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關于內蒙古自治區(qū)2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2011年1月16日在內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上

內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，向大會提出2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)各地堅持科學發(fā)展，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)又好又快發(fā)展，調結構、促轉變、惠民生取得明顯成效。

（一）經(jīng)濟增長逐步回穩(wěn)。前三季度全區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)逐季下降趨勢，但降幅逐漸收窄，第四季度以來開始穩(wěn)步回升，初步統(tǒng)計，全年實現(xiàn)生產總值116 55億元，增長14.9%。從生產方面看，預計第一產業(yè)增加值1 101.4億元，增長5.8%；第二產業(yè)增加值6 365.8億元，增長18.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值4 855億元，增長19%；第三產業(yè)增加值4 187.8億元，增長12.1%。從需求方面看，全社會固定資產投資完成8 972.1億元，增長19.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額3 337億元，增長19%。

（二）經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。從產業(yè)結構看，著力構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系初見成效。一是農牧業(yè)生產獲得豐收。糧食播種面積進一步擴大，全區(qū)糧食播種8 248萬畝，增加112萬畝，全年糧食產量431.6億斤，增長8.9%。畜產品產量穩(wěn)定增長，全年肉類產量245萬噸，牛奶產量905萬噸。二是工業(yè)結構進一步優(yōu)化。煤炭、電力等傳統(tǒng)產業(yè)較快增長。煤炭產量達到7.9億噸，增長26.3%；發(fā)電量2 483.9億千瓦小時，增長13.1%。新能源、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等新興產業(yè)快速成長。累計新增風電裝機480萬千瓦，達到1 000萬千瓦；風力發(fā)電199.2億千瓦小時，增長73.2%；載貨汽車4.2萬輛，增長67.6%。新型煤化工示范工程加快推進，已形成煤制油產能140萬噸、煤制乙二醇20萬噸、煤制烯烴106萬噸。三是服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。交通運輸業(yè)快速增長，全年鐵路貨運量6.1億噸，增長17.1%；公路貨運量8.5億噸，增長20.2%。城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍，城鎮(zhèn)和農村社會消費品零售總額分別增長19.7%和13.9%。社會事業(yè)與公共服務業(yè)穩(wěn)定增長，社會事業(yè)與公共服務支出增長22%。四是節(jié)能減排取得積極進展。主要污染物減排于上半年提前完成“十一五”規(guī)劃目標，預計全年單位生產總值能耗下降4%左右。

從區(qū)域結構看，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展力度加大。一是西部地區(qū)產業(yè)布局調整深入推進。制定了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動西部地區(qū)產業(yè)布局調整和集約集聚發(fā)展。二是東部地區(qū)發(fā)展加快。出臺了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施意見》，推動盟市間加強協(xié)作，促進東部盟市積極融入東北等周邊地區(qū)發(fā)展。東部盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%，高于全區(qū)平均5個百分點。三是對口幫扶工作進一步加強。鄂爾多斯市和興安盟建立了結對關系，制定了對口支援實施方案，重點幫扶項目陸續(xù)開工建設。

從城鄉(xiāng)結構看，城鎮(zhèn)化進程加快推進。區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設得到加強，啟動了《呼包鄂城市群規(guī)劃》、《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》。大力支持首府城市建設，出臺了《關于支持和加強呼和浩特市城市規(guī)劃建設和管理工作的意見》。積極推進農村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)化率達到55%左右。

（三）經(jīng)濟質量不斷提高。企業(yè)效益大幅增加。1~11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1 074.3億元，增長67.1%。煤炭、電力、冶金行業(yè)利潤大幅增加，三個行業(yè)實現(xiàn)利潤792.9億元，占全部利潤總額的73.8%。

