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    國務(wù)院總理溫家寶以國務(wù)院令第46號頒布《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），為修志事業(yè)的健康發(fā)展提供了根本保障。依法修志，為后世留一部良志，留下一部信史，是我們二輪修志工作者的光榮使命。編纂高質(zhì)量、符合社會需要、為子孫萬代所信服的志書，是修志工作的中心，是志書編纂的出發(fā)點和基本要求。本文認為：以《條例》為準繩，建立志書質(zhì)量保證體系，是二輪修志必須解決的重大理論課題和修志實踐的迫切需要。
　　一、解讀《條例》對地方志書質(zhì)量的規(guī)定
　　《條例》對地方志工作作了全面的界定，包括對有關(guān)志書質(zhì)量的規(guī)定。
　　第三條：“地方志書，是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻?！痹摋l從性質(zhì)和內(nèi)容上規(guī)定了什么是地方志書，即必須是全面系統(tǒng)地記述一地自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻，才能稱之為“地方志”。
　　第六條：“編纂地方志應(yīng)當做到存真求實，確保質(zhì)量，全面客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀?！贝藯l規(guī)定強調(diào)了地方志書的質(zhì)量問題，并指出了保證地方志書質(zhì)量的途徑、方式和要求，即地方志要做到存真求實、全面客觀的記述。
　　第十二條第二段：“對地方志書進行審查驗收，應(yīng)當組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。此條從認定志書質(zhì)量的方式和保證地方志書質(zhì)量的措施以及志書質(zhì)量必須達到的基本要求等方面作出明確規(guī)定。
　　第十七條：“縣級以上地方人民政府對在地方志工作中作出突出成績和貢獻的單位、個人，給予表彰和獎勵”。此條規(guī)定了提高地方志書質(zhì)量的激勵機制，即由縣級以上政府對修志工作作出成績（編纂高質(zhì)量的地方志書）和貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
　　第十九條：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)審查驗收、批準將地方志文稿交付出版，或者地方志存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，由上級人民政府或本級人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！贝藯l從法規(guī)禁止的角度規(guī)定了對損害志書質(zhì)量的行為的制裁懲處的措施規(guī)定。
　　第九條：編纂地方志應(yīng)當吸收有關(guān)方面的學(xué)者、專家參加。地方志編纂應(yīng)當實行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識。此條體現(xiàn)了修志工作的客觀規(guī)律的要求，即“專家修志，眾手成志”。更重要的是強調(diào)了修志人員必須具備的條件，是學(xué)者型、專家型的修志人員。這是已經(jīng)為實踐所證明了的真理性結(jié)論。要編修合格的高質(zhì)量的志書，必須由專家學(xué)者修志，已經(jīng)從事修志工作的其他人員必須使自己成為“專家”、“學(xué)者”。
　　以上各條，從志書的編纂原則、編纂地方志的人員、志書的審查驗收制度、審批程序、審查的內(nèi)容、以及激勵懲罰機制等方面對保證志書質(zhì)量作出了相應(yīng)的原則規(guī)定。
　　二、地方志書質(zhì)量問題的現(xiàn)實訴求
　　志書的質(zhì)量問題，是志書的生命所在。其重要性是不言而喻的。同時它又是極具普遍意義的。任何一部志書都存在如何提高質(zhì)量這一根本性問題，且在修志工作中的每一個環(huán)節(jié)，每一道工序，每一項工作都必須做到緊扣質(zhì)量問題，以質(zhì)量為中心、為重心。對志書質(zhì)量的要求是全面的，如果一部志書某一方面存在質(zhì)量問題，讀者可能對整部志書產(chǎn)生疑惑，進而影響地方志書的權(quán)威性和志書價值的實現(xiàn)。
