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    隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是我國國民經(jīng)濟和社會信息化進程的加快，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強。加快推進政府特別是人事部門的信息化建設(shè)，既是適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，也是執(zhí)政為民，樹立良好形象，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)規(guī)范的工作機制，提高服務(wù)水平的重要途徑。

    新時期人事信息化建設(shè)，就是在現(xiàn)有的軟硬件環(huán)境條件下，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫為依托，建立包括各級、各類人事人才業(yè)務(wù)、現(xiàn)代化、高效率的數(shù)字化辦公平臺和決策支持系統(tǒng)。實現(xiàn)各類人事人才業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和在線服務(wù)。提高工作效率，改變傳統(tǒng)的、手工式的、落后的工作方式，提高人事人才工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)人事、人才工作方式的革命性變革。人事管理信息化是政府信息化的一個重要組成部分，人事管理創(chuàng)新就是借助信息技術(shù)對現(xiàn)有的人事管理組織結(jié)構(gòu)和工作流程進行優(yōu)化組合，構(gòu)建一個跨越時間、空間和部門、以社會和公眾滿意為導(dǎo)向的、高效、廉潔、務(wù)實的人事監(jiān)督和服務(wù)體系。對傳統(tǒng)的人事管理組織結(jié)構(gòu)、工作模式、業(yè)務(wù)流程將產(chǎn)生重大的影響，推動傳統(tǒng)人事管理的革命性變革，概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    一、推動傳統(tǒng)的金字塔式的人事管理結(jié)構(gòu)向平面網(wǎng)絡(luò)式管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)，人員逐級分配、信息逐級傳遞、權(quán)力逐級提升，決策權(quán)掌握在上層管理人員手中。而信息化可以使傳統(tǒng)的垂直分層的金字塔式管理結(jié)構(gòu)，向平面的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使得上級主管通過網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)軟件直接了解到事務(wù)辦理的實際進展情況，從而變層層審批為直接監(jiān)控，省去了事務(wù)上報和批復(fù)過程中的大量中間環(huán)節(jié)，可以從根本上提高工作效率。

    二、推動傳統(tǒng)的人事管理由重分工向重整合的方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的人事管理，業(yè)務(wù)處室數(shù)目眾多，各處室和工作人員都有明確的職責(zé)，人事業(yè)務(wù)處理的集約化、統(tǒng)一的電子人事政務(wù)平臺的建立，將打破傳統(tǒng)的人事管理“條塊分割”的現(xiàn)象，促使人事行政組織和管理進行網(wǎng)絡(luò)重組和整合，使信息化與人事管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新統(tǒng)一起來，促使公共行政管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。并塑造出一個更好地為人民服務(wù)的政府人事部門。

    三、從業(yè)務(wù)流程來看，人事信息化可以推動傳統(tǒng)的人事業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化重組。傳統(tǒng)的人事業(yè)務(wù)處理，具有流程周期長、中間環(huán)節(jié)多，處理方式多元化的特點。而人事信息化，就是要以人事業(yè)務(wù)流程為主線，利用先進的信息技術(shù)，對傳統(tǒng)的人事業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和重組，形成一個清楚、規(guī)范的人事業(yè)務(wù)系統(tǒng)。那么，為什么要對人事業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和重組，道理很簡單，首先，人事信息化的實施，使得人事業(yè)務(wù)處理的速度大大提高。而人事業(yè)務(wù)處理的具體流程，就成為決定人事業(yè)務(wù)辦理周期長短和辦理質(zhì)量的關(guān)鍵；其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息傳遞的速度越來越快，人事業(yè)務(wù)的透明度越來越高，公眾對人事業(yè)務(wù)辦理過程中的規(guī)范、效率和公平也會有越來越高的要求；同時，對人事部門自身而言，人事管理的信息化，也要求有一個相對規(guī)范、清楚的業(yè)務(wù)流程，我們不難發(fā)現(xiàn)，過多的中間環(huán)節(jié)和多元化的辦理方式，也已經(jīng)成為政務(wù)公開和人事業(yè)務(wù)處理自動化的一個障礙。因此，對人事業(yè)務(wù)流程的梳理和整合已成為信息化建設(shè)所面臨的一個重要課題。