財政收入結構進一步改善。全年地方財政總收入1 738.1億元，增長26.2%，其中地方財政一般預算收入1 070億元，增長25.8%。各項稅收較大幅度增加，地方稅收完成752.8億元，增長30.5%，比財政一般預算收入增長率高4.7個百分點；稅收占一般預算收入的比重達到70.4%，較上年提高2.6個百分點。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入17 698元，增長11.7%。工資性收入提高是帶動城鎮(zhèn)居民收入增長的主要因素，去年自治區(qū)本級和九個盟市提高了機關事業(yè)單位人員津補貼水平，人均調資幅度達到576元。農牧民人均純收入達到5 530元，增長12%。促進農牧民收入增長的主要因素：一是農牧業(yè)豐收，農畜產品價格上漲，帶動農牧民家庭經(jīng)營收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。二是國內用工需求增加，外出務工人員增多，同時各地普遍提高最低工資水平和企業(yè)工資指導線，帶動了工資性收入較快增長。三是提高社會保障標準和各類補貼標準，較大幅度增加了轉移性收入。

（四）民生狀況明顯改善。就業(yè)形勢穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)24.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。農牧民轉移就業(yè)246.8萬人，其中轉移6個月以上的184.9萬人。保障性住房建設步伐加快。各類保障性安居工程累計開工38.7萬套，開工率106.1%。開工建設廉租住房4.7萬套、購改租廉租住房4 978套，建設公共租賃住房7 157套、經(jīng)濟適用住房5.2萬套，實施黨中央下放煤礦棚戶區(qū)改造3.6萬套、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造4.1萬套、國有墾區(qū)危舊房改造8 889套、國有工礦棚戶區(qū)改造1.3萬套，實施城市棚戶區(qū)拆遷改造13.4萬套、農村牧區(qū)危房改造4.3萬套。社會保障標準大幅提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加177元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月份別提高35元和19元。五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高1 504元和753元。農村牧區(qū)民生工程得到加強。累計新建農村戶用沼氣10萬戶，解決了139.7萬人的安全飲水問題和5 000戶游牧民的定居問題。

（五）社會事業(yè)全面進步。教育保障能力進一步增強。全年共安排教育支出328.5億元，增長34.9%。免除了義務教育階段中小學寄宿生住宿費，減免了中等職業(yè)學校學生相關費用，直屬高等院校生均經(jīng)費提高到4 800元。中小學校舍安全工程穩(wěn)步推進，累計開工面積1 659.4萬平方米。衛(wèi)生服務體系建設得到加強。全年共安排建設各類衛(wèi)生機構項目508個。15歲以下補種乙肝疫苗、白內障復明手術、農村牧區(qū)婦女兩癌免費檢查等重大公共衛(wèi)生服務項目進展順利。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務工程穩(wěn)步推進，重點文化工程項目建設進展順利，元上都遺址博物館開工建設。文化產業(yè)政銀戰(zhàn)略合作取得新突破，自治區(qū)政府與9家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（六）改革開放穩(wěn)步推進。各項改革不斷深化。一是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進。全區(qū)912個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了基本藥物零差率銷售。在通遼市和鄂爾多斯市的20所公立醫(yī)院開展了公立醫(yī)院改革試點工作。二是投資體制改革進度加快。內蒙古科技館新館、內蒙古演藝中心、自治區(qū)黨委政府聯(lián)合接訪中心和內蒙古醫(yī)院住院樓B座四個代建制試點項目開工建設。三是資源性產品價格改革繼續(xù)推進。出臺了天然氣價格調整方案，提高了天然氣銷售價格。四是國企改革不斷深入。自治區(qū)人民政府和中國長城資產管理公司共同出資重組內蒙古基本建設咨詢投資有限公司。

