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提  要：標題是正文的向?qū)Ш挽`魂。地方志書為傳世之作，力求科學嚴謹，其類目標題，必須用精辟簡練的語言，高度集中概括所領(lǐng)轄內(nèi)容，是地方志書能否實現(xiàn)科學性的一個重要方面。從目前出版部分志書看，在類目標題上存在著概念不準、用詞成分復(fù)雜、一事多名、“類”概念不清等問題。隨著地方志理論研究的不斷深化，對于類目標題存在問題，有必要進行更加深入細致的探討，以期進一步提高志書質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：地方志書  類目標題  存在問題  淺見

標題為標示內(nèi)容、意義的題目。地方志書類目標題，應(yīng)概括地標示出該篇章性質(zhì)和內(nèi)容范圍，講究概念準確、用詞恰當、高度集中、樸實簡明、不蔓不枝。志書原本范圍廣、門類多，加之現(xiàn)代社會新生事物不斷出現(xiàn)、分工分類越來越細，志書門類隨之越設(shè)越多。因之，門類標題問題更加復(fù)雜起來。民國時期方志學家瞿宣穎說：“凡志之佳惡，不待煩言，但閱其門目，便知其有無鑒裁之力?！雹盼覀冊谛拗緦嵺`中也深切體會和認識到，類目標題的科學嚴謹與否，是實現(xiàn)志書科學性的重要因素之一。從目前出版的部分志書看，雖然絕大部分類目標題已趨向科學合理，形成了較為固定和公認的標題名稱。但仔細分析，仍存在一些問題。如有些類目標題雖廣泛使用但概念不準，有的亂加其他成分，有的同一事物而類目名稱各異，有些被列為類目的事物并不是原本地方志分類意義上的“類”等。所有這些，有必要進行更加深入細致的探討，以進一步增強志書的科學性。

 一、“建置”篇標題名稱有誤

無論是首輪還是二輪志書，多以“建置”開篇，或稱“建置區(qū)劃”，并且形成了記述市縣機構(gòu)稱“建置”、記述鄉(xiāng)鎮(zhèn)村稱“行政區(qū)劃”的慣例。這種認識和做法有誤。“建置”是建立、設(shè)置之意，既指市縣建置，也指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建置，并非市縣沿革的獨自稱謂。目前國家將全國的地域劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級行政區(qū)域，各市縣所記述的行政區(qū)劃，同樣包括市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級建置，廣義地講也包括境域及其變化。因此，以“建置”為篇目名稱統(tǒng)領(lǐng)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建置顯然是錯誤的，應(yīng)該以“行政區(qū)劃”為編名稱才是正確的。下分設(shè)“市縣建置沿革”、“境域”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”三章。

 二、“人口控制”概念不準

首輪志書多以“計劃生育”為標題，意為實施有計劃地生育，記述節(jié)育政策、節(jié)育措施、優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育、管理機構(gòu)等內(nèi)容，基本上是以當時計劃生育管理部門名稱為題的。第二輪修志以來，有些人考慮到，計劃生育的根本宗旨是控制人口增長，以降低人口自然增長率為主要目的。因此，許多新出版的志書，將標題改稱為“人口控制”，覺得更貼切些。殊不知，“人口控制”從字面上理解，除包括控制增長外，還包括控制減少（我國在中華人民共和國成立初期就曾鼓勵生育控制人口減少）；除控制生育外，還有控制遷出遷入使之達到一定的數(shù)量。如1993年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010）》中“到2010年市區(qū)常住城市人口控制在650萬人以內(nèi)”的計劃。因此，“人口控制”概念內(nèi)涵過大、外延過寬，超出原本計劃生育內(nèi)容的范疇，還是以“計劃生育”為類目標題較為妥當。

三、“城鄉(xiāng)建設(shè)”應(yīng)改稱為“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”

