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    但是，由于參加二輪修志的絕大多數(shù)都是新人，普遍存在兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)所處縣市的地情研究不夠，二是方志知識(shí)缺乏。他們的篇目設(shè)計(jì)大多是找來(lái)一些“模本”，“照搬”、“照套”某些篇章，只在體式、體裁等形式的層面上倒來(lái)倒去，這樣的篇日看起來(lái)有某些新鮮感，但自己所處縣市原本生動(dòng)的具有特色的地情卻“裝”不到篇目中去，這樣篇目是篇目，地情是地情，還是“兩張皮”。一旦真正照所設(shè)計(jì)的篇目來(lái)組織實(shí)施修志，便會(huì)問(wèn)題叢生。   

    另一個(gè)突出的問(wèn)題是，許多參加二輪修志的新人，未能認(rèn)真研讀首輪新編志書(shū)，尚不懂得二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)應(yīng)是對(duì)首輪志書(shū)篇目的科學(xué)繼承和發(fā)展。有的主編甚至說(shuō)，二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新，就是“重起爐灶”，越新鮮越好，不要重復(fù)首輪志書(shū)篇目的老面孔。由于指導(dǎo)思想偏頗，他們的二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)缺乏起碼的科學(xué)性，連篇目的完整也做不到。

    針對(duì)上述存在問(wèn)題，筆者以為二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新中必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

    一、要正確理解志書(shū)篇目設(shè)計(jì)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

    二輪志書(shū)的篇目設(shè)計(jì)，首先要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系問(wèn)題，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新?？偟脑瓌t應(yīng)該是：要根據(jù)首輪志書(shū)的篇目設(shè)計(jì)、編纂經(jīng)驗(yàn)和二輪志書(shū)的特點(diǎn)(斷代志)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、地情的新變化、社會(huì)思想的全面進(jìn)步和人物的新風(fēng)貌來(lái)設(shè)計(jì)二輪志書(shū)的篇目。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是對(duì)首輪志書(shū)篇目的科學(xué)繼承和發(fā)展問(wèn)題。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)如果離開(kāi)了對(duì)首輪志書(shū)篇目的繼承，所謂創(chuàng)新就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新必須堅(jiān)持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一的基本原則，篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新必須是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新的特質(zhì)在于揚(yáng)棄，“揚(yáng)”的核心精神是吸納原事物合理的基本元素，“棄”的核心精神是革除原事物不合理、不完善或新事物不相適宜的部分。因此二輪志書(shū)篇目應(yīng)在繼承首輪志書(shū)篇目合理部分的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展、調(diào)整、改造、重塑，使篇目設(shè)計(jì)得更完善、更合理、更科學(xué)、更利于反映當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、地情的新變化、社會(huì)思想的全面進(jìn)步和人物的新風(fēng)貌。對(duì)首輪志書(shū)所確定的大事記、概述、各分志、社會(huì)、人物、附錄等原有的結(jié)構(gòu)框架，二輪志書(shū)還要繼承，還要采用。首輪志書(shū)所采用的述、記、志、傳、圖、照片、表、錄等各種體裁，二輪志書(shū)還要繼承，還要采用。首輪志書(shū)在篇目設(shè)計(jì)上所確定的基本原則，二輪志書(shū)在篇目設(shè)計(jì)時(shí)還必須遵循。因?yàn)槭纵喼緯?shū)編纂的實(shí)踐證明，這些基本原則是確定志書(shū)姓“志”的根本屬性。這些必須遵循的基本原則是：橫排門(mén)類(lèi)、縱敘史實(shí)，以橫為主，要求橫不缺項(xiàng)，縱不斷線(xiàn)(首輪志書(shū)因是修通志，斷限時(shí)間很長(zhǎng)，方志界有人提出了橫不缺要項(xiàng)，縱不斷主線(xiàn)；二輪志書(shū)是修斷代志，斷限時(shí)間短，只有十幾年至二十年時(shí)間，幾乎是與歷史同步，對(duì)橫不缺項(xiàng)，縱不斷線(xiàn)應(yīng)該有嚴(yán)格的要求)；事以類(lèi)從，類(lèi)為一志(分志)，分類(lèi)科學(xué)合理；層層相轄，歸屬得當(dāng)，突出重點(diǎn)和特點(diǎn)；編排有序，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)反映各門(mén)類(lèi)之間的內(nèi)在聯(lián)系，整部志書(shū)形成有機(jī)整體(首輪志書(shū)編修中，志界同仁曾強(qiáng)調(diào)新方志要依自然—經(jīng)濟(jì)—政治—軍事—文化—社會(huì)—人物—附錄的順序排列)；編(篇、卷)、章、節(jié)、目標(biāo)題要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、精當(dāng)，主題突出，題文相符。篇目設(shè)計(jì)還要注意遵循“三詳略”原則和“三統(tǒng)一”原則。“三詳略”原則是：詳事業(yè)略機(jī)構(gòu)，詳?shù)湫吐砸话悖敧?dú)有略共有。詳略得當(dāng)，當(dāng)詳則詳，當(dāng)略則略?！叭y(tǒng)一”原則是；內(nèi)容與形式統(tǒng)一，資料性與著述性統(tǒng)一，普遍性與特殊性統(tǒng)一。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)還要注意保持志書(shū)篇目的完整性問(wèn)題。一是保持結(jié)構(gòu)完整，編(篇、卷)、章、節(jié)完整，力避編(篇、卷)下無(wú)章、章下無(wú)節(jié)；二是保持體例完整，述、記、志、傳、圖、照片、表、錄等各種體裁并用，力戒體例殘缺不全，務(wù)求使二輪志書(shū)成為資料性、著述性、可讀性俱佳的傳世之作。

