精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

摘要:習(xí)近平總書記在黨中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！毙滦蝿?，新常態(tài)，新要求，是地方志工作科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)依法修志的理論總依據(jù)。提出縣級以下層面依法修志的時代背景。首先，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是提出縣級以下層面依法修志的客觀依據(jù)；其次，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化大國的歷史使命是提出縣級以下層面依法修志的內(nèi)在要求；再次，實(shí)施縣級以下層面依法修志是依法治國方略在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?？h級以下層面依法修志是實(shí)現(xiàn)民族圖騰的必由之路。首先，實(shí)施縣級以下層面依法修志是保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈的千年大計(jì)；其次，實(shí)施縣級以下層面依法修志是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的敬畏與尊重；再次，要認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依法修志是時代發(fā)展的必然趨勢。要賦予縣級地方志機(jī)構(gòu)依法修志的執(zhí)法權(quán)。首先，地方立法機(jī)構(gòu)要出臺更具操作性的依法修志細(xì)則；其次，要賦予縣級地方志機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)。再次，要把地方志工作納入依法行政的考核機(jī)制。唯有如此，縣級以下層面志書的編修工作才能真正走上法制化的軌道，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化才能得以發(fā)掘和傳承。

關(guān)鍵詞:科學(xué)立法依法修志

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！毙滦蝿?，新常態(tài)，新要求，是地方志工作科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)依法修志的理論總依據(jù)。[1]首輪編修的社會主義新方志基本是依靠政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話來推動的，這樣的一種修志模式無論在政策力度上還是在制度設(shè)計(jì)上都是有欠缺的。2006年5月18日，《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）由國務(wù)院正式向全國頒布執(zhí)行。全國的地方志工作，從此開始走上制度化、法制化軌道。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是二輪修志工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年。就我所在的縣級市張家港市而言，二輪編修的《張家港市志》已高質(zhì)量出版，在縣級層面完成了依法修志的任務(wù)。但筆者認(rèn)為，縣級以下層面編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志的工作，面廣量大，需要有一個更具操作性的法規(guī)或條例給予規(guī)范。這是縣級地方志機(jī)構(gòu)在全面完成縣級層面二輪修志任務(wù)后，迫切要探討、解決的新課題，下面就這個課題談一些個人淺見。