　　志書的質(zhì)量問題，大體包括兩個方面：一是修志工作開展之時，沒有科學(xué)的全面的地方志書質(zhì)量標準。因此，必須建立志書質(zhì)量標準體系，使保證志書質(zhì)量有章可循。志書質(zhì)量標準，既是指導(dǎo)我們志書編纂指南，也是評判志書質(zhì)量如何的依據(jù)。二是已建立的志書質(zhì)量標準何以能對象化，即從質(zhì)量標準的概念表述變成志書文稿的現(xiàn)實內(nèi)容，志書文本如何再現(xiàn)志書質(zhì)量標準。這就要求加強對修志工作的管理，建立健全各項工作制度。
　　地方志書質(zhì)量的兩個方面，相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，亦各有側(cè)重，互有區(qū)別。志書質(zhì)量問題既是一個方志理論問題，也是一個志書編纂活動中的實踐問題。二者的關(guān)系也是一個理論與實踐的關(guān)系問題。理論來源與實踐，又高于實踐和指導(dǎo)實踐，并接受實踐的檢驗、修正和完善。實踐活動為理論研究提出課題、規(guī)定方向、提供素材，實踐也需要以科學(xué)的理論為指南，使實踐達到更好的預(yù)期目的，同時由于實踐的特性，使理論在指導(dǎo)實踐的過程中不斷地得到檢驗，不斷地完善、豐富和發(fā)展，以實踐的能動性，為理論注入生命的活力。這一馬克思主義的認識論對于我們把握地方志書的質(zhì)量問題也是具有重要的指導(dǎo)意義。
　　從首輪修志的結(jié)果和二輪修志的實際情況看，志書的質(zhì)量問題并沒有得到圓滿的解決。為什么大家都意識到地方志書質(zhì)量的重要性和地方志存在質(zhì)量不盡人意的諸多問題，而且又都下功夫予以解決，但還是存在這樣或那樣的質(zhì)量問題。這固然與人的認識是在不斷地深化有關(guān)系，但勿須諱言，一些本不該出現(xiàn)的失誤，一些志書中的“硬傷”信手便可拈來。我們修志工作者在努力提高志書質(zhì)量的同時，還是存在這樣或那樣的質(zhì)量問題，二輪修志應(yīng)作深刻反思：——怎樣吸取首輪修志的經(jīng)驗教訓(xùn)？——怎樣避免修志工作中的失誤？——怎樣才能保證志書的質(zhì)量？——怎樣才能實現(xiàn)二輪修志在質(zhì)量上有一個較大的提高？這是我們二輪修志必須亟待回答和解決的問題。也是一個真正的史志工作者的現(xiàn)實使命感、歷史責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)所要求的。
　　從宜昌市的修志實踐來看，地方志書的質(zhì)量問題歸納起來有如下幾點：一是資料的不全、不實、不準、瑣碎零亂的問題；二是篇目設(shè)置不科學(xué)、不合理的問題，文不對題、重點特色不突出的問題；三是語言文字粗陋、語法錯誤、邏輯不通、修辭不美、表述混亂，照搬原始資料、記流水賬的問題，以及對記述對象定性判斷不準、文過飾非的問題；四是交叉重復(fù)、主次不清、詳略不當，比例失調(diào)的問題；五是印刷裝幀存在的問題，疏忽校對、錯字累牘的問題。這些質(zhì)量問題存在于每一個環(huán)節(jié)、第一道工序。也存在于志書的編纂思想、原則，資料的收集、考證、核實，文字的推敲加工等方面。諸多質(zhì)量問題都可以歸結(jié)為人的問題。人的問題又體現(xiàn)在三個方面。
　　第一，修志工作的組織者、管理者對志書質(zhì)量的影響。作為“官書”的地方志的編修，首先需要運用行政手段進行宣傳、發(fā)動、修志工作部署、行業(yè)管理、志書評審驗收、讀志用志，都與修志工作的組織者、管理者息息相關(guān)。他們履行“盛世修志”的時代使命，對編修什么樣的志書負有引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)之責(zé)。人們對地方志提出的質(zhì)量要求，首先是通過修志工作的組織者、管理者表述出來，通過他們對地方志事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)行為體現(xiàn)出來。