無論是首輪志書還是第二輪續(xù)志，市縣兩級志書大多設(shè)置“城鄉(xiāng)建設(shè)”篇目。標題名稱來源于各地城鄉(xiāng)建設(shè)局。小編法的為“編”，大編法的為“章”。而中編法為了將相近門類歸為一類，大多設(shè)“城鄉(xiāng)建設(shè)”編，下設(shè)“城鎮(zhèn)村建設(shè)”、“城市規(guī)劃”、“房地產(chǎn)管理”、“環(huán)境保護”、“土地管理”，還有的包含“建筑業(yè)”等。以中編法而言，一是標題名稱與整部志書不協(xié)調(diào)。志書所有類目標題名稱，均為名詞或者平行詞組，獨“城鄉(xiāng)建設(shè)”是一個主謂詞組，輕“城鄉(xiāng)”這個門類，重“建設(shè)”這項工作；二是領(lǐng)屬關(guān)系混亂?！俺青l(xiāng)建設(shè)”記述城市規(guī)劃、市政建設(shè)、公用事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)（原城建局管理業(yè)務(wù)）等內(nèi)容是應(yīng)該的，但如果要領(lǐng)屬土地管理、環(huán)境保護、房地產(chǎn)管理等便出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。解決這一問題的方法，可以將類目標題“城鄉(xiāng)建設(shè)”改為“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”?！俺擎?zhèn)鄉(xiāng)村”的概念大于“城鄉(xiāng)建設(shè)”，原城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容、土地管理、房地產(chǎn)、環(huán)保等都可以理解為“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”的幾項內(nèi)容或者幾個方面，它們是并列關(guān)系，各部分仍記述原來各自的內(nèi)容不變。這樣，從內(nèi)容上、形式上便合情合理了。

四、類目標題中“管理”與“建設(shè)”亂用

一些中編法志書，多設(shè)置“綜合經(jīng)濟管理”、“綜合政務(wù)管理”。雖然概念范圍不是很準確、有許多不合理之處（主要是概念太大、外延過寬、題目不準、門類歸屬不確定和隨意性、邏輯順序混亂等），但將這些內(nèi)容歸為一類，也說得過去，屬于沒有辦法的辦法。但兩編之下類目標題，有的也加“管理”二字，稱為“計劃管理”、“土地管理”、“房地產(chǎn)管理”、“統(tǒng)計管理”、“工商管理”、“物價管理”、“審計管理”、“人事管理”、“勞動和社會保障管理”、“民政管理”等。所有這些，雖然歸屬“綜合經(jīng)濟管理”、“綜合政務(wù)管理”編之內(nèi)，但仔細分析，它們各自的情況是不同的，不可一味都加或都不加“管理”二字，至少可以分為三種情況：一種是它本身也是一個方面的事物，或者是一個門類，“管理”的內(nèi)容并不明顯，因此其標題應(yīng)同其他類目標題一樣，直書其門類事物名稱。如民政，所記述的是基層組織、擁軍優(yōu)屬、社會救濟、救災(zāi)、婚姻登記、殯葬改革、民間組織、地名管理、老齡工作等，很難說哪是“民政管理”內(nèi)容，因此應(yīng)以“民政”為類目標題，加上“管理”反而不準確了。與之相同的還有“計劃”、“統(tǒng)計”、“審計”、“人事”、“社會保障”等；二種是門類事物與管理并重的。如物價，本類目要記述的是當?shù)厣唐穬r格及其變化和對物價的管理兩項內(nèi)容、兩個方面，平分秋色，所以應(yīng)以“物價與管理”為類目標題。相近的還有“房地產(chǎn)開發(fā)與管理”等；三種是純粹以“管理”為主要內(nèi)容的事項，所要記述的是對這一行業(yè)管理的狀況，而不是這個事物的整體內(nèi)容。如工商管理，如果不加“管理”則成為“工”、“商”這兩個行業(yè)了，顯然與這里要記述的內(nèi)容是不對的，所以必須加“管理”二字。相同的還有“勞動管理”、“國土資源管理”等。也就是說應(yīng)根據(jù)門類“管理”成分的多少確定是否加“管理”二字，該加則加，不該加則不加，否則便出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

