精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

摘要:第二輪修志以來，改革開放集中記述被視為突出時代特點的好方法。但隨著方志事業(yè)的發(fā)展和方志理論研究的逐步深化，改革開放集中記述的理論矛盾，改革開放篇章與相應(yīng)專業(yè)門類事物的重疊、分離、混亂、不系統(tǒng)現(xiàn)象及編寫中的重重困難等問題逐漸顯露出來。因此，市縣志改革開放記述方式，并不適宜集中記述或集中分散相結(jié)合記述，而適宜以專業(yè)門類為單位，根據(jù)體制改革內(nèi)容的多少，采取設(shè)立專門章節(jié)，或?qū)ｎ}類目，或在專業(yè)志正文中敘述。

關(guān)鍵詞:改革開放記述方式對立觀點存在問題記述探討

第二輪志書斷限內(nèi)最顯著的特點是改革開放。地方志書要全面記述地情及充分反映時代特點，因之需加強對改革開放的記述，于是便產(chǎn)生了集中記述改革開放的理論，并逐漸成為方志界的共識，集中記述改革開放被視為突出時代特點、提高志書質(zhì)量的重要手段和方法。這一理論觀點被越來越多的人們所接受，成為評介志書優(yōu)劣的一個重要因素，產(chǎn)生了大量集中記述改革開放的志書。中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編印的《全國第二輪修志工作文件及志書篇目匯編》（方志出版社2004年版）中收錄的53個篇目中，改革開放單獨成篇（章）集中記述的15個，占28%。2004年之后出版的志書，集中記述改革開放的志書成倍增長。但隨著方志事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過理論與實踐的結(jié)合，逐步發(fā)現(xiàn)改革開放集中記述雖然有一定的優(yōu)點和長處，但更多的是弊端。于是，關(guān)于改革開放記述問題，十余年來在方志界展開了熱烈討論，發(fā)表文章甚多，仁者見仁智者見智，產(chǎn)生了一大批具有真知灼見的文章，豐富了地方志理論寶庫，促進了地方志理論向縱深發(fā)展。時至目前，關(guān)于改革開放記述問題仍為方志理論研究熱點，近些年來，《中國地方志》及各省級地方志刊物，仍將如何記述改革開放列為方志理論研究論文參考題目，不斷發(fā)表此類文章。據(jù)此，有必要對第二輪志書改革開放記述方式方法進一步研究探討，權(quán)衡利弊，分析得失，探討更加科學(xué)完美的改革開放記述方式。

一、改革開放記述方式的三種理論觀點

（一）集中記述觀點

認為集中記述改革開放可以從宏觀上反映改革開放的主要過程、措施和成果，顯示改革開放是這一時代最顯著的特點。采用集中記述，設(shè)改革開放或體制改革專篇，其他篇不再設(shè)體制改革方面的章、節(jié)，把政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、人事制度改革、社會保障體制改革、教科文衛(wèi)體制改革等集中記述。集中記述的好處：一是有利于宏觀把握改革全貌，形成整體，展現(xiàn)改革開放的成就和這一最鮮明的時代特征；二是各項改革都是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，集中寫容易說明它們的聯(lián)系，分散開來看不到改革的全貌；三是一些事物的某些特點是一致的，如對工商企業(yè)的改革過程中廠長負責(zé)制、承包、股份制、所有權(quán)改制等在工業(yè)、商業(yè)等門類中是統(tǒng)一進行的，集中記述可以避免重復(fù)。

（二）集中與分散相結(jié)合記述觀點

持集中與分散相結(jié)合記述觀點者認為：采取大集中專篇記述改革雖然突出新時期的時代特色，但從各行各業(yè)剝離出來，將彼此聯(lián)系的事物拆開，獨立設(shè)篇有悖志體事以類聚的原則；而分散記述盡管照顧到改革所涉及的方方面面，但又顯得支離破碎，整體性不強。如果“采取集中與分散結(jié)合，該集中的集中，該分散的分散，無論是集中還是分散，都要將改革放在相關(guān)行業(yè)之首，切實做到改革章與相關(guān)章的有機結(jié)合，融為一體?！?SPAN lang=EN-US>[1]