　　第二，從事方志理論研究的專家學(xué)者。他們在研究利用地方志書的過程，最清楚地體會到、感受到什么樣的志書，才是高質(zhì)量的志書，良志佳志的優(yōu)勢在什么地方，質(zhì)量不高的志書的問題在什么地方；充分發(fā)揮和實現(xiàn)志書的功能，編纂者要編修出什么樣的志書。他們的研究成果，形成理論形態(tài)的東西，指導(dǎo)修志業(yè)務(wù)實踐。方志專家在其理論研究的基礎(chǔ)上，或直接參與修志工作，把志書質(zhì)量標準，直接體現(xiàn)在他們所編纂的志書文本中，為建立志書質(zhì)量體系，起著示范作用。
　　第三，修志工作者。主導(dǎo)修志者對地方志書的質(zhì)量要求，理論研究者建立起志書質(zhì)量體系和標準，是保證志書質(zhì)量的前提性條件。地方志書質(zhì)量要求和質(zhì)量標準，只有通過廣大的修志工作者把志書質(zhì)量標準內(nèi)化為修志工作的理念，轉(zhuǎn)變成修志業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)化為修志者的史德、史識、存真求實，秉筆直書，把對黨對人民負責(zé)與對歷史負責(zé)、對子孫萬代負責(zé)統(tǒng)一起來，客觀、真實、全面地記述歷史和現(xiàn)狀，為后世留下一部信史，留下一筆珍貴的精神財富。
　　上述三個方面的人員，只有分工的不同，沒有主次、先后、責(zé)任大小之分，是一個整體（不是各自為陣）。提高志書的質(zhì)量，必須是這三個方面人員的共同努力，在目標、方向一致的前提下，形成保證志書質(zhì)量的最大合力。
　　三、為建立地方志書質(zhì)量體系建言
　　1、修志工作的組織者、管理部門 ，在保證地方志書質(zhì)量方面應(yīng)切實履行好如下幾個方面的職責(zé)：
　　第一，做好修志工作規(guī)劃。對修志工作的指導(dǎo)思想、原則方針、任務(wù)目標、管理制度、政策措施等方面，在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)合理、切實可行的實施規(guī)劃，以保證修志工作系統(tǒng)、有序、有效地進行，依法修志，按章辦事。避免被動地修志（為完成上級布置的修志任務(wù)而修志），因人修志（某個領(lǐng)導(dǎo)人重視修志才修志）和修志工作的無序混亂。按照科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理。
　　第二，選好人、用好人，培養(yǎng)造就修志人才。實踐證明，地方志書的質(zhì)量高與質(zhì)量低都是與修志隊伍的素質(zhì)相關(guān)聯(lián)。修志面臨的突出矛盾，亦是修志人才的饋乏。目前修志工作隊伍的狀況是人員老化、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能與高質(zhì)量志書的要求存在相當?shù)牟罹?。建立志書質(zhì)量保證體系，對修志人才的要求，首先，思想素質(zhì)要高。擔(dān)負修志工作，就要有吃苦、奉獻精神，要有為前人“作嫁衣”，為后人“栽樹”，為他人樹碑立傳的奉獻精神。其次，修志人必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識。修志是一項學(xué)術(shù)事業(yè)，它畢竟不同于日常事務(wù)、行政管理。地方志書是以獨特的體例和編纂思想的資料性文獻，而且是通古今、曉百科、自然、社會、天文、地理、經(jīng)濟、政治、文化、人物，無所不及。因此，修志人的文化根基必須深厚，是博學(xué)與專才的統(tǒng)一。但對修志工作者而言，除掌握方志理論知識之外，還必須具備如下的知識結(jié)構(gòu)：史學(xué)、語言文字、哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、地理學(xué)、文化學(xué)、編輯學(xué)以及自然科學(xué)的基本常識。某一個修志工作者不可能同時具備這些方面的知識，那么在組建修志班子、修志隊伍時，必須有目的地配備各方面的人才，使編纂班子的整體知識結(jié)構(gòu)趨于合理、互補。其三，修志人員不僅要有完善的知識結(jié)構(gòu)，還要具備合作共事的能力，要有虛懷若谷、海納百川的胸懷。這是由志書的特性所決定的。修志人員要能夠博采眾長，從善如流，集眾人之智慧，成千古之名志。
