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    在知識經(jīng)濟時代，人力資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要影響日益顯著。西部民族地區(qū)如何把握西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的歷史機遇，促進區(qū)域社會的全面進步和發(fā)展，關(guān)鍵在于重視并積極推進人力資源開發(fā)，建立起科學(xué)合理的人才結(jié)構(gòu)體系，為西部大開發(fā)提供足夠的人才支持，以確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

一、西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義

人力資源是推動社會進步的決定性因素。人力資源開發(fā)在推進西部民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的歷史進程中，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。正如朱镕基同志所指出的：“現(xiàn)在我們開發(fā)西部，最根本的是人才，不解決西部地區(qū)的人才資源問題，開發(fā)西部地區(qū)是有很大障礙的?！?SUP>[1]

（一）人力資源開發(fā)是西部民族地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

中國科學(xué)院與美國耶魯大學(xué)合作的一項研究成果表明，在現(xiàn)代社會中，體能、技能、智能三者存在兩組簡單的等比級數(shù)規(guī)則：對于體能、技能與智能的獲得，社會需要支付的成本分別為1∶3∶9；而人的體能、技能與智能對社會財富的貢獻(xiàn)則分別是1∶10∶100。這說明一個僅具有體能的人，他所能創(chuàng)造的社會財富大約僅能維持其自身的生存，而同時具有技能的人創(chuàng)造出的社會財富10倍于僅具有體能的人，兼?zhèn)潴w能、技能和智能的人所創(chuàng)造出的社會財富又10倍于前者。^[2]因此，只有培育和拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，才能不斷提高

其對社會的貢獻(xiàn)能力。

社會可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模與速度能夠適應(yīng)人口要素、資源要素及環(huán)境要素的支持能力，并強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展不能以資源耗竭及環(huán)境污染為代價。人力資源作為社會可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分，對經(jīng)濟存量起著決定性的作用。西部民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須整合各類資源要素，提高勞動生產(chǎn)率和自然資源利用率，并以人力資源的開發(fā)為突破口——增加人力資源的教育投資，提高勞動者的勞動技能，擴大智力型勞動者在人口總量中的比例。如果仍然走初級、粗放和掠奪式開發(fā)的老路，不僅生態(tài)環(huán)境會進一步惡化，而且隨著自然資源的枯竭，西部經(jīng)濟也將走向衰落。

（二）人力資源開發(fā)是西部民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本途徑

美國著名經(jīng)濟學(xué)家西奧爾多·W·舒爾茨在《人力資本投資》一書中表達(dá)了人類資源開發(fā)與經(jīng)濟增長之間地對應(yīng)關(guān)系的思想，強調(diào)了教育尤其是高等教育對經(jīng)濟增長的巨大推動作用。他以美國為例，論證了他提出的這一觀點。在1900—1957年間，美國物質(zhì)資本投資增加了4.5倍，利潤只增加了3.55倍；而當(dāng)人力資本投資增加3.5倍時，利潤卻增加了17.55倍。這說明人力資本的投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)資本的投資收益率。舒爾茨認(rèn)為，大量統(tǒng)計數(shù)字表明，國民收入的增長比國民資源的增長要快，有人把二者之間的差額叫做“資源生產(chǎn)力”，這是一種用“無知”的辦法對付無知的行為，沒有任何意義，實際上二者的差額不是由規(guī)模收益產(chǎn)生的，而是由投入的資源質(zhì)量的改進產(chǎn)生的，其中最重要的是“人的能力的改進”，其他方面應(yīng)當(dāng)置于“次要”地位。貧窮國之所以貧窮，最重要的不僅在于其“極端缺乏資本”，而且在于其沒有把更多的資本“用來增加人力投資”。正是由于“人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進”，從而才使人的存在本身變成了“經(jīng)濟增長的限制因素”。^[3]

舒爾茨的理論告訴我們，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必須建立在人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，緊緊依靠教育的投入，大力提高勞動者的知識水平和勞動技能。這是實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效的也是必要的途徑。

