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【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

     局長：金  平(蒙古族)

 【概況】 1994年4月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第十六次書記辦公會議決定：將中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳信訪處和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳信訪辦合并為自治區(qū)黨委政府信訪局。經(jīng)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會請示，黨中央機(jī)構(gòu)編制委員會1996年1月31日印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，同意設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局，機(jī)構(gòu)規(guī)格副廳級，列入自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)序列，隸屬自治區(qū)人民政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府辦公廳在1996年3月31日印發(fā)的《自治區(qū)黨委政府信訪局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》中配置自治區(qū)黨委政府信訪局為綜合處、辦信處、來訪接待處和辦案處。行政編制31人，其中含副廳級局長1人，正處級6人(包括副局長2人)，副處級4人，當(dāng)年7月，又增設(shè)副處級2人。1996年4月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局成立。第一任局長金平。各盟市黨委、政府信訪機(jī)構(gòu)管理體制為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。至1997年，自治區(qū)黨委政府信訪局完善局內(nèi)管理的規(guī)章制度，完成宏觀管理全區(qū)信訪工作的思路。

    1997年，自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政信訪部門受理接待群眾來信來訪128 069件次，數(shù)量比上年上升11．7％。其中，受理群眾來信19 082件，比上年下降9．1％；接待群眾上訪108 987人次，比上年上升16．4％。在接待群眾上訪中，集體上訪3 444批84 865人次，與上年相比，批次上升22．4％，人次上升20．1％。

 【信訪工作網(wǎng)絡(luò)化形成】  1997年，自治區(qū)12個盟市均設(shè)有副處級或正科級的信訪機(jī)構(gòu)；101個旗縣市區(qū)絕大多數(shù)設(shè)有正科級或副科級信訪機(jī)構(gòu)，個別旗縣市區(qū)設(shè)專職信訪干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、街道配有專、兼職信訪干部或信訪信息員、信訪調(diào)解員。至1997年底，自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政信訪部門有專職信訪干部479人，其中大專以上學(xué)歷223人，共產(chǎn)黨員315人，共青團(tuán)員30人，蒙古族等少數(shù)民族干部127人，婦女干部125人；30歲以下的53人，31～50歲311人，51歲以上62人。信訪干部的年齡結(jié)構(gòu)有所下降，文化程度有所提高。

 【信訪工作領(lǐng)導(dǎo)及工作規(guī)范化】  自治區(qū)信訪工作由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記和副秘書長、自治區(qū)副主席和辦公廳副主任分管，各盟市推行黨政一把手負(fù)總責(zé)制。全區(qū)實(shí)現(xiàn)一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任制。1997年，自治區(qū)黨委政府信訪局和各盟市、旗縣信訪機(jī)構(gòu)均有完善的信訪工作管理制度。自治區(qū)推行《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作目標(biāo)化管理辦法》，運(yùn)用量化標(biāo)準(zhǔn)對盟市旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和盟市信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作考核。經(jīng)過實(shí)踐，有些盟市旗縣總結(jié)出黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度；領(lǐng)導(dǎo)包案處理人民信訪問題；排查集體上訪隱患，由分管領(lǐng)導(dǎo)提前介入處理，防止發(fā)生集體上訪等，均可作為典型經(jīng)驗(yàn)，推動全區(qū)信訪工作。

 【建立健全工作制度】

  人民來信受理制  及時、恰當(dāng)?shù)靥幚?、解決人民來信反映的問題，規(guī)范辦理人民來信程序，一般包括：拆封、裝訂、加蓋收信日戳、閱信、登記、處理、結(jié)果等項(xiàng)內(nèi)容。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳在1993年12月28日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)目標(biāo)化考核試行辦法》中對各盟市人民來信利用率實(shí)行量化考核。

  人民來訪接待制  及時、就地處理人民群眾來訪反映的問題，規(guī)范人民來訪辦理程序，一般包括：接談、登記、記錄、詢問、處理、結(jié)果等項(xiàng)內(nèi)容。工作原則實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)目標(biāo)化管理試行辦法》中對各盟市出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪實(shí)行量化考核。

