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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府口岸辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    主  任：德  順(蒙古族)

【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中華人民共和國(guó)北部邊疆，北與俄羅斯、蒙古國(guó)兩國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)4 200多公里，約占全國(guó)陸地國(guó)境線的1/5。其中與俄羅斯的邊境線長(zhǎng)達(dá)1 010公里(水界900多公里、陸界110多公里)，與蒙古國(guó)的邊境線長(zhǎng)達(dá)3 193多公里，具有發(fā)展對(duì)俄、蒙兩國(guó)及東歐各國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的地緣優(yōu)勢(shì)。1986年9月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸領(lǐng)導(dǎo)小組成立(內(nèi)政辦發(fā)〔1986〕80號(hào))，由自治區(qū)副主席白俊卿任組長(zhǎng)?？诎额I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任馬伯年兼任?？诎豆芾砉ぷ饔山?jīng)貿(mào)委生產(chǎn)處代管。1990年，成立自治區(qū)口岸辦公室(正處級(jí))，作為自治區(qū)人民政府的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委管理。1996年3月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳以內(nèi)政辦發(fā)〔1996〕21號(hào)文批準(zhǔn)，自治區(qū)口岸辦公室升格為準(zhǔn)廳級(jí)，仍由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委管理，并更名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府口岸辦公室”。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：綜合處、口岸管理處(同時(shí)掛空港處牌子)、規(guī)劃建設(shè)處、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。1950年口岸進(jìn)出境貨物56.4萬(wàn)噸，進(jìn)出境人員8 130人次，1955年達(dá)到年貨運(yùn)量470萬(wàn)噸的歷史最高水平。1956年1月，北京——烏蘭巴托——莫斯科國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通車，二連浩特口岸隨之開(kāi)通，為國(guó)家一類口岸。經(jīng)過(guò)8年的初創(chuàng)建設(shè)階段，岸貨運(yùn)量為12萬(wàn)噸，二連浩特口岸貨運(yùn)量最低年份為8萬(wàn)噸左右。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開(kāi)放的基本路線，中蘇(俄)、中蒙關(guān)系逐步正?；?，對(duì)蘇(俄)、對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速回升，全區(qū)口岸過(guò)貨量由1950年的56.4萬(wàn)噸增加到1997年的403.1萬(wàn)噸，出入境旅客從1950年的8130人次，增加到1997年的126.4萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)6.1和154.5倍。邊境貿(mào)易額從1983年的110萬(wàn)美元增加到1997年的5.71億美元，增長(zhǎng)519倍。

    1997年，自治區(qū)已開(kāi)通口岸18個(gè)，其中，一類口岸11個(gè)，滿洲里鐵路、公路口岸，二連浩特鐵路、公路口岸，呼和浩特、海拉爾航空口岸，額爾古納市黑山頭、室韋水運(yùn)口岸等8個(gè)口岸為常年開(kāi)放口岸；呼倫貝爾盟新巴爾虎右旗阿日哈沙特公路口岸、錫林郭勒盟東烏旗珠恩嘎達(dá)布其公路口岸、巴彥淖爾盟烏拉特中旗甘其毛道公路口岸為季節(jié)性開(kāi)放口岸。二類口岸7個(gè)：呼倫爾盟陳巴爾虎旗胡列也吐水運(yùn)口岸、滿洲里二卡公路口岸、呼倫貝爾盟新巴爾虎左旗額布都格水運(yùn)口岸、興安盟科爾沁右翼前旗阿爾山公路口岸、包頭達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗滿都拉公路口岸、巴彥淖爾盟烏拉特后旗巴格毛都公路口岸、阿拉善盟額濟(jì)納旗策克公路口岸為季節(jié)性開(kāi)放口岸。已初步形成一個(gè)具有鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式的全方位的口岸開(kāi)放格局。

【疏運(yùn)工作】  1997年，為解決二連浩特鐵路口岸因空車皮不足造成貨運(yùn)嚴(yán)重積壓的問(wèn)題，自治區(qū)口岸辦通過(guò)自治區(qū)政府向國(guó)務(wù)院反映情況，5月29～31日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部及北京鐵路局派人親臨二連浩特現(xiàn)場(chǎng)辦公，確定從5月31日起，每天保證二連浩特站50節(jié)排空車皮。6月4日，自治區(qū)副主席包文發(fā)主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究制定加快二連浩特鐵路口岸疏運(yùn)的具體措施，并下發(fā)《關(guān)于加快二連浩特鐵路口岸疏運(yùn)工作的緊急通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔1997〕49號(hào))，成立二連浩特鐵路口岸疏運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從根本上保證二連浩特鐵路口岸的暢通，緩解自治區(qū)西部運(yùn)力緊張的問(wèn)題。滿洲里口岸有針對(duì)性地對(duì)鐵路客運(yùn)以列車晚點(diǎn)為由拒絕持票旅客登乘國(guó)際列車出境事件深入現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)部門調(diào)查了解，積極協(xié)調(diào)，向國(guó)家有關(guān)部門反映情況，促使鐵道部和海拉爾鐵路分局及時(shí)來(lái)滿洲里站調(diào)查，并對(duì)當(dāng)事責(zé)任人作嚴(yán)肅處理，從而促進(jìn)客運(yùn)量的提高，維護(hù)乘客的利益。滿洲里口岸針對(duì)國(guó)稅局提出到鐵路口岸現(xiàn)場(chǎng)征稅的要求，走訪有關(guān)查驗(yàn)單位，征求滿洲里市幾大代理企業(yè)、外貿(mào)儲(chǔ)運(yùn)公司和貨主單位的意見(jiàn)，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向滿洲里市政府作報(bào)告，以維護(hù)口岸暢通這一關(guān)系全局利益的大事。

