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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2011年1月19日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會

第四次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會的委托，向大會報(bào)告一年來的工作，請予審議。

2010年是自治區(qū)全面完成“十一五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的一年，也是我區(qū)人大工作取得重要進(jìn)展的一年。常委會在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)。一年來，審議法規(guī)案28件，其中通過法規(guī)5件，初審法規(guī)草案2件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗單行條例13件，作出決定、決議8件；聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告5項(xiàng)，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等工作報(bào)告5項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研8項(xiàng)，開展跟蹤監(jiān)督3項(xiàng)；就重大事項(xiàng)作出決定、決議4件；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員153人，其中決定任免自治區(qū)副主席4人，任免人大常委會工作機(jī)構(gòu)、盟工作委員會負(fù)責(zé)人16人，任免政府組成部門負(fù)責(zé)人18人，任免司法機(jī)關(guān)工作人員115人；補(bǔ)充自治區(qū)人大專門委員會組成人員5人，接受自治區(qū)人大常委會委員辭職8人。常委會全面完成自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的工作任務(wù)，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督

牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動搖，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是人大工作服務(wù)大局的首要任務(wù)。

常委會把保障黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重。去年，安排聽取審議政府貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見情況報(bào)告，對政府落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法、土地管理法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。為此，常委會組成調(diào)研組，深入各盟市進(jìn)行了調(diào)研、檢查。

就產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，組成人員指出，政府立足我區(qū)實(shí)際，在抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面思路清晰、措施到位、富有成效，從構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就中小企業(yè)發(fā)展問題，組成人員認(rèn)為，隨著扶持政策的不斷完善，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，政府要繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)功能上下功夫，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。常委會充分肯定政府在加強(qiáng)耕地保護(hù)和經(jīng)營性用地管理方面所取得的成效，對進(jìn)一步加大土地管理執(zhí)法投入，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提出建議。常委會還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，就完善配套規(guī)章，落實(shí)扶持政策，充分發(fā)揮專業(yè)合作社提高農(nóng)牧民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的積極作用提出建議。對建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，就加強(qiáng)建筑市場專項(xiàng)整治,加大重點(diǎn)工程、民生工程監(jiān)管力度提出建議。

常委會繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作，聽取審議了2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況報(bào)告、2009年自治區(qū)本級財(cái)政決算及2010年財(cái)政預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2009年財(cái)政決算，對發(fā)改委、計(jì)生委、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、公安廳、民政廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳、工商局等10個(gè)部門的決算草案進(jìn)行了審查。為推動實(shí)施積極的財(cái)政政策，審議了政府關(guān)于2010年自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，批準(zhǔn)了預(yù)算調(diào)整方案，將地方政府債券資金納入預(yù)算管理，全部轉(zhuǎn)貸盟市旗縣，用于黨中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套。聽取審議了2009年黨中央轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況報(bào)告，就完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策、加大困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度提出建議。

我區(qū)是中華人民共和國北疆重要的生態(tài)屏障，加強(qiáng)森林草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是我區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)工程。常委會高度關(guān)注這一問題，2008年對草原法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研，2009年對森林法律法規(guī)實(shí)施情況和草原生態(tài)情況進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，去年繼續(xù)對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況開展了跟蹤監(jiān)督，并安排聽取審議了林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況報(bào)告。常委會組成調(diào)研組，對10個(gè)盟市及所屬17個(gè)旗市的草原生態(tài)情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地查看了草原生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施情況、牧民生產(chǎn)生活情況，就合理控制草原資源開發(fā)強(qiáng)度，改善畜牧業(yè)發(fā)展條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出建議。組成人員充分肯定我區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)所取得的成效，就繼續(xù)加大保護(hù)建設(shè)投入，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出建議。常委會還對環(huán)境影響評價(jià)法、防洪法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，建議政府進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評編制、加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管力度，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)綜合治理、加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”為主題開展了環(huán)保世紀(jì)行活動。

