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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名錄】

主任：牙薩寧

副主任：王進(jìn)國(guó)  王旺旺  白培珠（蒙古族）

副巡視員：潘人偉  蘆宗華

【工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)】

工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)總量從2002年615億元增加到2007年的2 669億元，年均增長(zhǎng)28.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值從376億元增加到2 365億元，年均增長(zhǎng)32.2%，由2002年的全國(guó)第23位上升到第16位，連續(xù)四年增速全國(guó)第一。工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重從2002年的31.7%提高到2007年的44.3%，由工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2002年32.5%，提高到2007年的56.3%，比2002年提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高在增速較快、總量擴(kuò)大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了效益提高，能耗下降，排放減少，安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從2002年的104提高到2007年的301。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從37.3億元增加到500億元，由2002年的全國(guó)第23位上升到第18位。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著進(jìn)展打破了能源、原材料為主的單一結(jié)構(gòu)，初步形成了產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的工業(yè)格局，構(gòu)筑起以能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等六大產(chǎn)業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。累計(jì)向區(qū)外輸送煤炭6.93億噸，外送電2 239億度，為國(guó)家作出積極的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率由2003年的19.6%提高到2007年的32.1%。完成大型煤炭、煤電一體化、煤化工和有色冶金工業(yè)基地的布局。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2002年的1 439戶(hù)增加到2007年的3 300戶(hù)，70戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)戶(hù)均工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別比2002年增長(zhǎng)了2.2、1.97和4.2倍，營(yíng)業(yè)收入超百億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到9戶(hù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先項(xiàng)目，建成2個(gè)世界先進(jìn)的千萬(wàn)噸現(xiàn)代化礦井，10個(gè)煤礦進(jìn)入全國(guó)安全高效礦井行列；一批大型火電機(jī)組建成投產(chǎn)，全區(qū)30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占全部裝機(jī)的70%，其中60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占35%；大型乳業(yè)、羊絨加工企業(yè)的工藝、設(shè)備達(dá)到世界領(lǐng)先水平；新上的一批大型煤化工、氯堿化工、天然氣化工項(xiàng)目的規(guī)模與技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平；重點(diǎn)鋼鐵、有色冶煉企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)。同時(shí)，下大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小煤礦1 215處、各類(lèi)非煤礦山1 945處，淘汰一大批小火電、小電石、小水泥、小鋼鐵、小煉焦等落后產(chǎn)能，有效提升產(chǎn)業(yè)層次。

保障條件顯著改善基本建成貫通自治區(qū)東西的高等級(jí)公路、鐵路、電網(wǎng)三大通道。公路新增里程2萬(wàn)多公里，初步形成了“三橫九縱十二出口”的公路交通網(wǎng)架。鐵路建設(shè)年均增長(zhǎng)80％左右，總里程達(dá)到8 564公里。鐵路貨物發(fā)送量累計(jì)完成13.3億噸，年均增長(zhǎng)24.9%。民航基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，累計(jì)新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)8個(gè)。電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了平均每個(gè)盟市有一座500千伏變電站，每個(gè)旗縣有一座220千伏變電站。地質(zhì)勘查取得重大突破，新增煤炭?jī)?chǔ)量4 366億噸，探明儲(chǔ)量躍居全國(guó)第一位。有色礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量平均新增42％，鐵礦、石油、天然氣等資源勘查也取得積極進(jìn)展，新建規(guī)模礦山301個(gè)。投入重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)資金90多億元，明顯改善了工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目綜合配套條件。

工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)2003年至2007年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6 882億元，年均增長(zhǎng)57.2%。工業(yè)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重由32.6%提高到50.4%。企業(yè)的投資主體地位更加突出，企業(yè)自籌資金占全部投資的90%以上，工業(yè)自主增長(zhǎng)機(jī)制初步形成。工業(yè)單體項(xiàng)目平均投資規(guī)模大幅度增加，投資十億元以上項(xiàng)目達(dá)380項(xiàng)，其中百億元以上的11項(xiàng)，建成億元以上自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目526項(xiàng)。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步轉(zhuǎn)向化工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