    現(xiàn)在的問(wèn)題是由于參加二輪修志的多數(shù)是新人，他們?nèi)狈Ψ街緦W(xué)知識(shí)，對(duì)首輪新編志書(shū)學(xué)習(xí)和研究不夠，在接受修志任務(wù)之后，就匆匆忙忙搞二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)，因而在一些二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了歸類(lèi)不當(dāng)、標(biāo)題混亂等問(wèn)題，河北省方志辦副主任王廣才先生在一篇文章中指出這些問(wèn)題是篇目設(shè)計(jì)中的“初級(jí)錯(cuò)誤”。糾正這些“初級(jí)錯(cuò)誤”的方法就是認(rèn)真學(xué)習(xí)方志學(xué)知識(shí)，認(rèn)真研究首輪志書(shū)和新出版的二輪志書(shū)。只要方志學(xué)知識(shí)提高了，把首輪志書(shū)研究透了，找出其中的精華和不足，設(shè)計(jì)二輪志書(shū)篇目才心中有數(shù)。吸取首輪志書(shū)篇目中合理的部分，改革其中對(duì)記載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、地情的新變化、社會(huì)思想的全面進(jìn)步和人物的新風(fēng)貌不相適應(yīng)的部分，使二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)能更好地容納下有當(dāng)?shù)靥厣男聝?nèi)容，這才是在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度。

    二、要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇不同的結(jié)構(gòu)體式，力戒“照搬”、“照套”別人的篇目結(jié)構(gòu)體式

