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【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳  長(zhǎng)：常軍政

副廳長(zhǎng)：云宗元（蒙古族）張華

紀(jì)檢組長(zhǎng)：海風(fēng)云（女 蒙古族）

副廳長(zhǎng)：云喜順（11月離任）楊茂盛 劉義勝 

總會(huì)計(jì)師：趙兵

監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)：韓樹清

【概況】2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)14 264.1億元，比上年增長(zhǎng)14.3%，增速高于全國(guó)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)各省市第5位。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 304.91億元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8 092.07億元，增長(zhǎng)17.8%，其中工業(yè)增加值7 158.94億元，增長(zhǎng)18.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 849.13億元，增長(zhǎng)11%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.09萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.5%，高于上年度2.4個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3 936.6億元，增長(zhǎng)18%。全年完成進(jìn)出口總額119.4億美元，增長(zhǎng)39.1%，比上年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。

全區(qū)地方財(cái)政總收入突破2 000億元大關(guān)，達(dá)到2 261.8億元，比上年增加523.6億元，增長(zhǎng)30.1%。其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入1 356.6億元，完成年度預(yù)算的116.5%，比上年增加286.6億元，增長(zhǎng)26.8%；上劃黨中央稅收905.2億元，比上年增加237億元，增長(zhǎng)35.5%，一般預(yù)算收入中稅收收入985.7億元，增長(zhǎng)30.9%，占一般性預(yù)算收入的比重達(dá)到72.5%，較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年黨中央財(cái)政補(bǔ)助自治區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付1 555.5億元，比上年增加400.1億元，增長(zhǎng)34.6%。

全區(qū)地方財(cái)政支出2 989.2億元，比上年增加715.7億元，增長(zhǎng)31.5%；政府性基金收入完成822億元，比上年增加214.7億元；政府性基金支出707.3億元，比上年增加195.7億元。

【調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)】通過(guò)爭(zhēng)取黨中央預(yù)算內(nèi)基建投資，發(fā)行地方政府債券和利用國(guó)外貸款，籌集資金202.5億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村牧區(qū)民生工程建設(shè)，著力提高政府投資效益。落實(shí)黨中央和自治區(qū)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消65項(xiàng)自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中低收入者和個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)30億元，落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，千方百計(jì)提高困難群眾收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，拉動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。全區(qū)共銷售補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品153.3萬(wàn)臺(tái)（部），兌付補(bǔ)貼資金4.1億元。根據(jù)物價(jià)形勢(shì)變化，啟動(dòng)臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，撥付資金3.2億元，對(duì)231萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾和困難家庭大中專學(xué)生給予生活補(bǔ)貼。緊急下?lián)艹善酚蛢r(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼25.4億元，有效緩解成品油價(jià)格調(diào)整給困難群體和公益性行業(yè)帶來(lái)的影響。撥付資金2.4億元，彌補(bǔ)盟市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口，增強(qiáng)了各級(jí)政府市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保證能力。下達(dá)口岸和邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付17.6億元，支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入資金26億元，大力支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)流通市場(chǎng)、特色產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。撥付資金58.7億元，加快城鎮(zhèn)污水處理、供熱基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持現(xiàn)有建筑節(jié)能改造?；I集資金2.1億元，支持淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目86個(gè)。爭(zhēng)取黨中央支持沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從2012年開始，黨中央財(cái)政連續(xù)五年累計(jì)給予自治區(qū)財(cái)力補(bǔ)助40億元，促進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。繼續(xù)加大科技投入，安排資金28.2億元，加快實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集資金183億元，支持全區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，新增公路2 996公里；投入資金25.4億元，支持快速鐵路客運(yùn)通道建設(shè)，進(jìn)行鐵路擴(kuò)能改造，著力解決制約自治區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。加大生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度，籌集資金154.9億元，全面落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，支持農(nóng)田水利建設(shè)。2011年，自治區(qū)60個(gè)非資源性產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)收入5 800億元，增長(zhǎng)41%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1/3；科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排和通道建設(shè)等工作取得積極進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。

