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2011年度全國省級(jí)方志工作機(jī)構(gòu)主任會(huì)議在我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市召開，不僅為地方志系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部再次提供了交流經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會(huì)，也為地方志系統(tǒng)提供了就近學(xué)習(xí)深圳人民開拓創(chuàng)新、敢為人先精神的好機(jī)會(huì)。我在前年廈門會(huì)議上，著重談了應(yīng)當(dāng)怎樣理解和貫徹第四次全國地方志工作會(huì)議精神的問題；在去年南京會(huì)議上，著重談了應(yīng)當(dāng)把各級(jí)方志辦建設(shè)成為什么樣的方志辦的問題，提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、服務(wù)型方志辦。在今年深圳會(huì)議上，我想專門談?wù)勅绾斡脛?chuàng)新精神推進(jìn)地方志工作發(fā)展的問題，供同志們參考。

人們現(xiàn)在講的創(chuàng)新，無外乎指理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。具體到地方志工作，我認(rèn)為創(chuàng)新主要體現(xiàn)在和應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下九個(gè)方面。

一、制度創(chuàng)新

中國在修志之初，本無成形的制度。隋唐以后，修志被納入官職官責(zé)。從明清開始，由朝廷出面頒發(fā)修志詔諭。民國初年規(guī)定，省、縣兩級(jí)政府都要修志，而且要成立修志機(jī)構(gòu)。新中國成立后，修志任務(wù)被列入國家中長期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃，并且成立了國家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。改革開放后，黨中央恢復(fù)了中國地方志指導(dǎo)小組，由國務(wù)院委托中國社會(huì)科學(xué)院代管。此后，以國務(wù)院辦公廳、中宣部、中國地方志指導(dǎo)小組名義發(fā)出了一系列有關(guān)修志工作的規(guī)定、決定、通知、意見，形成了一整套行之有效的制度，如省、市、縣三級(jí)修志制度、“一納入和五到位”制度、評(píng)稿會(huì)制度、志書審查驗(yàn)收制度、資料報(bào)送制度等等。尤其是2006年《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，更使地方志工作納入法制化軌道，開啟了依法修志的新時(shí)期，成為修志史上最大的制度創(chuàng)新。

但是，能不能說地方志工作的制度創(chuàng)新到此就結(jié)束了呢？不能說。首先，地方志工作在國家層面雖然有了法規(guī)，但要使它得到有效貫徹，還需要由地方各級(jí)法規(guī)制定部門制定《條例》的實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的地方性法規(guī)。其次，還有一些不夠入法條件但卻很重要的問題，仍然缺少由各級(jí)政府和地方志工作機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)規(guī)章、制度。再次，隨著形勢的發(fā)展，地方志工作中已有的制度，有的需要修改完善，有的需要重新制定。所有這些問題，都有待我們通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步解決。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新

所謂體制，一般指一定工作系統(tǒng)的組織形式。舊方志時(shí)期，最常見的大概是由地方行政長官聘請士紳、鴻儒參加志書編撰的體制。新編地方志工作開展以后，逐步創(chuàng)立了省、市、縣三級(jí)設(shè)立地方志工作機(jī)構(gòu)和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志編纂委員會(huì)及其辦公室組織實(shí)施的修志體制。實(shí)踐說明，這種體制基本符合新中國的實(shí)際，保證了首輪修志的順利完成。但是，一方面，這種體制在少數(shù)地方至今仍然未能完全實(shí)行，需要繼續(xù)推進(jìn)在大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行并被實(shí)踐證明是有效的體制創(chuàng)新；另一方面，面對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)構(gòu)的多次改革和社會(huì)組織形式的深刻變化，原有修志體制已經(jīng)難以完全適應(yīng)，需要在堅(jiān)持原有基本體制不變的前提下，積極探索解決諸如志書承編主體多元化后或地方志工作機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公后，如何組織管理各方面修志、切實(shí)履行組織實(shí)施修志職責(zé)的一些具體體制問題。