    二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)的第一步是確定采用什么樣的結(jié)構(gòu)體式。從已經(jīng)看到的二輪志書(shū)篇目，呈現(xiàn)了百花初現(xiàn)的狀態(tài)。從志書(shū)的結(jié)構(gòu)體式看，大體分為三種類(lèi)型。一是章節(jié)網(wǎng)絡(luò)體。這其中又分為大編體式、中編體式和小編體式。大編體式基本上是按地理、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、社會(huì)、人物等大類(lèi)劃分為第一層次，加上編首(含概述、大事記)、編末，一般設(shè)十類(lèi)左右。它的優(yōu)點(diǎn)是志書(shū)整體性、綜合性強(qiáng)，一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以集中記述(又稱(chēng)宏觀經(jīng)濟(jì)記述)；門(mén)類(lèi)比較齊全，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，可避免種、屬概念并列的弊端。其缺點(diǎn)是類(lèi)別劃分大，有的層次(編、篇、卷)等于虛設(shè)，不利于在第一層次上突出地方特色。小編體式第一層次大體分為30類(lèi)左右。它的優(yōu)點(diǎn)是眉目清楚，條理分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，有利于在第一層次上突出地方特色，可以容納更多的微觀資料，基本上是一個(gè)部門(mén)設(shè)一篇，便于組織實(shí)施。缺點(diǎn)是不利于綜合反映整體情況。中編體式介于大、小編體式之間，第一層次大體分為20類(lèi)左右。首輪志書(shū)前期出版的采用大編體式的較多，后期出版的采用中、小編體式的較多。二輪志書(shū)編修啟動(dòng)以來(lái)，采用大、中、小編體式者仍然居大多數(shù)。二是條目體。有相當(dāng)數(shù)量的二輪志書(shū)采用了條目體。如河南省的《平頂山市志》、《商丘地區(qū)志續(xù)卷》、《欒川縣志》、《義馬市志》，江蘇省的《常州續(xù)志》等。這種條目體志書(shū)又可分為三種類(lèi)型：一種是在志首設(shè)序、凡例、總述、大事記，志末設(shè)附錄、索引、編纂始末，主體內(nèi)容按科學(xué)分類(lèi)和社會(huì)分工實(shí)際設(shè)類(lèi)目、分目、條目，條目為記述實(shí)體。另一種是在類(lèi)目之下的分目、條目前加上序號(hào)。再一種是板塊條目體，即先設(shè)若干大的板塊，板塊下再設(shè)類(lèi)目、分目、條目。河南省(新鄉(xiāng)市志)即屬此類(lèi)。三是章節(jié)條目結(jié)合體。有相當(dāng)數(shù)量的二輪志書(shū)吸收章節(jié)體與條目體兩者之長(zhǎng)，將二者結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了章節(jié)條目結(jié)合體。這種章節(jié)條目結(jié)合體又分為五種：一是以章節(jié)體為主，適當(dāng)運(yùn)用條目體，即在一部志書(shū)中有的部分用章節(jié)體，有的部分用條目體。如四川省《大邑縣志續(xù)編》記述自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)部分用章節(jié)體，補(bǔ)遺部分則用條目體。河南省《鶴壁市志》全志設(shè)32篇，其中28篇用章節(jié)體，3篇用條目體。二是編(篇、卷)、分目、條目體。這種體式，第一層次采用章節(jié)體，先橫分門(mén)類(lèi)，設(shè)編(篇、卷)，編下不設(shè)章節(jié)，改設(shè)分目、條目，條目作為記述實(shí)體。河南省《澠池縣志》即屬此類(lèi)。該志在志首設(shè)序、凡例、特載、概述、要事記略；志末設(shè)大事年表、附錄、索引、編纂始末；中設(shè)改革開(kāi)放、三大基本國(guó)策實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人物、人才結(jié)構(gòu)、人民生活等32卷，卷下立分目、條目。三是篇章條目體。這種結(jié)合體，在第一、二層次采用篇章體，即在第一層設(shè)篇，篇下立章，章下不再設(shè)節(jié)，直接列條目記述。河南省《焦作市志》即屬此類(lèi)。四是篇章節(jié)、節(jié)下條目化。所謂節(jié)下條目化，即是志書(shū)在設(shè)篇析章劃節(jié)后，以篇章節(jié)作為組合全書(shū)的鏈條和紐帶，節(jié)下由若干條目組成，使條目成為記述實(shí)體，成為章節(jié)統(tǒng)領(lǐng)下有相對(duì)獨(dú)立性的單個(gè)體。這種章節(jié)體與條目體相結(jié)合的體式，既保留了章節(jié)體邏輯緊密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、整體性強(qiáng)的特點(diǎn)，又吸收了條目體容量寬廣、靈活便捷、便于檢索的長(zhǎng)處。黑龍江省哈爾濱市《南崗區(qū)志》、河南省《周口地區(qū)志》即屬此類(lèi)。五是章、目、子目體。這種體式以第一層為章，下設(shè)目、子目為記述實(shí)體，既有章節(jié)體橫向分類(lèi)，排列有序，轄屬緊密的長(zhǎng)處，又有條目體簡(jiǎn)潔明快、靈活輕便的特點(diǎn)。浙江省舟山市《普陀區(qū)志》即屬此類(lèi)。上述種種志書(shū)結(jié)構(gòu)體式的變化，是二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新的探索和編修實(shí)踐，不論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是失敗的教訓(xùn)，都是十分寶貴的。