（三）人力資源開發(fā)可以為西部民族地區(qū)的市場經(jīng)濟體制的完善提供人才保障

西部民族地區(qū)的市場經(jīng)濟表現(xiàn)出極大地不平衡性與落后性。我們可以看到，在西部民族地區(qū)，高級形式的市場經(jīng)濟、初級形式的商品經(jīng)濟、自給自足的自然經(jīng)濟同時并存。有些地方，自給自足的自然經(jīng)濟仍占有相當(dāng)比重。西部民族地區(qū)市場經(jīng)濟的落后性主要表現(xiàn)為：要素市場發(fā)展滯后，商品市場與要素市場的發(fā)展不對稱、不協(xié)調(diào)；市場半徑短小，具有封閉性的市場占較大比重；市場網(wǎng)絡(luò)不健全，流通設(shè)施原始簡陋，倉儲能力不足，交易方式和手段落后；市場組織管理松散，法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)不健全，市場秩序混亂。^[4]

西部民族地區(qū)經(jīng)濟要從封閉狀態(tài)中走出來，克服經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡性與落后性，逐步建立起完善的市場經(jīng)濟體制，必須以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整為著力點。目前西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)雖然占有較大比重，但基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)還處在單一的墾殖的階段，耕作粗放，勞動生產(chǎn)率較低，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢，要求我們：既要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，又要加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級機制的建立，都要求有相應(yīng)的人力資源作保障，因為人力資源開發(fā)能夠及時、有效地對人力資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置等作出調(diào)整和改善，源源不斷地為西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供人力、智力和技術(shù)支撐。

二、西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)實困境

在我國西部的12個省、自治區(qū)、直轄市中，5個是自治區(qū)，3個是按自治區(qū)對待的多民族省份。現(xiàn)在，西部90%以上的面積是民族自治地方，20%左右的人口是少數(shù)民族。另外，民族自治地方98%以上的面積、95%以上的縣以及全國少數(shù)民族將近80%的人口都已納入西部大開發(fā)范圍，或者可以享受西部大開發(fā)的政策措施。^[5]第五次全國人口普查統(tǒng)計資料顯示，西部地區(qū)總?cè)丝跒?.8666億，占全國人口的22.65%；少數(shù)民族人口1.0643億，占全國少數(shù)民族人口的80%。與中、東部地區(qū)相比，西部民族地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀堪憂，人力資源開發(fā)困境重重，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人口文化素質(zhì)偏低，人力資本存量增長緩慢

西部現(xiàn)有人口3.6億，占全國總?cè)丝诘?8.3%，其中文盲、半文盲的比例偏高，文化素質(zhì)偏低。1995年東部地區(qū)高中及以上文化程度者占6歲及6歲以上人口的比重為12.71%，全國平均為11.37%，而西部民族地區(qū)僅為9.27%，比全國平均水平低2.1個百分點，比東部地區(qū)低3.44個百分點；就文盲、半文盲占6歲及6歲以上的人口的比重而言，1995年東部地區(qū)為14.22%，全國平均為16.02%，而西部民族地區(qū)為21.38%，比東部地區(qū)高出7個百分點以上。（1997年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可參見表1）西部民族地區(qū)每萬名勞動者中擁有大中專以上學(xué)歷和初級以上職稱人員還不到東部地區(qū)的10%。^[6]

西部民族地區(qū)不僅人口文化素質(zhì)偏低，而且人力資本存量增長緩慢。1982—1999年17年間，西部各省區(qū)6歲及6歲以上人口平均受教育年限的平均增幅為2.58年，只比全國平均增幅（2.54年）高0.04年，新疆增幅最高，也只增加了3.46年，西藏最低，只增加了1.42年；1982—1995年間西部各省區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員站在業(yè)人口百分比的增幅更是緩慢，除新疆（1.12%）、西藏（1.13%）增幅大于1%以外，其余各省區(qū)增幅均小于1%，其中陜西、廣西、甘肅、云南等省區(qū)不但沒有增加，反而分別下降了0.41%、0.26%、0.41%、0.39%。^[7]

表1  1997年我國6歲以上人口的文化構(gòu)成（%）^[8]