所謂機(jī)制，一般指有機(jī)體內(nèi)部客觀存在的自然功能，泛指特定工作系統(tǒng)內(nèi)部組織與組織之間相互作用的方式。我們講要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，意思是說要通過改革，建立起使地方志工作機(jī)構(gòu)及其工作人員產(chǎn)生內(nèi)在壓力和動(dòng)力的制度，通過制度產(chǎn)生工作的主動(dòng)性、積極性。例如，大部分地方志工作機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理以后，如何實(shí)行靈活的用人辦法，如何使適合的人能進(jìn)入、不適合的人能退出，如何使獎(jiǎng)勵(lì)制度常態(tài)化，如何調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)骨干、技術(shù)骨干的積極性，就是一些需要從制度上加以解決的問題?？傊?，我們要通過不斷改革創(chuàng)新，營造有利于地方志事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。

三、工作內(nèi)容創(chuàng)新

地方志工作在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)只有一項(xiàng)內(nèi)容，就是編修志書。即使新編地方志工作開展初期，情況仍然是這樣。改革開放后，地方志事業(yè)逐步拓展，工作內(nèi)容日益豐富，除了編纂本行政區(qū)域內(nèi)的志書，又加上了組織、指導(dǎo)、督促和檢查所轄區(qū)域修志的工作，以了組織編纂地言綜合年鑒，編纂各種專志，組織整理舊志，推動(dòng)方志理論研究，開發(fā)利用地方志資源等等任務(wù)。這些新的工作內(nèi)容由于符合時(shí)代特點(diǎn)，大多被作為地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)寫入了《條例》。最近，經(jīng)過進(jìn)一步總結(jié)，大家普遍認(rèn)為地方志工作內(nèi)容有九項(xiàng)，即志（三級(jí)志書）、庫（數(shù)據(jù)庫）、館（方志館）、鑒（年鑒）、用（服務(wù)開發(fā)）、刊（方志期刊）、網(wǎng)（地情網(wǎng)站）、會(huì)（地方志學(xué)會(huì)）、研（理論研究）。但這九個(gè)字也不能說囊括了地方志工作全部內(nèi)容。只要大家本著為人民服務(wù)的宗旨，從為黨和國家多做貢獻(xiàn)的愿望出發(fā)，肯定還能想出一些需要做也可能做的工作。當(dāng)然，在創(chuàng)新工作內(nèi)容時(shí)，千萬不要忘記修志這個(gè)主業(yè)，我們不能再搞“一本書主義”，但也不能搞“喧賓奪主”。地方志工作中的所有內(nèi)容，都是建立在修志這個(gè)基礎(chǔ)之上的，都是修志的延伸。我們只有在做好這項(xiàng)主要工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作內(nèi)容，才可能把地方志工作做得越來越有聲有色。

四、志書編纂創(chuàng)新

志書編纂中的基本問題是指導(dǎo)思想、篇目設(shè)置、體例規(guī)范和編纂方法。在這些問題上，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。

1．關(guān)于指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

新方志以馬克思主義為指導(dǎo)，是地方志編纂最大的指導(dǎo)思想創(chuàng)新。我們今天強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)思想創(chuàng)新，不是要用其他思想來代替馬克思主義，恰恰相反，是要求大家特別是年輕同志通過學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧的基本著作，切實(shí)掌握唯物史觀的基本原理，并用于指導(dǎo)方志編纂。另外，馬克思主義本身也在發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的另一層意思，是要求大家注意學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物──毛澤東思想，以及馬克思主義中國化的最新理論成果──鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，并把它們作為地方志編纂的指導(dǎo)思想。我們強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)思想創(chuàng)新，還有一層意思，就是對方志編纂業(yè)務(wù)的指導(dǎo)原則，在理解上也要與時(shí)俱進(jìn)。例如，什么叫實(shí)事求是，它是否等于有聞必錄。再如，志書質(zhì)量中所規(guī)定的堅(jiān)持正確的政治觀點(diǎn)是什么意思，它是否等于只能記述本地的優(yōu)勢、成績和經(jīng)驗(yàn)，而不能反映劣勢、不足和教訓(xùn)。對這類問題，我們都應(yīng)當(dāng)用創(chuàng)新精神加以研究和解決。