    現(xiàn)在方志界有人過(guò)分推崇條目體，而對(duì)于章節(jié)體，特別是對(duì)于志書(shū)橫排豎寫(xiě)的基本格局提出異議，這種認(rèn)識(shí)是很片面的。筆者認(rèn)為，自民國(guó)時(shí)期前輩方志學(xué)家繼承中國(guó)方志傳統(tǒng)，借鑒西方教科書(shū)章節(jié)形式，創(chuàng)造了章節(jié)網(wǎng)絡(luò)體志書(shū)，經(jīng)過(guò)首輪新編志書(shū)的實(shí)踐，已經(jīng)相當(dāng)成熟。這種章節(jié)網(wǎng)絡(luò)體架構(gòu)，以“志”為主體，堅(jiān)持志、述、記、傳、圖、照片、表、錄諸體綜合運(yùn)用，共存互補(bǔ)，融于一志的體裁模式，是基本上能滿(mǎn)足承載地情需要的。特別是以時(shí)為序縱寫(xiě)始末的“志”體，對(duì)記載事物發(fā)展過(guò)程，系統(tǒng)反映地情資料的歷史連慣性，是具有明顯優(yōu)勢(shì)的。二輪志書(shū)要與時(shí)俱進(jìn)，可以根據(jù)新的記述內(nèi)容適當(dāng)運(yùn)用新的體裁(如條目體、史志結(jié)合體、專(zhuān)題記述、調(diào)查報(bào)告、特載、考、略等等)，從而使志書(shū)體裁更加豐滿(mǎn)，適應(yīng)承載地情的多方面需要，但是決不能因此否定章節(jié)網(wǎng)絡(luò)體，否定以“志”為主體的橫排縱寫(xiě)基本格局。就今天看到的條目體二輪志書(shū)，還不能輕易就下結(jié)論說(shuō)條目體優(yōu)于章節(jié)網(wǎng)絡(luò)體。

    現(xiàn)在對(duì)二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新的探討往往偏重于追求形式的出新，而忽略了形式服從內(nèi)容的基本出發(fā)點(diǎn)，不太注意從內(nèi)容與形式兩個(gè)層面去考慮問(wèn)題。按照辯證唯物主義的基本原理，任何事物都有自己的具體內(nèi)容和依托形式，其中內(nèi)容是主要的、起決定作用的成分，而形式總體上看是受內(nèi)容制約并為內(nèi)容服務(wù)的。篇目創(chuàng)新的靈魂和核心是篇目所反映內(nèi)容層面上的創(chuàng)新。“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”，二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新的源頭活水只能來(lái)源于一地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新發(fā)展、地情的新變化、社會(huì)思想的全面進(jìn)步和人物的新風(fēng)貌。從二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)的實(shí)踐看，有的修志者由于未能把握地情定位而導(dǎo)致重大漏項(xiàng)、輕重失當(dāng)?shù)容^大失誤。一個(gè)地處太行山區(qū)的國(guó)定貧困縣，中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，該縣的工作中心一直是“扶貧開(kāi)發(fā)”，通過(guò)發(fā)展紅棗、規(guī)模養(yǎng)奶牛使部分農(nóng)民脫貧致富，通過(guò)招商引資建設(shè)山區(qū)莊園進(jìn)行荒山開(kāi)發(fā)，這本是該縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和特點(diǎn)，但在二輪志書(shū)的篇目設(shè)計(jì)中，卻完全沒(méi)有“扶貧開(kāi)發(fā)”的字樣，在篇章節(jié)目中也沒(méi)有那些亮點(diǎn)的影子。究其原因是，這個(gè)縣的修志工作者沒(méi)有對(duì)本縣的地情進(jìn)行調(diào)查研究，而是把一個(gè)外縣的二輪志書(shū)篇目拿來(lái)“照搬”、“照套”。據(jù)筆者了解象這樣的例子并不是個(gè)別的。我同有的縣志辦的同志接觸，他們對(duì)本縣的基本縣情、地方特點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)本縣各行各業(yè)的典型事例、典型人物都不甚了解。根據(jù)目前情況，應(yīng)該在修志同仁中特別強(qiáng)調(diào)，二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新的關(guān)鍵是把握好所要容納的內(nèi)容，研究地情是二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新的前提條件。全面而準(zhǔn)確地記述地情是修志的根本任務(wù)，衡量二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)之一應(yīng)是看這個(gè)篇目是否能恰當(dāng)?shù)貋?lái)記述地情。所以在擬定二輪志書(shū)篇目之前，最重要的任務(wù)是研究地情，把握地情。要從地情實(shí)際出發(fā)，尋找內(nèi)容與形式的最佳契合點(diǎn)，設(shè)計(jì)出具有地情特征的個(gè)性化的篇目，而不是脫離地情實(shí)際去尋找框架、體式和體裁。只有如此，才有可能設(shè)汁出創(chuàng)新的篇目來(lái)。

