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進入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院認真分析國內(nèi)外形勢，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出人才強國戰(zhàn)略，把人才工作提到了一個前所未有的新高度，進一步指明了人才工作方向。就內(nèi)蒙古而言，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)進入一個非常關(guān)鍵的歷史時期，面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。能否把握機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支順應(yīng)時代發(fā)展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的宏大的人才隊伍。如何全面有效地推進新時期人才資源開發(fā)工作，為內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會提供智力支持和人才保障，是一個十分重要而又亟待解決的課題。

    一、人才資源短缺的現(xiàn)狀及成因

近年來，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和科教興區(qū)戰(zhàn)略的實施，內(nèi)蒙古制定并實施了加強和改進人才工作的一系列重大政策措施，在人才工作上取得了顯著成績。但人才資源開發(fā)工作還存在一些問題。一是人才總量仍顯不足,高層次人才短缺嚴重。全區(qū)人才總數(shù)105.89萬人，只占社會總?cè)丝诘?.45 %，低于全國平均水平數(shù)（4.98%）。高層次人才3.5萬人，僅占全區(qū)人才總數(shù)的3.31%。二是人才布局不合理,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從區(qū)域看，各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才大多集中在呼市、包頭等大中城市，農(nóng)村牧區(qū)和偏遠地區(qū)嚴重缺乏；從行業(yè)看，主要集中在黨政部門、國有企事業(yè)單位，大學(xué)本科以上人數(shù)在公務(wù)員隊伍中占33.15%，國有企事業(yè)單位中占19.75%，經(jīng)濟發(fā)展急需的工程技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員只占各類專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的16.27%；從產(chǎn)業(yè)和學(xué)科看，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)學(xué)科，在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才就占近61%，而直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的企業(yè)、生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人才不到30%。三是人才使用效益不高,人才浪費嚴重。一方面，存在著長線專業(yè)和學(xué)歷層次較低人員就業(yè)難的問題。據(jù)2000年統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)大學(xué)生一次就業(yè)率僅為44%，低于全國平均水平(76.06%)，屬就業(yè)困難省區(qū)。這兩年雖有所提高，但形勢仍很嚴峻。另一方面，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才工作任務(wù)不飽滿，存在閑置浪費現(xiàn)象。據(jù)2002年調(diào)查，全區(qū)事業(yè)單位在職職工約有75萬余人，其中財政供養(yǎng)人數(shù)占86%。事業(yè)單位聚集著大量的人才資源和智力資源，但由于機制不活、責(zé)權(quán)不清、結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問題，人才潛力沒有得到充分發(fā)揮。四是人才流動呈現(xiàn)逆差,人才的短缺狀況雪上加霜。自90年代以來，自治區(qū)與其他省市的人才流動始終呈現(xiàn)逆差，在總量不足的同時還存在流失嚴重的問題，近年來區(qū)外就讀的大學(xué)生回區(qū)率僅為10.44%，而人才引進與流失之比在1：10以上，外流人才絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干和較高層次人才。

全區(qū)人才資源存在的這些問題，原因是多方面的,但主要有:一是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人才發(fā)展缺乏空間。經(jīng)濟欠發(fā)達，對人才的有效需求就不足，導(dǎo)致吸引人才、留住人才的物質(zhì)待遇、生活環(huán)境、社會環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比有很大的差距，這是人才大量外流的一個重要原因。二是人才觀念相對陳舊。有些地方把發(fā)展經(jīng)濟的重點放在資金、項目、設(shè)備上對人才的需求并不是很迫切，想得較多的是招商引資，而在招才引智方面則謀劃較少，這在一定程度上也影響了人才的開發(fā)和人才隊伍的建設(shè)。三是人才市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮出來。單位用人和人才擇業(yè)自主權(quán)沒有很好地落實。計劃用人方式未能徹底打破，想用的人選不進來，想分流的人員又流不出去。市場的價格機制、競爭機制和供求機制沒有真正啟動，人才的結(jié)構(gòu)性矛盾無法通過市場機制消除。四是人才培養(yǎng)機制滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高等教育的專業(yè)設(shè)置與社會需求不相適應(yīng)，在供求關(guān)系中存在著結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的問題。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育運行體系和機制不健全，專業(yè)技術(shù)人員的知識、技能不能得到及時更新與調(diào)整。五是人才管理體制與制度改革還未從根本上解決問題。

    二、人才資源開發(fā)的環(huán)境因素

從目前情況來看，綜合環(huán)境因素對人才的影響越來越重要。只有栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。營造環(huán)境，需要調(diào)動各方面的積極性。需要發(fā)揮政府、社會、市場的功能，既抓硬環(huán)境建設(shè)，也抓軟環(huán)境建設(shè)，營造有利于集聚人才、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。當前,全區(qū)人才資源開發(fā)和人才強區(qū)戰(zhàn)略的實施,至少要營造四個環(huán)境。一是要營造良好的輿論環(huán)境。開發(fā)利用好人才這個“第一資源”，就要樹立強烈的人才意識。意識是先導(dǎo)，是前提。沒有思想解放，就不會人才輩出。只有堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，調(diào)動各種手段，才能激發(fā)人才更好地建功立業(yè)。二是要營造完善的市場環(huán)境。要充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進人才市場主體到位，使人才真正流動起來。三是要營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化程序，提高效率，對涉及人才的有關(guān)問題實行限時服務(wù)，承諾服務(wù)，開設(shè)綠色通道。四是要營造良好的法制環(huán)境。加強人才法制建設(shè)，強化人才政策法規(guī)執(zhí)法檢查，依法保護人才的合法權(quán)益。