2．關(guān)于篇目設(shè)置的創(chuàng)新

新編地方志的首輪修志較之舊方志，篇目設(shè)置已經(jīng)豐富了不知多少。首輪修志啟動(dòng)到現(xiàn)在又過去了30年，而且這30年恰恰是中國在市場化、城市化、國際化、信息化的推動(dòng)下發(fā)生深刻變化的30年，也是地方志工作者通過修志實(shí)踐積累大量新鮮經(jīng)驗(yàn)的30年。在這種情況下，二輪修志較之首輪修志，篇目設(shè)置肯定會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和增加。例如，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、證券業(yè)、社會(huì)保障體系等等，在首輪修志時(shí)都不很發(fā)達(dá)或一不很健全，而在二輪修志記述的時(shí)期卻有突飛猛進(jìn)的發(fā)展；相反，鄉(xiāng)一鎮(zhèn)企業(yè)在首輪修志時(shí)很興旺，而在二輪修志記述的時(shí)期要么破產(chǎn)兼并，要么成為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大企業(yè)，與原來說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)概念。像這類變化還有很多，我們?nèi)绻辉谥\篇立章上創(chuàng)新，志書就不可能貼近實(shí)際，難以反映時(shí)代氣息、富有地方特色。

3．關(guān)于體例規(guī)范的創(chuàng)新

體例指書籍的組織形式和表現(xiàn)形式，某種體例一旦形成，往往具有較大的穩(wěn)定性。但即使在這個(gè)領(lǐng)域，方志編纂也有可以創(chuàng)新之處。新編地方志的首輪修志，在體例上就比舊方志有了很大創(chuàng)新，形成以志為主，述、記、志、傳、圖、表、錄七并用的新體例。二輪修志中，方志界在志書體例方面又有了不少創(chuàng)新。例如，不少地方將章節(jié)體與條目體相融合，強(qiáng)化“述”體的運(yùn)用，提升了志書的整體性；實(shí)行“詳特略同”原則，出現(xiàn)了特記、專記、調(diào)查報(bào)告、索引、注釋等新體裁；在志書尤其是省志的總體設(shè)計(jì)上，打破了部門界限，按事業(yè)或行業(yè)分類，設(shè)置了多卷綜合體志書。對原有的體裁形式，也有需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。以地圖為例，隨著科技和出版業(yè)的進(jìn)步，二輪修志就應(yīng)當(dāng)更多地采用航拍圖、衛(wèi)星地圖、三維地形圖、交通圖、物產(chǎn)圖、氣候圖、導(dǎo)游圖等等。志一書的上下限，也是體例方面的一大問題。目前，各地在二輪志書的上下限方面很不統(tǒng)一，有的下限距離現(xiàn)在很近。這不僅給今后各輪修志造成困難，也不利于資料收集的完備和對歷史認(rèn)識(shí)的客觀、全面。根據(jù)《條例》關(guān)于地方志書每20年續(xù)修一次的規(guī)定，考慮到二輪修志基本是續(xù)修，以及最好使改革開放初期內(nèi)容在志書中保持相對的完整性，中指組提倡把其上下限放在上世紀(jì)70年代末80年代初到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初。對于這個(gè)問題，同樣應(yīng)當(dāng)用創(chuàng)新精神加以思考和解決。

4．關(guān)于編纂方法的創(chuàng)新

這里所說的編纂方法，主要指寫什么，怎么寫，由誰寫。新編地方志與舊方志相比，內(nèi)容豐富得多。因此，更需要注意材料的篩選、內(nèi)容的取舍、詳略的得當(dāng)、主線的分明。另外，舊方志一般出自一兩個(gè)人或少數(shù)人之手，而新方志由于記述對象極其廣泛而只能由地方志工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門共同編寫，即我們常說的眾手成志。因此，更需要地方志工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對參編單位的組織和參編人員的培訓(xùn)，以及各分卷書稿的統(tǒng)編、審改。這些情況都決定了我們在志書的編纂方法上，必須有所創(chuàng)新。