（二）人力資源結(jié)構(gòu)配置不盡合理，部門、行業(yè)間的人才流動及人力資源配置機制滯后

在西部民族地區(qū)，人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)人才存量較多，高新技術(shù)人才嚴(yán)重不足。黨中央政府歷來十分重視民族地區(qū)的人才培養(yǎng)，尤其是西部民族地區(qū)的人才培養(yǎng)。自中華人民共和國成立以來，堅持不懈地在少數(shù)民族青年當(dāng)中選拔大量的優(yōu)秀者進入大專院校學(xué)習(xí)，在內(nèi)地開辦西藏班、新疆班或民族班，積極為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。但是，西部少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，信息技術(shù)的相對封閉性，影響了科學(xué)技術(shù)進步和新知識新技術(shù)的應(yīng)用；現(xiàn)有高校的教學(xué)跟不上形式發(fā)展的需要，有些民族院校的人才培養(yǎng)模式還停留在50年代的水平，對高新技術(shù)人才的培養(yǎng)缺乏力度。^[9]

在西部民族地區(qū)，一方面，部門、行業(yè)間的人力資本存量極不平衡。事業(yè)單位人才集中，企業(yè)單位人才不足。另一方面，人力資源配置機制嚴(yán)重滯后，造成大量人才外流。由于西部民族地區(qū)與東部和全國的發(fā)展差距越來越大，導(dǎo)致西部民族地區(qū)的人才嚴(yán)重流失，“孔雀紛紛東南飛”。例如，在甘肅近5年外流的專業(yè)技術(shù)人才中，高級專業(yè)人員、科研和教學(xué)骨干占70%。大量人才的流失，致使西部民族地區(qū)的人力資源狀況進一步惡化，造成西部民族地區(qū)人才隊伍整體素質(zhì)逐年下降。

（三）教育經(jīng)費投入不足，人力資源開發(fā)主體過于單一

我國教育經(jīng)費絕對數(shù)小，增長幅度也遠(yuǎn)未達(dá)到同期財政收入增長的同等水平。而西部民族地區(qū)因貧困面廣、貧困人口相對密度大、返貧率高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)力水平低和社會發(fā)展程度低等多種原因，教育經(jīng)費投入更是嚴(yán)重不足。

人力資源開發(fā)是政府的重要職能，但卻不僅僅是政府一家的事，它應(yīng)當(dāng)是全社會（包括企、事業(yè)單位）的共同職能。我國人力資源開發(fā)長期依靠政府的投資來完成，造成人力資源開發(fā)主體過于單一。改革開放后百業(yè)待興，政府要辦的事情很多，財力十分有限，企業(yè)和社會主體更是長期缺位，形成了國家出錢、學(xué)校出力、用人單位無償用人的怪圈。而發(fā)達(dá)國家的企業(yè)是人力資源開發(fā)的主體，例如摩托羅拉公司每年用于職工培訓(xùn)的開支就超過10億美元。^[10]發(fā)達(dá)國家的社會辦學(xué)非常普遍，企業(yè)、富商、慈善機構(gòu)出資辦學(xué)、捐資助學(xué)已成時尚。而我國企業(yè)和社會要能自覺成為人力資源開發(fā)的主體，還有待于教育體制和經(jīng)濟體制改革的深入。

（四）人力資源開發(fā)水平較低，開發(fā)能力有限

在我國，人才培養(yǎng)與開發(fā)的任務(wù)主要是由學(xué)校來完成的。西部民族地區(qū)因歷史與現(xiàn)實的困難，學(xué)校的人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，無法滿足本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，1998年，西部民族地區(qū)有職業(yè)中學(xué)1827所、在校生748524人，校生比值為410。2000年，西部民族地區(qū)共有高校201所、在校生992419人；中等專業(yè)學(xué)校875所、在校生930194人；校生比值分別為4937和1063，說明西部民族地區(qū)高等院校和中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不大，人才培養(yǎng)能力有限；三類學(xué)校的培養(yǎng)能力均低于全國和東部的同期水平。^[11]