對外經(jīng)濟合作得到加強。一是對外貿易較大幅度增長。全年完成進出口總額87.2億美元，增長28.7%，其中出口33.4億美元，增長44%；進口53.8億美元，增長20.8%。二是招商引資規(guī)模進一步擴大。累計引進國內（區(qū)外）資金2 739.8億元，增長23.4%。外商直接投資33.8億美元，增長13%。三是區(qū)域協(xié)作取得新進展。與東北三省簽署了《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》和重點合作項目協(xié)議，25個重大合作項目中已有14個項目開始實施。京蒙合作進一步深化，簽署了《北京市人民政府·內蒙古自治區(qū)人民政府區(qū)域合作框架協(xié)議》，京蒙“十二五”時期對口幫扶合作工作正式啟動，北京對口幫扶赤峰市和烏蘭察布市。與河北省簽署協(xié)議，商定在15個領域加強務實合作，河北省同意在曹妃甸分期提供50平方公里土地用于內蒙古出海港口和臨港工業(yè)區(qū)建設。四是“走出去”戰(zhàn)略加快推進。新批準設立境外投資企業(yè)25家，中方協(xié)議投資額5.8億美元。

在肯定成績的同時，我們也要充分認識到，內蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展不足仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，特別是當前經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出的困難和問題：產業(yè)結構單一，特別是非資源型產業(yè)發(fā)展不足，比重較低；經(jīng)濟增長對就業(yè)和增收的帶動能力不強，就業(yè)不夠充分，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平仍有一定差距；通道建設滯后，運力明顯不足，窩電現(xiàn)象嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成較大制約；物價上漲壓力較大，特別是食品價格上漲較快，保障群眾生活穩(wěn)定的任務艱巨。對于這些問題，我們將采取有效措施，逐步加以解決。

二、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

按照自治區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體部署，2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標完成國家下達的任務。實現(xiàn)上述目標，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)關于今年經(jīng)濟工作的各項部署，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，穩(wěn)定價格總水平，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)擴大投資規(guī)模，促進消費持續(xù)增長，推動經(jīng)濟較快發(fā)展。

努力擴大固定資產投資規(guī)模。一是多渠道籌集建設資金。按照國家確定的重點投資方向和領域，扎實做好項目篩選和申報工作，爭取更多的黨中央資金投入。進一步協(xié)調央企和各金融機構，推動各大商業(yè)銀行總行擴大對黨中央企業(yè)投資項目的直接貸款規(guī)模，推進各大商業(yè)銀行聯(lián)合系統(tǒng)內區(qū)外分行擴大對大型優(yōu)質項目的銀團貸款規(guī)模，協(xié)調各商業(yè)銀行按承諾加快信貸資金投放進度。二是加快推進重點項目建設。生態(tài)方面，繼續(xù)抓好京津風沙源治理、退牧還草等生態(tài)重點工程建設，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地專項保護治理工程，力爭完成造林任務1 000萬畝、退牧還草3 000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。水利方面，爭取開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項目，推進扎羅木德水庫、扎敦水庫、錫林郭勒供水工程前期工作。鐵路方面，新開工建設呼和浩特至張家口客專、赤峰和通遼至京沈客專、額濟納至哈密等19個重點項目，新開工鐵路里程3 100公里。公路方面，新開工建設通遼至好力堡、京新高速呼和浩特至集寧至韓家營段等高速公路，新開工里程306公里。電網(wǎng)方面，加快推進錫盟至江蘇、蒙西至長沙、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌、呼倫貝爾至山東、赤峰至華中外送通道項目前期工作，加強區(qū)內500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設，新開工500千伏線路875公里。三是加強項目管理。建立重點項目目錄，對重大項目實行按月調度、按季專項報告制度。以特色優(yōu)勢和非資源型產業(yè)為重點，進一步擴大項目儲備規(guī)模，重點儲備一批新能源、新材料和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。

促進消費需求快速增長。重點是提高居民消費能力，培育新的消費熱點，營造良好的消費環(huán)境。進一步豐富和完善促進家電、汽車、農機、節(jié)能產品消費的各項政策，加強房地產市場調控，發(fā)展網(wǎng)絡購物和信用消費，促進消費結構升級。繼續(xù)加強農村牧區(qū)市場流通體系建設，努力擴大農村牧區(qū)消費規(guī)模。

