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（2007年8月3日）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)   朱佳木

　　感謝自治區(qū)政府主席助理崔國(guó)柱同志、自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)那煒清同志在百忙中陪同我到地方志辦公室調(diào)研，并出席這個(gè)座談會(huì)。
　　地方志工作是一項(xiàng)非常重要但又不容易引起社會(huì)各方面重視的工作，因此特別需要得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。自從我分管地方志工作以來(lái)，一直想到內(nèi)蒙古搞一次調(diào)研，但始終未能成行。我這次應(yīng)邀出席內(nèi)蒙古自治區(qū)草原文化研究工程結(jié)項(xiàng)和叢書(shū)出版座談會(huì)，終于有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)多年的愿望。我到你們這里來(lái)，一則看望大家，代表中國(guó)地方志指導(dǎo)小組向大家表示慰問(wèn)；二則向大家請(qǐng)教，同大家就地方志工作中的一些問(wèn)題交換意見(jiàn)；三則盡我的能力，協(xié)助大家解決一點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題。
　　剛才聽(tīng)了張建功主任的工作匯報(bào)，給我的印象是內(nèi)蒙古自治區(qū)的地方志工作由于條件所限，困難比較多。比如，有的旗縣經(jīng)費(fèi)緊張，以致志書(shū)早已完稿，因?yàn)槿卞X(qián)而出版不了，影響了工作進(jìn)度。但自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)近幾年對(duì)地方志工作非常重視，采取了一些得力措施，使內(nèi)蒙古修志工作發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了后來(lái)居上的態(tài)勢(shì)，首輪修志有望在明年上半年全部結(jié)束。這是令人高興的事，可喜可賀。
　　關(guān)于今后的工作，我贊成張主任匯報(bào)中提出的目標(biāo)和措施。這里我再順便強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，請(qǐng)大家考慮。
　　一、要以《地方志工作條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，大張旗鼓地宣傳和推動(dòng)地方志工作
　　給地方志工作立法，這在方志史上可以說(shuō)是開(kāi)天辟地頭一回。中國(guó)歷史上有的朝代頒布過(guò)修志詔書(shū)，但沒(méi)有哪個(gè)朝代為此立過(guò)法。新中國(guó)的新編地方志工作開(kāi)展以來(lái)，黨和國(guó)家也下發(fā)過(guò)不少修志文件，對(duì)推動(dòng)地方志工作的順利開(kāi)展起過(guò)重大作用，但文件畢竟不是法律法規(guī)。現(xiàn)在國(guó)家進(jìn)入依法治國(guó)、依法行政的時(shí)期，再單純依靠文件推動(dòng)工作，已經(jīng)不能適應(yīng)客觀(guān)形勢(shì)的需要了。《條例》是行政法規(guī)，具有法律的效力，而且由于它是對(duì)歷代特別是我們首輪修志經(jīng)驗(yàn)的高度概括，條文規(guī)定得又很具體很全面，對(duì)推動(dòng)工作非常有用。比如，《條例》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地方志工作，并將其所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；明確規(guī)定各級(jí)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，并履行組織編纂地方志書(shū)和綜合年鑒、推動(dòng)方志理論研究、開(kāi)發(fā)利用方志資源等五個(gè)方面的職責(zé)；明確規(guī)定地方志書(shū)每20年左右編修一次，每一輪志書(shū)編修工作完成后，要在編纂地方綜合年鑒、搜集資料、向社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)新一輪志書(shū)的續(xù)修工作。就是說(shuō)，編修地方志工作應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)由政府負(fù)責(zé)的長(zhǎng)期工作，地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)列入政府序列的常設(shè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在有些地方在首輪修志工作結(jié)束后撤銷(xiāo)了地方志辦公室，這是不符合《條例》規(guī)定的。我們要向這些地方的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)宣講《條例》，促使他們改變?cè)械臎Q定。應(yīng)當(dāng)看到，自從《條例》公布后，許多地方對(duì)地方志工作和地方志工作機(jī)構(gòu)比過(guò)去更加重視了。我最近到河南，聽(tīng)說(shuō)河南省政府給了省地方史志辦公室一項(xiàng)原本屬于政府辦公廳負(fù)責(zé)的任務(wù)，就是編寫(xiě)《大事月報(bào)》。這無(wú)疑有利于地方志工作機(jī)構(gòu)積累資料，也有助于提升其在政府中的地位。我們常說(shuō)有為才能有位，但同時(shí)也要說(shuō)，有位可以更加有為?？傊浞掷谩稐l例》頒布的大好時(shí)機(jī)，把宣傳、貫徹、落實(shí)《條例》的文章做夠做足，推動(dòng)地方志工作向前再跨進(jìn)一大步。