二、著力促進(jìn)解決民生問題

貫徹黨委富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先,全力推進(jìn)民生工作的決策部署，常委會把促進(jìn)解決民生問題作為重要任務(wù)。

去年，常委會通過的5件法規(guī)，全部是以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法。

勞動保障監(jiān)察是確保勞動保障法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要行政執(zhí)法工作。隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動保障監(jiān)察在護(hù)法維權(quán)中遇到新的情況和問題。為此，常委會重新制定了勞動保障監(jiān)察條例，重點(diǎn)就勞動保障管轄權(quán)劃分、勞動保障監(jiān)察辦案程序以及社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳等內(nèi)容作出規(guī)定。為保護(hù)勞動者工資權(quán)益，條例規(guī)定出現(xiàn)工資糾紛時(shí)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，并把建設(shè)單位、總承包人和承包人納入支付工資主體范圍，為解決建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包和以拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資問題提供了法律依據(jù)。

保障農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全，是關(guān)系廣大農(nóng)牧民群眾切身利益的重要民生問題。2000年以來，我區(qū)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水解困工程取得明顯成效，但任務(wù)依然十分艱巨。為此，常委會制定了農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例，對編制農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水發(fā)展規(guī)劃，抓好工程設(shè)計(jì)與施工，開發(fā)保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)衛(wèi)生檢測等方面作出規(guī)定。條例的制定實(shí)施，使農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水工作納入法制化軌道，依法保障了農(nóng)牧民群眾飲水安全。

促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平具有重要意義。常委會重新制定了蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例，對加強(qiáng)蒙中醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、支持蒙中醫(yī)藥制劑研發(fā)使用作出規(guī)定。根據(jù)修改后的消防法，常委會修訂了自治區(qū)消防條例，進(jìn)一步明確了政府主管部門、公安消防部門、社會組織以及公民的消防責(zé)任。常委會還修訂了未成年人保護(hù)條例，強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會對未成年人的保護(hù)責(zé)任。

去年，常委會監(jiān)督工作有4項(xiàng)直接涉及民生問題。

食品安全與人民群眾身體健康、生命安全息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定息息相關(guān)。常委會在2009年開展食品安全法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，聽取審議了政府貫徹落實(shí)食品安全法情況報(bào)告，就理順食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，加大食品監(jiān)督執(zhí)法力度，掃除監(jiān)管盲區(qū)提出建議。這項(xiàng)工作，有效地支持和促進(jìn)了政府依法加強(qiáng)食品安全工作，維護(hù)人民群眾的切身利益。

教育關(guān)系每一個(gè)家庭，關(guān)系科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，是最大的民生工程。常委會高度關(guān)注教育問題，每年都有所側(cè)重地開展監(jiān)督工作。去年，常委會以3個(gè)盟市為重點(diǎn)，對義務(wù)教育法及其實(shí)施辦法落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，委托9個(gè)盟市開展了自查。組成人員就落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理、均衡配置提出建議。

常委會還對婦女權(quán)益保障法及其實(shí)施辦法、自治區(qū)全民健身?xiàng)l例的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研，就維護(hù)婦女政治、勞動、生命健康權(quán)益，解決侵害農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益問題；落實(shí)體育惠民政策，保障農(nóng)牧民享有基本體育公共服務(wù)提出建議。

三、著力提高立法質(zhì)量

圍繞確保如期形成中國特色社會主義法律體系的總體要求，常委會堅(jiān)持一手抓法規(guī)制定，一手抓法規(guī)清理，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