（二）積極調整產業(yè)結構。鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位，保持特色優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展非資源型產業(yè)和第三產業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位。繼續(xù)組織實施百億斤糧食增產規(guī)劃，提高農牧業(yè)綜合生產能力。加強農牧業(yè)基礎設施建設，圍繞“四個千萬畝”工程，重點推進旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全年新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強農畜產品基地建設，推進百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產工程建設，建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個、生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)300個。

保持特色優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定增長。煤炭方面，重點加快大型煤炭基地建設，提高產業(yè)集中度和現(xiàn)代化開發(fā)水平，新開工勝利東2號二期、高頭窯煤礦等8個煤炭項目，新開工規(guī)模5 320萬噸。電力方面，繼續(xù)擴大電力外送規(guī)模，努力增加區(qū)內用電負荷，爭取新開工上都電廠三期等5個火電項目，新開工規(guī)模400萬千瓦。煤化工方面，繼續(xù)推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大國家示范工程的前期工作和項目建設，爭取新開工二甲醚300萬噸、尿素500萬噸。冶金方面，突出發(fā)展有色工業(yè)，加快粉煤灰提取氧化鋁、銅鉛鋅鋁下游深加工和鋁硅、鋁鎂合金新材料等項目建設。

大力發(fā)展非資源型產業(yè)。切實加強自主創(chuàng)新能力建設，實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項工程。重點在7個產業(yè)領域打造一批特色產業(yè)集群，力爭到“十二五”末期，在非資源型產業(yè)領域培育形成60個銷售收入超百億元的產業(yè)集群。組織制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案，重點培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)。新能源方面，繼續(xù)推進東西部兩個千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏產業(yè)基地建設，全年新開工風電規(guī)模350萬千瓦，新開工太陽能發(fā)電規(guī)模12萬千瓦。新材料方面，以稀土為重點，積極推進資源整合，支持引進先進技術，擴大應用性產品生產規(guī)模，做大做強稀土產業(yè)。完善稀土儲備政策，推動建立包頭稀土交易中心。新醫(yī)藥方面，重點發(fā)展生物醫(yī)藥，開發(fā)中蒙醫(yī)藥、動物疫苗和綠色農藥獸藥等新產品，提升產業(yè)規(guī)模和技術水平。裝備制造業(yè)方面，重點發(fā)展工程礦山機械、重型汽車和鐵路機車以及風電、光伏關鍵零部件和整機裝備制造。

積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。制定出臺自治區(qū)貫徹《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》實施細則。加快推進園區(qū)共建，為發(fā)達地區(qū)產業(yè)整體轉移落地創(chuàng)造條件，重點抓好鄂爾多斯陶瓷產業(yè)園、集寧皮件產業(yè)園等重點產業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸、圍繞重點項目搞協(xié)作，打造各具特色的中小企業(yè)集群。完善中小企業(yè)信用擔保體系，引導金融機構擴大對中小企業(yè)信貸投放，簡化貼息、擔保貸款程序，解決中小企業(yè)融資難問題。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)落實自治區(qū)《關于貫徹落實國家物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施意見》，推動建設赤峰紅山物流園、通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園、鄂爾多斯阿康物流園、巴彥淖爾臨河農畜產品（保稅）物流園等重點項目。促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好引進民生銀行、進出口銀行的各項工作，推動符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，擴大自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導資金規(guī)模。大力發(fā)展文化產業(yè)，支持文化企業(yè)兼并重組，組建內蒙古民族演藝集團，籌劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)，培育文化產業(yè)新增長點。加快發(fā)展旅游業(yè)，出臺貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的實施意見，繼續(xù)實施重點旅游景區(qū)建設工程，提升綜合接待能力和服務水平。推進呼和浩特市國家服務業(yè)綜合改革試點工作，促進服務業(yè)體制機制改革創(chuàng)新。研究制定全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指導意見，推動服務業(yè)集聚發(fā)展。

（三）努力推進節(jié)能減排。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持不懈地推進節(jié)能、節(jié)水和減排工作，完成國家下達的年度責任目標。

