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    按照鄧小平設(shè)計的到本世紀中葉，我國達到中等國家水平，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，2050年的城市化率必達到70~80%。這意味著未來這40余年中，會有7.2~8.8億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，將帶來居住、就業(yè)和物質(zhì)、文化生活等許多方面的深刻變化，或者說是改革以來社會大轉(zhuǎn)型中具有象征性的一種轉(zhuǎn)型，還可以說是人類發(fā)展史上規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠的造城戰(zhàn)略，在實施中又分農(nóng)村城鎮(zhèn)化、中小城市大城市化、兩城之間長廊化、大城市都市化、沿海城市國際化。 
    回顧歷史，我國第一次造城出現(xiàn)在新中國成立至1957年8年間，隨著國民經(jīng)濟的恢復，很快進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和改造。圍繞694個重點建設(shè)項目，采取“重點建設(shè)，穩(wěn)步前進”的方針，新建了6個城市，大規(guī)模擴建了20個城市，一般擴建了74個城市，一部分村莊成為縣城。在城市拉力、寬松的用人制度和戶籍政策驅(qū)動下，成千上萬的農(nóng)村勞動力進入城市，投身于轟轟烈烈地城市建設(shè)之中。期間，城市人口迅速增加，到1957年，全國城市人口由1949年末的5765萬增至9949萬，增加72.58%；農(nóng)村人口則由4.84億增至5.47億，僅增加13.02%。另一個結(jié)果是帶動了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，鋼鐵、煤炭、電力、糧食、棉花等產(chǎn)量都超過1949年及其前的最高水平。 
    第二次造城是1958~1978年20年，是一種畸形發(fā)展。先是“大躍進”中，在“一步跨入共產(chǎn)主義”，過“天堂”式生活口號下而“造城”，有“五不用”、“六不用”、“七不用”大樓，即不用磚瓦和水泥、鋼筋、木材……而用大煉鋼鐵的礦渣和白灰、玻璃絲、竹竿……。只數(shù)日，一些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，便出現(xiàn)一棟棟這樣的樓房，結(jié)果當然被稱“八不用”即不能用。還有一些脫離實際的生產(chǎn)目標，使農(nóng)村勞動力在饑寒交迫下盲目進入城市。但未幾又是農(nóng)產(chǎn)品十分短缺，又迫使城市大規(guī)模精簡職工和其他人口，即“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”，到農(nóng)村與農(nóng)民爭那本不多的飯吃。始于1966年5月的“文化大革命”，更大步倒退。加之“二元化”戶籍制度，使城鄉(xiāng)人口形成高低兩大階層，把占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民，緊緊束縛在土地上。 
    第三次造城是1978年末中共十一屆三中全會之后這近30年，如按鄧小平的意見設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)就是大規(guī)模造城，其中1980年見城市雛型的廣東省深圳市，原只是散落于海灘上荒涼的漁村，至今已是國際化都市，還有珠海、汕頭兩市，也是如此。1978年全國有超百萬人口的城市僅11個，至2005年已達49個。各地事實均可充分說明，大規(guī)模城市建設(shè)如潮一般高速推進，沖擊著我國根深蒂固含城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)于內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)，上到黨中央政府，下到平民家庭，每種職業(yè)每個階層的人，都在觀察或有所體會，也都在思考和議說造城戰(zhàn)略實施中的種種動態(tài)。 
    2004年12月6日上午，地處蘇北的靖江市政府大院內(nèi)，涌進300余名人力三輪車夫，頗帶群情激憤態(tài)勢。原因是其前，市政府城管局出臺一項新規(guī)，要市內(nèi)人力三輪車“二合一”，即兩人一輛，通過削減數(shù)量，解決街道人滿為患，交通經(jīng)常堵塞問題。雖然是個可行方法，但涉及三輪車夫們的生計問題。有人認為，這是城市發(fā)展矛盾中的一個“連環(huán)套”，僅靠其中小小的一環(huán)城管局限制人力車，根本不能解決問題，真正解決就需擴大城區(qū)。其實在此之前，市委、市政府有關(guān)人經(jīng)過調(diào)查論證，正醞釀造城規(guī)劃，新城區(qū)面積達13.8平方公里，與舊城區(qū)相比，差不多等于再建一個靖江城。然而單憑一已之力在幾年內(nèi)完成是不可能的，因為雖在那幾年位居全國百強市（縣）之列，然而日子還是緊巴巴的。有兩萬多人吃財政飯，與隔江相望的江陰市差不多，但財政收入只占江陰的16.7%。看來，一條長江天塹，在那兒正是經(jīng)濟差距的斷裂帶。靖江人的目光，自然而然瞄住了長江南岸。 