開發(fā)人才資源，最重要的還要有經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境。去年，自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資三項指標的增長速度均居全國第一位。全區(qū)財政收入、城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入均有較大幅度的增長。自治區(qū)提出鞏固和發(fā)展當前的大好形勢，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力增加固定資產(chǎn)投資，新上一批質(zhì)量效益好、帶動力強的大項目，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢為各類人才施展才華提供了廣闊的舞臺。努力使經(jīng)濟增長保持一個較長的增長期，離不開人力資源，更離不開人才的全面發(fā)展。有了人才輩出、人盡其才的新局面，就能更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強經(jīng)濟競爭力和發(fā)展后勁。

    三、人才資源開發(fā)的有效途徑

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，到2010年，全區(qū)人才總量將要達到140萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員為90萬人，技能人才為90萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才為35萬人。為此，必須大力創(chuàng)新用人機制，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，努力探索人才資源開發(fā)的新途徑。                              

（一）大力培養(yǎng)選拔高層次人才。要大力實施工才工程。改進和完善享受政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家的服務(wù)管理，繼續(xù)做好“新世紀321人才工程”和“511人才培養(yǎng)工程”，大力推進博士后制度，逐步形成競爭開放、動態(tài)管理的高層次人才培養(yǎng)選拔制度體系。要立足內(nèi)蒙古，面向全國。既要注意全局性人才發(fā)展規(guī)劃的制定完善，也要注意專門人才、行業(yè)人才和農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃的制定完善，培養(yǎng)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)所需人才，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)化互動。

（二）積極吸引高層次人才。人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質(zhì)激勵。堅持有所為、有所不為的原則，把有限的財力重點放在解決急需人才上,重點引進關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人才。吸引人才要有項目,要用項目引才、引智。對全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、國家重點建設(shè)項目以及重點技改項目需要的人才，都可以面向國內(nèi)外公開招聘。要突破傳統(tǒng)的地域界限和所有制身份等種種政策制約，建立并完善靈活的人才引進機制，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)瞬乓M為智力引進，實現(xiàn)“不求所在，不求所有，但求所用”的用人模式。人才吸引與開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，降低科技創(chuàng)業(yè)門檻，完善風(fēng)險投資體系，壯大風(fēng)險投資基金，鼓勵區(qū)外高層次人才帶成果、帶項目、帶資金進園創(chuàng)業(yè)，搭建事業(yè)平臺，讓人才有用武之地。

（三）充分使用好各類人才。改革人力資源管理體制，不斷深化干部人事制度和勞動就業(yè)制度改革，努力建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，完善對人才的激勵和考核監(jiān)督機制；加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制。按照德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，完善公務(wù)員考試錄用制度，堅持“凡進必考”的原則，堅決維護制度的嚴肅性，提高考試錄用工作的科學(xué)化水平；同時要全面推進和規(guī)范競爭上崗制度，保證競爭上崗的效果，進一步完善選人用人機制。當前，要按照黨中央的要求，繼續(xù)推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

（四）加強教育和培訓(xùn)。由于歷史原因，內(nèi)蒙古科教基礎(chǔ)比較薄弱。要充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，通過培養(yǎng)、培訓(xùn)和個人自學(xué)等多種形式，建立起一支符合自治區(qū)特點的、與自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的高技能人才隊伍。要整合、利用好農(nóng)村牧區(qū)的各種教育資源，把農(nóng)牧民實用人才培訓(xùn)作為促進農(nóng)牧民增收的重要戰(zhàn)略措施，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的村級管理人才、新型農(nóng)牧場經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)中介服務(wù)人才。強化繼續(xù)教育工作，提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，培訓(xùn)重點向高層次管理人員、創(chuàng)新型人員、復(fù)合型人員轉(zhuǎn)移。鼓勵國外知名大學(xué)、企業(yè)及其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來區(qū)內(nèi)投資或合作，充分利用他們先進的管理方法、手段和理念，擴大各類高層次人員的培訓(xùn)機會。

（五）創(chuàng)新人才市場機制。人才市場作為重要的生產(chǎn)要素市場，對人才有著基礎(chǔ)性的配置作用。作為資源，人才需要運用市場法則優(yōu)化配置。對自治區(qū)已經(jīng)具有相當基礎(chǔ)和規(guī)模的人才中介服務(wù)機構(gòu)，要及時鼓勵和引導(dǎo)，提高市場競爭能力，為逐步走向產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；對設(shè)施不全，規(guī)模較小，服務(wù)手段落后的基礎(chǔ)性人才市場，還是要繼續(xù)加大扶持力度，增強他們的服務(wù)功能。要重視人才市場管理的法制建設(shè)，加大對人才市場的監(jiān)管力度，維護供需主體的合法權(quán)益，促進市場健康發(fā)展。積極創(chuàng)建無形人才市場，即網(wǎng)絡(luò)人才市場，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立覆蓋全區(qū)并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人才信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫，增強人才市場的輻射力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）