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——2010年1月20日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，向大會(huì)提出2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過(guò)去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生取得明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體呈回升態(tài)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，F自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決積極貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭。

生產(chǎn)總值增長(zhǎng)逐季加快。一季度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.8%，二季度增長(zhǎng)16.5%，三季度增長(zhǎng)17.9%。初步統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9 725.8億元，增長(zhǎng)16.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%。

停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)。停產(chǎn)工礦企業(yè)已經(jīng)從2008年12月份最高1112戶減少到91戶，恢復(fù)率達(dá)到91.8%；停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)涉及職工人數(shù)從11.2萬(wàn)人減少到3.9萬(wàn)人。

用電量持續(xù)增加。發(fā)電量從7月份開始正增長(zhǎng)，改變了之前幾個(gè)月連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面。全年累計(jì)發(fā)電2240億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)5%。用電量呈逐月增加趨勢(shì)，12月份達(dá)到128億千瓦小時(shí)，比上年同月增加33.3億千瓦小時(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。在金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制推動(dòng)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到加強(qiáng)。農(nóng)作物播種面積和糧食播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)在克服嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下獲得較好收成，全年糧食產(chǎn)量396億斤，比上年減產(chǎn)30億斤。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄1.09億頭只，連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上。全年肉類總產(chǎn)量240萬(wàn)噸，增加21萬(wàn)噸；牛奶產(chǎn)量850萬(wàn)噸，減產(chǎn)92萬(wàn)噸。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升。全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4 400.5億元，增長(zhǎng)24.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤炭繼續(xù)較快增長(zhǎng)，電力、鋼鐵、有色等行業(yè)增長(zhǎng)有所放緩。全年煤炭產(chǎn)量6億噸，增長(zhǎng)22.8%；電力、鋼鐵、有色三個(gè)行業(yè)平均增長(zhǎng)17.8%，所占比重由39.8%下降到34.5%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由36.3%下降到26.8%。二是新興行業(yè)增長(zhǎng)加快。裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，截至2009年底全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦、風(fēng)機(jī)產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦、甲醇產(chǎn)能560萬(wàn)噸。三是淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組20萬(wàn)千瓦，淘汰電石產(chǎn)能10萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能10萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗2.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降7%左右。

第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 695.4億元，增長(zhǎng)15%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)有所減緩，鐵路貨物發(fā)送量完成5.2億噸，增長(zhǎng)11.3%。商貿(mào)流通業(yè)較快增長(zhǎng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 855億元，增長(zhǎng)19.2%。在積極的財(cái)政政策推動(dòng)下，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出增加，全年財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的支出增長(zhǎng)31.8%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)。投資需求較快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求逐漸升溫，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

投資需求較快增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成7 381億元，增長(zhǎng)33.8%。從資金來(lái)源看，財(cái)政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加，但企業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。全年財(cái)政性資金到位423.6億元，增長(zhǎng)80.5%；銀行貸款到位786.6億元，增長(zhǎng)1.05倍；企事業(yè)單位自有資金到位2176.7億元，增長(zhǎng)14.9%。從資金投向看，農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)加快，工業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年農(nóng)牧業(yè)完成投資376億元，增長(zhǎng)49.5%；建筑業(yè)完成投資68.8億元，增長(zhǎng)95.9%；公路完成投資461.8億元，增長(zhǎng)44.6%；鐵路完成投資277億元，增長(zhǎng)65.4%；工業(yè)完成投資3806.1億元，增長(zhǎng)30.5%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，已累計(jì)新開工高速公路348公里、鐵路2600公里。呼和浩特至北京快速客運(yùn)通道預(yù)可研已通過(guò)鐵道部審查并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，通遼、赤峰至北京快速客運(yùn)通道鐵道部已委托開展線路方案研究。