    靖江人的心思，也自然傳到南京，傳到江蘇省委、省政府領(lǐng)導人心中，仿佛是不謀而合，做出兩岸聯(lián)動開發(fā)的決策，名為“江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”，顯然，是利用江陰的經(jīng)濟力量在靖江造城。首期工程于2003年2月開始實施。 
    在這個項目中，江陰投資90%，靖江投資10%。，雙方約定10年之內(nèi)都不從園區(qū)獲取一分收益，投資公司收益全部留作滾動開發(fā)。10年之后，園區(qū)管理江陰為主，勞動力安排和服務配套靖江為主。工程實施中，當然出現(xiàn)許多矛盾困難，如原有房屋拆遷補償問題，尤其是失去土地、房屋的農(nóng)民問題等，已經(jīng)是全國性的問題，靖江市委、市政府都處理得較好。 
    山東省的棗莊，素以礦產(chǎn)資源縣見長，但經(jīng)百年尤其是改革以來采掘量猛增，幾乎一空。1998年是最難過的一年，幾個骨干大礦因資源枯竭而破產(chǎn)，小廠礦也多關(guān)閉，有污染的企業(yè)關(guān)了一大半。加上當時資源價格低，貸款也困難，發(fā)生金融風險。在這種形勢下，市政府于2004年出臺新規(guī)劃：在老城區(qū)和形成已10余年的新城區(qū)之間搞“長廊”，即建全新的文化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城帶。一方面招商引資，發(fā)展高新技術(shù)經(jīng)濟，另一方面繁榮原有城市的商業(yè)。 
    1956年7月16日，我國第一輛“解放”牌卡車，在設(shè)在吉林省省長春市的第一汽車制造廠開出生產(chǎn)線，數(shù)年后年產(chǎn)達萬輛。再后，長春被稱“汽車城”。改革開放初，開始大量生產(chǎn)轎車，至今，各種汽車年產(chǎn)已超百萬輛。為使汽車工業(yè)更好的發(fā)展，也為使一些農(nóng)村實現(xiàn)城市化，2005年開始實施長春至四平“汽車城長廊”工程，也就是說實現(xiàn)約百公里的城市化。如此既能使擠在“汽車城”之內(nèi)的汽車和其他工業(yè)遷出一部分，在較大程度上減輕污染，又能使大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為務工或經(jīng)商，實現(xiàn)市民化。這種長廊式造城還有始于上世紀90年代初的江西省南昌市至九江市的工業(yè)長廊，使長約120公里的鄱陽湖畔農(nóng)村成為長廊式小城市。 
    2005年10月10日，中共中央十六屆五中全會通過，作為向全國人大建議的《“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》，其中三是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。因為在其前已發(fā)給各地黨中央委員和其他人士征求意見，所以在全國居民中引起歡快的議說，有的付諸行動。如2006年3月，全國人大通過之后，媒體披露四川省綿陽市已蓋起一些歐式別墅，讓一些農(nóng)民居住，可以先少拿錢或不拿錢?？捎械貙τ浾哒f：“這洋樓是好，可俺還是每天早飯晚飯只喝稀粥，哪個年月才能還清賬呀！” 
    無獨有偶，河北一個在90年代中期勉強達到總體小康標準的縣，與綿陽相似。2006年夏，城鄉(xiāng)到處散發(fā)著一張城市花園的廣告，由多幅彩照和簡短文字組成，彩照中的建筑是用積木式模型拍攝的?？倶祟}是《都市新生帶/品質(zhì)新生活》，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，文字說明是：政府重點工程，“某某集團”鼎立巨獻，屬縣內(nèi)一鎮(zhèn)同樣工程的第二項。具體是：1、首席大型居住社區(qū)，百畝大盤，13萬平方米超大規(guī)模貴族領(lǐng)地，二十九棟傳世建筑，以高人一等的身度，典藏尊貴。2、首家生態(tài)園林……3、首家現(xiàn)代智能社區(qū)……4、首家音樂社區(qū)……5、尊級服務，締造一品人生……6、完善配套，打造“城”生活……7、卓品建筑，體驗現(xiàn)代都市家庭美感。 