【推進(jìn)工業(yè)化的基本做法和體會(huì)】

把黨中央的要求與內(nèi)蒙古的實(shí)際結(jié)合起來(lái)理性推進(jìn)工業(yè)化從自治區(qū)第七次黨代會(huì)明確提出加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始，經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐和總結(jié)完善，逐步形成一整套清晰的工業(yè)發(fā)展思路。在指導(dǎo)思想上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家宏觀調(diào)控的新要求，堅(jiān)持服從大局、服務(wù)全局，理性推進(jìn)工業(yè)化。在發(fā)展方向上，發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級(jí)，走大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地的路子。在發(fā)展方式上，正確處理好與快的關(guān)系，大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。在工業(yè)布局上，堅(jiān)持集中集約發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和條件好的地區(qū)集聚，加快規(guī)劃建設(shè)工業(yè)基地，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上，堅(jiān)持有保有壓，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快資源就地轉(zhuǎn)化、精深加工和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下大力淘汰落后生產(chǎn)能力。在區(qū)域發(fā)展上，堅(jiān)持有條件、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)率先發(fā)展，同時(shí)抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地的機(jī)遇，以工業(yè)化為主攻方向促進(jìn)東部及其它盟市發(fā)展。在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“增量式”戰(zhàn)略重組，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。在支撐條件上，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源勘查、引資引智等基礎(chǔ)性工作，加快建設(shè)公路、鐵路、電網(wǎng)三大通道，深入推進(jìn)與俄蒙的合作，提高資源、資金和基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。實(shí)踐證明，自治區(qū)黨委、政府確定的這一系列發(fā)展思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合自治區(qū)的實(shí)際，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持把制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與完善產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)引導(dǎo)工業(yè)科學(xué)集約發(fā)展在宏觀層面，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，加快編制、調(diào)整、充實(shí)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。先后編制了能源、化工、有色、稀土等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、縣域工業(yè)及節(jié)能減排工作規(guī)劃。規(guī)劃布局2個(gè)億噸級(jí)、4個(gè)5 000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭基地、4個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地、4個(gè)冶金有色工業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，提高新上項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)煤炭、電力、化工、鋼鐵、高載能等行業(yè)提出最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，有效推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在資源配置上，堅(jiān)持“政府控制一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)”的土地管理原則和“市場(chǎng)配置為主，政府調(diào)控為輔”的礦產(chǎn)資源配置方針，突出強(qiáng)調(diào)資源的就地轉(zhuǎn)化、延伸加工，提高資源及產(chǎn)品的附加值，明確提出煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上、有色金屬就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%等要求，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行水權(quán)置換、建設(shè)水庫(kù)，提高水資源保障能力。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，不予配置資源。這些政策措施有力地促進(jìn)了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高水平項(xiàng)目的集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

堅(jiān)持把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)突破與加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一是大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)、重組、改造、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)等措施，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用。借鑒沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，率先推進(jìn)呼包鄂工業(yè)化進(jìn)程，由此拉開(kāi)自治區(qū)工業(yè)化的序幕。近年來(lái)，呼包鄂三市累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的53％以上，成為國(guó)家“西電東送”的重要基地、“西氣東輸”的重要后備資源地，及自治區(qū)化工、冶金、裝備制造、信息產(chǎn)品、制藥、稀土、乳業(yè)及羊絨紡織業(yè)基地。三是促進(jìn)東部及其它盟市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大支持力度，鼓勵(lì)東部盟市加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和相關(guān)政策方面地對(duì)接，東部盟市發(fā)展逐步加快。其它盟市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。

堅(jiān)持把深化國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)引入戰(zhàn)略投資者，特別是引入黨中央企業(yè)對(duì)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行增量重組，帶動(dòng)了資金、管理、技術(shù)和人才的流入。同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)剝離辦社會(huì)和主輔分離、輔業(yè)改制，解決企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重、體制不活和發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，維護(hù)了職工的利益，企業(yè)的實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。在全國(guó)率先實(shí)施地勘單位企業(yè)化改革，組建了地礦、有色和煤田三個(gè)集團(tuán)公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益顯著提高。加快市場(chǎng)化配置資源的步伐，全面推進(jìn)土地有償使用、礦產(chǎn)資源有償取得制度，資源配置方式實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。落實(shí)宏觀調(diào)控要求和西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，大力優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠和貼息扶持；對(duì)大型延伸加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先優(yōu)惠配置煤炭、土地、電力等資源；自治區(qū)采取以獎(jiǎng)代投等方式，鼓勵(lì)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改善了園區(qū)條件，提升了園區(qū)層次。

堅(jiān)持把資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能減排安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、煤化工、材料和可再生能源領(lǐng)域提出并實(shí)施“三個(gè)研發(fā)中心”建設(shè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝設(shè)備和技術(shù)的改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，培育形成19個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、182個(gè)內(nèi)蒙古馳名商標(biāo)和14個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、187個(gè)內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品。大力推動(dòng)節(jié)能降耗和污染物減排。加大對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任制。在重點(diǎn)行業(yè)組織實(shí)施了一批節(jié)能減排項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，建成7個(gè)國(guó)家級(jí)和20個(gè)自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（企業(yè)）。大力關(guān)停整頓落后生產(chǎn)能力。在全國(guó)率先開(kāi)展淘汰小火電工作，2007年關(guān)停小火電機(jī)組103萬(wàn)千瓦。大力整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。采取大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大和開(kāi)采冶煉企業(yè)上下游間重組整合的模式，加快推動(dòng)煤炭、鐵礦和有色金屬資源整合，提高了資源開(kāi)發(fā)利用效率，提前一年半完成了國(guó)家下達(dá)的小煤礦整頓任務(wù)。

（任常水）