（三）分散記述觀點

一是認為“改革開放”是一項工作，或者一項活動，它的名稱是由兩個動詞組成的，不是地方志書按事物性質(zhì)、管理部門等意義上劃分的“類”，躋身于類目層次是自亂章法，不倫不類。眾所周知，地方志書最主要的編纂原則是“橫排門類”、“類為一志”。事物的所謂“類”，表現(xiàn)為兩種：一種是客觀存在的事物，有具體的性質(zhì)、范圍等，表現(xiàn)為客觀實在性；一種是人類活動的事物，有具體的原因、過程、結(jié)果等，表現(xiàn)為人為性。地方志書的內(nèi)容分類，顯然是指客觀存在的事物?！吨袊胤街敬筠o典》[2]統(tǒng)計介紹歷代地方志書曾經(jīng)出現(xiàn)過的篇目578種，全部是客觀存在的事物，沒有一項是人類活動的內(nèi)容。首輪修志，廣大修志工作者堅持按事物性質(zhì)、管理系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)類別、事業(yè)門類劃分，不見有將人類活動的事物立為類目的。因此，“它作為細目、條目分散記述還可以，如若集中為類目，則破壞了地方志傳統(tǒng)的分類原則，混淆了事物‘類’的概念，它的出現(xiàn)使整部志書內(nèi)容分類產(chǎn)生不協(xié)調(diào)?！?SPAN lang=EN-US>[3]因此，不應(yīng)當(dāng)將人類這一項活動納入地方志書“類”的范疇。二是集中記述無法將改革開放內(nèi)容全部涵蓋，名“集中”而實不能“集中”；三是人為的使事物分離，改革開放的內(nèi)容，與所屬專業(yè)事物應(yīng)該是一體的，根本無法分開，只有把相關(guān)事務(wù)帶入改革開放或者兩處重復(fù)記述；四是“20多年來改革涉及全社會的方方面面和歷史發(fā)展全過程，每個行業(yè)、每項事業(yè)在改革發(fā)展過程中都有著自身的特點和規(guī)律，在改革過程中都取得了可喜的成就，也有著本行業(yè)和事業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，如果不分行業(yè)，不分事業(yè)混在一起是記不清的”。[4]五是“結(jié)合一個行業(yè)篇集中記述改革，既能記述行業(yè)的發(fā)展面貌，又能記述這個行業(yè)是如何沿著改革的路子發(fā)展起來的，與其他行業(yè)獨立開來，而且有利于總結(jié)和概括規(guī)律性的東西?！?SPAN lang=EN-US>[5]六是“歷史的發(fā)展、時代變革是必然的，如新中國成立、土改公私合營、‘文化大革命’等事項，有的是翻天覆地的變革，甚至改朝換代，都不遜于現(xiàn)在的改革開放，從沒有也沒必要上升到類目集中記述，改革開放列篇集中記述是人為的拔高，是一種形而上學(xué)的盲目性?！?SPAN lang=EN-US>[6]七是“集中記述改革開放的最主要目的是‘突出’時代特點，而時代特點是時代事物特征的必然反映，方志作為一種社會意識形態(tài)，它必然隨著時代的變化而變化，只要記述某個時代的事物就必然具備那個時代的特點，無需刻意去追求，所謂‘突出’時代特點是一句空話?！?SPAN lang=EN-US>[7]因此也就失去了集中記述改革開放而突出時代特點的意義。

二、改革開放記述的四種形式

（一）大集中記述

全書在自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會5大部類之外設(shè)改革開放篇。如《萬全縣志（1988～2005）》（吉林人民出版社，2011年版），中篇體共26編，其中第七編為改革開放，下設(shè)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會保障體制改革、社會事業(yè)體制改革、經(jīng)濟發(fā)展與開放等5章；再如《襄城縣志（1988～2000）》（中州古籍出版社，2011年版），中篇體共28篇，其中第四篇為改革開放，下設(shè)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會保障體系改革、對外開放4章；還有一種小篇體結(jié)構(gòu)的志書，改革開放內(nèi)容集中一處，連續(xù)為篇，實際上也是大集中方式。如《正定縣志（1986～2005）》（新華出版社，2009年版），小篇體共46篇，其中第十五章政治體制改革、第十六章經(jīng)濟體制改革、第十七章社會保障體制改革、第十八章社會事業(yè)體制改革、第十九章開放外事僑務(wù)。

（二）中集中記述

以部類概念為單位設(shè)體制改革篇，一般是在政治部類之首設(shè)政治體制改革、在經(jīng)濟部類之首設(shè)經(jīng)濟體制改革篇，其它方面改革內(nèi)容分散到各專業(yè)門類記述。如《赤城縣志（1991～2007）》（河北人民出版社，2012年版），中篇體共計25編，其中第六編政治體制改革，下設(shè)民主政治制度建設(shè)、黨政機構(gòu)改革、干部人事制度改革、司法機構(gòu)體制改革4章；第十七編經(jīng)濟體制改革，下設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、工商企業(yè)改革、宏觀調(diào)控制度改革、金融體制改革、市場體系建設(shè)5章。