五、資料收集創(chuàng)新

資料收集涉及兩個(gè)方面，一為對象，二為手段。隨著時(shí)代發(fā)展，方志編纂在這兩個(gè)方面也都有不少創(chuàng)新。新編地方志開展特別是首輪修志以來，無論資料來源還是收集途徑，都與舊方志時(shí)期不可同日而語。近些年，網(wǎng)絡(luò)等新型媒體逐漸成為資料收集的重要對象，同時(shí)成為資料收集的主要手段之一。地方綜合年鑒自從被正式納入地方志工作范圍后，既成為方志工作的重要成果，也成為修志資料的重要來源。為了多角度、全方位地反映本行政區(qū)域內(nèi)的地情，一些地方志工作機(jī)構(gòu)還組織高校力量，圍繞熱點(diǎn)問題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容納入方志之中。還有的運(yùn)用現(xiàn)代口述史的工作方法，對當(dāng)事人、知情人進(jìn)行錄音錄像，整理成文字資料，與歷史文獻(xiàn)相互印證補(bǔ)充。針對當(dāng)前機(jī)構(gòu)經(jīng)常變動(dòng)、企業(yè)不斷改制改組而出現(xiàn)的新情況，有的地方志工作機(jī)構(gòu)還經(jīng)過政府批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域的各單位推行地方志資料的年報(bào)制度。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，在地方志工作系統(tǒng)推廣。

六、質(zhì)量管理創(chuàng)新

質(zhì)量是志書的生命。為了保證和提高質(zhì)量，我曾在多個(gè)場合提出，二輪修志要堅(jiān)持“四快一慢”的原則，即工作啟動(dòng)要快，制定體例、設(shè)計(jì)篇目要快，組織和培訓(xùn)隊(duì)伍要快，收集資料、撰寫志書要快，但定稿、出版要慢，要多用一些時(shí)間征求意見，反復(fù)推敲，反復(fù)打磨。二輪修志在2020年左右才結(jié)束，只要拿出書稿，出書時(shí)間來得及。據(jù)說現(xiàn)在各地出版的三級(jí)志書，加在一起有700多部。相信這些書在質(zhì)量上都是下了大工夫的，但質(zhì)量是否都是上乘，恐怕很難打保票。質(zhì)量問題并非修志特有的問題，志書質(zhì)量也并非新編地方志才有的問題。但是，志書的性質(zhì)和地位，以及新編地方志的投入和編纂方法，決定了志書質(zhì)量問題在今天特別突出，需要高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為了保證修志質(zhì)量，中指組在已有措施的基礎(chǔ)上，又制定了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》。但要把這些規(guī)定落到實(shí)處，仍然需要以創(chuàng)新精神，對它加以細(xì)化和深化。還要看到，一些地方所以急于出書，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的政績觀和現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度也有一定關(guān)系。因此，要保證志書質(zhì)量，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和相關(guān)部門的管理辦法上，也有需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。

七、學(xué)科理論創(chuàng)新

自從新編地方志開展以來，方志界學(xué)者一方面承繼舊方志學(xué)研究取得的成果，另一方面運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的基本原理，依據(jù)新編地方志的實(shí)踐，在舊方志學(xué)體系和相關(guān)理論問題上進(jìn)行創(chuàng)新，開啟了現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)意義上的新方志學(xué)體系建設(shè)。30年來，廣大方志工作者在對舊方志整理研究和新方志編修及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，從地方志的起源、屬性、功能，以及志書編纂的內(nèi)容、原則、方法等兩個(gè)方面，開展了廣泛而深入的研究，產(chǎn)生了大量理論成果。但是，從總體上說，新方志學(xué)的理論體系還不夠系統(tǒng)、不夠完整、不夠規(guī)范，仍然需要方志界的同仁持之以恒、鍥而不舍地進(jìn)行理論創(chuàng)新?！斗街景倏迫珪肪幾牍こ痰膯?dòng)和方志文獻(xiàn)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)的籌辦，都是這一創(chuàng)新努力的組成部分。我們要繼續(xù)深入總結(jié)首輪修志經(jīng)驗(yàn)，開展對內(nèi)對外的學(xué)術(shù)交流，整理和研究舊方志及其理論，推動(dòng)理論創(chuàng)新不斷向前發(fā)展。