　　第三，組織者管理者的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)就是嚴格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》，把條例的條款變成可以操作能夠落實的具體措施，督促各級政府履行職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)督修志人員按照條例的規(guī)定，完成修志工作任務(wù)。特別是抓好志書的評審把關(guān)。用好用足對志書質(zhì)量的否決權(quán)和修志工作的獎勵權(quán)。這就要求我們各級修志部門的領(lǐng)導(dǎo)者要進入“角色”，作內(nèi)行的領(lǐng)導(dǎo)，不能滿足于一般性的號召、要求，更不能擺起“領(lǐng)導(dǎo)”的架子。
　　2、建設(shè)一支專職的方志理論研究隊伍。
　　方志理論的研究、創(chuàng)新、發(fā)展是保證志書質(zhì)量不斷提高的有效途徑。志書質(zhì)量標準來自于方志理論研究的成果，且志書質(zhì)量標準是隨著時代的變遷、歷史發(fā)展而不斷發(fā)展和提高的，同時，修志實踐是在方志理論指導(dǎo)下的實踐，是人類自覺地認識歷史、記述歷史的活動。缺乏方志理論指導(dǎo)的修志實踐是盲目的實踐。二輪的修志，應(yīng)該以現(xiàn)代方志理論為指南、為依據(jù)。在科學(xué)理論和完備的方志學(xué)指導(dǎo)下編纂的志書，才可能達到時代所要求的志書質(zhì)量標準。這也是當代修志工作不同于以往歷史上的修志工作的突出特點之一。
　　當代修志工作面臨的突出的問題，方志理論研究落后于修志實踐?？茖W(xué)完備的方志理論體系尚未形成。方志學(xué)科的性質(zhì)、研究地對象、基本概念、基本規(guī)律、編纂原則、方式方法、方志資源的開發(fā)利用、方志事業(yè)的管理等問題，眾說紛紜，在方志界尚未取得基本一致的共識。雖說百家爭鳴、百花齊放有利于學(xué)科的發(fā)展，但各自為陣、各行其是，終歸不利于方志事業(yè)的發(fā)展，沒有基本一致的統(tǒng)一認識，也就難以客觀地評判一部志書的質(zhì)量。究其原因：從全國而言是國家沒有把建立方志學(xué)科納入國家哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，而且缺乏專門研究方志理論的機構(gòu)和人員。大學(xué)文科專業(yè)設(shè)置上，目前只有蘇州大學(xué)、寧波大學(xué)、人民大學(xué)等少數(shù)院校設(shè)有方志專業(yè)，其他院校極少設(shè)及方志學(xué)。方志學(xué)科及其專業(yè)人才奇缺。目前的方志理論研究，大多是靠從事方志編纂工作的人員，根據(jù)實際工作的需要，自發(fā)地從事方志理論的研究，即使是中國地方志協(xié)會主持的一些全國性的方志理論研究，也只是民間社團的性質(zhì)，與學(xué)術(shù)研究的至尊地位還有不小的差距。這并不是說“民間學(xué)會”出不了理論成果，而是說，修志作為“官職”、“官責(zé)”，其學(xué)科建設(shè)、理論研究理應(yīng)得到國家及各級政府的高度重視。從課題規(guī)劃，人員選配、學(xué)術(shù)活動到經(jīng)費安排，應(yīng)該與其他學(xué)科類似，而不是目前無人問津，可有可無，自生自滅的狀況。
　　目前方志界有志于方志理論研究的專家學(xué)者，他們是修志工作領(lǐng)域的“知識分子”，是修志界的“良知”和向?qū)?，憑著他們艱苦探索和無私的奉獻，產(chǎn)生了一大批方志理論成果，為方志學(xué)科的建設(shè)作出了他們不可磨滅的貢獻。從他們的研究成果中，筆者以為志書質(zhì)量標準主要包括如下幾個方面：一是資料性標準。胡喬木講“志書是資料性著述”。志書的最大特點、最大優(yōu)勢是資料，資料的翔實、完備、準確、信息量大，實用價值高、存史價值大。志書所收入的資料能夠達到這些標準，也就達到合格志書的標準。二是思想性標準，即觀點要正確。