（三）小集中記述

以大門類概念為單位，在大門類內(nèi)將小門類改革事物集中。這種情況多表現(xiàn)在商貿(mào)服務(wù)篇、財政稅務(wù)篇、金融保險篇等。如《欒城縣志（1993～2005）》（黨中央文獻出版社，2010年版），中篇板塊體，在商貿(mào)服務(wù)篇首設(shè)商貿(mào)流通體制改革，下設(shè)國有商業(yè)經(jīng)營體制改革、供銷合作商業(yè)經(jīng)營體制改革、糧食流通體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革、石油經(jīng)營體制改革、煙草經(jīng)營體制改革等7篇。

（四）分散記述

將改革內(nèi)容全部分散到各專業(yè)門類章節(jié)，首記體制變革，后記事業(yè)發(fā)展。如《青城縣志（1978～2008）》（九州出版社，2012年版），小篇體66章，將具有改革記述內(nèi)容的住房制度改革、工業(yè)體制改革等內(nèi)容全部分散在門類（有的大門類，有的小門類）之下；再如《昌樂縣志（1986～2007）》（中華書局，2008年版）等，都采取了改革內(nèi)容全部設(shè)在門類之下的分散記述方式。分散記述的改革事項、篇目，較為常見的有土地使用制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、工業(yè)經(jīng)營體制改革、金融體制改革、財政體制改革、稅務(wù)體制改革、物價管理體制改革、干部人事制度改革、勞動用工制度改革、社會保障體制改革、城鎮(zhèn)住房制度改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革等。此外，門類專業(yè)改革內(nèi)容較少的，不設(shè)改革篇目，在相應(yīng)地方將改革內(nèi)容予以記述。

三、集中記述改革開放存在問題

（一）政治體制改革記述內(nèi)容與專業(yè)志多重疊

1.政治體制改革篇記述的政治體制改革內(nèi)容不全面。一是形不成完整的政治改革體系。所謂政治體制改革是以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革，包括領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革。1980年8月18日至23日，中共中央政治局（擴大）會議召開，鄧小平在會上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這是進行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。指出政治體制改革的內(nèi)容包括：實行黨政分開、進一步下放權(quán)力、改革政府工作機構(gòu)、改革人事制度、建立社會協(xié)商對話制度、完善社會主義民主政治的若干制度、加強社會主義法制建設(shè)等七個方面。而志書集中設(shè)置的政治體制改革專篇，主要收入人大、政協(xié)、機構(gòu)改革、干部人事制度等。志書設(shè)專篇記述的政治體制改革與全國性新時期政治體制改革并不完全是一致的概念范疇。二是政治體制改革篇設(shè)置類目和收錄內(nèi)容不確定。如有的收入多，有的收入少，甚至懸殊甚大。三是記述內(nèi)容多呈概括性、總結(jié)性、理論性，浮光掠影，淺嘗輒止，空泛無物。

2.政治體制改革篇內(nèi)容有明顯的拼湊痕跡。一是市縣志政治體制改革篇首先設(shè)置的“堅持和完善人民代表大會制度”、“完善政治協(xié)商制度”是黨和國家的根本大法，不是市縣地方?jīng)Q定和確立的事，況且在首輪志書已經(jīng)普遍推行了這兩項制度，并不是第二輪志書斷限期間新生事物，而且人大、政協(xié)的體制改革內(nèi)容并不多。這兩項無疑屬于國家政治體制范疇，但作為市縣政治體制改革內(nèi)容實在有些勉強。二是有些志書政治體制改革篇設(shè)基層政權(quán)建設(shè)章節(jié)，記述村民委員會換屆村，這項工作由市縣民政局分管，不是政治體制改革的重點。三是將司法部門的體制內(nèi)容概括為“加強法制建設(shè)”記述，未免有些文不對題，有畫蛇添足之嫌。