    三、二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新必須符合志書(shū)體例

    二輪志書(shū)是一部獨(dú)立的斷代志書(shū)，是一部融百科于一函的官修的地情書(shū)，是一種具有特殊體例的資料性著述。志書(shū)的體例主要包括：一是體裁，即述、記、志、傳、圖、照片、表、錄，以志為主；二是結(jié)構(gòu)，橫排豎寫(xiě)，縱橫結(jié)合，以橫為主；三是章法，“志者記也”，寓褒貶于事實(shí)的記述之中，是思想性、資料性、著述性的統(tǒng)一。篇目是志書(shū)的編寫(xiě)綱目、設(shè)計(jì)藍(lán)圖、基本框架，是志書(shū)體例的集中體現(xiàn)。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新必須堅(jiān)持“志”體的主導(dǎo)和主流地位，以“志”為主，才能保證地方志的健康發(fā)展。志書(shū)在中國(guó)傳統(tǒng)文化之林中自成一派，代代相濟(jì)，永不斷章，是與其自成一體的體例有很大關(guān)系的。在志書(shū)采用的所有體裁中，以“志”為主體，以時(shí)為序縱寫(xiě)始末的“志”體，對(duì)記載事物發(fā)展的過(guò)程，系統(tǒng)反映地情資料的歷史連貫性，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。二輪志書(shū)兼容新體，使志書(shū)體裁更豐滿(mǎn)，更適合記載日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，但決不能因此而否定“志”體，邊緣化“志”體，搞所謂的“重起爐灶”。如果真的有人“重起爐灶”，那恐怕就不是有特殊體例的志書(shū)，而成為其它著述了。我們應(yīng)該避免這種情況的發(fā)生。

    還有的二輪志書(shū)在強(qiáng)調(diào)運(yùn)用條目體時(shí)，將志書(shū)“橫排豎寫(xiě)”的基本體例“邊緣化”了，將事以類(lèi)從、層層相轄的格局打亂了，由于條目靈活排序，橫分過(guò)細(xì)，記事層次太低，子目過(guò)多，導(dǎo)致了全書(shū)結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)在邏輯性不強(qiáng)，記事缺乏整體性、系統(tǒng)性。目前方志界有的人在推介條目體時(shí)，只說(shuō)了它的優(yōu)點(diǎn)，而對(duì)它的弊端分析不夠，這種認(rèn)識(shí)上的片面性，對(duì)二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新是有害的。