嚴格落實目標責任。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和節(jié)能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及今年的節(jié)能、節(jié)水和減排目標，并分解落實到各地區(qū)。開展對盟市“十一五”節(jié)能減排目標完成情況的評價考核，并落實獎懲措施。

加強節(jié)能減排重點工程建設。加快實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進流域治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，力爭新開工建設22個污水處理項目和26個垃圾處理項目。繼續(xù)加大淘汰落后產能力度，加快節(jié)能環(huán)保技術和產品的推廣應用。

大力節(jié)約水資源。統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)和生活用水，全面推進節(jié)水型社會建設。重點推進工業(yè)節(jié)水，對火電、冶金、化工、建材、食品等高用水行業(yè)實施節(jié)水技術改造，鼓勵企業(yè)使用再生水和循環(huán)水。嚴格執(zhí)行自治區(qū)行業(yè)用水定額標準，對不符合行業(yè)用水定額標準的新上項目不予審批，對超出行業(yè)用水定額的企業(yè)實行用水累進加價制度。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點單位（示范點）建設，構建一批循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。編制實施《內蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》，爭取將我區(qū)列入全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)。

（四）確保物價總水平穩(wěn)定。落實好國家穩(wěn)定物價的各項政策措施，確保物價總水平控制在預期目標之內。

切實保障市場供應。全面落實國家扶持糧食、生豬、油料生產和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，促進重要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展。加強“菜籃子”工程建設，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設綠色有機蔬菜基地，擴大呼市、包頭和盟市所在地城市郊區(qū)蔬菜種植面積，對溫室大棚建設給予補貼，全年新增設施蔬菜30萬畝、設施馬鈴薯30萬畝。認真落實大宗農畜產品臨時儲備政策，把大豆和油葵列入國家政策性收購和糧食儲備政策范圍。

加大價格補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，繼續(xù)對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補貼，對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂給予補貼，并根據(jù)物價變動情況做出相應調整，確保居民生活水平不因價格上漲而相對降低。

積極開展價格收費專項治理。加強農資價格和糧食收購價格檢查，認真落實化肥生產供應各項優(yōu)惠政策和糧食收購價格政策。繼續(xù)開展涉企收費專項治理，重點清查中介、行業(yè)協(xié)會涉企收費問題。加強價格監(jiān)測預警，關注市場動態(tài)，嚴厲打擊各類串通漲價行為。

（五）推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實，推動區(qū)域之間全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)。組織落實《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動自治區(qū)確定的22個重點工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。配合國家完成《呼包銀重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快編制《呼包鄂經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定交通、通訊、金融、社保一體化實施方案，推進呼包鄂一體化發(fā)展。

促進東部地區(qū)加快發(fā)展。組織實施《自治區(qū)人民政府關于進一步落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施意見》，爭取國家將我區(qū)整體納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點范圍。推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型，制定《關于大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃的實施意見》，做好項目申報和資金爭取工作。加快實施沿邊開放戰(zhàn)略，與黑龍江省合作編制《綏（芬河）滿（洲里）沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶規(guī)劃》。進一步推進鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作，落實好已經(jīng)簽訂的各項幫扶協(xié)議。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做好鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作，加快旗縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，對經(jīng)濟總量大、財政實力強的旗縣，加快農牧民向旗縣所在地城鎮(zhèn)、向非農產業(yè)轉移的步伐；對生產生活條件比較惡劣的地區(qū)，加快生態(tài)移民和扶貧移民搬遷的步伐。積極爭取國家將興安盟、赤峰市、通遼市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟以及周邊困難旗縣納入國家集中連片特殊困難地區(qū)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，推動有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。