一、提出縣級以下層面依法修志的由來

提出縣級以下層面依法修志的時代背景。首先，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是提出縣級以下層面依法修志的客觀依據(jù)。城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化是歷史潮流?！稐l例》是中華人民共和國第一部關(guān)于地方志工作的行政法規(guī)，對于落實(shí)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)依法修志，建立地方志工作長效機(jī)制，提高地方志服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。從長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村合并后的現(xiàn)狀來看，提出上述命題完全符合社會發(fā)展實(shí)際。以張家港市為例，從二十一世紀(jì)開始，經(jīng)過了幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村村合并，現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)和建制村早已不再是二十世紀(jì)六、七十年代的自然集鎮(zhèn)、自然村的范疇，如張家港市的楊舍鎮(zhèn)，至2013年末，6鎮(zhèn)合一，戶籍人口加上外來人口達(dá)50萬余人，區(qū)域總面積150余平方公里，有行政村29個，社區(qū)居委會66個，街道辦事處4個。無論是區(qū)域面積還是人口數(shù)量，楊舍鎮(zhèn)相當(dāng)于二十世紀(jì)六、七十年代的一個縣級城市的規(guī)模；再比如，華夏第一鋼村張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村，至2013年末，9村合一，戶籍人口加上外來人口達(dá)2萬余人，區(qū)域總面積10.5平方公里，有77個村民小組。永聯(lián)村相當(dāng)于二十世紀(jì)七、八十年代一個建制鎮(zhèn)的規(guī)模。自然集鎮(zhèn)、自然村的合并乃至逐漸消失，及時搶救這些合并后鎮(zhèn)、村的文化歷史資料成了當(dāng)務(wù)之急，更是擺在縣級地方志機(jī)構(gòu)面前的嚴(yán)峻課題。2006年以來，張家港市地方志機(jī)構(gòu)在高質(zhì)量編修《張家港市志》[2]的同時，從未放松過對該市撤并鎮(zhèn)、村志的搶救性編修工作。到2015年5月，該市已先后編纂出版了已撤并鎮(zhèn)志書如《西張鎮(zhèn)志》《鹿苑鎮(zhèn)志》《三興鎮(zhèn)志》《合興鎮(zhèn)志》《德積鎮(zhèn)志》等多部志書，全市第一部名村志《永聯(lián)村志》2015年3月正式出版。還有多部已撤并鎮(zhèn)志書也將在年內(nèi)出版。但由于國家還沒有出臺對鎮(zhèn)、村一級的修志提出法規(guī)性的“剛性”要求，僅僅依靠縣一級行政性命令和縣級地方志機(jī)構(gòu)推動修志，實(shí)踐證明還是無法圓滿完成搶救性編修任務(wù)的。其次，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化大國的歷史使命是提出縣級以下層面依法修志的內(nèi)在要求。編纂地方志是我國獨(dú)有的沿襲兩千多年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。自隋唐以來，歷代都把修志作為一種官職、官責(zé)，并頒布政令對修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。但封建社會的修志與社會主義的修志在層級與規(guī)模上都有明顯的區(qū)別。此題暫且不論。目前，在全國展開的縣級層面的二輪修志工作大多接近尾聲，縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志的編修工作迫在眉睫。《條例》第一次以法規(guī)形式明確了地方志工作的重要地位，使編修地方志成為各級政府的法定職責(zé)，結(jié)束了地方志工作無法可依的局面，使修志工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。《條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。”“地方志分為：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編纂的地方志，設(shè)區(qū)的市（自治州）編纂的地方志，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）編纂的地方志。”《條例》第十條規(guī)定：“地方志書每20年左右編修一次。每一輪地方志書編修工作完成后，負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會提供咨詢服務(wù)的同時，啟動新一輪地方志書的續(xù)修工作?！憋@然“20年左右編修一次”是指縣一級志書的編修，《條例》未對縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的編修同樣作出“20年左右編修一次”或若干年編修一次的法定要求，作為國家出臺的法規(guī)條例不可能對縣級以下層次志書編修作出詳細(xì)的規(guī)定，是在情理之中。但從筆者對長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村合并后的建制演變可以洞察到“20年左右編修一次”志書的規(guī)定也完全適合于長三角地區(qū)許多新型的建制鎮(zhèn)（至少適合類似像楊舍鎮(zhèn)一樣的建制鎮(zhèn)）。筆者認(rèn)為，地方有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)能否參照《條例》精神對縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的編修也可制訂類似法規(guī)性的條例，倘若如此，縣級地方志機(jī)構(gòu)在編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志就有了“上方寶劍”。再次，縣級以下層面實(shí)施依法修志是依法治國方略在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。改革開放三十多年來，縣級以下層面的地方志工作發(fā)生了歷史性變化，這種變化筆者在上文已闡明。地方志事業(yè)作為一項(xiàng)承上啟下、繼往開來、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè)，方志文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，發(fā)揮著存史、資政、教化的重要作用。有關(guān)方面只有對縣級以下層面的地方志工作在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面出臺更具體操作性的法規(guī)或條例，才能促進(jìn)地方志事業(yè)的健康發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢作出方志文化更大的歷史貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施縣級以下層面依法修志是中華圖騰的必由之路