西部民族地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，缺乏整體性戰(zhàn)略觀念，各部門、各學(xué)科往往從自己的實際要求出發(fā)對人力資源進行研究，點與點之間缺乏有機的聯(lián)系，不能形成對人力資源開發(fā)的合力。對人力資源開發(fā)的系統(tǒng)性缺乏足夠認(rèn)識，在教育上往往集中于高等教育的發(fā)展，忽視了基礎(chǔ)教育，尤其是與民族地區(qū)經(jīng)濟社會相適應(yīng)的中小學(xué)教育；在教育發(fā)展上又多集中于經(jīng)費的投入，而忽視了教師隊伍、教育目標(biāo)、教育體制等對人力資源開發(fā)的重要意義；開發(fā)的重點又往往集中于人的知識、技能方面，很少研究創(chuàng)造力、合作精神、民族意識等精神素質(zhì)的開發(fā)。

三、西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的路徑選擇

西部民族地區(qū)自然資源豐富，但人力資本嚴(yán)重不足,人力資源開發(fā)滯后，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。西部大開發(fā)應(yīng)在開發(fā)自然資源的同時，重視人力資源的開發(fā)。通過自然資源的開發(fā)帶動人才資源的開發(fā)，以人才資源的開發(fā)促進自然資源的開發(fā)。因此，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，遵循市場規(guī)律和人才流動規(guī)律，實行“穩(wěn)定、培養(yǎng)、引進并重”的人才培養(yǎng)與開發(fā)舉措，采取多元化、系統(tǒng)化開發(fā)策略，是西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的正確抉擇。

（一）各級政府要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，用科學(xué)的人才觀和發(fā)展觀指導(dǎo)人力資源開發(fā)

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)要素中最重要、最能動的要素，人的勞動創(chuàng)造了社會價值。在任何社會形態(tài)下，如果沒有人的有效社會勞動，生產(chǎn)資料只是一堆廢物，不會有生產(chǎn)價值的創(chuàng)造、社會財富的增值。人力資源開發(fā)能夠給社會、組織和個人帶來明顯收益。它不僅要求政府的正確指導(dǎo)、社會組織的通力合作，而且要求勞動者個體自覺參與。只有構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各級社會組織、部門和勞動者個人為主體的開發(fā)體系，通過全社會力量的共同作用，人力資源開發(fā)才能夠順利、有效地進行。

實踐已經(jīng)證明，如果不重視人力資源和利用，充足的資金、先進的技術(shù)都會因為人才的缺乏而付諸東流。因此，要通過宣傳教育、政策引導(dǎo)，增強西部民族地區(qū)人才開發(fā)的緊迫感和歷史責(zé)任感，使西部民族地區(qū)從思想上、行動上形成一種潛在的促進人力資源開發(fā)的強大動力；牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，用發(fā)展的眼光和超常的措施培養(yǎng)人才、吸引人才、聚集人才、用好人才和留住人才，為人才的開發(fā)營造一個良好的外部環(huán)境，為西部大開發(fā)提供足夠的人才資本。

（二）大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其要重視職業(yè)教育和繼續(xù)教育

國民教育是影響一個民族或社會成員的智力水平的決定因素。如果說，體力表現(xiàn)個人的生理承受能力，智力在表現(xiàn)為人類延續(xù)過程中科學(xué)技術(shù)的進步。勞動者的勞動技能，主要是通過教育獲得的。教育越發(fā)達(dá)，人力資本的基礎(chǔ)就越堅實。國民教育的形式和類型主要包括學(xué)校教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

學(xué)校教育是開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)。首先，把基礎(chǔ)教育作為關(guān)鍵性任務(wù)。盡快普及并扎實地實施九年義務(wù)教育。對西部少數(shù)民族地區(qū)的適齡兒童及青壯年文盲，實施義務(wù)教育扶貧工程，實行減免部分或全部學(xué)費的特殊政策。其次，改革和完善高等教育。改革高校專業(yè)面過窄、應(yīng)用技能較差的弊端，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適當(dāng)增加與西部民族地區(qū)結(jié)合緊密、有地方特色的課程和內(nèi)容，使高校培養(yǎng)出的人才符合西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

職業(yè)教育、繼續(xù)教育也是開發(fā)勞動者的智力，提高勞動者的素質(zhì)的有效措施。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，一切勞動者都必須經(jīng)常學(xué)習(xí)新的知識，新的技能，不斷補充和更新原有的知識，以適應(yīng)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求。西部民族地區(qū)要重視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，并把發(fā)展職業(yè)教育放在十分重要的地位。加大培養(yǎng)中專、技校、職高等各種層次的實用人才的力度，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為西部民族地區(qū)教育發(fā)展主要內(nèi)容，并與普通教育相結(jié)合，從而在較短時間內(nèi)解決西部民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)所需的人才問題。與此同時，加強干部、科技人員以及廣大勞動者的全員培訓(xùn)，切實搞好在職教育、繼續(xù)教育，使在職教育、繼續(xù)教育適應(yīng)日益發(fā)展的技術(shù)更新與經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。