    四、迥然不同的人事信息發(fā)布。傳統(tǒng)的人事信息發(fā)布，主要采取公眾信息發(fā)布、業(yè)務(wù)信息發(fā)布、內(nèi)部刊物發(fā)布三種方式。其弊端一是中間環(huán)節(jié)多、信息流轉(zhuǎn)慢，基層單位和個人很難在第一時間獲取所需信息。二是缺乏信息查詢機制，隨著市場經(jīng)濟和社會信息化程度的提高，社會和個人要求以一種更主動地方式查詢和獲取相關(guān)人事信息。三是紙質(zhì)文件管理不便，與傳統(tǒng)的信息發(fā)布相比，電子人事信息發(fā)布：一是發(fā)布快捷、無時空局限，無需層層傳達的中間環(huán)節(jié)。在發(fā)布期間可提供每周7天每天二十四小時的查詢服務(wù)，用戶可由世界各地接入察看瀏覽，突破了傳統(tǒng)信息發(fā)布方式在時間和空間上受到的局限；二是功能全面、擴展方便。電子人事信息發(fā)布系統(tǒng)可以根據(jù)上級最新政策，結(jié)合社會公眾需求，迅速調(diào)整政務(wù)公開的細節(jié)，增加信息服務(wù)的方式，同時可以對大到整個信息發(fā)布系統(tǒng)，小到某條政務(wù)信息的運行狀況進行及時監(jiān)控和管理。三是無紙存檔，推動全面電子化。信息發(fā)布的電子化，使信息存檔的電子化成為必然。而信息存檔的電子化，則帶動檔案管理和調(diào)閱方式的電子化。隨著政府人員逐漸接受和掌握電子化的信息處理方式，公文傳遞的電子化和項目審批的電子化也將提上電子政務(wù)的發(fā)展日程。

    五、別具一格的在線人事業(yè)務(wù)處理。在線人事業(yè)務(wù)處理是指人事部門和公眾在網(wǎng)上即可完成特定事務(wù)的辦理，主要依托專門的“人事人才網(wǎng)”網(wǎng)站，其核心是人事部門與公眾之間的雙向信息互動。在線人事業(yè)務(wù)處理對人事業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性和人事部門各業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)共享與協(xié)作提出了更高的要求。在線人事業(yè)務(wù)處理的實現(xiàn)，是人事信息化成熟階段的重要標志。傳統(tǒng)的人事業(yè)務(wù)處理：一是機構(gòu)環(huán)結(jié)多，辦事周期長；二是表格多，過程復(fù)雜；三是審批不透明，公眾監(jiān)督不便。

    六、獨具特色的“一站式服務(wù)”?！耙徽臼椒?wù)”是近年來興起的一個新理念，并表現(xiàn)出強勁勢頭。具體到人事部門，就是通過工作流程和數(shù)據(jù)整合，將分屬不同處室的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點集成到一個統(tǒng)一的政務(wù)平臺上，向社會和公眾提供包括咨詢、申報、交費、審批、投訴等在內(nèi)的一整套服務(wù)項目。可以從根本上改變職能處室各自為政、不易協(xié)調(diào)的狀況。

　　對人事信息化和人事管理創(chuàng)新的理論分析：

　　從矛盾論的角度分析，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾決定社會發(fā)展的軌跡，也決定著人事信息化建設(shè)的原動力。首先，在人事信息化總體框架下，作為生產(chǎn)力代表的IT技術(shù)的相對前瞻性，使得作為生產(chǎn)關(guān)系之一的人事管理模式已經(jīng)滯后。其次，在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，社會和公眾對人事服務(wù)和信息的需求不斷上升，而現(xiàn)階段人事信息服務(wù)難以在結(jié)構(gòu)上滿足社會和公眾的需求。同時市場經(jīng)濟中效率和公平的要求，與傳統(tǒng)人事管理體制下，由于信息不對稱導(dǎo)致的財富和機會存在著事實上的不平等。以上三對矛盾，決定了人事信息化是經(jīng)濟、社會、技術(shù)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。 

