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【概況】  中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室是自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會日常工作，為正廳級，列自治區(qū)黨委工作機(jī)關(guān)序列，歸口自治區(qū)黨委組織部管理。現(xiàn)有行政編制49名。內(nèi)設(shè)綜合處、政策法規(guī)處（研究室）、改革處、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制處、事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處（事業(yè)單位改革處）、盟市旗縣機(jī)構(gòu)編制處、監(jiān)督檢查處、事業(yè)單位登記處8個職能處室與機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事處）。另設(shè)有正處級事業(yè)單位——政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊中心，有事業(yè)編制36名。

【做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章】  自治區(qū)黨委編辦持續(xù)跟蹤各部門運(yùn)行情況，將工作重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)職能全面融合、改革成果鞏固提升上，推動部門嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定更好履職盡責(zé)。針對個別部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠順暢、職能職責(zé)邊界不夠清晰等問題，召開專題座談會，對應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門職責(zé)進(jìn)行梳理界定，推動實(shí)現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”。通過組織開展督查評估、跟蹤調(diào)研等方式，指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

【事業(yè)單位改革試點(diǎn)】  黨中央確定內(nèi)蒙古自治區(qū)為全域改革試點(diǎn)后，自治區(qū)黨委編辦超前謀劃、行動迅速，在全國第一批次完成方案擬制報批、第一個召開動員部署會、第一時間印發(fā)《實(shí)施意見》。在推進(jìn)改革過程中，組織召開4次編委會、5次機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會議，研究改革具體工作。與機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組成員單位就改革共性問題形成政策口徑108條，操作規(guī)范138條，事業(yè)單位改革方案等6個模板。截至2020年底，完成自治區(qū)本級521家事業(yè)單位的“三定”批復(fù)工作，自治區(qū)本級事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作基本完成，新組建機(jī)構(gòu)已陸續(xù)按新的職能運(yùn)行。通過“三審、四看、十把關(guān)”，經(jīng)“五上五下”，用時2個月，批復(fù)12個盟市及滿洲里市、二連浩特市改革實(shí)施方案，市縣改革試點(diǎn)工作按時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)中。通過改革，自治區(qū)本級事業(yè)單位由929個精簡為521個，精簡比例為44%；盟市由3880個精簡為2400個，精簡比例為38%，并實(shí)行限額管理。按照黨中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，行政類事業(yè)單位改革全面完成，1.8萬項(xiàng)行政職能實(shí)現(xiàn)合理歸位。采取撤銷、轉(zhuǎn)企、剝離經(jīng)營職能等方式，在全國率先完成全區(qū)247家經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)。

【蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革】  按照自治區(qū)《關(guān)于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》要求，自治區(qū)黨委編辦強(qiáng)化組織實(shí)施，深入8個盟市、14個旗縣（市、區(qū)）、24個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研指導(dǎo)，組織4次視頻調(diào)度培訓(xùn)會議，開展實(shí)地督查評估，指導(dǎo)督促各地落實(shí)落細(xì)改革任務(wù)。精干設(shè)置黨政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)由最多的28個精簡為9個以下，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)臃雜、職能分散、效率低下等問題。推動管理服務(wù)資源下沉，將各旗縣設(shè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的林工站、畜牧獸醫(yī)站等1800余個站所、6000余名編制、5400余人下沉到一線。擴(kuò)大基層用人自主權(quán)，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用編制，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，切實(shí)增強(qiáng)基層力量。積極推進(jìn)基層審批服務(wù)便民化，將99項(xiàng)審批處罰權(quán)限下放，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全面推行基層綜合行政執(zhí)法改革，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道均成立了綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。明確屬地管理責(zé)任，印發(fā)了《關(guān)于明晰旗縣（市、區(qū)）部門與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和配合責(zé)任的通知》，確保責(zé)任清晰、履職到位。

【綜合行政執(zhí)法改革】  為切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，提高執(zhí)法效能和群眾滿意度，自治區(qū)黨委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》精神，持續(xù)深化5個領(lǐng)域及其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。加大改革推動力度，采取視頻會議、調(diào)研指導(dǎo)、實(shí)地督查等方式，指導(dǎo)督促改革任務(wù)落實(shí)落地。統(tǒng)一盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)政策口徑，制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法層級和權(quán)限。結(jié)合這次事業(yè)單位改革，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隊(duì)伍名稱與層級設(shè)置。主動溝通協(xié)調(diào)自治區(qū)財政廳、司法廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門，推動制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法用車標(biāo)準(zhǔn)與開展基層執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作，確保相關(guān)配套改革落實(shí)到位。為加強(qiáng)立法保障工作，自治區(qū)黨委編辦與自治區(qū)人大、司法廳制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，作為全國首部明確基層綜合行政執(zhí)法主體地位和執(zhí)法事項(xiàng)的省級地方性法規(guī)，獲評“自治區(qū)2020年度十大法治事件”。通過改革，自治區(qū)本級保留了生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸2支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，盟市由426支減少為144支，旗縣由2436支減少為852支，精簡率達(dá)65%以上。