【農(nóng)村牧區(qū)改革】全區(qū)農(nóng)林水、糧油物資管理等涉農(nóng)涉牧支出511.9億元，比上年增長(zhǎng)29.7%，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。搭建資金整合平臺(tái)，2008～2011年累計(jì)投入64.6億元，支持玉米、馬鈴薯、肉羊和蔬菜等4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)被國(guó)家列入“節(jié)水增糧行動(dòng)”省區(qū)，未來(lái)四年，全區(qū)將投資80億元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田800萬(wàn)畝。大幅增加水利建設(shè)投入，多渠道籌集資金31.3億元，重點(diǎn)解決農(nóng)村牧區(qū)120萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，支持68個(gè)旗縣加強(qiáng)水利建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，投入資金17.9億元，支持農(nóng)田和草原建設(shè)270萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目229個(gè)。提高農(nóng)牧民收入水平，對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到110億元，補(bǔ)貼品種和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加大扶貧開發(fā)力度，投入資金13.2億元，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。完善農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金12.8億元，及時(shí)撥付各類救災(zāi)款8.2億元，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。投入資金16.8億元，全區(qū)開工建設(shè)嘎查村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目4 879個(gè)，受益人口563.5萬(wàn)人。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，籌集資金31.7億元，支持農(nóng)村土地整治166萬(wàn)畝，保障了耕地的質(zhì)量和面積。

【支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展】全區(qū)各級(jí)財(cái)政民生投入1 956億元，約占全年財(cái)政支出的65%。實(shí)施為群眾辦“十二件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，投入資金1 168億元，全區(qū)各族群眾普遍受益。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。2011年，全區(qū)教育支出390億元，比上年增長(zhǎng)21.1%。提高了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生均撥款為每年500元，初中為700元。中小學(xué)“校安”工程竣工學(xué)校2 150所，竣工率居全國(guó)前列。在全國(guó)率先推進(jìn)實(shí)施三年內(nèi)高中階段免費(fèi)（免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)）教育。累計(jì)投入資金12.41億元，惠及全區(qū)54.2萬(wàn)名學(xué)生。二是健全社會(huì)保障體系。全區(qū)就業(yè)和社會(huì)化保障支出361.3億元，比上年增長(zhǎng)23.6%，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬(wàn)人，11.5萬(wàn)名應(yīng)往屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向，12.1萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)等多項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)增幅都在10%以上。230多萬(wàn)困難群眾和家庭困難的在校大學(xué)生納入了保障范圍。積極解決“五七工”、“老工傷”等人員的參保問(wèn)題。新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)旗縣達(dá)到92個(gè)，參保人數(shù)343萬(wàn)人。加大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作力度，下達(dá)補(bǔ)助資金13.3億元。落實(shí)6項(xiàng)大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策，取消相關(guān)收費(fèi)，促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出164.5億元，比上年增長(zhǎng)36.2%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年人均120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由年人均15元提高到25元，覆蓋城鄉(xiāng)全部人口。政府設(shè)立的1 609個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行了基本藥物制度，26家醫(yī)院開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，25家旗縣醫(yī)院開展了綜合改革試點(diǎn)。截至年底，全區(qū)累計(jì)救助農(nóng)村牧區(qū)人口103.3萬(wàn)人，下?lián)苜Y金2.21億元；城市困難群眾醫(yī)療救助對(duì)象54.4萬(wàn)人次，累計(jì)下?lián)芫戎Y金1.79億元。四是加快保障性住房建設(shè)。全區(qū)住房保障支出140.1億元，比上年增長(zhǎng)67.3%。在實(shí)施保障性安居工程方面，完成年度少數(shù)民族游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)3 020戶。國(guó)家下達(dá)自治區(qū)煤礦棚戶改造建設(shè)任務(wù)1.06萬(wàn)戶，已全部開工建設(shè)，國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造，截至年底開工戶數(shù)4.78萬(wàn)戶，開工率85%。完成國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造7 000戶的建設(shè)任務(wù)，完成國(guó)有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造4 416戶。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房40.6萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造7萬(wàn)多套。五是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。全區(qū)文化體育與傳媒支出68.9億元，比上年增長(zhǎng)30.1%。支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施廣播電視無(wú)線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程，推動(dòng)文化體制改革。下達(dá)各類文體廣播專項(xiàng)資金10.85億元，下達(dá)計(jì)劃生育專項(xiàng)資金2.23億元，投資1 517萬(wàn)元對(duì)全區(qū)48個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所進(jìn)行了補(bǔ)建。六是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。2011年，全區(qū)行政執(zhí)法經(jīng)營(yíng)投入83.9億元，比上年增長(zhǎng)19.7%。堅(jiān)決控制一般性支出，保證了重點(diǎn)支出需要。全年下達(dá)政法轉(zhuǎn)移支付資金28.8億元，比上年增加13.1%，重點(diǎn)支持了基層政法機(jī)關(guān)技術(shù)裝備建設(shè)和辦案能力的提升。投入資金2.4億元，支持質(zhì)監(jiān)和工商部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。安排“草原英才”專項(xiàng)資金3 500萬(wàn)元，促進(jìn)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才150人，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。