為保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧，全國人大常委會委員會對集中清理地方性法規(guī)作出部署。常委會認(rèn)真組織實(shí)施這項(xiàng)工作，會同政府及有關(guān)部門對自治區(qū)現(xiàn)行有效的166件地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，并對呼和浩特市、包頭市和三個(gè)自治旗做好法規(guī)清理工作提出要求。在對法規(guī)逐件梳理的基礎(chǔ)上，常委會就法規(guī)中存在的與形勢發(fā)展不適應(yīng)、與上位法不一致、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)等問題，區(qū)別輕重緩急，分別加以處理，作出關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定4件，對37件法規(guī)的72個(gè)條文進(jìn)行了修改或刪除；作出關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定1件，廢止法規(guī)5件；批準(zhǔn)呼和浩特市修改、廢止法規(guī)32件，批準(zhǔn)包頭市修改、廢止法規(guī)3件，批準(zhǔn)鄂倫春自治旗修改單行條例1件。

常委會進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，去年通過的5件法規(guī)全部將草案文本及背景材料向社會公布，組織立法咨詢顧問和專家學(xué)者進(jìn)行論證，征求代表意見達(dá)到637人(次)。對各方面提出的建議意見，有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究、吸收，并反饋了采納情況。這些措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了公眾對立法工作的參與度，做到發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。

常委會繼續(xù)做好法規(guī)審查批準(zhǔn)工作，堅(jiān)持提前介入，加強(qiáng)與提請機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。去年批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、單行條例，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水供熱、農(nóng)藥管理、濕地保護(hù)、旅游管理、民辦教育、殘疾人保障、流動人口管理等方面，為呼包兩市和自治旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法制保障。常委會進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，接受備案25件。

四、著力促進(jìn)公正司法

為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義，常委會選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點(diǎn)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。

在2009年聽取審議法院執(zhí)行工作情況報(bào)告和檢察院訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告基礎(chǔ)上，去年常委會作出關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定和關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議。為保證法院生效判決、裁定有效實(shí)施，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，破解“執(zhí)行難”問題，決定對健全執(zhí)行工作機(jī)制、加大執(zhí)行工作力度、完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度、保障執(zhí)行辦案經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備作出規(guī)定。為支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，決議對檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法中加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，各司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作出規(guī)定。決定決議全面貫徹了黨中央、自治區(qū)黨委深化司法體制改革的決策部署，是支持和促進(jìn)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法的重要措施。

常委會高度關(guān)注“兩院”建設(shè)問題，聽取審議了法官隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告和基層檢察院建設(shè)情況報(bào)告。審議中組成人員提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍司法能力建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加大違法辦案行為查處力度，解決基層法院案多人少、裝備落后問題；以隊(duì)伍建設(shè)為核心加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，推進(jìn)基層檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新，解決基層檢察官斷檔問題。常委會還開展了監(jiān)獄法執(zhí)法檢查，就提高教育改造工作質(zhì)量，推進(jìn)獄務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)獄保障工作提出建議。

常委會高度重視信訪工作，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。一年來，受理人民群眾來信來訪1 223件(次)，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，督促有關(guān)地方、部門對信訪反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法按政策進(jìn)行處理，及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