“建設(shè)”一詞出現(xiàn)在類目中常見的有“居地建設(shè)”、“縣城建設(shè)”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“交通設(shè)施建設(shè)”、“信息設(shè)施建設(shè)”、“水利設(shè)施建設(shè)”、“電力設(shè)施建設(shè)”、“工業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)”、“法制建設(shè)”等。一是這些類目名稱即使不寫“建設(shè)”本身也包含“建設(shè)”內(nèi)容；二是“建設(shè)”主要表現(xiàn)為發(fā)展變化，一加“建設(shè)”給人的印象就忽略了現(xiàn)狀，把本身范圍縮小了；三是顯得標題拖泥帶水，缺乏干練。因此，標題直書“縣城”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”、“交通”、“信息業(yè)”、“水利”、“電力”、“工業(yè)園區(qū)”等即可。

五、“人民團體”、“社會團體”、“群眾團體”似是而非

出版志書中，政治部類記述工、青、婦、殘聯(lián)、科協(xié)等團體的類目標題中，“人民團體”、“社會團體”、“群眾團體”三個名稱混用。一般認為，這些團體都具有人民性、社會性、群眾性特點，在平時的稱謂中，也沒有明顯的區(qū)分，似是而非，因此表現(xiàn)在志書類目標題上，就出現(xiàn)了這種混亂現(xiàn)象。其實，三種團體是各有區(qū)別的。

“人民團體”是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織。如工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、殘聯(lián)、學聯(lián)、共青團、臺聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、對外友好團體等。這些團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是與政黨體制高度一體化的組織。

“社會團體”帶有準官方性質(zhì)。國務(wù)院發(fā)布有《中華人民共和國社會團體登記管理條例》，由市縣的民政部門審批登記管理，各團體開展活動則附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下。如集郵協(xié)會、消費者協(xié)會、計劃生育協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、年畫協(xié)會、民間工藝美術(shù)協(xié)會、維修協(xié)會、棉花協(xié)會、煙花爆竹協(xié)會、農(nóng)資協(xié)會、畜牧養(yǎng)殖協(xié)會等。

“群眾團體”在某些方面具有人民團體的意思，但更接近為一定目的自愿結(jié)合成的群眾集體。包括學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、各種學會、志愿組織等的民間社團組織。如戲劇協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、武術(shù)協(xié)會等。其主要作用互通信息、交流學術(shù)觀點、切磋技藝、促進協(xié)作等。

鑒于此，志書中屬于政治部類的工、青、婦、科協(xié)等應(yīng)以“人民團體”為類目標題，其他社會團體和群眾團體應(yīng)分付各專業(yè)志中。

六、“司法”、“司法行政”、“司法行政管理”莫衷一是

“司法”有兩個概念：一是廣義的，“司”即“主管”、“操作”之意。所謂“司法”，即指國家司法機關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律處理案件的專項活動；二是狹義的，是“司法行政管理”的簡稱。即政府對司法工作進行行政管理的專門機關(guān)，也就是國家司法部及省、市、縣的司法廳、局。它不具體辦案，而是管理在廣義的“司法”概念的基礎(chǔ)上，除去公安、檢察、審判等機關(guān)司法任務(wù)之外的那一部分，主要含對有關(guān)監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)管理、法制宣傳、律師、公證、人民調(diào)解、法學教育、法學研究、依法治理等司法領(lǐng)域的行政事務(wù)實行國家管理的活動。這里的“司法”是“司法行政管理”的簡稱，以“司法”為這一塊類目名稱容易產(chǎn)生歧義，因此應(yīng)該以“司法行政管理”為標題。至于“司法行政”同樣是“司法行政管理”的簡稱，雖然約定俗成具有所指，但從字面上嚴格分析起來，它本身不成話語，更切忌用作類目標題名稱。