表現(xiàn)為指導(dǎo)思想正確，概念表述的思想正確，資料取舍的標準正確，做到客觀、真實、全面地記述歷史和現(xiàn)狀，反映時代的本質(zhì)、主流、主旋律，寓觀點、寓規(guī)律于記述之中，且無違背憲法和法律法規(guī)以及泄密的內(nèi)容。三是科學(xué)性標準。表現(xiàn)為篇目的設(shè)計編排科學(xué)，資料的編排使用科學(xué)，所記述的內(nèi)容沒有違背科學(xué)常識科學(xué)規(guī)律，更不能有反科學(xué)的內(nèi)容。同時，志書作為一門學(xué)科，有其獨特的學(xué)科的體例，即較好地運用了志書述、記、志、傳、圖、表、錄、索引等各種體裁，橫排縱寫，述而不論。此外，志書語言文字的表述，單位名稱的使用，必須符合現(xiàn)代漢語的規(guī)范和現(xiàn)行的國家標準。四是學(xué)術(shù)性標準。表現(xiàn)為記述的內(nèi)容有深度，有利于發(fā)揮志書的“存史、資治、教化”的三大功能。以最少的文稿量，載入最大的信息量，對事物的記述是立體的動態(tài)（過程）的，體現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，記述的內(nèi)容突出了地方特點，時代特征，行業(yè)特色，此志書較之于其他志書有獨創(chuàng)之處，獨特的見地。學(xué)術(shù)性標準，更主要地體現(xiàn)為用當代的馬克思主義理論、新的方志理論、各學(xué)科的新的理論成果指導(dǎo)志書的編纂，如科學(xué)發(fā)展觀和社會主義市場經(jīng)濟理論、當代社會學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)在志書的相關(guān)部類體現(xiàn)出來。在完成志書編纂的同時對方志理論的發(fā)展作出貢獻，形成新的方志理論成果，具有較高的學(xué)術(shù)品位，這樣的志書無疑是高質(zhì)量的志書。
　　3、修志工作者要不辱使命。
　　提高志書的質(zhì)量，最終要由修志人員來落實。無論是志書篇目設(shè)計，還是資料收集，還是志稿修改、評審，還是志書印刷的排版、校對、裝幀，都存在提高質(zhì)量的問題。質(zhì)量意識應(yīng)該成為修志工作者必須牢固樹立的中心意識，核心意識，自始至終把質(zhì)量放在首位，以質(zhì)量高低來檢驗所完成修志任務(wù)優(yōu)劣的標準，作為崗位目標考核的主要依據(jù)。
　　在實際修志工作者對志書的質(zhì)量負有不可推卸的責(zé)任。一是志稿撰寫（含地方志資料收集人員）人員。修志人員在全面掌握史料的基礎(chǔ)上，根據(jù)志書編纂思想和編纂原則，試寫初稿。初稿要能夠全面、真實、客觀的反映記述對象發(fā)展的歷史過程和現(xiàn)狀，能夠給讀者傳達準確的信息，所撰寫的志稿，做到條理清晰，文字通暢，入志的資料運用得恰如其分。初稿完成后，應(yīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改，直到志稿能夠體現(xiàn)出撰稿者的最高水平。二是各部類志稿的責(zé)任編輯。責(zé)任編輯應(yīng)站在更高的層次上對志稿的體例、資料、及文字進行加工處理，使之更符合志書的要求和能夠成為全志的有機組成部分。責(zé)任編輯相對撰稿者而言，應(yīng)更加熟悉方志業(yè)務(wù)和全志的編纂思想，既要能夠理解志書的設(shè)計理念，又要能駕馭初稿中的資料，以便作出正確的判斷和選擇，肯定初稿成功之處，找到存在不足的問題所在，在盡可能地尊重撰稿者原意的基礎(chǔ)上，提出具體的修意見。能夠直接修改的，還須親自動手修改,需要補充史料,或進一步核實資料的，返回給原作者。責(zé)任編輯是主編（總纂）與撰稿人聯(lián)系的橋梁和紐帶，要能夠起到聯(lián)系溝通的作用，既負有檢驗志稿質(zhì)量的之責(zé)，亦負有進一部提高志稿質(zhì)量的重任。這個環(huán)節(jié)的工作做好了，志書總纂的質(zhì)量就有了基礎(chǔ)，有了保障，這個環(huán)節(jié)的工作沒有做到位，提高志書質(zhì)量，就是空談，志稿成了一鍋“夾生飯”。三是志書的主編（總纂），他們是一部志書的總設(shè)計師、總工程師，他們對提高地方志書質(zhì)量負有全責(zé)。一般而言。一部志書的完成，是集中大家的智慧和勞動，是眾手成志，但須“一支筆殺青”，統(tǒng)一全志的思想、資料、體例、文風(fēng)。