　　從系統(tǒng)論的角度分析，人事信息化作為一個“以人為本”的系統(tǒng)工程，人事信息化建設(shè)和管理不應(yīng)只是信息中心和辦公部門的職責(zé)，它更強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和各處室單位和全體工作人員以及社會、公眾的積極參與和協(xié)作。其次，人事信息化作為系統(tǒng)工程，還表現(xiàn)在它不能孤立于人事人才工作而獨立存在，它必須服務(wù)于人事人才工作的開展大局。同時，人事信息化的系統(tǒng)性還表現(xiàn)在它是一個循序漸進、階梯發(fā)展的過程。按照木桶原理，在這一過程中，任何一個處室的滯后，都會導(dǎo)致整個人事信息系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)。在現(xiàn)階段，人事信息化建設(shè)，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破的原則。

　　從制度創(chuàng)新的角度分析，人事信息化的實施標志著人事管理在制度層面上的變革和創(chuàng)新。能否成功推進，取決于信息技術(shù)的發(fā)展和涉及人事業(yè)務(wù)流程的變革和創(chuàng)新。同時，人事信息化作為一種上層建筑，它也是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人事部門的自身條件最終決定著人事信息化的整體發(fā)展水平。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度來分析，人事信息化不僅屬于技術(shù)和人文的范疇，它實際是投資的過程，也有產(chǎn)出的含義。人事信息化發(fā)展的一個必然趨勢是人事管理機構(gòu)的精簡，在此基礎(chǔ)要向社會和公眾提供附加值更高的服務(wù)，這就意味著價值成本的相對值最大化。為實現(xiàn)這個目標，人事部門必須遵循市場規(guī)律，在統(tǒng)一規(guī)范下，按照雙贏的原則來建設(shè)。

　　從可持續(xù)發(fā)展的角度分析，可持續(xù)發(fā)展的核心是“人際公平、代際公平”。人事信息化的實施將使得傳統(tǒng)人事管理框架下的主體、客體之間的關(guān)系發(fā)生變化。人事信息化的一個核心就是增強互動性，提高公眾的參與性，這種互動性和參與性的增強將導(dǎo)致主、客體之間的界限日趨模糊，人事部門與公眾傳統(tǒng)意義上存在的不平等將逐步消亡。這種角色和地位的轉(zhuǎn)變將使得社會人才資源的分配不再只是人事部門權(quán)力，從而保證了人際公平。其次，人事信息化的全面推進，既滿足了公眾和其他的政府部門的需求，又創(chuàng)造了大量的需求，人事信息化的這種動態(tài)發(fā)展規(guī)律將促使人事信息化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，換句話說，人事信息化的實施在解決當代社會一些急需解決問題的同時，也在觀念和技術(shù)上為新一輪問題的提出和解決創(chuàng)造了條件。

　　從推進電子政務(wù)的實踐和理論來看，隨著電子政務(wù)向縱深發(fā)展，暴露出來的問題引起人們的普遍關(guān)注。歸納起來，主要集中為三對矛盾。一是嶄新的電子政務(wù)工作模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾；二是快速發(fā)展的信息技術(shù)與法律法規(guī)建設(shè)滯后之間的矛盾；三是政務(wù)活動的安全性要求與信息開放之間的矛盾。這些都需要我們在理論上加強研討，實踐中逐步完善?？傊?，傳統(tǒng)人事工作和人事信息化是一個繼承和發(fā)展的關(guān)系，傳統(tǒng)人事管理在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，而人事信息化則充滿了鮮活的生命力，只有正確處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，才能真正發(fā)揮各類人才的作用，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出貢獻。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人事廳）