七、“政法”、“公安司法”、“法制（治）”、“公安檢察審判司法”、“司法”等一事多名

包括公安局、檢察院、法院、司法行政管理局這一塊內(nèi)容的立目，常見的有“政法”、“公安司法”、“法制（治）”、“公安檢察審判司法”、“公安檢察審判司法行政”、“法制建設(shè)”、“法制司法”、“司法及司法行政”、“司法治安”、“治安司法”、“公檢法司”、“公安法制”等不下十余種。同一事物，名稱之多，概念差別之大，可見地方志工作者對這一事物認識和把握上的模糊與迷惘。

“政法”即將政治與法律聯(lián)系在一起。各級黨委設(shè)有政法委員會，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法行政管理、國家安全等部門開展工作，維護社會穩(wěn)定。用“政法”為題涵蓋“公檢法司”的性質(zhì)及工作范圍，顯然是不行的。

“公安司法”將這四家分成兩個部分：一部分是公安局管轄的內(nèi)容稱“公安”；一部分是檢察院、法院、司法行政管理局管轄的內(nèi)容稱“司法”。這一稱謂有廣泛的使用。但是，公安是管理公共安全事務(wù)的行政執(zhí)法部門和刑事司法部門；檢察院、法院是純粹司法部門；司法行政管理局的司法職能遠不如公安，是名“司法”而實不“司法”。因此，以“公安司法”為類目標題，概念模糊混淆而無章法，極少有合理的因素。

也有許多地方志工作者提倡和使用“法制（治）”為類目標題。所謂“法制（治）”即法律制度，是依據(jù)法律管理國家和民眾的各種事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)。其內(nèi)容范圍遠遠超過“公檢法司”管轄的內(nèi)容，以此為類目標題，等于給這一塊戴上了一個大帽子，也是不合適的。

另有一種辦法是出于無耐，以“公安檢察審判司法”（含“公檢法司”）為類目標題，并行排列，一個不漏，題目與所含內(nèi)容也相一致，但是概括性、科學性不夠，也不是一種好的辦法。其他如“法制司法”、“司法治安”等等，也都難以科學、準確的題目概括出這一事物。

根據(jù)以上種種理由分析，以“司法”為類目標題更接近科學一些。一是從這四家的職責上講，都是執(zhí)行和實施國家法律為主要內(nèi)容的，或直接司法、或?qū)λ痉ㄖ苯庸芾砗头?wù)，都是與廣義的“司法”關(guān)系最為密切的工作和業(yè)務(wù)；二是從機構(gòu)性質(zhì)上看，所謂“司法機關(guān)”一般泛指“公、檢、法、司”和610辦、國家安全部門等六家單位，所以這一部分類目標題為“司法”是有道理和可行的。下設(shè)“治安”、“檢察”、“審判”、“司法行政管理”四章。

八、“改革開放”、“經(jīng)濟綜述”等不是地方志書原本事物門類意義上的“類”