五、著力加強(qiáng)代表工作

常委會充分尊重代表的主體地位，積極支持代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

進(jìn)一步提高代表議案、建議處理質(zhì)量。對自治區(qū)十一屆人大三次會議主席團(tuán)交付辦理的8件議案，有關(guān)委員會在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出辦理結(jié)果報(bào)告并答復(fù)了代表。對代表提出的482件建議、批評和意見，認(rèn)真做好辦理和督辦工作。常委會把辦理代表建議與開展人大工作結(jié)合起來，去年就農(nóng)村牧區(qū)飲水、城鎮(zhèn)供熱開展立法工作，作出加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決定，聽取審議基層檢察院建設(shè)情況報(bào)告，就是采納了代表建議的內(nèi)容。對交由政府和有關(guān)部門辦理的代表建議，常委會進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)與承辦部門的溝通，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和辦理結(jié)果。政府及有關(guān)部門堅(jiān)持在嚴(yán)格責(zé)任、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)上下功夫，比如，對代表提出的治理交通擁堵、支持棚戶區(qū)改造、完善惠牧政策等建議，承辦單位在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度，提高了建議落實(shí)率、問題解決率和代表滿意率。針對草原生態(tài)和牧民增收問題，在十一屆全國人大三次會議期間，內(nèi)蒙古代表團(tuán)以全團(tuán)名義向大會提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)的建議，全國人大常委會委員會將其列入重點(diǎn)辦理的建議；在黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的全團(tuán)會議上，代表們就完善惠牧政策、促進(jìn)牧民增收提出建議。這些建議得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)共同努力，為國務(wù)院出臺草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作了基礎(chǔ)性工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作。豐富閉會期間的代表活動，以“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況為重點(diǎn)組織代表開展了集中視察和專題調(diào)研。加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)向代表通報(bào)常委會工作情況，邀請40位代表列席了常委會會議。堅(jiān)持代表培訓(xùn)制度，110名代表就預(yù)算監(jiān)督、依法履職等內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。適應(yīng)加強(qiáng)代表工作的實(shí)際需要，提高了全區(qū)各級人大代表活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了代表履職保障。

六、著力加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)自身建設(shè)對常委會做好工作至關(guān)重要。為此，常委會一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于依法履職的全過程，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性。二是提高推進(jìn)民主法制建設(shè)和人大工作的能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)人大制度理論和知識，熟悉掌握人大工作方式和程序；學(xué)習(xí)黨中央、自治區(qū)黨委重大決策部署，準(zhǔn)確把握我區(qū)基本區(qū)情和實(shí)際；學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、科技知識，提高綜合工作能力。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合常委會立法、監(jiān)督等工作，深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，形成有分量的調(diào)研成果，提高常委會工作質(zhì)量。四是加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，人大專門委員會和常委會各工作機(jī)構(gòu)密切配合、相互支持，為人大及其常委會依法履行職責(zé)提供了有效服務(wù)和保障。

去年是我區(qū)人大制度建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。自治區(qū)黨委于11月召開了全區(qū)人大工作會議，發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人大工作的意見，充分肯定了近年來全區(qū)各級人大及其常委會在我區(qū)改革建設(shè)事業(yè)中作出的重要貢獻(xiàn)，對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)作出全面部署。會前,常委會積極配合參與調(diào)研籌備工作，組成考察組赴北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、四川、重慶、廣西等13個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了考察；會同黨委有關(guān)部門組成調(diào)研組，深入12個(gè)盟市進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)地考察了96個(gè)旗縣市區(qū)、69個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)街道、18個(gè)嘎查村及社區(qū)，全面調(diào)查了解了全區(qū)人大工作情況，為黨委決策提出建議。

常委會進(jìn)一步加強(qiáng)同上下級人大的聯(lián)系。積極配合全國人大常委會委員會開展工作，完成了預(yù)算法、車船稅法、水土保持法、村民委員會組織法等14件法律草案征求意見工作，對科技進(jìn)步法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，就民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“十二五”期間財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)、大興安嶺森林草原濕地生態(tài)保護(hù)等問題開展了專題調(diào)研，完成全國人大在我區(qū)就重點(diǎn)建議辦理、信訪等工作召開會議的組織服務(wù)工作，完成澳門特別行政區(qū)全國人大代表來我區(qū)視察的組織服務(wù)工作，組織我區(qū)全國人大代表參加了有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配合完成了美國、芬蘭議會來我區(qū)考察的接待工作。常委會認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職責(zé)，支持各級人大在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；加大干部培訓(xùn)力度，培訓(xùn)各級人大干部400余名。適時(shí)召開了盟市人大常委會主任座談會，推動各級人大深入貫徹落實(shí)黨委加強(qiáng)人大工作的決策部署。