【重點(diǎn)領(lǐng)域改革】  按照黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的部署要求，自治區(qū)黨委編辦統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完成政法領(lǐng)域派駐紀(jì)檢組使用政法專項(xiàng)編制置換工作。調(diào)整森林公安管理體制，由林草部門劃歸同級公安部門統(tǒng)一管理。規(guī)范盟市、旗縣公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)930余個，減幅達(dá)40%以上，得到公安部充分肯定。在全國率先研究制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見》，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職能定位、理順管理體制，切實(shí)提升園區(qū)發(fā)展活力。進(jìn)一步擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革有關(guān)事宜的通知》，完成包頭市、鄂爾多斯市等20個新增試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)施方案批復(fù)工作，推動試點(diǎn)地區(qū)營商環(huán)境逐步改善。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。協(xié)同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、金融監(jiān)管、科教文衛(wèi)、國有林區(qū)、環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

【優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源】  自治區(qū)黨委編辦按照黨中央關(guān)于嚴(yán)控總量、創(chuàng)新管理的要求，在堅決守住編制底線不突破的前提下，科學(xué)配置教育、藥品安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源，加大紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、森林草原防火、軍民融合、政法等部門機(jī)構(gòu)編制保障力度。調(diào)整優(yōu)化住建、司法、商務(wù)、工信等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效。全力服務(wù)疫情防控，強(qiáng)化全區(qū)綜合疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制配置和職能配備。建立專家論證評估工作機(jī)制，聘請36名專家學(xué)者組成專家?guī)?，通過召開專家論證會、邀請參與課題研究和調(diào)研工作等形式，充分發(fā)揮好“外腦”和“智庫”作用。結(jié)合事業(yè)單位改革試點(diǎn)，對撤銷、轉(zhuǎn)企后長期未辦理注銷的56家事業(yè)單位開展簡易注銷。不斷深化自治區(qū)本級機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共享信息管理平臺應(yīng)用，并在區(qū)市縣三級全面推廣，發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，被黨中央編辦作為典型在全國推廣。機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不斷提升，統(tǒng)計工作全面加強(qiáng)，網(wǎng)上名稱管理連續(xù)5年受到黨中央編辦通報表彰。

【機(jī)構(gòu)編制法定化】  自治區(qū)黨委編辦以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）為著力點(diǎn)，加大機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)力度，研究提出機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)實(shí)施意見和三年行動計劃。積極將《條例》納入各級黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)計劃和教學(xué)內(nèi)容，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)自治區(qū)黨校宣講解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》的行動自覺。制定出臺《普通高校人員總量核定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，助力全區(qū)教育事業(yè)不斷健康發(fā)展。目前，已基本建成由10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成、涵蓋主要公益服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，為優(yōu)化行業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源配置提供了制度保障。做好機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，對區(qū)直521個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制批復(fù)和各盟市改革試點(diǎn)方案批復(fù)進(jìn)行合法合規(guī)性審查，按要求對制定出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行備案。

【強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查】  自治區(qū)黨委編辦圍繞黨政機(jī)構(gòu)改革、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革、綜合行政執(zhí)法改革、貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》、機(jī)構(gòu)編制問題整改等五方面內(nèi)容，對12個盟市、41個旗縣（市、區(qū)）、87個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織督查評估工作。在督查評估的基礎(chǔ)上，按照黨中央部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制問題整改專項(xiàng)工作，開展全區(qū)超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)等自查自糾工作，全部完成問題整改。加強(qiáng)與巡視、審計等部門協(xié)調(diào)配合，推動將機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況納入自治區(qū)黨委巡視內(nèi)容。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理，指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）進(jìn)一步規(guī)范實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)。優(yōu)化服務(wù)流程，簡化事業(yè)單位列編注冊程序，選取區(qū)直10家單位探索開展列編注冊事項(xiàng)網(wǎng)上審理。審核批復(fù)全區(qū)公務(wù)員考錄和區(qū)直事業(yè)單位招聘使用空編計劃近萬名，統(tǒng)籌安排高校、公立醫(yī)院“綠色通道”引進(jìn)人才和公開招聘使用空編計劃。加大事業(yè)單位法人監(jiān)管力度，組織做好統(tǒng)一社會信用代碼賦碼頒證工作，完成了848家事業(yè)單位法人的年報工作。加強(qiáng)日常登記管理服務(wù)，共辦理區(qū)直機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)570件。（張鑫）