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摘要： 二輪修志基本完成后，市、縣地方志工作如何創(chuàng)新發(fā)展？本文認(rèn)為，可以從大力開展讀志用志工作，著力做好地情文化的整理和開發(fā)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村志、部門志、行業(yè)志編修，加大方志信息化建設(shè)，推動方志場館建設(shè)，加強方志隊伍建設(shè)和方志理論研究等六大方面著手。同時在每一個方面，都提出了一些較容易被忽視的問題，也均明確了相關(guān)的解決路徑。　　

關(guān)鍵詞： 地方志工作  創(chuàng)新發(fā)展　　

普遍啟動于新世紀(jì)初的二輪修志，借助國務(wù)院《地方志工作條例》頒布施行的東風(fēng)，在各級地方志工作部門的共同努力下，很多市、縣志已經(jīng)出版，其中不乏《蕭山市志》《張家港市志》等富有時代特征和地方個性，被業(yè)內(nèi)廣泛稱譽的精品良志，其余也已大多進入收尾階段。　　

問題來了。二輪修志進行時，修志無疑是地方志工作部門最主要的職責(zé)，大事小情都圍繞著修志開展。一旦修志工作基本完成，不少地方志工作部門會一下子陷入無事可做和不知做什么、如何做的茫然和無措中。這一情況曾在社會主義首輪新方志完成后遇到過，當(dāng)時的情況甚至嚴(yán)重到關(guān)乎市、縣級地方志工作部門的存亡，后來因為啟動了年鑒等相關(guān)地情書的編纂，才使得地方志工作部門逃離了臨時性機構(gòu)的厄運，成為政府的一個常設(shè)機構(gòu)。在如今依法修志，地方志事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境空前寬松、優(yōu)越的大背景下，首輪修志后面臨的困境是不會出現(xiàn)了，但對地方志工作部門而言，還是要有一定的危機意識、憂患意識，同時更要有新形勢下“冷”部門創(chuàng)“熱”事業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣和銳氣。　　

由于省級地方志工作機構(gòu)全面規(guī)劃全省的地方志工作，同時更多承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市縣、行業(yè)、部門修志的職責(zé)，是否在修志時段內(nèi)對其影響并不很大，因此本文僅從市、縣地方志工作部門的角度，對二輪修志基本完成后繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展地方志工作談幾點思考。　　

一、 修志為用，大力開展讀志用志工作　　

修志的目的和意義在于存史、資政、育人。志書一出版，通過發(fā)行渠道進入圖書館或廣大讀者手中，存史的功能就已經(jīng)實現(xiàn)，而資政、育人兩大功能則必須通過讀志、用志才能實現(xiàn)，其中讀志是途徑，用志為根本。因此，在志書出版后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，開展廣泛的讀志、用志活動，都將是地方志工作部門的一項重要工作。　　

讀志、用志的一個重要前提是志書的發(fā)行，這點往往被地方志工作部門忽略，好像修志是職責(zé)所系，發(fā)行則羞于提起。志書出版后，開一個發(fā)行會，下發(fā)一個發(fā)行通知，然后坐等買主上門，萬事大吉。這種發(fā)行模式常常會使志書集中流向機關(guān)部門，因為他們是發(fā)行會和通知的主要對象，而學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院和包括廣大普通機關(guān)干部在內(nèi)的一般讀者則難以獲得志書。沒有發(fā)行出去的志書，大多積壓在方志辦的書庫中，沒有機會走到讀者的案頭。志書找不到適合的讀志、用志者，當(dāng)然無從談及其功能發(fā)揮了。要做到志書的有效發(fā)行，一要切實開展已經(jīng)被很多地方成功實踐的“志書進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)……”工程，送書上門，實現(xiàn)志書與讀者真正的零距離。二要讓志書和其他圖書一樣，擺進書店，真正接受讀者的檢閱和選擇?？梢哉f，自己掏腰包購買志書的讀者，才是志書的最優(yōu)質(zhì)用戶。當(dāng)然志書進書店，一個當(dāng)務(wù)之急的問題，是高昂的定價必須平民化，在志書出版都有地方財政支持的背景下，這點其實并不難做到。　　

由于志書的資料書屬性，它不像文藝作品具有良好的可讀性，除了專門的研究者外，平時少有人會主動翻閱。大部分志書都被主人放在書架上充門面。地方志工作部門有義務(wù)、有責(zé)任讓讀者將志書充分地翻閱、使用起來，有獎?wù)魑?、有獎知識競賽、“為志書捉差錯”……具體活動方法可以選擇，但旨歸明確。當(dāng)然讀志用志活動的途徑，還可以開發(fā)設(shè)計出更為人性化、更具吸引力、更有操作性的來，面對不同的問題、不同的人群、不同的形勢，可以開發(fā)出更多差異性的活動產(chǎn)品。　　