　　二、要在第二輪修志中首先重視對(duì)第一輪修志工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不要急于寫(xiě)書(shū)出書(shū)
　　前幾年，有些地方在首輪修志工作結(jié)束后，沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)第二輪修志。經(jīng)過(guò)工作，現(xiàn)在各省對(duì)第二輪修志已普遍發(fā)了文件，開(kāi)了動(dòng)員會(huì)。但有些地方又出現(xiàn)了另一種傾向，就是不重視對(duì)第一輪修志經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，忙于寫(xiě)志，急于出書(shū)。首輪修志的規(guī)模之大、成果之多都是史無(wú)前例的，是以往任何時(shí)代無(wú)法相比的，這一點(diǎn)必須充分肯定。但由于是我們的首輪修志，而且是在文化事業(yè)遭受十年“文革”破壞之后進(jìn)行的，其中難免存在不少問(wèn)題，這一點(diǎn)也不能不看到。我們都說(shuō)第二輪修志從一開(kāi)始就要把質(zhì)量放在第一位，如果忽視對(duì)首輪修志經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，忙于寫(xiě)志，急于出書(shū)，首輪修志中的長(zhǎng)處得不到發(fā)揚(yáng)，問(wèn)題也難以克服，質(zhì)量第一的方針就可能落空。據(jù)了解，一些地方之所以忙于寫(xiě)志，急于出書(shū)，與這些地方的領(lǐng)導(dǎo)希望在自己任期內(nèi)見(jiàn)到志書(shū)有關(guān)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些地方的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心地方志工作的精神是可貴的，但地方志工作如同所有工作一樣，也有自身的特殊規(guī)律。修志需要收集、篩選、核實(shí)、編排資料，因此需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，不能像蓋樓那樣趕時(shí)間趕進(jìn)度。而且即使蓋樓，要想蓋得好蓋得結(jié)實(shí)，也不能任意縮短工期。志書(shū)是要留給后人看的，是要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)的，不能僅對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，而是要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。不能說(shuō)我這一任批給了地方志多少經(jīng)費(fèi)，解決了地方志工作的多少困難，就一定要在我這一任上見(jiàn)到志書(shū)。那樣要求是不符合地方志工作規(guī)律的?，F(xiàn)在黨中央要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這對(duì)地方志工作來(lái)說(shuō)同樣適用。所以，不要太著急出書(shū)，要先花些時(shí)間把首輪志書(shū)拿出來(lái)仔細(xì)看看，認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便為第二輪修志打好基礎(chǔ)。從全國(guó)大多數(shù)地方看，首輪修志的下限基本在上世紀(jì)70年代末和80年代初。如果按20年一修來(lái)計(jì)算，第二輪修志的下限應(yīng)當(dāng)在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，第三輪修志的下限應(yīng)當(dāng)在本世紀(jì)的20年代左右。因此，第二輪修志結(jié)束和第三輪修志啟動(dòng)的時(shí)間，差不多是2020年前后。也就是說(shuō)，第二輪修志的時(shí)間是比較充裕的，拿出一些時(shí)間來(lái)總結(jié)、消化首輪修志的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后再動(dòng)筆寫(xiě)志，是完全來(lái)得及的。
　　三、要克服重修輕用的偏向，切實(shí)加強(qiáng)讀志用志工作
　　修志不是目的，用志才是目的；地方志工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)中不僅有編纂志書(shū)，而且有開(kāi)發(fā)利用地方志資源。對(duì)這些，在地方志系統(tǒng)是明確的，也是有共識(shí)的，而且已經(jīng)被寫(xiě)進(jìn)了《地方志工作條例》。但在實(shí)際工作中，人們往往對(duì)修志投入力量比較大，對(duì)用志下的功夫比較少，抓修志比較實(shí)，抓用志比較虛。其原因除了有客觀(guān)因素外，恐怕與一些同志頭腦中存在的“修志是硬任務(wù)，用志是軟任務(wù)”的觀(guān)念不無(wú)關(guān)系。在各種有關(guān)國(guó)情、地情的資料書(shū)中，地方志應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最為全面、最為翔實(shí)的一種。它就像一座礦山，一座寶庫(kù)，蘊(yùn)藏著數(shù)不盡的寶藏。但是，現(xiàn)在的志書(shū)越編越厚，越編越長(zhǎng)?？h志少則上百萬(wàn)字，多則幾百萬(wàn)字；市志少則三四本，多則十幾本；省志少則幾十卷，多則上百卷。這么長(zhǎng)的篇幅，這么大的部頭，不要說(shuō)看起來(lái)困難，就是放都很難放。能不能再精練一些呢？我們應(yīng)當(dāng)提出這樣的要求，文字上也確有可以精練之處。但現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)容比古代社會(huì)要豐富得多，志書(shū)有存史功能，要全面反映社會(huì)方方面面的內(nèi)容，文字再精練，篇幅上也很難有什么大的壓縮。