【口岸改革】  經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，于1995年自治區(qū)先后在滿洲里、二連浩特口岸實(shí)行“聯(lián)合辦公、統(tǒng)一收費(fèi)”試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)家口岸辦批準(zhǔn)，滿洲里口岸1997年被列為全國(guó)唯一的口岸專項(xiàng)改革試點(diǎn)。滿洲里口岸改革參照深圳口岸改革的模式，確定的改革目標(biāo)是；按照與國(guó)際慣例對(duì)接和建立暢通、高效的現(xiàn)代化口岸要求，建立收費(fèi)項(xiàng)目合理、公開(kāi)、手續(xù)簡(jiǎn)便、收費(fèi)由一家代辦的口岸統(tǒng)一收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和外貿(mào)的發(fā)展。改革的內(nèi)容是：1．改革名目繁多、多家收費(fèi)的狀況，減少收費(fèi)種類，統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，口岸收費(fèi)由口岸管理機(jī)關(guān)指定口岸管理服務(wù)部門一家代收。2．納入統(tǒng)一收費(fèi)的范疇專指“口岸收入”，即查驗(yàn)單位按照國(guó)家法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)出入境人員、貨物、車輛、交通運(yùn)輸工具、裝載容器、包裝物、輔墊材料等實(shí)施檢查、檢驗(yàn)、檢疫及強(qiáng)制性技術(shù)服務(wù)時(shí)收取的各項(xiàng)費(fèi)用。3．對(duì)需要報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)的進(jìn)出口貨物和進(jìn)行衛(wèi)生檢查的出入境人員，各查驗(yàn)單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不發(fā)收費(fèi)通知，不檢查、不檢驗(yàn)、不處理的不得收取費(fèi)用?？诎陡鞣N收費(fèi)接受滿洲里市物價(jià)部門的監(jiān)督。滿洲里改革試點(diǎn)兩年來(lái)，收到以下成效：1．簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加快運(yùn)營(yíng)速度。列車票據(jù)周轉(zhuǎn)從過(guò)去的16.5小時(shí)減少到4小時(shí)，最快僅用2小時(shí)；進(jìn)口重車在口岸停留時(shí)間由過(guò)去的7天縮短到現(xiàn)在的3天。2．有效地控制亂收費(fèi)和多頭收費(fèi)。各種收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由口岸統(tǒng)一收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定，張榜公布，增強(qiáng)口岸收費(fèi)透明度。3．杜絕個(gè)別執(zhí)法人員因人情關(guān)系造成的漏收現(xiàn)象和以權(quán)謀私現(xiàn)象，相應(yīng)增加口岸收費(fèi)收入，提高辦公效率。

【口岸利用】  錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗珠恩嘎達(dá)布其口岸利用中國(guó)華北油田為蒙古國(guó)過(guò)境勘探石油服務(wù)，每年可增加80～100萬(wàn)元的收入；阿拉善盟策克口岸利用自己的優(yōu)勢(shì)，促成中蒙合作開(kāi)發(fā)蒙方煤炭資源，僅運(yùn)煤車過(guò)境，每年就可增加可觀的經(jīng)濟(jì)收益；滿洲里口岸經(jīng)過(guò)多次與俄方談判，于1997年11月簽署中俄雙方鋪設(shè)由俄羅斯后貝加爾到滿洲里口岸輸油管道的協(xié)議，這是中國(guó)第一條橫貫“歐亞大陸橋”的輸油管道；呼和浩特航空口岸經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1992年3月31日正式對(duì)外開(kāi)放，為盡快地開(kāi)通對(duì)俄羅斯的包機(jī)航線，1997年6月中旬，自治區(qū)政府決定成立對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)政府口岸辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促檢查，并處理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年的籌備工作，呼和浩特至俄羅斯貨運(yùn)包機(jī)航線于1998年1月14日正式開(kāi)通。

