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【內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動廳領(lǐng)導名錄】

    廳    長：孟愛貞(女蒙古族)

    副 廳 長：劉慶布仁(蒙古族)

              劉建一

    紀檢組長：張樹新(蒙古族)

【概況】  1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府設(shè)勞動就業(yè)委員會。此前，1945年綏蒙政府在山西省偏關(guān)成立，內(nèi)設(shè)勞動局；1950年2月改為綏遠省勞動部，同年11月改名為綏遠省勞動局。1953年底，綏遠省勞動局和內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動局開始合署辦公；1954年3月，經(jīng)黨中央批準撤銷綏遠省建制，綏遠省勞動局與內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動局正式合并，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動局，局長楊珍本。此后，自治區(qū)勞動局的行政機構(gòu)、隸屬關(guān)系一直延續(xù)到1966年“文化大革命”初期。1968年9月，自治區(qū)革委會對各委、辦、廳、局機構(gòu)進行調(diào)整，撤銷原行政機構(gòu)，成立三部一室，生建部勞資組取代原勞動局黨組和行政領(lǐng)導。1972年10月，自治區(qū)撤銷三部一室，恢復原委、辦、廳、局，自治區(qū)勞動局同時恢復，稱內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會勞動局。1980年7月5日，自治區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，調(diào)整政府各部門，自治區(qū)革委會勞動局更名為自治區(qū)勞動局。1982年6月機構(gòu)改革時，自治區(qū)知識青年上山下鄉(xiāng)安置工作辦公室合并到勞動局。1983年6月，勞動局、人事局、編制工作辦公室合并，成立自治區(qū)勞動人事廳。其后分別于1989年和1992年管理、接收自治區(qū)科干局。1994年6月，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)<關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案)和(關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見)的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》精神，按照逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，撤銷自治區(qū)勞動人事廳，分別組建內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動廳與內(nèi)蒙古自治區(qū)人事廳。

1997年，自治區(qū)勞動廳根據(jù)工作職責，內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、政策法規(guī)處、勞動監(jiān)察處、職業(yè)技能開發(fā)處、社會保險處、勞動保護監(jiān)察處(同時掛自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室的牌子)、鍋爐壓力容器監(jiān)察處、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察處、勞動力管理處、勞動爭議仲裁處、綜合計劃工資處、機關(guān)黨委13個職能處室和紀檢(監(jiān)察)室。根據(jù)國家關(guān)于機關(guān)后勤管理體制改革的原則和要求，成立勞動廳機關(guān)事務服務中心，所屬10個事業(yè)單位：就業(yè)服務局、社會保險局、技工學校、勞動培訓中心、職業(yè)技能培訓教研室、勞動保護科學研究所、勞動信息中心、勞動安全衛(wèi)生檢測站、職業(yè)介紹中心和《勞動人事》編輯部。廳機關(guān)行政編制97名，實有工作人員86名，其中廳長1名，副廳長3名，紀檢組長1名，處級領(lǐng)導28名(14正，14副)；所屬事業(yè)單位編制416名，實有工作人員318名(其中處級領(lǐng)導35名)。廳系統(tǒng)黨員276名，占68％，少數(shù)民族干部61名，占15％。

(郭蘭田)

