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60年代初，呼盟嶺北牧區(qū)發(fā)生的農(nóng)牧矛盾，基本上是由1960年開(kāi)墾草原所引起的。1960年以前，牧業(yè)四旗包括海、滿(mǎn)二市共有耕地30萬(wàn)畝，其中大部分是飼料基地，少部分是機(jī)關(guān)團(tuán)體的蔬菜基地。1953年前，呼盟糧食生產(chǎn)自給有余。從1954年開(kāi)始，由于森林工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，吃供應(yīng)糧人口大量增加，嶺北地區(qū)的供應(yīng)人口從1957年的34．6萬(wàn)人猛增到1960年的86．9萬(wàn)人，大大加重了國(guó)家糧食供應(yīng)的負(fù)擔(dān)，呼盟變?yōu)槌哉{(diào)入糧。1959年呼盟85％的糧食靠區(qū)內(nèi)外供應(yīng)。直到1989年呼盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)30多年的艱苦奮斗才打了翻身仗，重新實(shí)現(xiàn)糧食自給。

一、大開(kāi)荒的時(shí)代背景

50年代末期，根據(jù)全國(guó)、全區(qū)的形勢(shì)，呼盟委對(duì)全盟的形勢(shì)總體認(rèn)識(shí)是“呼盟當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展還跟不上需要，農(nóng)業(yè)的分布還不夠合理。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有足夠的糧食、副食品供應(yīng)林區(qū)、工礦、城鎮(zhèn)，滿(mǎn)足不了人口日益增長(zhǎng)的需要，就不能促進(jìn)森林工業(yè)和工礦企業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有充足的經(jīng)濟(jì)原料作物，如大豆、油料、甜菜等供應(yīng)輕工業(yè)的發(fā)展和滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。我盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重于嶺南，而嶺西北的遼闊地面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很少。每年需要大量的南糧北運(yùn)，負(fù)擔(dān)很重，經(jīng)濟(jì)上也很不合算。特別是廣大牧區(qū)，農(nóng)牧不結(jié)合，一方面缺糧、缺料……現(xiàn)在必須改變這個(gè)狀態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并改變現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)布局。”呼盟具有的廣闊土地資源優(yōu)勢(shì)，就這樣開(kāi)荒，建農(nóng)產(chǎn)品商品基地逐漸在各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者之間形成共識(shí)?；谶@種片面的認(rèn)識(shí)，忽視牧區(qū)特點(diǎn)和民族地區(qū)的特點(diǎn)，最后導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)牧矛盾。

1958年8月9日，國(guó)家農(nóng)墾部部長(zhǎng)王震到呼盟視察國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，他實(shí)地查看了謝爾塔拉牧場(chǎng)和正在墾荒籌建的哈達(dá)圖農(nóng)牧場(chǎng)，并看望了干部職工。這次王震部長(zhǎng)的呼盟之行，為1960年農(nóng)墾部接受內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的請(qǐng)求，全力支援呼盟開(kāi)荒打下了伏筆。

1959年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記楊植林到呼盟視察，傳達(dá)了黨中央要發(fā)展農(nóng)業(yè)、全民大辦糧食的精神。在國(guó)營(yíng)謝爾塔拉農(nóng)牧場(chǎng)考察時(shí)，他查看了拖拉機(jī)作業(yè)，充分肯定了呼盟農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)工作。在呼盟期間，楊書(shū)記召集會(huì)議，盟委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，研究中心議題是如何解決呼盟的糧食問(wèn)題。并表示，自治區(qū)要像支援包頭那樣支援呼盟開(kāi)荒。這次會(huì)議決定在呼盟開(kāi)荒400萬(wàn)畝，由呼盟委向自治區(qū)黨委提出書(shū)面報(bào)告。同年10月28日，內(nèi)蒙古黨委向黨中央報(bào)送《關(guān)于請(qǐng)農(nóng)墾部幫助建設(shè)呼盟墾區(qū)的報(bào)告》。11月22日，黨中央批復(fù)同意，在呼盟開(kāi)墾400萬(wàn)畝到500萬(wàn)畝荒地，建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃。1960年6月12日，關(guān)于呼盟開(kāi)荒問(wèn)題國(guó)家農(nóng)墾部黨組作出七點(diǎn)指示。從而，揭開(kāi)了呼盟大開(kāi)荒的序幕。

1959年11月19～20日，為適應(yīng)呼盟農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國(guó)家農(nóng)墾部的安排，380名“北大荒”農(nóng)墾戰(zhàn)士———來(lái)自黑龍江省密山墾區(qū)的人民解放軍轉(zhuǎn)業(yè)官兵抵達(dá)海拉爾，其家屬600余人也陸續(xù)到達(dá)，并分赴各國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)。1960年1月4日，呼盟委發(fā)出通知，指出，黨中央和內(nèi)蒙古黨委已決定，于1960年至1962年期間，在我盟大規(guī)模發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，開(kāi)荒400～500萬(wàn)畝。上級(jí)黨委這一決定，完全符合我盟實(shí)際情況和發(fā)展的要求，我們必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，力爭(zhēng)三年內(nèi)開(kāi)荒800萬(wàn)畝。同時(shí)，呼盟委決定成立呼盟開(kāi)荒建場(chǎng)委員會(huì)，盟委書(shū)記閔長(zhǎng)城任主任，銳軍、李恩紀(jì)、喬杰林任副主任。委員會(huì)下設(shè)辦公室，喬杰林兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局。5月20日，呼盟委組織部發(fā)出通知，經(jīng)內(nèi)蒙古黨委研究決定，任命喬杰林為內(nèi)蒙古農(nóng)牧場(chǎng)管理局副局長(zhǎng)兼呼盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局局長(zhǎng)。同年2月22日至3月8日，呼盟委在海拉爾召開(kāi)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)四級(jí)干部會(huì)議。盟委第一書(shū)記高增培在會(huì)上發(fā)表題為《為建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基地、種畜基地、農(nóng)畜產(chǎn)品基地而奮斗》的講話(huà)。會(huì)議提出：以開(kāi)荒為綱，帶動(dòng)一切，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)并舉，農(nóng)林牧副漁全面躍進(jìn)，多快好省地建設(shè)糧食基地、油料基地和蔬菜基地，穩(wěn)定、全面高速度地建設(shè)畜牧業(yè)基地，建設(shè)新墾區(qū)。會(huì)議確定全年開(kāi)荒250萬(wàn)畝的任務(wù)。6月中旬，呼盟委又提出開(kāi)荒1000萬(wàn)畝三年規(guī)劃一年完成任務(wù)的口號(hào)。6月7～8日，呼盟委召開(kāi)開(kāi)荒工作會(huì)議，研究部署全盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)今年開(kāi)荒1 000萬(wàn)畝任務(wù)和各行各業(yè)支援開(kāi)荒問(wèn)題。內(nèi)蒙古黨委常委高增培傳達(dá)上級(jí)有關(guān)開(kāi)荒工作的指示和要求。盟委第一書(shū)記李振華作會(huì)議總結(jié)。會(huì)議要求動(dòng)員全黨全民為完成開(kāi)荒任務(wù)而努力。13日，盟委又召開(kāi)電話(huà)會(huì)議，要求各地抓緊做好準(zhǔn)備，大干6、7月，多開(kāi)優(yōu)質(zhì)荒。

1960年6月4日，國(guó)家農(nóng)墾部部長(zhǎng)王震抵達(dá)呼盟，視察開(kāi)荒建場(chǎng)工作。

同年6月15日，根據(jù)國(guó)家農(nóng)墾部黨組的指示，黑龍江省牡丹江農(nóng)墾局在海拉爾成立支援呼盟開(kāi)荒指揮部，并先后調(diào)來(lái)數(shù)以千名轉(zhuǎn)業(yè)軍官為主體的各級(jí)干部1 255名、拖拉機(jī)駕駛員和農(nóng)具手2 235名，分赴呼盟各地開(kāi)荒建場(chǎng)。8月30日，根據(jù)農(nóng)墾部的電示：牡丹江農(nóng)墾局支援呼盟開(kāi)荒人員全部(包括拖拉機(jī)手、康拜因手、汽車(chē)司機(jī)、修理工和領(lǐng)隊(duì)干部)確定留在呼盟墾區(qū)工作。7月16～22日，呼盟委在海拉爾召開(kāi)歡迎牡丹江農(nóng)墾大軍暨開(kāi)荒動(dòng)員誓師大會(huì)。盟委第一書(shū)記李振華參加會(huì)議并講話(huà)。盟委書(shū)記閔長(zhǎng)城作會(huì)議總結(jié)。會(huì)議要求為完成今年的開(kāi)荒任務(wù)而努力。本次會(huì)議以后，呼盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)系統(tǒng)掀起開(kāi)荒的熱潮。1960年全盟全年共開(kāi)荒4 921 808畝，其中，國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)開(kāi)荒3 804 524畝，人民公社開(kāi)荒1 117284畝。

由于單純?yōu)樵霎a(chǎn)糧食，解決糧食短缺問(wèn)題，而缺乏科學(xué)全面的勘察和統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目開(kāi)荒，導(dǎo)致破壞了一些草牧場(chǎng)和牧道。在嶺北地區(qū)有的蘇木牲畜游牧和放牧受到阻礙，有的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田遭牲畜踐踏，發(fā)生了比較嚴(yán)重的農(nóng)牧矛盾。一、大量開(kāi)墾草原嚴(yán)重地妨礙著畜牧業(yè)的發(fā)展。二、引起了大量的人民內(nèi)部糾紛，民族關(guān)系的緊張，有些地方社會(huì)秩序不安定。三、造成邊民牧民人心浮動(dòng)，有些人打算外逃，影響到邊防的管理。為此，內(nèi)蒙古黨委第一書(shū)記、自治區(qū)政府主席烏蘭夫先后兩次赴呼盟實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)解決問(wèn)題。

二、走群眾路線(xiàn)，解決因開(kāi)荒引起的農(nóng)牧矛盾

1960年9月10~22日，烏蘭夫同志到呼盟視察工作和調(diào)查研究，參加全區(qū)第九次畜牧業(yè)工作會(huì)議后，就呼盟在嶺北大規(guī)模開(kāi)荒問(wèn)題給內(nèi)蒙古黨委寫(xiě)了一封信，提出七條指導(dǎo)意見(jiàn)。烏蘭夫在這封信的末尾說(shuō)：“今年牧區(qū)開(kāi)荒不少，各地一律要按上述七條進(jìn)行檢查，沒(méi)有作規(guī)劃的補(bǔ)充規(guī)劃，應(yīng)該彌補(bǔ)的迅速?gòu)浹a(bǔ)。以上意見(jiàn)，如：書(shū)記處、常委同志認(rèn)為可行，望批準(zhǔn)各地執(zhí)行?！?/SPAN>10月8日，內(nèi)蒙古黨委向各盟市轉(zhuǎn)發(fā)了烏蘭夫同志的信。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會(huì)也發(fā)布關(guān)于禁止開(kāi)墾草原、保護(hù)牧場(chǎng)的布告。

1962年5月上旬至9月上旬，按照內(nèi)蒙古黨委指示，在烏蘭夫同志的指導(dǎo)下，胡昭衡到呼盟協(xié)助呼盟委著重解決嶺北牧區(qū)的農(nóng)牧矛盾問(wèn)題。9月28日，胡昭衡就在呼盟期間的檢查處理情況以題為(關(guān)于解決呼盟嶺北牧區(qū)農(nóng)牧矛盾情況的報(bào)告》上報(bào)內(nèi)蒙古黨委。11月6日，內(nèi)蒙古黨委批復(fù)，同意胡昭衡同志的報(bào)告，呼盟盟委應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)報(bào)告所提的意見(jiàn)，逐場(chǎng)制定調(diào)整方案，在秋收后抓緊調(diào)整。批復(fù)還指出，在呼盟嶺北地區(qū)興辦國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，解決嶺北所需糧食問(wèn)題，是內(nèi)蒙古黨委曾經(jīng)同意過(guò)的。在大量開(kāi)墾草原的過(guò)程中所引起的問(wèn)題，烏蘭夫同志等在1960年9月檢查呼盟工作時(shí)即已發(fā)現(xiàn)，并且提出了開(kāi)墾草原的七條規(guī)定，經(jīng)內(nèi)蒙古黨委轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。但是，以后在具體工作中疏于檢查，所以，存在的問(wèn)題一直沒(méi)有徹底解決。在這方面，內(nèi)蒙古黨委是有責(zé)任的。呼盟盟委對(duì)大量開(kāi)墾草原的問(wèn)題，缺乏全面規(guī)劃，不走群眾路線(xiàn)，貫徹牧區(qū)生產(chǎn)方針不力，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)地、全面地向上級(jí)報(bào)告，對(duì)有些問(wèn)題的處理優(yōu)柔寡斷，這些，都是需要深刻檢查的。應(yīng)當(dāng)向有關(guān)各旗和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的同志們說(shuō)明，開(kāi)墾草原所引起的問(wèn)題的責(zé)任，是在內(nèi)蒙古黨委和盟委，特別是內(nèi)蒙古黨委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。   

1962年7月，烏蘭夫到呼盟檢查工作，同行的有自治區(qū)黨委書(shū)記王鐸、候補(bǔ)書(shū)記胡昭衡等。烏蘭夫此行是檢查民族政策的貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)是解決在牧區(qū)開(kāi)墾草原破壞草場(chǎng)問(wèn)題。關(guān)于開(kāi)墾草原破壞草場(chǎng)的問(wèn)題，烏蘭夫批評(píng)了呼盟委沒(méi)有貫徹執(zhí)行兩年前由他親自起草內(nèi)蒙古黨委轉(zhuǎn)發(fā)的七條規(guī)定，提出按黨中央批轉(zhuǎn)西北局關(guān)于解決在牧區(qū)辦農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題的報(bào)告精神辦，即：辦國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的，一律停辦；對(duì)畜牧業(yè)妨礙不大，牧民意見(jiàn)不多的，經(jīng)過(guò)同牧民商量，在有利于發(fā)展畜牧業(yè)的原則下，適當(dāng)?shù)氖湛s和調(diào)整；對(duì)畜牧業(yè)無(wú)妨礙的，在有利于發(fā)展畜牧業(yè)的前提下，爭(zhēng)取辦好，對(duì)棄耕的新開(kāi)土地，應(yīng)由原開(kāi)墾單位負(fù)責(zé)必要的平整，一年平整不完，兩年、三年也要平整完，已開(kāi)的沙地要迅速種草種樹(shù)。烏蘭夫還建議由內(nèi)蒙古黨委作出決定，將呼盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)管理局和大興安嶺林管局下放給呼盟領(lǐng)導(dǎo)。

為了徹底解決農(nóng)牧矛盾，調(diào)整民族關(guān)系，于1962年7月間，呼盟委在內(nèi)蒙古黨委烏蘭夫、王鐸、胡昭衡等同志的指導(dǎo)下，召開(kāi)了由旗縣(市)委書(shū)記和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)黨委書(shū)記或場(chǎng)長(zhǎng)參加的國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)工作會(huì)議。會(huì)議從7月9日開(kāi)始至27日結(jié)束。會(huì)議期間，烏蘭夫同志作重要講話(huà)，他反復(fù)講明呼盟牧區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，交代方針政策，檢查缺點(diǎn)錯(cuò)誤，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他說(shuō)，1960年以后，在呼盟牧區(qū)大量開(kāi)墾草原，群眾意見(jiàn)很大，許多牧民和基層干部寫(xiě)信反映問(wèn)題，我聽(tīng)到這些反映以后，當(dāng)年9月份到這里看了一次，發(fā)現(xiàn)開(kāi)墾草原牧場(chǎng)問(wèn)題很多，很?chē)?yán)重。當(dāng)時(shí)與有關(guān)同志研究制定了七條規(guī)定，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)呼盟嶺北形勢(shì)認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的分析研究，對(duì)發(fā)生的一些問(wèn)題沒(méi)有抓緊具體研究處理。今天在這里，我代表內(nèi)蒙古黨委向你們作檢討，今天我們應(yīng)該檢討，以后還要作檢討，直到解決了問(wèn)題，大家滿(mǎn)意，牧民滿(mǎn)意為止。呼盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的問(wèn)題，很長(zhǎng)的時(shí)間沒(méi)有解決，今天到解決的時(shí)候了。

在農(nóng)牧場(chǎng)工作會(huì)議上，呼盟委書(shū)記杰爾格勒作總結(jié)講話(huà)，他講話(huà)的主要內(nèi)容是，檢查了在農(nóng)牧場(chǎng)的工作中，由于我們對(duì)嶺北形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，忽視了黨的民族政策，違反了牧區(qū)的工作方針，不顧客觀條件，在大辦糧食、農(nóng)牧結(jié)合，急于過(guò)渡的思想指導(dǎo)下，產(chǎn)生了很大的盲目性，以致“開(kāi)荒”建場(chǎng)辦的“過(guò)頭”，給黨在政治上、經(jīng)濟(jì)上造成很大的損失。上述缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，是屬于方針性的錯(cuò)誤，各旗各場(chǎng)的同志不負(fù)任何領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些責(zé)任主要由盟委來(lái)負(fù)。并表示向牧區(qū)廣大群眾和農(nóng)牧場(chǎng)的職工作深刻的檢查?，F(xiàn)在我們只有在事實(shí)面前承認(rèn)錯(cuò)誤，接受客觀上的懲罰，接受沉痛的教訓(xùn)，按照新的認(rèn)識(shí)，采取積極有利的措施，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

農(nóng)牧場(chǎng)工作會(huì)議期間和會(huì)后，根據(jù)烏蘭夫同志農(nóng)牧矛盾的解決要走群眾路線(xiàn)，要召開(kāi)人民代表大會(huì)的指示，胡昭衡和杰爾格勒同志協(xié)助有關(guān)旗委、公社黨委組織并參加了一連串的人民代表大會(huì)議。牧業(yè)四旗先開(kāi)公社人代會(huì)，后開(kāi)旗人代會(huì)，從各地人代會(huì)的要求來(lái)看，1960年以來(lái)在牧區(qū)開(kāi)墾的地基本上都要封閉掉，其中鄂溫克旗封閉46萬(wàn)畝，占全旗現(xiàn)有耕地面積50萬(wàn)畝的90％；陳巴爾虎旗封閉91萬(wàn)畝，占全旗現(xiàn)有耕地面積121萬(wàn)畝的75％：新巴爾虎左旗封閉28萬(wàn)畝，占全旗現(xiàn)有耕地面積29．6萬(wàn)畝的96%；新巴爾虎右旗、海拉爾、滿(mǎn)洲里的大部分都需封閉。這樣農(nóng)牧矛盾可以徹底解決，基本上滿(mǎn)足了廣大牧民的要求。

通過(guò)召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)議，不論是干部或群眾都受到了一次極其深刻的教育，思想覺(jué)悟明顯提高，所有這些，不僅為貫徹執(zhí)行牧區(qū)以牧為主的生產(chǎn)方針打下良好的基礎(chǔ)，而且對(duì)全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，起到了重要的作用。

三、撤場(chǎng)封地，牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)

1962年8月2日，根據(jù)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)工作會(huì)議精神，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，呼盟委決定成立國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由杰爾格勒、閔長(zhǎng)城、李興唐、趙會(huì)山、馬亞夫、卓力格圖、劉嵐、烏嫩等組成，并下設(shè)辦公室。同時(shí)要求各旗市迅速組建農(nóng)牧場(chǎng)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1962年，呼盟委制定《關(guān)于呼盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)調(diào)整方案》，并上報(bào)內(nèi)蒙古黨委。同年11月27日，內(nèi)蒙古黨委批復(fù)，基本同意呼盟委的調(diào)整方案。

根據(jù)調(diào)整方案，呼盟在原有35個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)中，撤銷(xiāo)農(nóng)牧矛盾?chē)?yán)重、土質(zhì)不好的呼和諾爾、架子山、滿(mǎn)洲里、南屯等4個(gè)場(chǎng)，共封閉原有耕地67.5萬(wàn)畝。大量收縮的農(nóng)牧場(chǎng)12個(gè)，即鴻雁、湖北、烏力吉圖、嵯崗、頭道井子、浩特陶海、三河道、特尼河、謝爾塔拉、巴克西敖包、烏蘭塔拉、伊敏河等，原有耕地172.3萬(wàn)畝，封閉154.5萬(wàn)畝，保留17.8萬(wàn)畝，占原有面積的9%。適當(dāng)收縮的6個(gè)，即大雁、拉布大林、扎蘭屯、格尼河、呼和、雙合等場(chǎng)，原有耕地108.3萬(wàn)畝，封閉40.6萬(wàn)畝，保留67.7萬(wàn)畝，占原有耕地面積62.5％?；静粍?dòng)的12個(gè)，即牙克石、免渡河、蘇沁、室韋、三河、呼和達(dá)巴、阿力得爾、杜爾基、布敦化、吐列毛都、巴彥、那吉屯等場(chǎng)，原有耕地78萬(wàn)畝，封閉5.9萬(wàn)畝，保留72.1萬(wàn)畝，占原有面積的92％。全盟各場(chǎng)共計(jì)封閉268.5萬(wàn)畝，保留面積157.6萬(wàn)畝，保留面積占原有面積426.1萬(wàn)畝的37％，其中，牧區(qū)封閉225.9萬(wàn)畝，保留22.3萬(wàn)畝，保留面積占牧區(qū)各場(chǎng)原有面積248.2萬(wàn)畝的9%；林區(qū)封閉耕地5.1萬(wàn)畝，保留46.1萬(wàn)畝，保留面積占林區(qū)各場(chǎng)原有面積51.2萬(wàn)畝的90％；農(nóng)區(qū)各場(chǎng)封閉37.5萬(wàn)畝，保留面積89.2萬(wàn)畝，保留面積占農(nóng)區(qū)各場(chǎng)原有面積126.7萬(wàn)畝的70％。

1963年4月4日，內(nèi)蒙古黨委向黨中央、華北局報(bào)告，要求調(diào)整呼倫貝爾盟大興安嶺以北牧業(yè)區(qū)農(nóng)牧關(guān)系。報(bào)告稱(chēng)：經(jīng)黨中央同意，從1960年6月開(kāi)始，在農(nóng)墾部的幫助下，短短幾個(gè)月內(nèi)，就在牧業(yè)四旗由9個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)擴(kuò)建成為18個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，開(kāi)墾草原239萬(wàn)多畝。由于在工作中忽視這個(gè)地區(qū)的地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)及缺乏通盤(pán)規(guī)劃，造成了嚴(yán)重的農(nóng)牧矛盾。為解決這些問(wèn)題，報(bào)告認(rèn)為，在這些地區(qū)的一切工作必須照顧到地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，要從實(shí)際出發(fā)。報(bào)告就如何照顧這些特點(diǎn)和從實(shí)際出發(fā)提出4個(gè)方面的意見(jiàn)，并提出處理這個(gè)問(wèn)題的方針，即“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)工作，結(jié)合精簡(jiǎn)，調(diào)整企業(yè)，鼓足干勁，發(fā)展生產(chǎn)”。報(bào)告還根據(jù)黨中央有關(guān)指示精神，提出初步調(diào)整的意見(jiàn)：1.對(duì)大興安嶺以北原有26個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，除其中與牧民放牧關(guān)系影響不大的5個(gè)稍加調(diào)整予以保留外，將其中農(nóng)牧矛盾突出的4個(gè)場(chǎng)予以撤銷(xiāo)；將3個(gè)場(chǎng)的土地封閉，保留畜牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)同其他場(chǎng)合并。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，剩下的19個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)中，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)為主的場(chǎng)14個(gè)，擁有大小牲畜14萬(wàn)頭，保留耕地60多萬(wàn)畝，其中牧業(yè)區(qū)保留飼料基地25萬(wàn)畝左右，共計(jì)閉地220多萬(wàn)畝。2.國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)調(diào)整精簡(jiǎn)后，準(zhǔn)備保留職工1.33萬(wàn)多名，已經(jīng)精簡(jiǎn)9 500多名，還打算精簡(jiǎn)3000多名。3.將多余的農(nóng)機(jī)具和役畜，除調(diào)一部分到大興安嶺林區(qū)邊沿的國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)外，準(zhǔn)備將其余的206臺(tái)拖拉機(jī)、78臺(tái)康拜因，充實(shí)呼盟大興安嶺以南和其他盟國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的機(jī)械力量。

1963年8月25日，中共中央批復(fù)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整呼倫貝爾盟大興安嶺以北牧業(yè)區(qū)農(nóng)牧關(guān)系問(wèn)題的報(bào)告》，同意{報(bào)告》中提出的幾點(diǎn)意見(jiàn)：調(diào)整、撤銷(xiāo)部分農(nóng)牧場(chǎng)，封閉土地220萬(wàn)畝；精簡(jiǎn)職工3000名；將多余的農(nóng)機(jī)具和役畜充實(shí)到嶺南農(nóng)牧場(chǎng)。

1964年6月20日，遵照內(nèi)蒙古黨委第一書(shū)記、自治區(qū)主席烏蘭夫的指示，由自治區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)管理局副局長(zhǎng)董毅民、呼盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局局長(zhǎng)喬杰林、自治區(qū)畜牧廳滿(mǎn)都呼3人組成工作組，對(duì)呼盟嶺北地區(qū)調(diào)整農(nóng)牧矛盾執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。7月16日，檢查結(jié)束，認(rèn)為：“閉耕地牧草的恢復(fù)情況總的看來(lái)草原植被都有不同程度的恢復(fù)，不致沙化?！薄澳羺^(qū)干部和牧民對(duì)調(diào)整農(nóng)牧矛盾都很滿(mǎn)意?！鞭r(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)過(guò)調(diào)整，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行了以牧為主的方針，精簡(jiǎn)職工1.7萬(wàn)多人，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有所提高，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，呈現(xiàn)一派大好形勢(shì)。

　　
（作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市檔案史志局）