地方志工作部門還可以基于志書，開發(fā)出系列短、平、快地情書，如地方掌故、當(dāng)?shù)孛恕⒁坏刂改系任乃囶悤?，書籍裝幀應(yīng)追求平實、簡易，甚至是口袋書、手冊形式。還可以基于志書，與其他機構(gòu)、媒體合作打造動畫片、益智游戲等文化產(chǎn)品。一本志書的后續(xù)開發(fā)，可做的文章實在太多。　　

二、立足當(dāng)?shù)?，著力做好地情文化的整理和開發(fā)　　

地情文化的整理開發(fā)，是地方志工作部門的主要工作內(nèi)容之一。它包含兩大工作主題：其一，挖掘、整理歷史地情資料，保護、弘揚傳統(tǒng)文化；其二，整理、保存近年來新產(chǎn)生的地情資料，為下一輪修志做資料準(zhǔn)備。　　

前一項工作，主要落腳點為舊志整理和研究。由于我國歷史上編修地方志風(fēng)氣盛行，各地大多存留有一些舊志，既有府縣志等“一方之全史”，又不乏寺廟志、鎮(zhèn)村志等鄉(xiāng)土小志和鄉(xiāng)村讀本。這些舊志大多具有極強的文獻價值和文化價值，是全面反映當(dāng)?shù)貧v史文化的一面鏡子，它對今天從事旅游開發(fā)、地方文化產(chǎn)品打造以及對下一代進行地情教育，都是極好的參考文獻。由于這些舊志存史量稀少，以圖書館收藏為主，不少還只能在大型圖書館珍稀文獻室才能看到，加上舊時的抄寫、印刷、排版，給今天的讀者造成較大的閱讀障礙，因此重新點校、出版就非常必要和迫切。舊志整理可采取點校、注釋、影印、復(fù)印、掃描、原版復(fù)制等多種方式，可因“志”制宜，選擇恰當(dāng)?shù)男问剑罕镜貢何词詹氐?，可先設(shè)法復(fù)印、掃描、原版復(fù)制，解決“有沒有”的問題；列入政府文化工程由財政支持，或由他方贊助，出版資金寬裕的，可做成宣紙線裝函套的“禮品書”；地方影響力大、研究者引用較多的，可請專家重新點校、箋注。不一而足。在舊志整理和研究中，要更多引入專家參與，更多與科研院所合作，拓展整理、研究工作的廣度和深度，確保質(zhì)量和規(guī)范。同時對舊志可深入研究，開發(fā)出二度產(chǎn)品，在表現(xiàn)形式上更加通俗化，增強可讀性，讓舊志記述的內(nèi)容更好走近普通市民，如現(xiàn)在不少地方編纂的“史話”“歷史文化漫記”等，就非常受普通讀者歡迎。　　

后一項工作既是當(dāng)務(wù)之急，又能為下一輪編史修志積累素材，功在將來。今天的現(xiàn)實就是明天的歷史，全面、準(zhǔn)確、客觀記錄新近一段時間中當(dāng)?shù)氐拇笫?、要事，本來就?yīng)該是地方志工作的題中之義，分內(nèi)之事?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第三條首次明確把地方綜合年鑒納入地方志工作范圍，年鑒成了地方志工作新的增長點和支撐點。在年鑒編纂時，要充分考慮框架、內(nèi)容與志書的銜接，當(dāng)然，志書年鑒化、年鑒志書化這兩種傾向都要盡力避免。最為重要的，是年鑒各分目的概況寫作要破除流水賬式的記述，增加各類重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大綜合性、資料性表格的設(shè)置力度，充分凸顯年鑒的資料書屬性。如此，年鑒才能，也必將能在很大程度上起到志書年度性資料長編的作用。　　