    四、二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新必須充分注意篇目的完整

    從二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)看，有相當(dāng)一部分篇目不完整，有的不設(shè)自然環(huán)境篇、有的不設(shè)大事記、有的不設(shè)民俗、有的不記社會(huì)思想的全面進(jìn)步，有的沒(méi)有對(duì)首輪志書(shū)缺漏的補(bǔ)遺和糾錯(cuò)，有的不設(shè)索引等等。一部志書(shū)篇目的完整，是保證記述內(nèi)容全面的前提條件，是修傳世之作的起碼要求。一部志書(shū)篇目不完整，記述內(nèi)容缺漏，是缺胳膊短腿的“硬傷”，值得引起方志界的嚴(yán)重關(guān)注。

    針對(duì)上述存在問(wèn)題，筆者以為二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新應(yīng)該注意“八個(gè)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持”：

    (一)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保留整部志書(shū)的基本篇目。

    地方志的基本篇目是高度囊括一地全面的、主要的、基本的自然和社會(huì)的情況的基本框架。一般來(lái)說(shuō)，基本篇目包括有概述、大事記、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、社會(huì)、人物、附錄等十個(gè)部類(lèi)。二輪志書(shū)無(wú)論采用大編體、中編體、小編體或者是條目體，都應(yīng)有這十個(gè)方面的內(nèi)容，否則記述地情就會(huì)有缺漏，不全面。

    (二)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保留各部類(lèi)的主體篇目。

    二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新還必須注意保留各部類(lèi)中的主體篇目。如政治部類(lèi)中的政黨、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、審判、公安、司法、群眾團(tuán)體、民政、人事勞動(dòng)、審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)汁、技術(shù)監(jiān)督等；經(jīng)濟(jì)部類(lèi)中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、工業(yè)、交通、能源、郵政、電信、財(cái)政、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、物價(jià)、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等；文化部類(lèi)中的教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視、新聞、檔案、藝文等。這些保留的主體篇目是志書(shū)堅(jiān)持橫排豎寫(xiě)基本格局的重要支撐點(diǎn)，是志書(shū)堅(jiān)持特殊體例的集中體現(xiàn)。   

    (三)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保留宏觀記述的篇目。

    首輪志書(shū)在加強(qiáng)宏觀記述、綜合記述等方面進(jìn)行了探索，發(fā)揮了“述”體的作用。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新要充分注意宏觀記述問(wèn)題，充分發(fā)揮“述”體在新編志書(shū)中的作用。要在志前設(shè)總述，反映一地之總情；在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等部類(lèi)前設(shè)綜述，突出事物的主體及其主線(xiàn)；在篇章前設(shè)概述(或無(wú)題小序)，反映重點(diǎn)與特點(diǎn)。全志以總述領(lǐng)先，提綱挈領(lǐng)，宏觀概括，統(tǒng)攬全志；各部類(lèi)的中觀綜述，承上啟下，前后溝通；各篇章的概述(或無(wú)題小序)，略述源流，綜述始末，畫(huà)龍點(diǎn)睛。三個(gè)層次的“述”體文字，從宏觀到微觀，各司其職，各有側(cè)重，互不重復(fù)，互相補(bǔ)充，融續(xù)志渾然一體，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)反映內(nèi)在聯(lián)系的科學(xué)體系。   

    (四)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新生事物在篇目中恰當(dāng)?shù)亍芭抛巍薄?/SPAN>

    改革開(kāi)放以來(lái)的20多年，是中國(guó)社會(huì)變革和新生事物最多的時(shí)期。政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域進(jìn)行的種種改革，打開(kāi)國(guó)門(mén)之后帶來(lái)的異域沖擊，極大地改變著人們的觀念、理念、生活方式、交往方式甚至所處位置和社會(huì)階層，新制度、新舉措、新事物層出不窮，涉及各行各業(yè)、每一個(gè)行政事業(yè)單位和每一個(gè)人。二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新就要緊跟時(shí)代步伐，充分反映時(shí)代特點(diǎn)，為新生事物在各編章中恰當(dāng)?shù)嘏派稀白巍薄w結(jié)起來(lái)主要有這些辦法：一是以新制度、新事物、新舉措設(shè)立篇章節(jié)，二是以新名稱(chēng)設(shè)立篇章節(jié)，三是按新事物在當(dāng)?shù)氐男马樞蛟O(shè)立篇章節(jié)。諸多新事物在志書(shū)的篇目中排上了“座次”，就會(huì)成為二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新的諸多閃光點(diǎn)。