3.同一事物兩處記述形成重疊。由于政治體制改革內(nèi)容設(shè)題立目集中記述，自然要考慮政治體制改革篇和專業(yè)志各自的相對獨立性、完整性，因此形成同一事物分別在政治體制改革篇、專業(yè)志兩處記述?；蛘哒f政治體制改革記述內(nèi)容是在相關(guān)篇章專業(yè)志的基礎(chǔ)上總結(jié)概括出來的。二者題目、概念在很大程度上一致，記述內(nèi)容沒辦法不重復(fù)。如《赤誠縣志（1991～2007）》（河北人民出版社，2012年版）政治體制改革篇第二節(jié)“完善人民代表大會制度”所記事項建立人大常委會會議事制度、建立人大監(jiān)督工作制度、建立法治監(jiān)督制度、建立人事監(jiān)督制度、代表工作等，與人民代表大會篇主要活動的依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、行使任免權(quán)等如出一轍，從篇目到內(nèi)容大同小異，根本無法錯開角度。其“完善政治協(xié)商制度”篇的政協(xié)工作制度、建立協(xié)商監(jiān)督制度、視察、調(diào)研、提案工作等也與人民政協(xié)篇政協(xié)主要工作幾乎完全吻合。政治體制改革內(nèi)容集中造成了同一事物的兩次記述，這種狀況是沒有任何理由的，況且常常出現(xiàn)交叉上的錯誤。

（二）經(jīng)濟體制改革記述內(nèi)容與專業(yè)志多分離

經(jīng)濟體制改革篇的一個明顯特征是將經(jīng)濟篇的一些體制改革內(nèi)容移至一處獨立成篇。如農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、工商企業(yè)改革、宏觀調(diào)控制度改革、金融體制改革、市場體系建設(shè)等組成經(jīng)濟體制改革篇，其專業(yè)志不再記述體制及改革內(nèi)容。這樣雖然形成了一個新的篇章突出了體制改革，但也造成了許多問題：一是人為造成事物的分離。集中記述的改革內(nèi)容大多都是體制方面的事，各專業(yè)門類事物都是在體制的作用下發(fā)展變化的，體制與專業(yè)門類事物二者是同一事物的兩個方面，相互間有著統(tǒng)一辯證的關(guān)系，根本無法分開，而為了所謂的“突出”時代特點將改革體制內(nèi)容強行與專業(yè)門類事物分離，造成了各專業(yè)門類事物的支離破碎，不成體統(tǒng)。二是經(jīng)濟體制改革不見成效。將經(jīng)濟體制改革內(nèi)容集中獨立成篇，與相應(yīng)專業(yè)門類事物分離，只能記述改革的過程、方法、步驟等，否則就偏離了主題，而改革的作用、成效、曲折艱難歷程只能在專業(yè)門類事物中去體現(xiàn)，因此形成了體制改革與專業(yè)門類事物兩張皮現(xiàn)象，使經(jīng)濟體制改革沒有實踐的反映。三是專業(yè)門類事物發(fā)展不見根據(jù)。如農(nóng)業(yè)篇，農(nóng)業(yè)體制—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才是一個完整的鏈條，農(nóng)業(yè)體制移出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)記述要素不全，發(fā)展變化失去了背景，形成混亂，影響了志書的科學(xué)性。

四、改革開放記述的探討

雖然體制改革是全方位的，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的方方面面。但各篇章事物體制改革內(nèi)容的多少、改革力度的大小是不同的。有的事物進行了翻天覆地的改革，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制、工商企業(yè)體制等；有的事物進行了較大的改革，如機構(gòu)、干部人事制度、社會保障體系、財政、稅務(wù)等；有的事物實施了一定程度的改革，如科技體制等的改革；還有的事物幾十年來改革的動靜并不大。體制改革內(nèi)容多少上的差異決定了志書表現(xiàn)形式、記述方式的不同。因此，地方志書記述體制改革應(yīng)該是多種形式的。

（一）設(shè)章節(jié)記述

一是設(shè)置體制改革章節(jié)以專業(yè)志門類為單位。體制改革的編寫與設(shè)置，打破集中記述、集中與分散相結(jié)合記述、分散記述的套路，以門類事物為單位，不受篇章限制。因為一個門類即一個相對完整、獨立的系統(tǒng)，需要和方便撰寫體制改革專題；黨和國家制訂改革開放方針政策，實施某個方面、系統(tǒng)事物的改革，也是針對一個個具體事項而言的。以專業(yè)門類設(shè)置記述體制改革具有針對性強、與專業(yè)門類事物關(guān)系緊密、容易顯示因果關(guān)系、邏輯性強、記述方便等許多優(yōu)點。如農(nóng)業(yè)篇設(shè)置“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革”、教育篇設(shè)置“教育體制改革”等。二是選擇和確定設(shè)專題記述體制改革專業(yè)門類的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)改革內(nèi)容的多少，只有改革內(nèi)容多、力度大、資料豐富才能立得起題目來。否則不宜設(shè)置體制改革專題記述。從第二輪志書較為普遍設(shè)置體制改革設(shè)篇情況看，可考慮于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、黨政機構(gòu)、財政、稅務(wù)、教育等專業(yè)門類設(shè)置體制改革章節(jié)。三是體制改革為專業(yè)志章節(jié)或一級目，位于專業(yè)門類之首。如農(nóng)業(yè)篇第一章為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，其下依次為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等。