【勞動制度綜合配套改革】  勞動制度改革緊緊圍繞經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)改革進行。始終堅持企業(yè)改革進行到哪里，勞動制度改革就跟到哪里，從勞動用工制度改革到勞動、工資、社會保險等配套改革，穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)工作取得突出成績；新型社會保險制度基本形成；企業(yè)工資管理進一步法制化、規(guī)范化；職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)有長足進步；勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察得到加強。在勞動立法方面以貫徹《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)配套法規(guī)為中心，緊密聯(lián)系自治區(qū)實際，抓住重點，加強立法工作，經(jīng)自治區(qū)人大、政府頒發(fā)地方法規(guī)、規(guī)章4部，自治區(qū)勞動行政部門制定下發(fā)規(guī)范性文件17件，為深化勞動制度改革和加強勞動工作發(fā)揮重要作用。組織開展宣傳、普及貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》，依法維護用人單位和勞動者合法權(quán)益為中心，使企業(yè)經(jīng)營者和廣大勞動者對實施《中華人民共和國勞動法》重要性的認識不斷提高，增強貫徹的自覺性。各級勞動行政部門以貫徹落實《中華人民共和國勞動法》，保護勞動者合法權(quán)益為重點，認真開展對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況的常規(guī)檢查、抽查和專查，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，提高各類用人單位學法、用法和依法加強勞動管理的自覺性。為提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性和能力，自治區(qū)政府法制局、勞動廳聯(lián)合舉辦依法行政培訓班，自治區(qū)、盟市、旗縣的執(zhí)法人員參加培訓，提高執(zhí)法水平。

(王又紅)

【促進就業(yè)實施再就業(yè)】  全區(qū)各級勞動部門始終把促進就業(yè)和實施再就業(yè)工程作為首要任務來抓，堅持實行目標管理責任制，不斷發(fā)展和完善職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險、勞服企業(yè)四位一體的工作體系；再就業(yè)工程得到各級黨委、政府的高度重視和關(guān)心、支持，社會各方面積極參與，具有自治區(qū)特點的勞動力市場建設(shè)初具規(guī)模。初步形成國家政策指導、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)供求、社會提供服務的市場就業(yè)新格局。城鎮(zhèn)就業(yè)在勞動力供求矛盾突出、就業(yè)環(huán)境極不寬松的情況下，開拓多種經(jīng)濟就業(yè)領(lǐng)域，促進增加就業(yè)崗位，確保就業(yè)態(tài)勢的基本穩(wěn)定。1997年，完成就業(yè)安置10.59萬人，登記失業(yè)率3.4％之內(nèi)。全區(qū)累計分流下崗職工15.89萬人，接收失業(yè)人員1.84萬人，失業(yè)人員再就業(yè)率83％。全區(qū)有職業(yè)介紹機構(gòu)751個，基本形成功能齊全、信息暢通、服務周到的連接全國、覆蓋全區(qū)的勞動力信息網(wǎng)絡。介紹就業(yè)成功22．3萬人(次)，成功率58％。全區(qū)各級各類就業(yè)訓練中心415所，其中勞動部門開辦112所，勞動部門的就業(yè)訓練中心年培訓能力4萬多人，一次培訓能力萬余人。1997年，完成培訓11.19萬人。制定《轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓管理辦法》，全年對7．73萬名下崗失業(yè)人員進行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，借鑒上海經(jīng)驗，組建再就業(yè)服務中心，對下崗職工進行托管。4個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市組建中心226個。全年勞務輸出31.47萬人。與北京市勞動局結(jié)成幫扶對子，建立勞務合作關(guān)系，北京市在自治區(qū)建立勞務輸出基地14個，年內(nèi)輸出15萬勞動力。同時開展與蒙古、東歐及沿海省區(qū)的勞務合作。勞服企業(yè)作為安置下崗、失業(yè)職工的重要基地，至1997年，全區(qū)各類勞服企業(yè)5 500戶，從業(yè)人員37.7萬人，全年生產(chǎn)經(jīng)營總額58億元，利稅4億元，全部固定資產(chǎn)20億元，成為集體經(jīng)濟的重要組成部分。建立“證卡合一”制度，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)進入有序化軌道，提高證卡發(fā)放率。

(王燕峰)