《條例》的出臺，為地方志工作與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新打下了重要基礎(chǔ)。法律具有普遍的約束力，適用于一切公民和實(shí)體。但《條例》僅對縣級以上的修志工作以法律形式固定下來，而對縣級以下層面的修志工作沒有作出具體的規(guī)定。筆者以為，縣級以下層面志書的編修工作也要適應(yīng)新常態(tài)，要有地方立法機(jī)構(gòu)出臺依法修志的法規(guī)或條例。首先，縣級以下層面實(shí)施依法修志是保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“根脈”的千年大計(jì)。2013年11月26日，習(xí)近平總書記在山東曲阜考察時指出：“中華傳統(tǒng)文化是我們民族的‘根’和‘魂’”“要用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來以文化人、以文育人，決不可拋棄中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)”。[3]2014年4月，李克強(qiáng)總理為全國第五次地方志工作會議作出重要批示，批示指出:“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。”“修志問道，以啟未來”。[4]盛世中國，志書編修工作無小事，有道是：基礎(chǔ)不牢，地動山搖?，F(xiàn)在全國各地二輪修志工作在縣級層面展開，再過幾年，就全部結(jié)束了；而縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志的編修工作方興未艾，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，基層對修志的需求量很大。這是一個問題的二個方面；一方面，基層對修志的需求愈來愈強(qiáng)烈，另一方面志書的質(zhì)量問題愈來愈突出，成為縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志編修工作一道難以逾越的“鴻溝”。如果我們編修的縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志質(zhì)量參差不齊，那么又如何存史、育人、資政？倘若讓一部繆誤百出的志書流傳與世，成為“偽史”，不僅會耽誤子孫，還會改寫江山社稷。因此，在縣級以下層面實(shí)施依法修志是保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈的千年大計(jì)。其次，縣級以下層面倡導(dǎo)依法修志是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的敬畏與尊重。要讓全體人民、尤其是基層干部知曉，不是誰想修志就可以修的，也不是誰不想修志就可以不修的。要在全社會形成一種依法修志光榮，違法修志恥辱的社會環(huán)境?，F(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級社會事業(yè)部門，比如交通、衛(wèi)生、建設(shè)、教育等部門，個別主要領(lǐng)導(dǎo)同志把修志工作當(dāng)作一種“光環(huán)”或“負(fù)擔(dān)”；在我的修志生涯中就碰到過這樣的問題，有個部門一位在任的主要領(lǐng)導(dǎo)很重視修志，便聘請人員艱辛編修部門志二年有余，結(jié)果這個部門換了一任新領(lǐng)導(dǎo)便停止了編修，這是典型的修志工作無法可依的案例。也有的領(lǐng)導(dǎo)在任時急功近利“光環(huán)”式修志，搶時間、趕進(jìn)度，積極性是好的；但由于一部志書的編修受時間、資料、編修人員能力等因素制約，不是一任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)可以編修完成的。如果按照領(lǐng)導(dǎo)意圖急于出版未成熟的志書，質(zhì)量就難于保證。我們的全體人民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要有對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度開展志書編修工作，倡導(dǎo)依法修志就是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的敬畏與尊重。再次，要認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依法修志是時代發(fā)展的必然趨勢。比如像張家港市，有不少國企、部分省屬單位的駐區(qū)機(jī)構(gòu)，還有大量的私營企業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)體，倘若在這些部門編修志書，要他們無償提供資料的工作難度越來越大，完全依靠行政推動已難以奏效。再比如該市的衛(wèi)生計(jì)生部門合并后，如果要編修部門志，衛(wèi)計(jì)部門下屬有許多條線，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要編修一部質(zhì)量較高的《衛(wèi)生計(jì)生志》，唯有依靠法律手段，才能更有效地推動修志工作。作為地方志工作機(jī)構(gòu)要大力宣傳依法修志，營造良好氛圍，使地方志工作進(jìn)入有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的新階段。

三、要賦予縣級地方志機(jī)構(gòu)依法修志的執(zhí)法權(quán)