消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快。在國(guó)家一系列消費(fèi)政策的作用下，消費(fèi)需求持續(xù)升溫，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)熱點(diǎn)集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是家電。全區(qū)家用電器和音像器材類商品銷售額完成45.9億元，增長(zhǎng)20.1%。二是汽車。完成零售額212.3億元，增長(zhǎng)50.8%。三是房地產(chǎn)。全年商品房銷售面積2463萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)15%；商品房銷售額733.2億元，增長(zhǎng)38.9%。

（四）財(cái)政金融形勢(shì)較好。全年地方財(cái)政總收入完成1378.1億元，比上年增加270.9億元，增長(zhǎng)24.5%。其中，一般預(yù)算收入850.8億元，增加200.1億元，增長(zhǎng)30.7%；上劃黨中央稅收527.4億元，增加70.8億元，增長(zhǎng)15.5%。一般預(yù)算收入中，稅收收入完成576.7億元，增長(zhǎng)24.2%，占一般預(yù)算收入的67.8%；非稅收入完成274億元，增長(zhǎng)47.1%，占32.2%。

12月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額達(dá)到8 373.7億元，比年初增加2 056.1億元，比上年增長(zhǎng)32.1%。其中居民儲(chǔ)蓄存款余額3 913.6億元，增加702.8億元，增長(zhǎng)33.7%。各項(xiàng)貸款余額6 292.5億元，增加1 784億元，增長(zhǎng)39%。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機(jī)構(gòu)貸款投放大幅增加，全年新增貸款是上年的2倍，銀行貸款重點(diǎn)向保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造等領(lǐng)域傾斜。

（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，教育保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到300元/年，初中生達(dá)到500元/年，大學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)從每人每年4200元提高到4700元。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)新開工7個(gè)地市級(jí)中蒙醫(yī)院、18個(gè)縣級(jí)中蒙醫(yī)院、42個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)和第六屆草原文化節(jié)，元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展。村村通廣播電視工程進(jìn)入收尾階段，廣播綜合覆蓋率達(dá)到94.8%，電視綜合覆蓋率達(dá)到93.5%。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平不斷提高，在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得7塊金牌的優(yōu)異成績(jī)。

（六）人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入15 849元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)牧民人均純收入4938元，實(shí)際增長(zhǎng)6.1%。自治區(qū)黨委、政府確定的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”進(jìn)展順利，解決了120萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題和1.23萬(wàn)戶農(nóng)牧民的通電問(wèn)題，累計(jì)開工建設(shè)廉租住房200萬(wàn)平方米。社會(huì)保障體系建設(shè)加快，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)比上年末增加193.2萬(wàn)人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加21.3萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高125元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元，比計(jì)劃增加15元；農(nóng)牧民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元，比計(jì)劃增加3元。就業(yè)再就業(yè)政策全面落實(shí)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬(wàn)人。

（七）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。投資體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，凡地方出資或自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，下放到盟市投資主管部門負(fù)責(zé)審批和核準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)改革取得新成果，成功完成蒙能公司重組工作，與國(guó)電公司合作成立了內(nèi)蒙古國(guó)電能源投資有限公司，國(guó)電集團(tuán)注入資金40億元。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國(guó)家電網(wǎng)，與赤峰、通遼電網(wǎng)共同組建了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，從7月1日起開征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，截至12月底累計(jì)征收25.8億元。煤炭資源配置政策得到進(jìn)一步完善，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》，明確了配置原則，統(tǒng)一了配置標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，制定出臺(tái)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見和近期實(shí)施方案。文化體制改革積極推進(jìn)，組建了內(nèi)蒙古博物院、內(nèi)蒙古影視集團(tuán)和內(nèi)蒙古出版集團(tuán)。事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展，在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始實(shí)施績(jī)效工資制度。行政事業(yè)性收費(fèi)制度改革取得積極進(jìn)展，在落實(shí)國(guó)家取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)于2009年3月1日起取消和停征108項(xiàng)地方性收費(fèi)項(xiàng)目。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，我區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒(méi)有得到根本改變，發(fā)展不足仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出的困難和問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。以資源型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)特征沒(méi)有根本改變，煤炭行業(yè)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，面臨著較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。1—