【為特困企業(yè)解困】  建立解困聯(lián)席會議制度，勞動部門牽頭。通過督促檢查，全區(qū)各地層層建立解困機構(gòu)，并明確責任，形成解困工作機制。全區(qū)勞動部門建立困難企業(yè)登記、統(tǒng)計報告、信訪接待、政府協(xié)調(diào)、督促檢查、目標考核等制度。督促全區(qū)各地全面建立，嚴格執(zhí)行最低工資標準、困企職工最低生活費標準和失業(yè)職工生活救濟標準的同時，認真落實各項解困政策，使全區(qū)301戶企業(yè)建立“工資預留戶”，對358戶企業(yè)實行“三家抬”，落實工資性貸款282.2萬元。協(xié)調(diào)、解決呼和浩特鋼鐵廠、呼和浩特制藥廠、冶金、電子等區(qū)直特困企業(yè)的救助，及時發(fā)放生活費。僅呼和浩特鋼鐵廠就爭取到兼并成本投入1.3億元資金中的5 785.4萬元。解決呼和浩特鋼鐵廠、呼和浩特制藥廠、興和石墨礦等企業(yè)由財政撥款代交或以土地抵押等形式參加養(yǎng)老保險。通過多方努力，千方百計落實“三家抬”政策，全年自治區(qū)財政安排解困資金1 750萬元，各盟市籌集資金2 480萬元，社保部門墊支養(yǎng)老金4 837萬元、失業(yè)金1 800萬元。在元旦、春節(jié)期間，由各級工會部門牽頭，勞動部門配合，組織大規(guī)模“送溫暖”活動，劉明祖書記等13名自治區(qū)黨政領(lǐng)導組成8個慰問組，赴12個盟市進行“兩節(jié)”慰問活動，共發(fā)放慰問金1 730.95萬元，慰問困難企業(yè)3 400家、困難職17.68萬戶。

(王又紅)

【社會保險】  全區(qū)12個盟市101個旗縣區(qū)實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。國有企業(yè)參加統(tǒng)籌職工150萬人，參統(tǒng)率98％；集體企業(yè)參統(tǒng)職工25.9萬人，參統(tǒng)率87％；離退休人員參統(tǒng)39.5萬人，比1996年增加1.8萬人。全年收繳養(yǎng)老保險基金142 213萬元，收繳率84．6％；支付養(yǎng)老保險費124 915萬元(1996年基金結(jié)存17 298萬元，歷年滾存結(jié)余82 849萬元)。全區(qū)參加補充養(yǎng)老保險職工3.8萬人，收繳補充養(yǎng)老保險基金18萬元。參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險職工3.8萬人，收繳個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金8萬元。1997年5月，開展紀念自治區(qū)失業(yè)保險制度實施10周年的宣傳活動，積極配合再就業(yè)工程的實施。全年收繳失業(yè)保險金5 146.9萬元，救濟失業(yè)人員1.8萬人。全區(qū)12個盟市開展醫(yī)療保險制度改革，參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌職工7.7萬人，參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌離退休人員1.6萬人。收繳醫(yī)療保險金1 626萬元，支付1 303萬元，收支相抵后當年結(jié)余323萬元。歷年滾存結(jié)余486萬元。全區(qū)27個旗縣(市區(qū))開展，工傷保險制度改革，參統(tǒng)職工20萬人，收繳工傷保險金372萬元，支出188萬元，收支相抵后當年結(jié)余184萬元。歷年滾存結(jié)余558萬元。全區(qū)27個旗縣(市區(qū))開展生育保險制度改革，參統(tǒng)職工27.1萬人，收繳生育保險金556萬元，支出263萬元，收支相抵后當年結(jié)余293萬元。歷年滾存結(jié)余440萬元。全區(qū)7個盟市的29個旗縣(市區(qū))開展養(yǎng)老金社會化發(fā)放和養(yǎng)老保險社會化管理服務；有8個盟市13個旗縣(市區(qū))建立老年人康樂中心和醫(yī)療服務場所。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放人數(shù)5.9萬人。

(王玉蘭  王燕峰)