各位代表，過去一年常委會工作所取得的成績，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)政府、法院、檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是全區(qū)各級人大和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表常委會對大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會工作中還存在一些需要改進(jìn)的地方，主要是在進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、增強(qiáng)工作實(shí)效方面需要下功夫，在完善常委會履行職責(zé)的方式方法和工作機(jī)制方面需要下功夫，在提高服務(wù)保障水平、支持代表發(fā)揮作用方面需要下功夫，在加強(qiáng)常委會自身建設(shè)、提高機(jī)關(guān)工作整體效能方面需要下功夫。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究我區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程中的新情況新問題，努力加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

各位代表，2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，也是深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委加強(qiáng)人大工作決策部署的重要一年。常委會要在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委八屆十三次全委會議、全區(qū)人大工作會議精神，按照圍繞中心、服務(wù)大局，完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的思路安排工作。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，立足人大工作職責(zé)與特點(diǎn)，依法行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用；要始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向，完善履職方式方法，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

一、立法工作方面

中國特色社會主義法律體系的形成，對加強(qiáng)地方立法工作提出新的更高的要求。常委會要根據(jù)五年立法規(guī)劃和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌安排立法工作，做到急需先立、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量，提高立法工作的科學(xué)化、民主化水平。

今年擬審議法規(guī)案12件，包括制定自治區(qū)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法、實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)法辦法、城鎮(zhèn)供熱條例、無線電管理?xiàng)l例、特種設(shè)備監(jiān)察條例、郵政管理?xiàng)l例，修改自治區(qū)實(shí)施義務(wù)教育法辦法、實(shí)施村民委員會組織法辦法、實(shí)施紅十字會法辦法、基本草牧場保護(hù)條例、體育市場管理?xiàng)l例、各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則。擬就17個(gè)立法項(xiàng)目開展前期調(diào)研，主要涉及民族教育、節(jié)約能源、節(jié)約用水、畜牧業(yè)、動物防疫、技術(shù)市場管理、企業(yè)工資集體協(xié)商、大青山自然保護(hù)區(qū)管理、防震減災(zāi)、邊境管理、預(yù)防職務(wù)犯罪、殘疾人保障、地方志工作、法制宣傳教育、代表工作、人大常委會詢問和質(zhì)詢、盟人大工委工作等方面，為明年立法工作奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例工作。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，堅(jiān)持立改廢并重，做到法規(guī)清理常態(tài)化，使立法工作更好地適應(yīng)形勢發(fā)展；暢通公民有序參與立法工作的渠道，充分發(fā)揮人大代表和基層人大在立法工作中的作用；完善民意采納機(jī)制，認(rèn)真研究采納各方面提出的建議意見，通過適當(dāng)方式反饋采納情況；選擇事關(guān)群眾切身利益的法規(guī)，開展立法后評估工作。

二、監(jiān)督工作方面

要認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。切實(shí)做到監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，使監(jiān)督效果體現(xiàn)在對“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)上。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。計(jì)劃聽取審議政府有關(guān)水利建設(shè)情況報(bào)告、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，對節(jié)約能源法及其實(shí)施辦法、固體廢物污染環(huán)境防治法、測繪法律法規(guī)、自治區(qū)濕地保護(hù)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，對城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，依法聽取審議計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年自治區(qū)本級財(cái)政決算。

加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督，擬聽取審議政府有關(guān)廣播電視“村村通”工程實(shí)施情況報(bào)告，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、城市房屋拆遷法律法規(guī)、自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，對歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、自治區(qū)蒙古語言文字工作條例實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，計(jì)劃聽取審議法院圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作推動審判管理創(chuàng)新發(fā)展工作情況報(bào)告，檢察院貫徹執(zhí)行人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作決議情況報(bào)告，采取上下級人大聯(lián)動方式對公安機(jī)關(guān)監(jiān)管場所管理情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，對政府落實(shí)監(jiān)獄法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；聽取審議政府有關(guān)“五五”普法情況報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。

完善監(jiān)督工作方式方法。選擇人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的問題，聽取政府有關(guān)部門專題匯報(bào)、進(jìn)行專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。