（六）著力保障和改善民生。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，加強社會事業(yè)建設，大力改善民生，促進和諧社會建設。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。研究制定收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在生產總值中的比重。按照居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的原則，今年繼續(xù)出臺增加城鎮(zhèn)職工津補貼的措施，逐步縮小與全國差距。切實落實結構性減稅政策，進一步提高個體工商戶稅收起征點，推動企業(yè)內部收入分配制度改革，建立和完善職工工資集體協(xié)商制度，努力增加企業(yè)職工收入。加強農牧民工轉移就業(yè)培訓，擴大農牧民工轉移就業(yè)規(guī)模，增加務工收入。加大各項支農惠農政策的補貼力度，擴大牧業(yè)補貼范圍，增加牲畜良種和牧業(yè)機械補貼品種，提高燃油燃料補貼標準，增加轉移性收入。

加強就業(yè)和社保工作。認真貫徹落實《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，開展有針對性、實效性的職業(yè)技能培訓，重點扶持建設一批具有示范帶動作用和區(qū)域性輻射能力的職業(yè)技能實訓基地，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，提高社會保險統(tǒng)籌層次。進一步擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，研究制定城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險試點辦法，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險歷史遺留問題，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。高度關注弱勢群體，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

加強民生工程建設。積極改善農村牧區(qū)生產生活條件，全面實施通村公路工程，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣10萬戶。加大保障性住房建設力度，全年新增保障性住房40.52萬套，其中經(jīng)濟適用房4.8萬套，廉租住房5.67萬套、公共租賃房3萬套，限價商品房0.45萬套，國有工礦棚戶區(qū)改造0.67萬套、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造4.2萬套、國有墾區(qū)危舊房改造2 663套、黨中央下放煤礦棚戶區(qū)改造1.16萬套，城市棚戶區(qū)改造15萬套、農村牧區(qū)危舊房改造5萬套，落實游牧民定居建設任務3 000戶。

（七）大力發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步加強教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進高中階段免費普及教育，全部免除用蒙（朝）語授課的高中學生、中等職業(yè)教育學生的學費和書本費，啟動實施農村牧區(qū)學前教育試點工程，全面完成中小學校舍安全工程建設任務。繼續(xù)實施義務教育學校標準化建設和中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，改善辦學條件。積極化解高校債務，加強高校重點學科建設，提高高等教育質量。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快實施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地建設、農村牧區(qū)電影放映以及草原書屋等五大公共文化服務工程，繼續(xù)實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護。廣泛開展文化惠民活動，實施送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程，推動圖書館、文化館、文化中心等公益性文化單位免費向社會開放。

加強衛(wèi)生事業(yè)建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應體系。積極推進基層衛(wèi)生體系建設，全面完成82個旗縣級醫(yī)院標準化建設，完成186個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和236個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新建和改擴建任務。

（八）著力推進改革開放。進一步深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

繼續(xù)深化各項改革。深化行政審批制度改革，公布出臺一批取消和停止征收的收費項目，自治區(qū)權限的審批事項和行政事業(yè)性收費精簡三分之一以上。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好《自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》各項工作的落實。推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革，培育和規(guī)范發(fā)展社會組織。深化資源性產品價格改革，推行居民生活用電階梯式電價和居民生活用水階梯式水價制度，積極推進資源稅改革。加快環(huán)保收費改革，完善污水處理收費管理制度，研究探索建立排污權有償使用和交易制度。深化投資體制改革，抓好代建制試點項目建設。

努力擴大對外開放。重點抓好與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領域的合作，支持有實力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴大煤炭等資源性產品進口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。研究制定滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案，做好呼和浩特、滿洲里、二連浩特綜合保稅區(qū)和巴彥淖爾保稅物流中心（B型）建設相關工作。充分利用已經(jīng)開通的呼和浩特到法蘭克福鐵路線，引進一批面向歐洲的出口加工企業(yè)，建設呼和浩特出口加工基地。

大力推動區(qū)域協(xié)作。跟蹤落實與北京、河北、上海、湖北、山東及東北三省簽署的合作框架協(xié)議和重點合作項目，做好在曹妃甸建設內蒙古出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的各項準備。進一步拓展省際合作領域，廣泛開展與周邊省區(qū)和港澳地區(qū)的合作交流。

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步意義重大。我們要在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，扎實工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。