三、重心下移，指導(dǎo)鎮(zhèn)村志、部門志、行業(yè)志編修　　

由于《地方志工作條例》為全國性法規(guī)，主要對縣級及以上行政區(qū)域的地方志工作進行了規(guī)劃，并未具體到鎮(zhèn)村志、部門志和行業(yè)志。但省、市出臺的實施辦法則大多明確涵蓋鎮(zhèn)村志、部門志和行業(yè)志，如《蘇州市實施〈地方志工作條例〉辦法》第三條規(guī)定：辦法所稱地方志，包括市、縣級市（區(qū)）、 鎮(zhèn)三級地方志書、地方綜合年鑒；第十五條更明確“鼓勵有條件的街道、社區(qū)（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位編纂地方志書”。對市、縣級地方志工作部門來說，鼓勵、指導(dǎo)、評審鎮(zhèn)村志、部門志、行業(yè)志，應(yīng)該作為一項重要的工作內(nèi)容抓好抓實。這一方面是為積累當(dāng)?shù)氐牡厍橘Y料服務(wù)，更重要的是為當(dāng)?shù)鼐用癖Ａ粢环萦洃洠S著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、自然村被撤并，以地方志形式全面、系統(tǒng)地?fù)尵缺怀凡⒒虼凡⒌貐^(qū)的史料，在今天就顯得尤為珍貴和必要。　　

市、縣地方志工作部門對鎮(zhèn)村志、部門志、行業(yè)志編纂要做專門的規(guī)劃和設(shè)計，以期在既定時間內(nèi)統(tǒng)一推進、集中指導(dǎo)、形成濃郁的修志氛圍，最后推出相關(guān)的系列叢書，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)志叢書、學(xué)校志叢書、部門志叢書等。規(guī)劃應(yīng)分門別類，首先對已完成歷史使命、退出歷史舞臺的地方或單位進行搶救性修志，在收集資料時更多輔之于圖照、音像、視頻等多種現(xiàn)代技術(shù)手段，志書成書時用光盤形式錄入，補充文字記述之不足。其次是推動現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化、教育、建設(shè)、交通、社保等與民生息息相關(guān)的事務(wù)管理部門修志，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的全覆蓋和重要事務(wù)管理部門的率先啟動。再次是推動有意愿的其他部門、規(guī)模性企業(yè)、經(jīng)濟強村（社區(qū)）、重點特色學(xué)校等修志，使地方志編修向最基層延伸，將最鮮活、最具個性化的資料都記述進地方志。　　

鎮(zhèn)村志、部門志、行業(yè)志的編修主體雖然是相關(guān)鎮(zhèn)村和單位，但必須加強集中管理，要注重培訓(xùn)和指導(dǎo)，這是確保志書編纂質(zhì)量和進度的重要保障。同時，通過地方志工作部門的有效介入，還能培養(yǎng)起一批有實踐經(jīng)驗、有方志情懷的基層修志隊伍，不斷擴大地方志工作的社會影響力。　　

四、數(shù)字地情，加大方志信息化建設(shè)　　

如果說前些年數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化還離地方志和方志人多少有些距離，那么今天我們已經(jīng)實實在在地進入了數(shù)字化時代：手機、ipad等各種日益普及的移動網(wǎng)絡(luò)終端，微博、微信等智能應(yīng)用，更使我們離開了辦公室、桌面等傳統(tǒng)概念，進入了“掌上時代”和“微時代”。有人曾把地方志和中醫(yī)藥、太極拳等一起，歸入農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，我則以為，即使是傳統(tǒng)社會的產(chǎn)物，如果能搭上數(shù)字時代的大船，真正做到與時俱進，照舊能迸發(fā)出新的生命力，而無視這一大趨勢，則真有被時代淘汰的可能。因此，嚴(yán)格地說，方志信息化建設(shè)是事關(guān)地方志前途命運的重大課題，只能面對，不能無視或躲避。從另一個角度來說，信息化為地方志發(fā)展提供了最好的機遇和平臺，地方志的社會認(rèn)知度、群眾的有效參與和提高編纂質(zhì)量效率，都有賴于較好的方志信息化建設(shè)。　　

但這方面的現(xiàn)實形勢并不容樂觀，我曾于2010年寫過《關(guān)于市、縣級方志網(wǎng)站建設(shè)的調(diào)查和思考——以蘇州市及所屬市（縣）為例》一文1，多年過去了，僅僅方志網(wǎng)站建設(shè)這一點，有“方志之鄉(xiāng)”美譽的蘇州市及所屬市（縣）并沒有多大進步，有的相較過去甚至還倒退了。而方志信息化建設(shè)的范疇則遠遠超出了方志網(wǎng)站這一個方面。 　　

