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根據(jù)全國人大信息中心最新的《中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)》光盤，現(xiàn)行有效的城市限制養(yǎng)犬的地方性法規(guī)有近30部，這些法規(guī)一般都設(shè)有不得攜帶寵物犬進(jìn)入市場、商店、公園、博物館、展覽館、圖書館、影劇院、歌舞廳、餐廳、醫(yī)院、候車室、候機(jī)室等公共活動(dòng)場所的規(guī)定。同時(shí)，有近20部法規(guī)設(shè)有夜間才允許養(yǎng)犬人攜犬戶外活動(dòng)的規(guī)定，有晚19時(shí)至次日7時(shí)的，也有晚20時(shí)至次日6時(shí)的，最嚴(yán)格的為晚22時(shí)至次日6時(shí)。在此時(shí)段內(nèi)大多數(shù)公共活動(dòng)場所已經(jīng)關(guān)門，別說犬，人也不能進(jìn)了。同一部法規(guī)中，限時(shí)與限地的規(guī)定即使不算其相互抵觸，起碼限時(shí)性規(guī)定也將導(dǎo)致大部分限地性的規(guī)定形同虛設(shè)。

眾所周知，人與動(dòng)物都受生物鐘的控制，狗的生物鐘不甚清楚，人一般卻是要夜間睡覺休息的。夜深入靜，誰去戶外活動(dòng)?搞成夜行人帶著夜行犬深更半夜去撒歡，安全上、管理上都成問題。就算狗不叫，進(jìn)進(jìn)出出也難免影響他人休息。本來養(yǎng)寵物犬不辦證的現(xiàn)象就很突出，這倒更讓人感到就該是偷偷摸摸的行為了。對人攜犬出戶的時(shí)間設(shè)限，是對自然人私權(quán)設(shè)定的限制。歷史上公法對自然人的私權(quán)設(shè)限，只有實(shí)行“宵禁”，還沒有實(shí)行“晝禁”的，管理措施不科學(xué)就是不符合客觀實(shí)際。養(yǎng)寵物犬不是為了夜間看家護(hù)院的，所以還是以白天來設(shè)定攜犬戶外活動(dòng)的時(shí)段為好。這樣既便于管理防范，對其他居民的影響也要小一些。

當(dāng)前城市養(yǎng)寵物犬辦證率低主要是辦證的門坎過高造成的。按現(xiàn)行的法規(guī)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市每養(yǎng)一只寵物犬的登記費(fèi)要高達(dá)5千至1萬元，不發(fā)達(dá)地區(qū)也高達(dá)2千至4千元，以后每年度的管理費(fèi)也分別高達(dá)2千元及1千元以上。罰款的標(biāo)準(zhǔn)也過高，有的無證養(yǎng)犬的罰款高達(dá)數(shù)千元甚至上萬元。從法理上說，非生產(chǎn)性經(jīng)營項(xiàng)目的收費(fèi)應(yīng)比生產(chǎn)性經(jīng)營項(xiàng)目的收費(fèi)低，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不能超過其標(biāo)的物的原值。超值收費(fèi)、罰款必然會(huì)引發(fā)隱匿、規(guī)避、棄置、逃逸等行為。有的城市執(zhí)法部門還開展了治理犬害的嚴(yán)打行動(dòng)，即使嚴(yán)打也是治標(biāo)不治本，風(fēng)頭一過則死灰復(fù)燃、卷土重來，形成被管理者與管理者捉迷藏的頑癥。高收費(fèi)、高罰款往往是部門利益造成的，特別是有的城市的個(gè)別部門能收費(fèi)、能罰款的事則搶著管，收不上、罰不上的則放任自流，甚至使至關(guān)重要地對犬應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性防疫免疫措施的規(guī)定也不能管理到位。

法治的實(shí)踐表明，個(gè)別條款不符合實(shí)際將影響整個(gè)法的貫徹執(zhí)行。因此，我們制定的限制養(yǎng)犬法規(guī)要擯除那些不符合實(shí)際的規(guī)定，切實(shí)調(diào)整好管理者與養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的關(guān)系，在與時(shí)俱進(jìn)地做好管理工作的同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬和鄰里間的互幫互諒精神，為創(chuàng)建團(tuán)結(jié)、安全、衛(wèi)生、文明的城市社區(qū)服務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳）