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    和林格爾縣從它形成一個(gè)政權(quán)單位，約有近四百年的歷史，是蒙、漢等民族雜居地區(qū)。由于歷代反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)各族人民的長(zhǎng)期剝削、壓迫、挑撥離間，遺留下嚴(yán)重而復(fù)雜的民族關(guān)系、土地關(guān)系等民族問題。中華人民共和國(guó)成立后，我黨開展各項(xiàng)工作都要涉及到民族工作。中共和林格爾縣委、縣政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)，始終把民族工作當(dāng)作關(guān)系全黨、全局的重大問題、重要工作，常抓不懈，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的健康發(fā)展。全縣各族人民同心同德，緊密團(tuán)結(jié)，顯示出強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，社會(huì)進(jìn)步，提供了重要保證。展示出黨的民族政策和民族工作的巨大成功。

一、歷史基本情況

和林格爾地域，屬于土默特古老的蒙古族部落。而這一部落自十五世紀(jì)末以來(lái)，長(zhǎng)期駐牧于東南至山西右玉縣，南至長(zhǎng)城，西至包頭阿拉善溝，北至召河草地、大青山南北廣大地區(qū)，以土默川著稱于世。清朝初期，土默特部被清太宗皇太極編為左右兩翼，成為地位低下的內(nèi)屬旗。由于反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)采取強(qiáng)制移民，再加上鄰近各省農(nóng)民受統(tǒng)治階級(jí)殘酷剝削壓迫在當(dāng)?shù)責(zé)o法生存，使數(shù)量眾多的漢族勞動(dòng)人民遷來(lái)和林格爾等地定居下來(lái)，和蒙古族雜居在一起勞動(dòng)生產(chǎn)，已達(dá)幾百年之久。清廷為便于分別統(tǒng)治蒙漢人民，又在土默特部落設(shè)置了道、廳衙門，  實(shí)行蒙漢分治，形成一地二治局面。民國(guó)時(shí)期，在土默特地區(qū)設(shè)置歸綏、薩拉齊、武川、和林格爾、清水河、托克托、包頭（后撤銷）七縣和歸綏、包頭市即“七縣二市”。這一“旗縣并存、蒙漢分治”格局，一直延續(xù)到中華人民共和國(guó)成立前后，到一九五四年結(jié)束。

一九四九年九月十九日，綏遠(yuǎn)省和平解放。根據(jù)和平解放有關(guān)條例和綏遠(yuǎn)省軍政委員會(huì)決議，土旗仍沿用舊政權(quán)土默特別旗的稱謂，管轄范圍與中華人民共和國(guó)成立前夕相同，即仍維持“旗縣并存、蒙漢分治”的建制。其基層建制如下表：

土默特別旗行政建制表

注：當(dāng)時(shí)和林格爾縣境內(nèi)的蒙古族歸屬第二、第三督導(dǎo)處管轄。

土默特別旗黨政機(jī)關(guān)仍設(shè)在歸綏市（呼和浩特）議事廳巷，它管轄著二萬(wàn)六千多蒙古族，除有一些小的聚居區(qū)域外，大部分和“七縣二市”的漢族人民插花居住在一起。旗與縣的隸屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不同，縣委、縣政府屬薩拉齊地委領(lǐng)導(dǎo)；土默特別旗直接受綏遠(yuǎn)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，薩拉齊地委對(duì)它是指導(dǎo)關(guān)系。對(duì)各地的管理方法是，土默特別旗只管蒙古族居民的事，不管漢族居民的事；縣也不管蒙古族居民的事，只管漢族居民的事。

一九五○年三月一日，土默特旗人民政府正式成立。直屬綏遠(yuǎn)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，為甲等旗。根據(jù)綏遠(yuǎn)省人民政府的指示精神，為便于蒙漢行政領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)維持蒙漢分治現(xiàn)狀，行政區(qū)域不變?；鶎咏ㄖ圃谠邆€(gè)督導(dǎo)處的基礎(chǔ)上改建為七個(gè)區(qū)公所。一九五○年九月，在全旗范圍展開了廢保建制工作，徹底廢除了領(lǐng)催、保、甲長(zhǎng)的施政權(quán)力。同時(shí)在七個(gè)區(qū)建立起二十六個(gè)行政村，統(tǒng)轄全旗五百六十二個(gè)自然村，并通過民主選舉，產(chǎn)生了行政村、自然村村主任?；鶎咏ㄖ票砣缦拢?/span>

1950年土默特旗基層建制情況表

二、蒙漢聯(lián)合土改

中華人民共和國(guó)成立后，全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在舊中國(guó)的廢墟上建設(shè)新中國(guó)，一些封建剝削制度還沒廢除，新的政策法令正在制定和完善。中共和林格爾縣委、縣政府于一九五○年冬至翌年春，根據(jù)《綏遠(yuǎn)省減租條例》在全縣范圍內(nèi)普遍開展了減租反霸運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)，啟發(fā)與提高了廣大農(nóng)民的政治覺悟，了解掌握了農(nóng)村的階級(jí)狀況，組織起了農(nóng)民協(xié)會(huì)，確立了廣大貧下中農(nóng)的階級(jí)優(yōu)勢(shì)，為開展土地改革運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ)。接著，從一九五一年十一月中旬，展開了土地改革運(yùn)動(dòng)。土地改革一開始就注意了民族問題的解決和民族政策的正確貫徹。因此，全縣的土地改革，是以和林格爾縣為主，土默特旗派工作團(tuán)、組參加的蒙漢聯(lián)合土改。到一九五二年三月下旬分四批完成。一九五二年冬到一九五三年春進(jìn)行了土改復(fù)查工作。由于正確地貫徹執(zhí)行了黨的政策，特別是黨的民族政策，因而使土改、土改復(fù)查工作獲得圓滿結(jié)束。在這一運(yùn)動(dòng)中充分反映了我們黨民族政策的英明正確和它產(chǎn)生的巨大作用。

中華人民共和國(guó)成立前，由于歷代反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)和國(guó)民黨反動(dòng)派推行大民族主義政策，殘酷地壓迫剝削蒙漢勞動(dòng)人民，挑撥離間、制造分裂，在各族人民中造成了嚴(yán)重的民族歧視和民族隔閡。對(duì)此，黨和政府為加強(qiáng)蒙漢團(tuán)結(jié)，共同推翻封建勢(shì)力，打倒地主階級(jí)，扶持幫助蒙漢人民群眾共同加快生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持從地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和蒙漢人民的根本利益出發(fā)，貫徹執(zhí)行了符合實(shí)際、順乎民意的民族政策。黨中央指示：在民族地區(qū)要“承認(rèn)歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、解決問題、達(dá)到團(tuán)結(jié)”。和林格爾縣、土默特旗，對(duì)這一重大民族政策和土改法令等文件，通過各種形式、各種方法、反復(fù)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。在整個(gè)土改過程中，特別是在劃分階級(jí)成分和土改果實(shí)分配階段，嚴(yán)格把握政策界限和聽取蒙漢勞動(dòng)群眾的正確意見。在漢族中統(tǒng)一執(zhí)行黨中央人民政府頒布的全國(guó)土地改革法；在蒙古族中執(zhí)行經(jīng)黨中央政務(wù)院批準(zhǔn)的《綏遠(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法》；在劃分階級(jí)成分時(shí)，漢族按全國(guó)劃分階級(jí)成分的標(biāo)準(zhǔn)劃；蒙古族則根據(jù)歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，按照《綏遠(yuǎn)省關(guān)于蒙民劃分階級(jí)成分補(bǔ)充辦法》劃。這兩個(gè)法律文件的中心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是分配土地及其它土改果實(shí)時(shí)，蒙古族農(nóng)民分一至二份，漢族分一份；二是在劃分階級(jí)成分時(shí)，蒙古族地主分大、中、小地主，漢族地主不分。蒙古族大地主和漢族地主同樣對(duì)待。蒙古族中地主“一動(dòng)四不動(dòng)”，即沒收土地，其它財(cái)產(chǎn)，如房屋、糧食、耕畜、農(nóng)具等原則不動(dòng)，適當(dāng)征收多余部分。小地主只征收多余的土地，其余財(cái)產(chǎn)不動(dòng)。蒙古族中的雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)成分劃的標(biāo)準(zhǔn)和漢族一樣。經(jīng)過四個(gè)多月大量、艱苦細(xì)致的工作，使蒙漢聯(lián)合土改運(yùn)動(dòng)得到圓滿結(jié)束。據(jù)一九五二年和林格爾縣委《土地改革總結(jié)》記載：“共劃出地主638戶，占總戶數(shù)的2．9％，富農(nóng)242戶，包括蒙古族大地主3戶，中地主5戶，小地主1戶”。完全符合黨的政策要求。滿足了蒙漢人民盼望已久的心愿。

 “經(jīng)過土地改革，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有權(quán)，實(shí)行了農(nóng)民的土地所有制。土改前全縣地主每人占有土地26畝6分；富農(nóng)每人占有土地19畝6分；中農(nóng)每人占有土地14畝8分；貧農(nóng)每人占有土地10畝2分；雇農(nóng)每人占有土地4畝1分。土改后，地主變?yōu)?/span>6畝2分；富農(nóng)18畝3分；中農(nóng)14畝8分，貧農(nóng)11畝5分，雇農(nóng)8畝7分。

在政治上……，農(nóng)民組織逐步壯大。土改前全縣有農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員35，358人，土改后增加到46，940人，占農(nóng)民(86，572人)的54．2％，從而樹立了農(nóng)民在政治上的優(yōu)勢(shì)，廣大貧雇農(nóng)在經(jīng)濟(jì)、政治上翻了身。”(摘自《和林格爾縣志稿》第三輯194、195頁(yè))

接著，從一九五二年冬開始到一九五三年春，分三批順利地搞完土改復(fù)查工作。這一運(yùn)動(dòng)全部結(jié)束后，和林格爾縣政府和土默特旗政府分別于一九五三年春先后給全縣蒙漢農(nóng)民(包括地、富)均按土改復(fù)查后所擁有土地、房屋數(shù)量頒發(fā)了土地證。

三、旗縣并存的結(jié)束

解放初，由于歷史原因，民族之間殘存的互不信任、互相歧視，不易馬上消除，必須做許多工作，等待各方面條件成熟。所以，黨對(duì)土旗與綏中各縣(市)“旗縣并存、蒙漢分治”的政權(quán)形式采取了暫維現(xiàn)狀的方針，以便順利解決。這一決策是完全正確和必要的。

四年來(lái)，土默特旗與相鄰各縣在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一系列社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，特別是土改運(yùn)動(dòng)，正確地貫徹了黨的民族政策，在蒙漢勞動(dòng)人民中進(jìn)行了全面系統(tǒng)的階級(jí)教育，聯(lián)合斗爭(zhēng)了地主階級(jí)，各族人民之間樹立了階級(jí)感情。歷代反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)在民族之間所造成的民族隔閡等舊的民族關(guān)系已發(fā)生了根本性的變化。在民族雜居村莊，蒙漢勞動(dòng)人民普遍聯(lián)合建立起生產(chǎn)互助組織，出現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)合作生產(chǎn)的新氣象。

隨著民族關(guān)系的不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越明顯地反映出“旗縣并存、蒙漢分治”形式已遠(yuǎn)不適應(yīng)蒙漢人民(尤其是土旗管轄的蒙古族人民)生產(chǎn)生活需要。而且由于蒙古族居住相當(dāng)分散，土旗既不便于行政管理和領(lǐng)導(dǎo)，更不能及時(shí)有效地幫助他們解決具體困難和問題。當(dāng)時(shí)和林格爾縣的蒙古族分布在土默特旗第二區(qū)的第二、第三行政村和第三區(qū)的全部。共139個(gè)大小村莊、近兩千人分別插花在全縣各區(qū)(全縣六個(gè)區(qū))。范圍甚廣，北至歸綏縣的什不哈氣，南鄰長(zhǎng)城到清水河縣的小廟子、張四河口，西至托縣的章蓋營(yíng)，東至山西省的殺虎口。蒙漢人民在生產(chǎn)生活和日常共同的事務(wù)中已體驗(yàn)到旗縣并存對(duì)他們的生產(chǎn)發(fā)展、民主權(quán)利的享受和團(tuán)結(jié)建設(shè)均受到很大影響。正如邊遠(yuǎn)山區(qū)的蒙古族群眾說(shuō)：“我們從區(qū)里領(lǐng)上救濟(jì)糧，趕回村里就盤用的差不多了，還耽誤生產(chǎn)”。因而大多數(shù)群眾(尤其蒙古族群眾)，有了結(jié)束旗縣并存的要求。在旗、區(qū)、村干部(包括黨員干部)中，由于他們?cè)谄炜h并存的地區(qū)工作，一天到晚東奔西跑忙個(gè)不停，結(jié)果工作效率不高，對(duì)蒙漢分治局面，已感厭倦。

基于上述情況，上級(jí)黨委及時(shí)向各方面提出結(jié)束土旗與綏中各縣并存的意見。并通過各種會(huì)議聽取意見，以取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。經(jīng)過幾年黨的民族政策的深入宣傳貫徹，得到廣大人民特別是蒙古族人民的無(wú)限信任和擁護(hù)。廣大干部群眾在工作、生產(chǎn)的實(shí)踐中，都有了互相團(tuán)結(jié)、共同建設(shè)的急切要求。因而“旗縣并存”的結(jié)束意見一經(jīng)提出醞釀，得到絕大多數(shù)干部群眾的歡迎和贊同。許多蒙民說(shuō)：“毛主席、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府都是一樣的，不論旗或縣，政府都是為人民服務(wù)的，都是各族人民的政府”。表達(dá)出絕大多數(shù)蒙古族人民對(duì)共產(chǎn)黨的信任、擁護(hù)是堅(jiān)堅(jiān)定不移地。在廣大蒙漢人民思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，土默特旗委、和林格爾縣委各自進(jìn)一步召開干部會(huì)、群眾會(huì)、各界人民代表大會(huì)，大張旗鼓地展開民族團(tuán)結(jié)、民族政策教育，大講蒙漢團(tuán)結(jié)合作共同發(fā)展生產(chǎn)、共同富裕的美好前景。繼而土默特旗委又聯(lián)合各有關(guān)縣委開會(huì)，在進(jìn)一步統(tǒng)一意見后，分頭行動(dòng)，積極工作。在一九五四年二月綏遠(yuǎn)省政府公布了結(jié)束綏中地區(qū)旗縣并存實(shí)施方案的命令。根據(jù)綏遠(yuǎn)省政府的命令，將分布在和林格爾縣的原土默特旗蒙古族人民全部劃歸和林格爾縣領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)對(duì)因水利和地域條件，也為便于領(lǐng)導(dǎo)、工作，將和林格爾縣原管理的大路一間房、班定板、小西平、姑姑板等四村劃歸土默特旗(原歸綏縣合并到該旗)領(lǐng)導(dǎo)。從此，歷史上遺留下來(lái)充滿民族歧視、民族壓迫的“旗縣并存、蒙漢分治”局面結(jié)束了。與此同時(shí)，上級(jí)黨組織為和林格爾縣調(diào)配充實(shí)了民族干部。從土旗政府和原土旗第二區(qū)、第三區(qū)及有關(guān)部門抽調(diào)了榮景賢（任和林格爾縣政府副縣長(zhǎng)）、王瑞福（任一區(qū)區(qū)長(zhǎng)）、云清瑞、圖門等十幾位同志到各有關(guān)部門工作。這一重大改革，符合歷史要求，符合人民意愿。這對(duì)于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同奮斗，共同繁榮發(fā)展，具有重大的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（作者為原內(nèi)蒙古民委主任、黨組書記）