【規(guī)劃建設(shè)】  中俄滿洲里——后貝加爾斯克公路口岸是1992年10月經(jīng)中俄兩國(guó)政府正式換文確認(rèn)的國(guó)際公路客貨運(yùn)輸口岸。1993年，中俄雙方開(kāi)始移址擴(kuò)建滿洲里——后貝加爾斯克公路口岸新通道。該口岸新通道占地18萬(wàn)平方米，共建14條檢驗(yàn)通道。其中貨運(yùn)通道10條，設(shè)計(jì)能力每晝夜1 200輛次汽車，年過(guò)貨350萬(wàn)噸；客運(yùn)通道4條，設(shè)計(jì)能力每晝夜800輛次汽車，年過(guò)人300萬(wàn)人次，總投資1.38億元人民幣。1997年12月15日，第一期工程完工正式開(kāi)通啟用。該口岸基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)和電視監(jiān)控管理，一次性完成報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。為保證中小口岸正常對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，多方籌措343萬(wàn)元口岸建設(shè)資金，分別下?lián)芨骷?jí)口岸所在政府；國(guó)家計(jì)委撥給海拉爾航空口岸80萬(wàn)元，解決邊檢站辦公業(yè)務(wù)用房；額爾古納口岸組織全體干部職工進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，完成黑山頭口岸800延長(zhǎng)米的引道維護(hù)。

【口岸管理】  1．對(duì)全區(qū)7個(gè)二類口岸進(jìn)行全面清理整頓。根據(jù)各口岸實(shí)際情況，提出繼續(xù)保留、抓緊工作、盡快開(kāi)通、規(guī)范管理的意見(jiàn)，并上報(bào)國(guó)家口岸辦公室。2．重視調(diào)查研究與現(xiàn)場(chǎng)管理。1997年，自治區(qū)口岸辦多次派人深入二連浩特、策克、甘其毛道、阿爾山等基層口岸調(diào)查研究，以自治區(qū)主席現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的方式，解決二連浩特鐵路口岸排空車皮問(wèn)題、滿洲里口岸改革試點(diǎn)問(wèn)題、甘其毛道口岸管理問(wèn)題、策克口岸設(shè)施維修和熏蒸庫(kù)歸屬等。3．加強(qiáng)綜合治理，改善口岸環(huán)境。1997年，各級(jí)口岸委辦和口岸各聯(lián)檢單位深入口岸調(diào)查研究，相互配合，依據(jù)各自的實(shí)際，從整頓口岸秩序、加強(qiáng)口岸管理、改善口岸環(huán)境入手，及時(shí)清理整頓口岸亂收費(fèi)、亂設(shè)卡、重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)檢查，清理整頓口岸社會(huì)秩序以及假冒偽劣商品出境，打擊汽車走私等問(wèn)題。4．各聯(lián)檢部門不同程度地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。滿洲里海關(guān)從1997年10月1日起，全面啟用H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審，  征一體化作業(yè)；呼和浩特海關(guān)1997年先后完成H883新版調(diào)試運(yùn)行工作、進(jìn)出境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)網(wǎng)工作，給邊境關(guān)、業(yè)務(wù)一線增加或更換微機(jī)、打印機(jī)、程控交換機(jī)等技術(shù)設(shè)備127臺(tái)(套)。為2型機(jī)上網(wǎng)做前期準(zhǔn)備工作，實(shí)行技術(shù)設(shè)備安裝、調(diào)試、維護(hù)、系統(tǒng)移位一條龍服務(wù)。同時(shí)，自行開(kāi)發(fā)“呼和浩特海關(guān)欠緩稅管理系統(tǒng)、二連浩特海關(guān)單證管理系統(tǒng)”等軟件。

【精神文明建設(shè)】  1997年，在繼續(xù)開(kāi)展“我為口岸添光彩”活動(dòng)的同時(shí)，各口岸廣泛開(kāi)展“形象工程”，全區(qū)一類口岸及有關(guān)聯(lián)檢單位均已實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，并建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。二連浩特海關(guān)實(shí)行“關(guān)長(zhǎng)接待日”制度，隨時(shí)接待來(lái)訪、咨詢。滿洲里口岸委在本系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)十佳三優(yōu)窗口單位，在執(zhí)法部門、壟斷行業(yè)開(kāi)展評(píng)選十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵單位，在黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)。1997年，自治區(qū)口岸辦和內(nèi)蒙古林科院投資150萬(wàn)元的扶貧項(xiàng)目——缸瓦廠建成點(diǎn)火試生產(chǎn)。

【機(jī)關(guān)建設(shè)】  1．對(duì)全辦副處級(jí)以上干部開(kāi)展任職培訓(xùn)；為各處室配備電腦，并與政府辦公廳聯(lián)網(wǎng)。2．自治區(qū)口岸辦增設(shè)航空口岸管理處，并相應(yīng)增加編制。3．創(chuàng)辦《內(nèi)蒙古口岸動(dòng)態(tài)》，及時(shí)向國(guó)家口岸辦、自治區(qū)黨委、政府及各有關(guān)單位反映、交流信息，加強(qiáng)聯(lián)系。

(郭新華  菅泉?jiǎng)?nbsp; 劉俊英)