主編（總纂）相對責(zé)任編輯而言是站在全志的高度對志稿進行總纂加工。二者的關(guān)系是整體與部分，一般與個別的關(guān)系。如果說撰稿者和責(zé)任編輯對志書質(zhì)量負責(zé)，在重在保證志書資料的真實、客觀、全面準確上，主編對志書質(zhì)量負責(zé)，是全面地負責(zé)，不僅要解決好撰稿者和責(zé)任編輯沒有解決好的問題，而且要對志稿進行進一步提煉加工。其任務(wù)至少包括如下幾點：第一，保證志書“凡例”的規(guī)定在全志文稿中得到貫徹；第二，處理好志稿中資料的交叉重復(fù)，輕重主次的安排和資料的進一步核準；第三，充分利用志書的各種體裁，以達到全面、客觀、準確、正確地反映所記述地對象；第四，統(tǒng)一全志的風(fēng)格和形式，對語言文字進行加工，做到樸實、莊重、簡明、流暢、規(guī)范，消滅病句、錯字，表述符合邏輯、層次清晰，在據(jù)事直書的基礎(chǔ)上盡可能使志稿文字雅順，以增強志書文字的感染力。實現(xiàn)章、節(jié)、目無虛設(shè)，段無冗句，句無贅字，標點符號使用正確，計量單位運用科學(xué)，人名、地名絕無差錯。為保證志書的質(zhì)量，主編對全志志稿要做到通讀、通改、通審、通校，不僅要做到這“四通”，還應(yīng)做到至少“通五遍”，即對總纂稿、征求意見稿、初審稿、二審稿、終審稿、出版印刷定稿各通一遍。這五遍一遍也不能省略、馬虎。每一遍都是對志稿的一次修改完善，直至把主編應(yīng)有的能力、水平發(fā)揮到極致。此外，主編還必須做好有助于提高志書質(zhì)量的三點工作：其一，統(tǒng)一全體編纂人員的思想，集中全體的智慧，對共性的問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，對個別的問題作出決斷處理；第二，認真撰寫好志書的前言、后記，以記述志書編纂的思想、原則、方法、過程，為后來的修志工作提供借鑒；其三，做好志書三審的相關(guān)工作，特別是向各審的評委介紹志書的編纂過程，對志稿中一些問題處理的設(shè)想，使評委更客觀地評價志稿，提出有益于志書質(zhì)量提高的修改意見。
　　志書的質(zhì)量，對修志人員的要求，是通過組織人事部門選拔人才和現(xiàn)有修志人員自我提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)來實現(xiàn)的。對組織人事部門而言是如何看待修志事業(yè)。如果看成是社會的必需，是事關(guān)千秋萬代的工作，就可能安排有能力擔(dān)負起這一歷史責(zé)任的且熱愛修志事業(yè)的人從事修志工作，否則，就可能把縣志辦當成“閑職辦”；對各級地方志機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者而言是想真正履行職責(zé)，完成使命，還是“混點過日子”，應(yīng)付公差？是前者，就必然重視修志人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)造就修志人才，而且不僅僅是口頭上重視，還有相應(yīng)的一系列措施，在出修志成果的同時，也造成一批修志人才，使修志工作延綿不絕。一是采取措施培訓(xùn)提高現(xiàn)有的修志人員，二是吸收社會相關(guān)方面的專家、學(xué)者兼職修志。這都要求我們方志部門的領(lǐng)導(dǎo)有眼光、有胸襟、有能力、有魅力、有誠心、有實招吸引人才，動員人才，得天下英才而用之。有了人才，還應(yīng)把人才用好。用好人才，靠的是建立科學(xué)、合理、高效的修志工作機制，用制度管人管事，探索高素質(zhì)的修志人才與高效益的修志工作有機結(jié)合的途徑，建立完善的修志工作機制。一是建立各項業(yè)務(wù)工作制度，二是建立事業(yè)管理、后勤保障制度。修志業(yè)務(wù)工作制度包括：修志工作規(guī)劃、規(guī)定、方案，地方志資料收集制度，責(zé)任編輯、主編分工負責(zé)制度，志稿會審制度，志書質(zhì)量三審把關(guān)制度。事業(yè)管理后勤保障制度包括修志機構(gòu)正常的工作制度，修志人員的崗位目標責(zé)任制度、勤政廉潔制度以及獎懲制度。以此來推動和保證志書質(zhì)量。

（作者：湖北省宜昌市地方志辦公室）