當(dāng)然首先是方志網(wǎng)站。在建網(wǎng)成本日趨低廉、技術(shù)保障日益完善的今天，方志網(wǎng)站建網(wǎng)的全覆蓋早已不是難事。對仍未建立方志網(wǎng)站的地方來說，首先必須解決“有沒有”的問題。有了，則進一步考慮“好不好”?！昂谩钡闹匾獦?biāo)準(zhǔn)是形式美、內(nèi)容全、互動性強。形式最易，很多時候?qū)嵭心脕碇髁x即可，重點要突出方志個性。內(nèi)容必須突破信息加市情簡況的地方志工作簡報模式，要以“大方志”胸懷來豐富、充實和及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，嵌入各種二級網(wǎng)和史志成果數(shù)據(jù)庫。注重與受眾的交互性，完善檢索系統(tǒng)，提升檢索功能，加強構(gòu)建與用戶溝通交流的各類技術(shù)平臺。成功的方志網(wǎng)站必將成為展示、宣傳地方志工作的最佳窗口，提升地方志社會形象的最好媒介。　　

二要重視各類方志數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，特別是志書電子化工作，將方志數(shù)據(jù)庫的海量信息資源嵌入方志網(wǎng)站，提高方志的公共服務(wù)能力?？砂从山斑h、先易后難原則逐步推進各類新舊志書的電子化工作；在普查、匯總、研究基礎(chǔ)上逐步建立起一地的歷史文化數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫、老照片數(shù)據(jù)庫、人物數(shù)據(jù)庫、重要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等專業(yè)數(shù)據(jù)庫。而且這些電子化成果都應(yīng)該公開、無償?shù)靥峁┥鐣鹘缛耸亢涂蒲袡C構(gòu)使用，而不應(yīng)該再設(shè)置另外的查閱障礙。　　

三要適應(yīng)“掌上時代”“微時代”需要，在微博、微信等新智能平臺上發(fā)出方志人的聲音，吸引更多年輕人關(guān)注地方志。開通實名認(rèn)證的微博號，開設(shè)微信公眾號，即時發(fā)送動態(tài)信息、方志常識、地情掌故等內(nèi)容，組織有獎競猜等活動吸引網(wǎng)友關(guān)注和參與，與“粉絲”積極互動，答疑解惑。利用新媒體的廣泛影響力，讓人了解地方志、熟悉地方志，從而改變地方志“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)物”的社會形象。　　

五、搭建平臺，推動方志場館建設(shè)　　

如果說方志信息化構(gòu)建的是網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，那么方志場館就是標(biāo)準(zhǔn)的實體平臺。目前省、市兩級建有方志館的比例相對較高，縣級方志館則比較少。已建的方志館，在功能定位和開發(fā)利用方面還存在不少問題：有的僅是史志資料庫，有的是掛著史志館名頭的純辦公樓，在地情展示、服務(wù)公眾方面嚴(yán)重脫節(jié)和滯后。　　

方志場館的建設(shè)由于涉及土地、基建、資料購買、人員引進和培訓(xùn)等諸多問題，耗資較大，審批具有一定的難度，市、縣兩級地方志工作部門在此項工作上一方面要積極推動當(dāng)?shù)卣匾暡⒈M力啟動投資建設(shè)，同時要因地制宜，創(chuàng)新思維，在自身職權(quán)和能力范圍內(nèi)建設(shè)“初級”形態(tài)的方志場館。　　

由地方政府投資建設(shè)的方志館，起點相對較高。建設(shè)之初，即可對館舍、展品、展覽形式等作前期規(guī)劃，甚至預(yù)留一定的空間以備將來之需。在方志館的建設(shè)中，要避免與圖書館、檔案館、城市展示館等的雷同趨向，要突出方志的地情屬性。展示途徑雖然也無非圖書館、檔案館、城市展示館的書籍實物、沙盤、展板、模型、多媒體等，但目的不同：圖書館重在服務(wù)市民書報刊借閱；檔案館重在保存實物性，尤其是紙質(zhì)文檔的史料，方便市民調(diào)閱；城市展示館和方志館都側(cè)重于展示地情，但城市展示館更注重當(dāng)下的城市面貌和未來的城市規(guī)劃，而方志館則更強調(diào)一地的基礎(chǔ)地情，如地形地貌、山川河流、行政沿革、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等。方志館的定位，應(yīng)該是中國地方志指導(dǎo)小組長王偉光在第五次全國地方志工作會議報告所說的“地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心，建成愛國主義宣傳教育基地”。　　