（三）完善人才市場，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人力資源運行機制，提高人力資源利用率

市場經(jīng)濟本質(zhì)上要求資源的配置市場化。勞動力作為一項十分重要的社會資源，其配置也必然要通過市場機制來實現(xiàn)，建立勞動力市場，這是實施西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的必然要求。首先，充分利用市場經(jīng)濟，引進西部民族地區(qū)最缺乏的和最需要的人才。政府可采用一些特殊的優(yōu)惠政策，使到西部民族地區(qū)工作的人才都有 “利”可圖。例如，由國家財政撥款建立 “西部開發(fā)人才獎勵基金”，獎勵為西部民族地區(qū)開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的人才；增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，提高西部地區(qū)職工的工資待遇等等。其次，建立和完善勞動力市場，使人才流動有序化。建立有效的人才競爭機制，通過競爭讓人力資本充分顯示其應(yīng)有價值。最后，充分運用利益原則與激勵機制，更好地調(diào)動現(xiàn)有人才工作的積極性。在倡導(dǎo) “感情留人、事業(yè)留人”的同時，盡可能地為現(xiàn)有人才解決一些實際困難，使他們 “留得下、穩(wěn)得住”。

西部民族地區(qū)自然環(huán)境差，對人才的吸引明顯處于劣勢，能夠提供給人才的物質(zhì)待遇和工作環(huán)境，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，除了通過引進人才來緩解人力資源匱乏和素質(zhì)偏低的狀況，還要著眼于盤活本地現(xiàn)有的人才資源，避免人才閑置和人才浪費現(xiàn)象，把人才資源的潛力最大限度地發(fā)揮出來，有效使用現(xiàn)有人才，提高人才資源利用率。^[12]

（四）建立起科學(xué)合理的“塔型人才結(jié)構(gòu)體系”，^[13]對人力資源實行“梯次開發(fā)” ^[14]

為了做到合理的使用人才，應(yīng)該建立科學(xué)、高效的人才結(jié)構(gòu)體系。從當(dāng)前西部民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平來看，人才需求呈塔型結(jié)構(gòu)，即：普通人才需求量最大，是西部開發(fā)的主力軍；中級管理人才次之，需求量也不少，是西部開發(fā)的中堅力量；高級研究決策人才需求數(shù)量不多，但是，他們對西部開發(fā)起著至關(guān)重要的作用，是西部開發(fā)人才隊伍中的先鋒隊。各個層次的人才應(yīng)保持適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例，以保證人才既不浪費，又不緊缺。高級人才、中級人才和普通人才的結(jié)構(gòu)比例大致應(yīng)該是1∶4∶15，即：高級人才占5%，中級人才占20%，普通人才占75%。

所謂梯次開發(fā)，一是在西部民族地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)力的實際水平，實施從實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等不同層次的針對性開發(fā)；二是在不同地區(qū)，實施從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)教育，按比例、分重點的教育投入；三是根據(jù)民族文化傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗等社會條件，采用從民族語言教育、雙語教育到漢語教育的不同形式；四是根據(jù)民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的實際狀況，以開發(fā)第一產(chǎn)業(yè)人力資源為重點，加快開發(fā)第二產(chǎn)業(yè)人力資源，有選擇地開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)人力資源。

注釋：

[1]吳莉.人力資源開發(fā)在西部大開發(fā)中的重要作用[J].交通高教研究，2001，（4）.

[2]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學(xué)出版社，2002.第93頁.

[3]冉春桃.論民族地區(qū)人力資源開發(fā)[J].中南民族學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2000，（4）.

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作者簡介：娜拉（1963— ），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，副教授，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心博士生，主要從事民族理論研究。

（作者地址：甘肅省蘭州市天水南路222號 蘭州大學(xué)2051信箱)