眾所周知，地方志書最主要的編纂原則是“橫排門類”、“類為一志”。事物的所謂“類”，表現(xiàn)為兩種：一種是客觀存在的事物，有具體的性質(zhì)、范圍等，表現(xiàn)為客觀實在性；一種是人類活動的事物，有具體的原因、過程、結(jié)果等，表現(xiàn)為人為性。地方志書的內(nèi)容分類，顯然是指客觀存在的事物。雖然尚沒有人專門提出這一觀點，但許多方志專家指出地方志事物類別的劃分，是根據(jù)事物的性質(zhì)或固有屬性，從科學分類和社會分工考慮事物的業(yè)務(wù)范圍，都是指的客觀存在的事物?！吨袊胤街敬筠o典》⑵統(tǒng)計介紹歷代地方志書曾經(jīng)出現(xiàn)過的篇目578種，全部是客觀存在的事物，沒有一項是人類活動的內(nèi)容。首輪修志，廣大修志工作者堅持按事物性質(zhì)、管理系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)類別、事業(yè)門類劃分，不見有將人類活動的事物立為類目的。第二輪修志以來，一些地方志工作者，根據(jù)二輪志書記述這一時期最鮮明的特征是改革開放這一特點，主張設(shè)“改革開放”或“體制改革”專篇，謂之“集中記述”。中國地方志指導小組編印的《全國第二輪修志工作文件及志書篇目匯編》⑶中收錄的53部志書篇目中，“改革開放”作為類目單獨成篇（章）集中記述的15個。并且目前作為類目集中記述改革開放呈增長趨勢。從地方志書原本事物門類意義上對照比較，“改革開放”是一項工作，或者一項活動，它是由兩個動詞組成的，前面提到的各分類標準，都無法涵蓋“改革開放”這一內(nèi)容。因此，它作為細目、條目分散記述還可以，如若集中為類目，則破壞了地方志傳統(tǒng)的分類原則，混淆了事物“類”的概念，它的出現(xiàn)使整部志書內(nèi)容分類產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。因此，不應(yīng)當將人類這一項活動納入地方志書“類”的范疇。“經(jīng)濟綜述”是經(jīng)濟門類某些方面的一種情況，重心不在“類”上。況且，“經(jīng)濟綜述”在某些方面應(yīng)該統(tǒng)轄農(nóng)、工、商、財政收入、居民生活等等，但它在層次上只能與之并列，輩分難以處理。此外，還有一些志書設(shè)立的“政治綜述”、“文化綜述”、“經(jīng)濟概覽”等。這一現(xiàn)象究竟是盲目升格、還是創(chuàng)新分類標準，有待進一步研究探討。

九、一些簡稱的類目標題存有問題 

按說，簡稱在標題與正文中皆可運用，甚至是很普遍的，能起到簡潔明了、節(jié)省文字作用。但在地方志書的類目標題中則應(yīng)另當別論。從目前出版的部分志書類目標題簡稱情況看，存在著許多問題：一是有的容易產(chǎn)生歧義。如行政區(qū)劃簡稱“區(qū)劃”，因為“區(qū)劃”不僅指行政區(qū)劃，還有政治區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、行業(yè)區(qū)劃等，這里用簡稱概念上容易混淆；二是有的使用簡稱缺少了要素。如志書中的“政協(xié)”編，全稱應(yīng)該是“中國人民政治協(xié)商會議XX縣（市）地方組織”，內(nèi)含“中國人民政治協(xié)商會議”、“XX縣（市）”、“地方組織”三個要素。所見出版的志書中用全稱的極為少見，大多采用“政協(xié)”、“人民政協(xié)”、“人民政治協(xié)商會議”、“政治協(xié)商會議地方組織”、“政協(xié)地方組織”、“地方政治協(xié)商會議”等為類目標題。仔細分析，“政治協(xié)商會議”（含“政協(xié)”、“人民政協(xié)”等）系指全國性的中國人民政治協(xié)商會議，“地方組織”指的是全國各地的地方組織，只有加上“XX縣（市）”，才是準確、完整的所要記述的內(nèi)容，缺少任何一個要素也是不規(guī)范的。與之相同的還有“中國共產(chǎn)黨XX縣（市）地方組織”、“人民代表大會XX縣（市）地方組織”、“ XX縣（市）地方人民政府”等；三是類目標題使用簡稱不科學、規(guī)范，缺乏嚴謹、莊重，或者將來會產(chǎn)生歧義。如工人聯(lián)合會簡稱“工會”、婦女聯(lián)合會簡稱“婦聯(lián)”、共產(chǎn)主義青年團簡稱“共青團”、殘疾人聯(lián)合會簡稱“殘聯(lián)”、科學技術(shù)協(xié)會簡稱“科協(xié)”、環(huán)境保護簡稱“環(huán)?！钡?。這些名稱表現(xiàn)在類目層次上最好一律用全稱，在正文中再適當用簡稱。

參考文獻

⑴ 瞿宣穎《志例叢話·雜例》。

⑵ 《中國地方志大辭典》編委會編，浙江人民出版社，1988年版。

⑶ 方志出版社，2004年版。

（作者：河北省衡水市武強縣地方志辦公室）