地方政府暫時還未啟動方志館建設(shè)的，地方志工作部門也不能被動的等待，可以創(chuàng)新舉措，主動作為。張家港市委史志辦的工作即給我們提供了一個很好的解題思路：先在鎮(zhèn)級基層方志館建設(shè)上求突破，再與相關(guān)單位合作建設(shè)“初級”形態(tài)的市級史志館。張家港市委史志辦抓住不少區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)改造文化中心的契機，主動溝通聯(lián)系，提議建設(shè)鎮(zhèn)級方志館，并在地情書籍捐贈、館舍建設(shè)等方面予以切實的幫助和指導(dǎo)。2013年，冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）方志館率先建成并對外開放，起到了很好的示范和引領(lǐng)作用。同時，與市圖書館聯(lián)系，利用其地方文獻庫改造的機會合作建立市史志館，市委史志辦將豐富的地情資料書悉數(shù)移入。此舉對市委史志辦和市圖書館來說，無疑是個合作雙贏的結(jié)果。　　

有思路才有出路，有創(chuàng)新才有未來，對地方志工作而言，這尤為重要。　　

六、面向未來，加強方志隊伍建設(shè)和方志理論研究　　

二輪修志基本完成后，地方志工作的重心有所調(diào)整和改變，總體工作狀態(tài)相比二輪修志時的緊張和壓力無疑要輕松很多，這也給方志隊伍建設(shè)和方志理論研究留下了一定的時間和空間。　　

人才隊伍素質(zhì)是地方志事業(yè)發(fā)展的決定性因素。目前，市、縣地方志工作部門的人才隊伍主要分為兩種類型：一是通過公務(wù)員、事業(yè)單位人員公開招考進入的專業(yè)修志人員，往往年紀(jì)輕、學(xué)歷高、新知識的接受能力強；二是通過社會推薦、招聘等途徑進入的老干部、老專家，他們社會閱歷足、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域研究能力強，但時間、精力可能稍微欠缺。其實無論哪種人員，地方志編纂業(yè)務(wù)往往都不是所學(xué)專業(yè)，大多是依靠邊干邊學(xué)，特別是以研代訓(xùn)等形式逐漸豐富自己的地方志專業(yè)知識，重點是與地方志編纂實務(wù)相關(guān)的知識。二輪修志的過程中，這一“應(yīng)急式”的人才培養(yǎng)模式在很大程度上無疑是現(xiàn)實的、行之有效的，但隨著二輪修志的基本完成，人才培養(yǎng)理應(yīng)切換到“常規(guī)”模式。首先要加強基礎(chǔ)的方志學(xué)培訓(xùn)。二輪修志時更多培訓(xùn)的是具體的修志實務(wù)，而作為一個方志工作者，有必要對方志學(xué)基本原理、框架、特征、應(yīng)用等有一個充分的認(rèn)識和把握，這能提高和完善方志人的“方志素養(yǎng)”，反過來能夠促進方志編纂實務(wù)。其次要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，除了方志系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)外，可以更多引入外部資源，與大學(xué)和社科院等機構(gòu)合作辦學(xué)。目前如寧波大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等，開設(shè)有專門的方志專業(yè)，既招收方志專業(yè)的在職研究生，又提供社會培訓(xùn)服務(wù)。方志工作部門應(yīng)充分利用這些資源，請進來，送出去，使每個方志人都能學(xué)有所得。再次要鼓勵、資助方志工作者個人學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)由于沒有嚴(yán)格的考核和評定，更注重自覺性，對有志于方志理論學(xué)習(xí)和理論研究的方志人，地方志工作部門可實施“優(yōu)才計劃”，予以更多鼓勵和實質(zhì)性的支持，如在成果匯編出版、外出參加理論研討等方面提供必要的經(jīng)濟資助，給他們的快速成長搭建更優(yōu)更好的平臺。　　

要特別加強方志理論研究。方志理論研究是理論聯(lián)系實際，通過分析、歸納等科學(xué)的研究方法把握方志工作屬性、總結(jié)方志編纂方法、解決方志編纂難題的一種社會科學(xué)研究。它能有效地指導(dǎo)和規(guī)范地方志編纂、使用、推廣等各種實際問題，也是加強方志隊伍建設(shè)的重要途徑。對剛完成二輪修志的市、縣地方志部門來說，應(yīng)揚編纂實務(wù)之長，避純理論研究之短，更多從具體編纂的方法論研究入手，當(dāng)務(wù)之急是全面總結(jié)二輪修志的各種經(jīng)驗和不足，對已出的二輪志書進行系統(tǒng)化的比較研究，并盡量形成具體的、翔實的研究成果。此舉對做好下一輪修志的前期準(zhǔn)備，以及并不會太遙遠的三輪修志本身，都是益處多多的。　　

　　                  (作者：江蘇省張家港市黨史地方志辦公室）