《條例》明確規(guī)定：“各級地方志工作部門負(fù)有組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作的職能?！钡@是對縣級以上層面編修志書而言的。而對縣級以下層面志書的編修工作還沒有具體的法律或規(guī)定出臺。筆者認(rèn)為，對縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志的編修，也需要地方有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)《條例》精神，結(jié)合縣級以下層面修志工作的實(shí)際，制訂出與《條例》精神相適應(yīng)的有法可依的法規(guī)或條例，唯有如此，才能使縣級以下層面志書的編修工作走上依法修志的軌道。筆者有一個賦予縣一級地方志機(jī)構(gòu)依法修志的執(zhí)法權(quán)問題的設(shè)想。首先，地方立法機(jī)構(gòu)要出臺更具操作性的依法修志細(xì)則。2009年1月，由江蘇省人民政府頒布的《江蘇省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》[5]第九條規(guī)定：“地方志書一般每20年左右編纂一次。行政區(qū)劃有重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時組織編纂已撤銷的市、縣（市、區(qū)）地方志書，適時組織編纂新設(shè)的市、縣（市、區(qū)）地方志書?！薄懊恳惠喌胤街緯幾牍ぷ魍瓿珊?，一般每5年左右組織一次地方志書資料長編的編寫，為新一輪地方志書編纂做好資料準(zhǔn)備?！?SPAN lang=EN-US>2013年3月，由蘇州市人民政府頒布的《蘇州市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》[6]第七條規(guī)定：“地方志書每20年左右編修一次。地方志書資料長編每5年左右編寫一次”“行政區(qū)劃有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時組織編纂已撤銷的縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)地方志書，適時組織編纂新設(shè)的縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)地方志書?！钡谑鍡l規(guī)定：“鼓勵有條件的街道、社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位編纂地方志書。志書經(jīng)地方志工作機(jī)構(gòu)審定驗(yàn)收后方可公開出版?！薄督K省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》僅對縣級市（區(qū)）一級的地方志書規(guī)定20年左右編修一次，沒有剛性規(guī)定鎮(zhèn)級地方志書多少年限編修一次?！短K州市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》用“適時組織編纂新設(shè)的縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)地方志書?！痹谶@里《蘇州市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》已明確了鎮(zhèn)級地方志書必須編修的規(guī)定，同時鼓勵街道、社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位編修志書，雖然沒有具體對各層面志書編修年限作出規(guī)定，但這已是蘇州市依法推進(jìn)縣級以下層面依法修志的重大突破。有了國家、省、市對地方志書編修的法規(guī)條例，縣級以上志書的編修便有法可依。筆者認(rèn)為，地方立法機(jī)構(gòu)要對縣級層面以下的修志工作出臺更具操作性的法規(guī)細(xì)則。比如規(guī)定鎮(zhèn)志可在20至30年左右編修一次。其次，要賦予縣級地方志機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)。各級地方志機(jī)構(gòu)在地方政府中的權(quán)力有限，推動修志工作僅依靠行政手段已不能適應(yīng)新常態(tài)。以張家港市為例，全市在縣級二輪修志任務(wù)完成后，地方志機(jī)構(gòu)的主要精力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、專業(yè)志、部門志、村志的編修。各編修單位雖然也成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的地方志編纂委員會，但實(shí)際的修志工作主要由市地方志辦公室具體推動。由于目前國家對縣級以下層面修志工作在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障還沒有具體的法律或規(guī)定出臺。因此，縣級地方志機(jī)構(gòu)在志書的編修工作中經(jīng)常會遇到許多難題。比如，有的承編單位修志人員長時間不能到位；有的雖然到了位，但業(yè)務(wù)跟不上；不少修志人員只能馬虎應(yīng)付，以至初稿雖返工多次，但質(zhì)量仍達(dá)不到要求，最終把修志工作搞成馬拉松工程。不過話有要說回來，搞成馬拉松工程還算好的，總之還在編修中。有的部門和單位編修了一半或大部，有的甚至已經(jīng)過初審，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，結(jié)果停止了編修，前功盡棄的原因我在前面已闡述一、二；但縣級以下層面志書在編修年限設(shè)定、人員編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)財(cái)政列支保障等方面無明確具體的法定規(guī)范是主因?？h級地方志機(jī)構(gòu)行政職能不強(qiáng)，對同級部門或鎮(zhèn)、村的志書編修工作不能從行政上去有效制約。這就要求地方立法機(jī)構(gòu)要賦予縣級地方志部門依法修志的行政執(zhí)法權(quán)。再次，要把地方志工作納入依法行政的考核機(jī)制?？梢圆扇≈T如縣級地方志機(jī)構(gòu)代表政府與各專志承編單位簽訂責(zé)任書，明確獎懲措施，作為承編單位年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)。也可以由縣級地方志機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織人事部門加大督察力度，開展依法修志工作專項(xiàng)檢查，通報檢查結(jié)果，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。建立獎勵機(jī)制，由政府撥出專款，地方志部門統(tǒng)一掌握，對先進(jìn)單位實(shí)施獎勵。唯有如此，縣級以下層面志書的編修工作才能真正走上法制化的軌道，合并鎮(zhèn)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化才能得以發(fā)掘、保存和傳承。

編修地方志是一項(xiàng)十分龐大、非常復(fù)雜的文化系統(tǒng)工程。它既需要黨和政府的高度重視，更需要健全的法律體系的保障；既需要廣大修志工作者的辛勤耕耘，更需要全社會的廣泛參與?？h一級的二輪修志結(jié)束后，縣級地方志機(jī)構(gòu)面對的形勢發(fā)生了巨大的變化，所肩負(fù)的縣級以下層面地方志書的編修任務(wù)更加艱巨。新形勢，新常態(tài)，要求各級地方志機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，才能不辜負(fù)人民和歷史的期望。

上述觀點(diǎn)僅為個人己見，僅與同仁探討。

注釋：

[1]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》第81頁，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年6月第1版。

[2]陳穩(wěn)等主編：《張家港市志1986～2005》，為張家港市第二輪編修的志書，2006年9月啟動編纂，2013年10月出版。

[3]習(xí)近平：《人民日報》2014年9月6日第一版。

[4]李克強(qiáng)：《人民日報》2014年4月20日第一版。

[5]《江蘇省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，2008年12月由江蘇省人民政府頒布，2009年1月1日實(shí)施。

[6]《蘇州市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，2013年2月由蘇州市人民政府頒布，2013年3月1日實(shí)施。