【科學(xué)化管理】一是調(diào)整完善自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制。根據(jù)稅種屬性，對(duì)5個(gè)共享稅實(shí)行有差別的分享比例，明顯降低自治區(qū)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的分享比例，適當(dāng)提高自治區(qū)對(duì)增值稅和資源稅的分享比例，增強(qiáng)自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。二是完善收入分配制度。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放渠道的統(tǒng)一；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，制定出臺(tái)了其他事業(yè)單位績(jī)效工資政策。下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金25億元，提高了1~3類區(qū)86個(gè)旗縣艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)推進(jìn)支出領(lǐng)域改革。深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相結(jié)合，預(yù)算管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結(jié)合，開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，自治區(qū)本級(jí)、12個(gè)盟（市）和96個(gè)旗（縣、區(qū)）全部推行了改革，73％的資金實(shí)現(xiàn)了直接支付。開展了會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌工作，轉(zhuǎn)軌率達(dá)到85％。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，全年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)繳稅1 144.3億元。加快推進(jìn)公務(wù)卡改革，到年底，實(shí)際發(fā)卡16萬(wàn)張，累計(jì)消費(fèi)16.4億元。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，2011年全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到339.4億元，比上年增長(zhǎng)28.9％，資金節(jié)約率8.7％。完善非稅收入收繳管理制度，除教育收費(fèi)外，按預(yù)算外資金管理的收入全部納入了預(yù)算。以自治區(qū)政府令的形式發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。繼續(xù)推進(jìn)“一卡通”改革，通過(guò)“一卡通”發(fā)放各類財(cái)政補(bǔ)貼資金181.4億元，436萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民受益。推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，財(cái)政專網(wǎng)覆蓋到全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制，加快專項(xiàng)資金分配下達(dá)效率，加強(qiáng)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，建立支出進(jìn)度定期通報(bào)和考核制度，2011年全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。五是加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮基層財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，確保資金使用安全有效。六是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，全區(qū)共有1.9萬(wàn)戶單位進(jìn)行了復(fù)查，查出“小金庫(kù)”金額1 569萬(wàn)元，持續(xù)三年的“小金座”專項(xiàng)治理工作結(jié)束。開展了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以及校舍安全專項(xiàng)資金安排使用情況的檢查調(diào)研。加強(qiáng)財(cái)政專戶核查，全區(qū)共撤銷財(cái)政專戶1 031個(gè)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專戶基本劃歸國(guó)庫(kù)部門管理。加大財(cái)政預(yù)決算公開力度，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政向社會(huì)公開的預(yù)決算收支表、政府性基金收支表細(xì)化到款級(jí)科目。加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)管理，制定了全區(qū)會(huì)計(jì)行業(yè)2011～2020年人才發(fā)展規(guī)劃和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)2011～2015年人才發(fā)展規(guī)劃，開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，全區(qū)完成評(píng)審核查項(xiàng)目金額651億元，為資金使用安全有效提供了保障。加強(qiáng)法制教育，促進(jìn)依法理財(cái)。