    綜上所列事例，如本文開端一段中所述，是改革以來社會大轉(zhuǎn)型中具有象征性的一種轉(zhuǎn)型，是人類發(fā)展史上規(guī)模最大，范圍最廣、影響最為深遠的造城戰(zhàn)略。因為凡在社會變革力度為大，轉(zhuǎn)型特征明顯的階段，新的矛盾也較突出且復雜，所以造城戰(zhàn)略實施中也是如此，主要是： 
    無序競爭。發(fā)達國家的城市發(fā)展，經(jīng)歷“城市化—郊區(qū)化—逆城市化——再城市化”這么四步走的過程，即城市化之后，出現(xiàn)居住過度集中，和就業(yè)、交通、環(huán)境等方面的問題，便在郊區(qū)建城，使部分居民遷至郊區(qū)。但因郊區(qū)各方面條件好，遷出者日增，原城市卻出現(xiàn)空白，故在上世紀80~90年代，英、美等國又鼓勵年輕人回城居住，即逆城市化。進入21世紀這幾年，又有舊城與新城統(tǒng)一規(guī)劃的再城市化。 
    我國是發(fā)展中國家，在城市發(fā)展總體規(guī)劃上應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，但有些地方領(lǐng)導人并不懂發(fā)達國家的經(jīng)驗，并不是使舊城改造與新城建設(shè)相協(xié)調(diào)，而是無序競爭。如前述江西省南昌至九江的工業(yè)走廊，土地使用價就低得出奇：金融和商業(yè)用地，上海浦東是每平方米8~70元，而昌九走廊僅3~10元；一般性工業(yè)、倉儲用地，浦東為3~70元，而昌九走廊僅0.5~3元。如果再加上建設(shè)期間免交，投產(chǎn)后5年內(nèi)減半，昌九走廊的土地使用價就便宜得屈指可數(shù)了。 
    無序競爭的結(jié)果，還有已規(guī)劃的城區(qū)之內(nèi)本有許多未用，而圖便宜再度向外擴展，致使形成許多空心區(qū)，不僅使市區(qū)半徑過長，運輸成本加大，更是耕地大幅度減少的一個原因。 
    決策失誤。前述“城市花園”廣告，雖作為廣告語言故有造作之嫌，然可以肯定是豪華型，僅是勉強達到總體小康標準的縣，竟與都市相比，成為“貴族領(lǐng)地”，“高人一等”住宅小區(qū)，顯然是政府決策缺乏科學依據(jù)與民意基礎(chǔ)?？梢钥隙ń^大多數(shù)人買不起，有的說：“讓白住也住不起”，因為已有內(nèi)部人透露，仿佛已是一種規(guī)律，購房費可以少一些，也可以晚交，用住下以后的各種物業(yè)費補，這也叫“來日方長”，反正是“買的不如賣的精”。 
    此例和四川省綿陽市那例，皆說明決策和規(guī)劃者對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”存在極為片面的認識，即不認為新農(nóng)村首先是提高生產(chǎn)力，而只是農(nóng)民住好房。與造城同，不認為是戰(zhàn)略，而認為是一場轟轟烈烈但可能有頭無尾的運動。 
    溫家寶總理強調(diào)，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面推進農(nóng)村綜合改革，因為是戰(zhàn)略，不是運動，所以才要全面，要綜合；所以不是短期行為，而是長期國策；所以真正的裁判不是哪個上級，不是政府，而是農(nóng)民群眾，看他們答應不答應，滿意不滿意。 
    “政績”觀也是決策失誤的原因，把造城當作供上級看的“形象”，如一個新城市，馬路是八車道，可沒幾輛車，當然也沒多少人?？赡鞘虚L高升了，到一個地級市當市委副書記去了。對這種現(xiàn)象，美國建筑師協(xié)會一位前主席直言不諱：“現(xiàn)在的中國，實際上正在重蹈百年前美國或歐州一些城市的復轍，那場運動的特點就是專注于紀念性和表面文章，搞花園式城市?！?nbsp;
    “非?！标P(guān)系。有的決策或規(guī)劃者，與房地產(chǎn)開發(fā)商并非正常關(guān)系，而是“非?！标P(guān)系，或裙帶，或曾同學、同事，或多有經(jīng)濟過從。在“造城”中“合作”，旨在“雙贏”。 
    總之，我們修志者和包括造城決策者規(guī)劃者、房地產(chǎn)開發(fā)商，以及廣大城鄉(xiāng)居民等于其內(nèi)的讀者，每個人心中都有一座“城”。在續(xù)志中反映造城戰(zhàn)略的實施狀況，旨在使讀者心中的“城”是這樣的情況： 
    站在城市考慮城市，便總是片面地考慮城市化所帶來的空氣污染、治安混亂、交通堵塞、人口爆炸等，從而采取一些消極舉措，如限制人口流動，歧視農(nóng)民工，不平等的就業(yè)政策等，結(jié)果是限制了城市發(fā)展。 
    站在農(nóng)村考慮農(nóng)村，則永遠都靠“輸血”?？v然政府的財政是無限的，可以給每個村都建高等級公路，很好的住房，但農(nóng)民還是起早貪黑地干農(nóng)活，收入總是有限。 
    按照鄧小平的設(shè)計思考，解決如上兩個問題，最有效的手段還是城市化，要造城，要造更多更多的城，更要思考掌握什么原則，和誰來造，怎么造。

（作者：河北棗強縣城世紀花園2—1—501）