    (五)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確處理承接前志問(wèn)題。

    二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新，必須處理好與首輪志書(shū)的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組對(duì)二輪志書(shū)的記述內(nèi)容首先規(guī)定了一條就是“承接前志”。如何承接前志是一個(gè)總題目，要在二輪志書(shū)的篇目中體現(xiàn)出來(lái)。承接前志不僅是承接前志的斷限，更重要的是還有一些章節(jié)、一些事物要因事上溯，還有些章節(jié)要復(fù)載首輪志書(shū)斷限內(nèi)的地情，以便溝通，明其以往與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。首輪志書(shū)的哪些內(nèi)容需要在二輪志書(shū)中復(fù)載呢?一是為了載明一地的投資環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外資，二輪志書(shū)應(yīng)將首輪志書(shū)中記載的地質(zhì)、地貌、氣候、資源、物產(chǎn)、交通等地情予以復(fù)載；二是二輪志書(shū)應(yīng)將首輪志書(shū)記載的歷史名城、名勝古跡、旅游景點(diǎn)、市縣名片等地情予以復(fù)載；三是有些事物如人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)稅收入等，在二輪志書(shū)記載時(shí)也要連及首輪志書(shū)所載部分，以載明當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度和變化程度；四是二輪志書(shū)應(yīng)將首輪志書(shū)記載的“人物簡(jiǎn)介”中的去世者立傳，仍然在世者移用復(fù)載。上述這些應(yīng)在二輪志書(shū)篇目中以括注的形式注明復(fù)載。   

    (六)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在志書(shū)中使用有價(jià)值的隨文黑白照片。

    首輪志書(shū)由于多為彩照，一般都把照片集中在志前，占十來(lái)個(gè)頁(yè)碼，這些彩照多是在成書(shū)前湊集起來(lái)的。而志內(nèi)的隨文照片，尤其是黑白照片甚少，成千頁(yè)的志書(shū)只是一行行的文字排列，顯得呆板、沉悶，缺乏立體感。二輪志書(shū)要在篇目設(shè)計(jì)時(shí)即應(yīng)將每個(gè)編章節(jié)目隨文插入的黑白照片定出計(jì)劃，并確定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的編輯負(fù)責(zé)拍攝和安排版面。這樣科學(xué)地插入有存史價(jià)值的隨文照片，無(wú)疑將增加二輪志書(shū)的直觀性、形象性、真實(shí)性和生動(dòng)性，并富有立體感。圖文并茂的二輪志書(shū)，將以全新的面貌呈現(xiàn)在讀者面前。修志工作者應(yīng)該明白，照片是具有“與自然本身相等同的忠實(shí)性”的，因而具有文字無(wú)法代替的形象力、說(shuō)服力和傳播力。這也是當(dāng)代修志者運(yùn)用現(xiàn)代拍攝手段編修“信史”的必然選擇。

    (七)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持設(shè)置“補(bǔ)遺和糾錯(cuò)”門(mén)類(lèi)。

    首輪志書(shū)由于許多修志工作者對(duì)于“詳今略古”、“詳近略遠(yuǎn)”等提法在理解上的偏頗，對(duì)新中國(guó)成立前的許多歷史事實(shí)記述過(guò)簡(jiǎn)，或者有許多遺漏之處。對(duì)于新中國(guó)成立后的各種政治運(yùn)動(dòng)，又由于有“宜粗不宜細(xì)”、“宜分不宜集”、“宜略不宜詳”等“左”的指導(dǎo)思想影響，對(duì)諸如反右派運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、“四清”運(yùn)動(dòng)、“文化大革命運(yùn)動(dòng)”等記述都不盡如人意，有的首輪志書(shū)甚至付諸闕如。還由于對(duì)積累和鑒別資料有個(gè)過(guò)程，對(duì)地情的認(rèn)識(shí)也有個(gè)過(guò)程，加之修志涉及面廣，時(shí)限很長(zhǎng)(有的事件要追溯幾百年，甚至幾千年)，造成歷史斷線(xiàn)，事實(shí)遺漏更是在所難免。因此，二輪志書(shū)編修就有了一項(xiàng)重要任務(wù)，即是對(duì)首輪志書(shū)記載缺漏的補(bǔ)遺和糾錯(cuò)。現(xiàn)在少數(shù)二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)中已經(jīng)設(shè)了“補(bǔ)遺和糾錯(cuò)”門(mén)類(lèi)，但多數(shù)志書(shū)篇目設(shè)計(jì)中還缺這一項(xiàng)，這也是篇目設(shè)計(jì)的不完整問(wèn)題之一。