  信訪案件辦理制  遵循黨中央政策及自治區(qū)政府法規(guī)，實(shí)事求是地處理信訪問題，規(guī)范信訪案件辦理程序，一般包括：立案、交辦有關(guān)地區(qū)或部門查辦、上報(bào)，立案單位催辦、審核、結(jié)案等項(xiàng)內(nèi)容。工作原則堅(jiān)持實(shí)事求是，按照政策、法規(guī)應(yīng)該解決的問題，必須盡快解決；反映的問題應(yīng)該解決，但暫時不具備解決問題的條件，要做好思想疏導(dǎo)工作，積極創(chuàng)造條件解決；反映不實(shí)或不應(yīng)該解決的問題，要做好教育疏導(dǎo)工作，防止重復(fù)寫信、上訪?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)目標(biāo)化管理試行辦法》中對各盟市信訪案件立案和結(jié)案率實(shí)行量化考核。

  《內(nèi)蒙古信訪》  自治區(qū)黨委政府信訪局機(jī)關(guān)刊物。自治區(qū)黨委政府信訪局建立前，原自治區(qū)黨委辦公廳信訪處承辦《內(nèi)蒙古信訪》雙月刊；自治區(qū)政府辦公廳信訪辦承辦《信訪通訊》月刊。信訪局成立后，于1996年5月重新創(chuàng)刊《內(nèi)蒙古信訪》，讀者群為全區(qū)專兼職信訪工作者及各級分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)?！秲?nèi)蒙古信訪》創(chuàng)刊后，在宣傳黨中央及自治區(qū)有關(guān)政策、法規(guī)，交流各地各部門信訪工作經(jīng)驗(yàn)，開展信訪工作理論研討，指導(dǎo)全區(qū)信訪工作等方面發(fā)揮重要作用。

  各級黨政一把手負(fù)責(zé)制  為強(qiáng)化全區(qū)信訪工作，及時、就地解決信訪問題，盟市黨政一把手對當(dāng)?shù)匦旁L工作負(fù)總責(zé)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》中對盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)提出5條17款具體要求，主要內(nèi)容包括：每年召集一到兩次會議專題聽取信訪部門的工作匯報(bào)，研究部署信訪工作，及時解決信訪問題；及時主持召開會議，研究、處理當(dāng)?shù)刂卮笮旁L案件和疑難信訪問題；親自閱批重要群眾來信；帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，負(fù)責(zé)落實(shí)自治區(qū)目標(biāo)考核辦法等。責(zé)任制中對獎懲有明確規(guī)定。

  信訪工作目標(biāo)化管理辦法  中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳1993年12月28日印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作目標(biāo)化管理辦法(試行)》中，以百分制5條25款對各盟市信訪工作進(jìn)行量化考核。考核標(biāo)準(zhǔn)包括：領(lǐng)導(dǎo)重視程度20分；健全信訪機(jī)構(gòu)，按編制配齊人員，提高信訪干部素質(zhì)20分；減少重復(fù)信訪和越級上訪，把問題解決在基層30分；加強(qiáng)辦案工作，提高立案和結(jié)案率15分；加強(qiáng)信息、宣傳工作，按期上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和年終總結(jié)15分。考核辦法規(guī)定總分85分達(dá)標(biāo)，95分以上為優(yōu)秀。

  信訪隱患排查制  在全國或全區(qū)重要政治活動、慶典活動前，各盟市按照自治區(qū)黨委、政府的指示，均要強(qiáng)化當(dāng)?shù)匦旁L工作，對不安定因素進(jìn)行超前摸底排查，對排查出的信訪隱患，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和單位，及時把問題處理在萌芽狀態(tài)，限期解決問題，防止集體上訪干擾，保障重大政治活動的順利進(jìn)行。

  分級負(fù)責(zé)歸口辦理  根據(jù)信訪人反映的信訪內(nèi)容，按照各級黨政機(jī)關(guān)和所屬部門的職能和權(quán)限，實(shí)行按級、按系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)處理信訪問題。1980年8月4日，中共中央辦公廳、全國人大常委會委員會辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于黨中央各部門分工接待群眾來訪的暫行辦法》中首次對“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則提出規(guī)定，即“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。1994年5月31日，自治區(qū)實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪條例》對“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”提出明確規(guī)定。1997年，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合全區(qū)信訪工作實(shí)際，在中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳1997年9月29日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》中把對“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和就地解決信訪問題作為考核盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)之一。

(張鐵峰)