【實施工資管理新辦法】  1997年，全區(qū)職工總數(shù)262.5萬人，其中國有企業(yè)職工193.1萬人，集體企業(yè)職工56.9萬人，其它單位職工12.5萬人。在地方企業(yè)中，國有企業(yè)職工154.2萬人，集體企業(yè)56.9萬人。全區(qū)職工工資總額185.4億元，其中地方國有企業(yè)職工工資總額71.2億元。全區(qū)職工平均工資5 124元，其中地方國有企業(yè)職工平均工資4 638元。1997年，自治區(qū)人民政府批準下發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的意見》，推行工資總額彈性調(diào)控辦法，在部分企業(yè)實行工資控制線辦法，以促進企業(yè)工資總量的增長與國民經(jīng)濟的發(fā)展保持協(xié)調(diào)適度的比例關(guān)系。至1997年底，全區(qū)工資總額使用手冊覆蓋率88.6％。進一步完善企業(yè)工資調(diào)控辦法，積極探索市場經(jīng)濟條件下的工資管理新思路。在政府的宏觀指導下，企業(yè)自主決定內(nèi)部分配方式，實行以勞動責任、勞動技能、勞動強度、勞動條件等基本勞動要素評價為基礎(chǔ)，以勞動貢獻制定勞動報酬的工資制度。修訂調(diào)整最低工資標準，提高低薪收入者基本生活保障。調(diào)整后的標準為；一類210元，二類190元，三類170元。為適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提出《自治區(qū)地方國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點辦法》，并精心組織模擬運行。這一辦法將經(jīng)營者收入與本企業(yè)職工的工資相分離，與企業(yè)的經(jīng)營難度、經(jīng)營風險和經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系，體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營者的工資決定機制。

(郝文直)

【勞動關(guān)系】  以建立企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、依法保護雙方合法權(quán)益為重點，全面推行勞動合同制。全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)實行勞動合同制職工205．2萬人，占企業(yè)職工總數(shù)的90.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的簽訂比例也有較大提高。積極穩(wěn)妥地推進集體協(xié)商，簽訂集體合同制度，全區(qū)審核通過集體合同1 548件，涉及職工60.9萬人。1997年，進行勞動合同簽證46.1萬份，通過簽證，糾正無效合同8 500多份，督促補簽合同近1.5萬人，糾正使用童工16人。

【勞動關(guān)系監(jiān)察與案件查處】  突出組織隊伍、規(guī)章制度建設(shè)工作。至1997年，自治區(qū)三級勞動監(jiān)察機構(gòu)均已建立，專門機構(gòu)組建率91.6％。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動監(jiān)察辦法》，舉行資格培訓班，召開監(jiān)察工作座談會、統(tǒng)計會審會等。全區(qū)專職勞動監(jiān)察員，主動監(jiān)察用人單位21 091戶，完成年計劃的120.5％。其中5月份的勞動執(zhí)法大檢查，共出動檢查人員765名，檢查用人單位6 599戶，涉及職工59.5萬人。精心組織和部署勞動用工年檢，通過在全區(qū)范圍內(nèi)首次開展勞動用工年檢，共檢各類用人單位19 539戶，督促用人單位補簽勞動合同14.41萬人，補辦流動就業(yè)證卡3.06萬人，清通風險抵押金155.04萬元；追發(fā)勞動者工資等待遇547.75萬元，追繳社會保險費512.64萬元，進一步規(guī)范勞動管理行為，促進勞動法律法規(guī)的貫徹落實。全區(qū)各盟市、旗縣全部組建由勞動行政、工會組織、經(jīng)濟綜合部門代表組成的仲裁委員會，并普遍建立例會制度、工作制度、案件通報制度、重大案疑難案件會審制度，共同組成仲裁庭。全年共立536件勞動爭議案，在案件大幅度上升、案件復雜多樣的形勢下，結(jié)案514件，結(jié)案率95.9％。在此基礎(chǔ)上，哲里木盟實行“裁審分軌”體制，呼和浩特市、包頭市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解”體制試點工作已全面展開。全區(qū)共立案受理群眾舉報勞動違法案件398件，除按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下期4件外，查處結(jié)案393件，結(jié)案率為99.73％。