因此，要讓人們利用這些資料，就要有人做開(kāi)發(fā)利用方志資源的工作。就像礦山要有地質(zhì)勘探員，寶庫(kù)要有倉(cāng)庫(kù)管理員一樣，要靠他們幫助大家找到各自需要的寶貝。以前，不少地方為此動(dòng)了很多腦筋，也創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)。今后，大家還可以繼續(xù)探索，用多種形式推進(jìn)地方志的開(kāi)發(fā)利用工作。但我想，要開(kāi)發(fā)地方志資源，最根本的辦法還是要在現(xiàn)成志書(shū)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)篇幅在20萬(wàn)字左右的簡(jiǎn)志和各種專(zhuān)題志，并且把志書(shū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)然，這需要資金和人力的投入。但對(duì)一些具備條件的地方來(lái)說(shuō)，首先是要克服“用志是軟任務(wù)”的思想。另外，根據(jù)《條例》的要求，有條件的地方還要建設(shè)方志館。方志館不是辦公室，也不同于圖書(shū)館。它是對(duì)地方志這種文化資源開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)所和手段，是保存地方志編纂過(guò)程中收集的各種資料和形成的文稿，并供各方面查閱、檢索志書(shū)的地方。暫時(shí)沒(méi)有條件建方志館的地方，要設(shè)法把現(xiàn)有資料保存好。建方志館是為地方文化事業(yè)和城市建設(shè)增光添彩的事情，凡財(cái)力允許的地方，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予積極支持。
　　四、要在修志的同時(shí)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和理論建設(shè)
　　制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、理論建設(shè)是第二輪修志過(guò)程中必須常抓不懈的幾件重要工作，對(duì)此，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組在即將印發(fā)的《關(guān)于第二輪編纂地方志書(shū)的若干意見(jiàn)》中有明確要求。新編地方志工作開(kāi)展二十多年以來(lái)，形成了不少好制度，對(duì)保證修志進(jìn)度和志書(shū)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。今后，隨著修志實(shí)踐的深入發(fā)展，要繼續(xù)補(bǔ)充完善這些制度，并逐步建立一些新的制度。制度是經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)，是符合實(shí)際的做法的條文化，具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，可以避免因?yàn)槿耸伦儎?dòng)而造成隨意性?，F(xiàn)在在職人員中參加過(guò)首輪修志的人已經(jīng)越來(lái)越少了，因此要更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)、熟悉、執(zhí)行已有制度，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新的制度。另外，對(duì)新從事地方志工作的同志要加強(qiáng)培訓(xùn)。即使是參加過(guò)首輪修志的同志，也要注意吸收新的知識(shí)，了解新的要求。如果有編制，地方志工作機(jī)構(gòu)要多進(jìn)一點(diǎn)歷史學(xué)科的高校畢業(yè)生，不斷改進(jìn)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成?，F(xiàn)代的地方志工作與古代不同，除了寫(xiě)作和編輯外，還要組織相關(guān)部門(mén)、下級(jí)機(jī)構(gòu)和外單位人員參與修志，有大量的行政工作要做。但就修志本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它應(yīng)當(dāng)說(shuō)是屬于學(xué)術(shù)性的工作。過(guò)去喬木同志就說(shuō)過(guò)，修地方志是做學(xué)問(wèn)的地方。既然如此，我們就應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)成學(xué)術(shù)、學(xué)問(wèn)來(lái)對(duì)待?，F(xiàn)在，多數(shù)人承認(rèn)地方志屬于歷史學(xué)科，但對(duì)它是不是構(gòu)成歷史學(xué)科下面的一個(gè)分支學(xué)科，存在著不同認(rèn)識(shí)。這其中固然有社會(huì)上一些人的偏見(jiàn)在作祟，但也與目前地方志還沒(méi)有形成自身成熟的獨(dú)立的完整的系統(tǒng)的學(xué)科理論有一定關(guān)系。因此，在第二輪修志過(guò)程中，我們要特別重視理論建設(shè)、學(xué)科建設(shè)。地方志的學(xué)科建設(shè)任重道遠(yuǎn)，希望大家共同努力，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，逐步建立和不斷完善方志學(xué)理論，積極爭(zhēng)取在高校開(kāi)設(shè)方志學(xué)課程，設(shè)立方志學(xué)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)方志學(xué)的研究人才。
　　再次感謝大家拿出時(shí)間同我座談，向我介紹情況，使我得到不少知識(shí)。值此內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年大慶之際，謹(jǐn)向大家致以節(jié)日的問(wèn)候！祝大家工作順利，身體健康，吉祥如意！