    二輪志書(shū)對(duì)首輪志書(shū)記載缺漏的補(bǔ)遺，還不僅僅只是設(shè)一個(gè)“補(bǔ)遺”門(mén)類(lèi)就完事了。由于要補(bǔ)的內(nèi)容千差萬(wàn)別，二輪志書(shū)稿補(bǔ)遺在篇目設(shè)計(jì)上也是多種多樣的。有的內(nèi)容可以放在已設(shè)置的“補(bǔ)遺”門(mén)類(lèi)中記述，謂之“明補(bǔ)”，還有些內(nèi)容可以放在志書(shū)的其它門(mén)類(lèi)中進(jìn)行記述，謂之“暗補(bǔ)”。二輪志書(shū)對(duì)首輪志書(shū)記載缺漏的補(bǔ)遺，無(wú)論“明補(bǔ)”或“暗補(bǔ)”，都必須在篇目中顯示出來(lái)。   

    (八)要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持增加索引。

    鑒于二輪志書(shū)門(mén)類(lèi)眾多，篇幅宏大，是一地之“百科全書(shū)”，為了給讀者提供讀志用志的方便，利于讀者對(duì)志書(shū)記載資料的檢索，編制索引不可或缺。編制索引是當(dāng)代世界各國(guó)對(duì)工具書(shū)或重要學(xué)術(shù)著作的普遍要求。中國(guó)新編地方志在編制索引上也應(yīng)與世界接軌，同時(shí)也有利于中國(guó)新編地方志走向世界。隨著外部條件的成熟(如電腦編程技術(shù)在編制索引和按索引查閱資料上的應(yīng)用)，索引將成為今后各類(lèi)志書(shū)的基本體例，志后要有索引將變?yōu)榫幮拗緯?shū)的“定例”。   

    二輪志書(shū)篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新是志書(shū)編修中一個(gè)很關(guān)鍵的系統(tǒng)工程，它的涉及面很廣泛，地情的發(fā)展變化有多么復(fù)雜，篇目設(shè)計(jì)創(chuàng)新就有多么復(fù)雜。它要求修志工作者必須與時(shí)俱進(jìn)，有強(qiáng)烈的探索和創(chuàng)新精神。有探索才有發(fā)現(xiàn)，有創(chuàng)新才有前進(jìn)。為了設(shè)計(jì)出一部真正創(chuàng)新的二輪志書(shū)篇目，修志工作者應(yīng)該把探索的觸角伸向地情的方方面面，堅(jiān)定不移地沿著創(chuàng)新之路前進(jìn)。

    志書(shū)的篇目有一個(gè)形成的過(guò)程，有收集資料的篇目，有試寫(xiě)志稿的篇目，有反復(fù)修改的篇目，直到出書(shū)成為目錄。這個(gè)篇目形成的過(guò)程是一個(gè)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”不斷深化的過(guò)程，也是一個(gè)由表及里，由粗到精，由不夠完善到逐步完善的過(guò)程。志書(shū)篇目創(chuàng)新不能“畢其功于一役”。因?yàn)槿祟?lèi)的認(rèn)識(shí)是不會(huì)一成不變的，在修志的過(guò)程中，志書(shū)篇目將隨著修志者對(duì)地情認(rèn)識(shí)的變化、提高不斷創(chuàng)新，不斷完善。不到定稿出書(shū)，志書(shū)篇目創(chuàng)新的思維和工作是不會(huì)停止的。

（作者單位：河北辛集市政府地方志辦公室）