 (王永明)

【職業(yè)技能開發(fā)】  1997年，全區(qū)共有技工學校102所，其中：國家級重點技校2所，省部級重點技校31所，在校學生4.2萬人。自治區(qū)設(shè)有88所職業(yè)技能鑒定站，形成較為完善和規(guī)范的職工技能體系，促進職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡的建設(shè)，加大職業(yè)技能鑒定社會化管理步伐，全年對近1 000個工種(專業(yè))、13萬人進行職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能競賽由窄到寬，卓有成效，共有4名技校教師獲全國優(yōu)秀教師稱號，2名技術(shù)工人獲技術(shù)崗位能手稱號。樹立職業(yè)培訓為就業(yè)服務的觀念，建立職業(yè)培訓定點單位148個，以實施“雙證”制度為突破口，推動職業(yè)資格證書的落實，全年企業(yè)職工培訓11.39萬人。包頭市經(jīng)勞動部批準為全國勞動預備役試點地區(qū)。

 (郝文直)

 【勞動安全管理】  1997年組織制定、修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)職工傷亡事故處理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施(礦山安全法)辦法》等配套文件，初步建立和完善安全衛(wèi)生監(jiān)察法規(guī)體系，為勞動安全法制化、科學化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。初步形成上下貫通、功能齊全、信息靈敏的工作網(wǎng)絡。全年舉辦培訓班48期，培訓各類業(yè)務骨干2180人(次)。在“安全第一、預防為主、綜合治理”方針指導下，堅持監(jiān)察與服務相結(jié)合，加強安全生產(chǎn)的綜合管理，強化依法監(jiān)察力度。全區(qū)范圍內(nèi)開展聲勢浩大的“第七次安全生產(chǎn)周”活動，強化現(xiàn)場監(jiān)察和檢測檢驗工作，一般檢查、專業(yè)監(jiān)察和事故查處相結(jié)合，增強企業(yè)貫徹法規(guī)的自覺性。指導礦山企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)自我約束機制，加強現(xiàn)場監(jiān)察和事故處理。提出礦山企業(yè)整改意見400多條，停產(chǎn)整改100多個小煤窯。以抓規(guī)范勞動防護用品市場，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全資格認證和加強安全衛(wèi)生綜合管理為重點，對12個盟市、33個旗縣、66個企業(yè)進行重點抽查，進行建設(shè)項目勞動保護設(shè)施與主體工程“三同時”審驗，使企業(yè)和勞動者增強防護意識。1997年，全區(qū)共發(fā)生礦山傷亡事故300起，死亡421人，重傷14人。一次死亡3人以上重大事故18起，死亡111人，全部現(xiàn)場查處，查處率100％。發(fā)生非礦山死亡事故122起，死亡122人，重傷事故32起，重傷36人。對鍋爐壓力容器以加強現(xiàn)場監(jiān)察、清除隱患和檢驗體制改革為重點，從設(shè)計到改造7個環(huán)節(jié)全方位監(jiān)督檢查。全年現(xiàn)場監(jiān)察鍋爐9 581臺、壓力容器3 206臺，定檢率分別為100％和91％。查處超期鋼瓶26 000只，為14家制造廠、66家安裝單位換發(fā)許可證。

(王玉蘭)

 【存在問題】  突出表現(xiàn)在下崗職工增多而就業(yè)崗位少。城鎮(zhèn)失業(yè)率呈上升趨勢，下崗失業(yè)人員急驟增加，再就業(yè)工程實施難度大。由于社會保險立法滯后，使社會覆蓋面低，基金收繳困難，企業(yè)拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴重，基金抗風險能力脆弱，社會化管理服務手段弱、能力低。

(郭蘭田)