八、方志資源開發(fā)利用劍新

讀志用志并非自新編地方志始，但主動(dòng)引導(dǎo)讀者讀志用志，把開發(fā)利用地方志資源作為地方志工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，卻是新編地方志以來的創(chuàng)新。近些年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，地方志資源開發(fā)利用的途徑和效果發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)外，還需要在方志館的定位上解放思想、創(chuàng)新理念。我們現(xiàn)在要建設(shè)的方志館，并不是修志的單位，而是一種設(shè)施。這種設(shè)施不應(yīng)當(dāng)只是存放志書和修志過程收集的資料，展覽歷代志書和修志的歷史，而應(yīng)當(dāng)是地情館，里面用沙盤、掛圖、實(shí)物、模型、雕塑等展品，聲光電等技術(shù)手段，分門別類地介紹本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、交通、地理、氣候、物產(chǎn)等情況。它既可以彌補(bǔ)歷史博物館和城市博物館的不足，又可以成為對廣大群眾和青少年進(jìn)行地情、國情教育的場所，成為展示中國獨(dú)特文化現(xiàn)象的標(biāo)志性建筑。在此基礎(chǔ)上，還可以利用它開設(shè)面向市民和大中小學(xué)生的地情知識(shí)講座，開展方志學(xué)方面的學(xué)術(shù)研討。只要對方志館作出這種新的定位，它一定會(huì)成為開發(fā)利用方志資源的又一個(gè)好形式，一定會(huì)得到各級(jí)政府的支持。

九、修志隊(duì)伍組織與培訓(xùn)創(chuàng)新

組織和培訓(xùn)修志隊(duì)伍，是新編地方志開展以來的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。過去要組織的修志隊(duì)伍，主要是政府各部門參與修志的人員。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，僅僅組織他們已經(jīng)適應(yīng)不了形勢了，必須適當(dāng)吸收社會(huì)力量，并盡可能多地返聘那些60來歲、愿意繼續(xù)參與修志、身體健康的老同志。另外，在地方志工作機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行參照公務(wù)員法管理的制度后，如何留住和延攬學(xué)術(shù)人才、技術(shù)人才，也是一個(gè)值得用創(chuàng)新思維去思考和解決的問題。過去，培訓(xùn)修志隊(duì)伍的基本辦法是辦培訓(xùn)班。隨著形勢的發(fā)展，也要不斷改進(jìn)辦班形式，增強(qiáng)辦班實(shí)效。比如，辦班要分不同類型和不同層次，要注意提高授課人員水平，等等。另外，還要實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗、帶薪參加繼續(xù)教育等辦法?，F(xiàn)在有的地方志工作機(jī)構(gòu)與高校結(jié)合，辦一年期或兩年期的研究生班，使修志人員得到深造，就是一種植得提倡的辦法。

當(dāng)前，全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已勝利完成了“十一五”規(guī)劃，正滿懷豪情地開始進(jìn)行“十二五”建設(shè)。我們方志人要緊緊跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，不辜負(fù)黨和國家賦予的使命，就要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，把地方志工作不斷推向前進(jìn)。我們只要把創(chuàng)新精神與科學(xué)精神、求實(shí)精神、虛心學(xué)習(xí)的精神、艱苦奮斗的精神、百折不撓的精神結(jié)合在一起，緊緊依靠廣大修志工作者，尊重和鼓勵(lì)修志工作者的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，就一定會(huì)在地方志工作原有成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，就一定會(huì)推動(dòng)地方志工作的法制化、制度化、理論化、信息化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，就一定會(huì)開創(chuàng)地方志事業(yè)的新局面，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。