（二）設(shè)類目記述

一些改革事項內(nèi)容，針對專業(yè)門類來說，或是某事物的一個環(huán)節(jié)、項目，或是某部門工作的一個部分，是專業(yè)門類事物中局部而不是整體性的改革。這類情況，如果在專業(yè)門類之下設(shè)“XX體制改革”專題記述無法與其他章（節(jié)）并列，也不好處理它們之間的關(guān)系。因此，改革內(nèi)容設(shè)次一級的類目記述。如民政篇一般下設(shè)優(yōu)撫、安置、救災(zāi)救濟、社會福利、婚姻登記、殯葬管理、收容遣送、基層政權(quán)建設(shè)、地名管理、社團管理、老齡工作等章（節(jié)），其中殯葬管理改革內(nèi)容最多，其他部分改革內(nèi)容較少，無法在民政篇下設(shè)立“民政體制改革”，而卻可以在殯葬管理部分設(shè)置“殯葬管理改革”類目記述。此類情況的還有地方黨委組織工作章（節(jié)）的“機構(gòu)改革”、“干部人事制度改革”，房地產(chǎn)管理篇中的“公產(chǎn)住房制度改革”等。

（三）專業(yè)志正文中記述

對于一些體制改革內(nèi)容不多、不復(fù)雜，三言兩語便能交代清楚，既立不起章節(jié)也立不起類目的改革事項，可在專業(yè)志正文中記述。一是在門類綜述中交代；二是隨章節(jié)條目敘事記述。

（四）開放記述設(shè)在商務(wù)篇

對外開放記述的內(nèi)容，首先是制訂對外開放的地方政策，引進人才、資金、技術(shù)、項目和中外客商來本地域投資制訂的優(yōu)惠政策；其次是對外經(jīng)濟技術(shù)合作、高新技術(shù)的開發(fā)利用、對外貿(mào)易商品等；再次是域內(nèi)外設(shè)置和建立的管理和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。這些內(nèi)容應(yīng)該是在其他相關(guān)章節(jié)有所記述的，為了這個題目而概括出來。具體到市縣，一般對外開放內(nèi)容并不多，該項工作也是屬于商務(wù)局管理，不妨在商貿(mào)篇設(shè)對外開放章節(jié)記述。

此外，所謂體制改革，是體制、制度方面的事，主要表現(xiàn)在上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系方面；生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進步，是在體制改革的作用下實現(xiàn)的，不屬于體制改革內(nèi)容，不能把所有的變革都理解為體制改革。揭示事物發(fā)展變化的背景和原因，客觀記述好改革過程中的困難與挫折、失敗與教訓(xùn)，既是保存歷史本來面貌的需要，又是對改革開放艱難歷程的客觀反映。二輪志書斷限內(nèi)產(chǎn)生的新事物，如社會保障體系建設(shè)、公安篇的居民身份證頒發(fā)等，無論是哪個層次的事項，無疑都屬于體制改革范疇，可按方志體例分類原則歸類，無需一律在標(biāo)題名稱上加“改革”字樣。一個地域體制改革各種記述方式的采用，應(yīng)根據(jù)地情狀況考慮，可以有所差異，無需千篇一律，并有待于在修志實踐中探索和不斷提高。

參考文獻：

[1]李祖炎：《第二輪志書應(yīng)當(dāng)寫好改革篇》，《中國地方志》，2011年第9期，第13頁。

[2]《中國方志大辭典》編輯委員會編：《中國方志大辭典》，浙江人民出版社，1988年版。

[3]張鳳雨：《地方志類目標(biāo)題存在問題淺見》，《廣西地方志》2011年第六期，第20頁。

[4][5]劉龍華、周春玲：《在第二輪修志中如何記述改革問題》，《中國地方志》2004年第12期,第7頁。

[6]張鳳雨：《一些對立的方志理論觀點及其辯證關(guān)系漫談》，《中國地方志》2012年第2期,第21頁。

[7]張鳳雨：《地方志地方特點與時代特點的探討》，《河北地方志》2013年第3期第8頁。