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    綏遠省是民國十七年（1928）九月五日國民黨政治會議第一百五十三次會議決定。九月十七日行政院行文并組建臨時政府，民國十八年（1929）一月一日，綏遠省政府正式成立，省會設在歸綏市。
　　說起歸綏市，老年人都知道，它是由兩個城組成的。一個叫歸化城，稱舊稱，一個叫綏遠城，稱新城，兩城相距五華里。
　　歸綏一帶，自古就是兵家必爭之地，它是塞內(nèi)通往塞外的交通樞紐，時稱西口。西北經(jīng)蒙古到恰克圖或科布多；西經(jīng)包頭可通甘肅、新疆、俄羅斯；東經(jīng)張家口可至北京、天津、及東北三??；南可從太原、西安至兩廣、江浙、武漢、四川、云貴，交通極為方便。優(yōu)越的地理位置，自古就是中國北方政治、軍事、金融商貿(mào)中心。
　　這里不僅同蒙古、俄羅斯的貿(mào)易往來極為頻繁，而西經(jīng)包頭、甘肅、新疆的商品交往亦極發(fā)達，由此進出的商品主要以牲畜、皮毛、茶葉、棉布、絲綢為大宗。此時的歸化城繁華熱鬧。繁榮景象令大批晉商瞠目結(jié)舌。下面就綏遠省建省前后歸化城的商貿(mào)、金融以及教育情況簡述如下：
　　一、 商貿(mào)
　　歸化城在民國二年（一九一三年）便是我國最早的開放市場，當時還歸山西省管轄。那個時候，海關尚未成立，商業(yè)機構也以舊有的行幫行事，各自都有其習慣了的勢力。到綏遠省成立時，歸化城的商行幫派，也還是維持著舊有的行商規(guī)矩。
　　歸化城的商賈多系山西、直隸商人。商界按行業(yè)大至可分為十五社，社外九社，八大莊口、四大店、三大號等。
　　十五社：社就是行業(yè)公會組織的意思。社與各地之“幫”、“郊”、“行”（上海稱“幫”，福建稱“郊”、廣州稱“行”）同意。各社都有自己的章程，并從公會會員中選出熟習商務、在商界有聲望的人擔任社頭。一般每社三至七人，每年更換一次，有時每一票期更換一次。社頭的任務主要是調(diào)解糾紛、救助會員、制定行規(guī)、同衙門進行交涉等。會員每年聚會一次。聚會時要大擺宴席、公演戲劇，十分熱鬧。
　　對十五社而言，也有一個管理機構，叫“鄉(xiāng)耆公所”。舊時設在三賢廟內(nèi)，由十五社社員選出鄉(xiāng)耆四人，總理所務，任期一年。這個所，設“老師”一名，擔負與地方官府的交涉事宜，一般由具有官吏資格者充任，比如“大盛魁”的掌柜就有此資格。另有管賬先生（也叫秉筆先生）及雜役數(shù)人組成。
　　鄉(xiāng)耆公所每月招集會員開會一兩次，主要研究商務活動。此外還在正月、端午、中秋三節(jié)招集全體會員開展聯(lián)歡活動，增進友誼。會員之間如發(fā)生糾紛，也由鄉(xiāng)耆所處理，處理結(jié)果，當事人必須服從。鄉(xiāng)耆公所除處理商務上的糾紛外，還代收捐稅、辦理會員互濟事項，制定商業(yè)規(guī)章等。關于商業(yè)規(guī)章，主要包括雇工使用、買賣價格、貨款支付以及其它手續(xù)費、回扣、度量衡等有關制度?，F(xiàn)將各社的有關情況簡述如下。
　　一、聚錦社：本社為糧食批發(fā)商的公會，約有會員五十戶，均為有名的大糧棧，有的還兼營客棧。專營批發(fā)業(yè)務的稱為糧店；經(jīng)營客棧、說合交易的稱貨店。當時歸化城有糧店廿余戶，主要有西盛店、德和店、源巨昌店、會豐店等，通常有三四個股東出資，資本一般在一萬串文左右。這些糧店同農(nóng)戶的交易，采取予約定購的方式，說合傭錢通常為買賣價格的百分之二。
　　貨店的數(shù)目與糧店的數(shù)目大致相同，有名的貨店有萬盛店、天榮店、德興店、通順店、東升店、奎隆店等，資本與糧店差不多。貨店的大戶店堂結(jié)構宏大、客房設備完善，客商有一住十幾年的老戶，在客房內(nèi)標有各自的經(jīng)營項目及商號名稱。貨店擁有自己的倉庫，儲存的貨物一般每馱二百斤，收棧租費銀三錢，而不問存期長短。說合擁錢為二分，即每百兩收二兩。
　　二、醇厚社：凡洋貨鋪（也稱欄柜貨鋪）、估衣鋪均屬于此社。洋貨鋪約有三十家，主要有聚生泰、聚生厚、萬順恒、永順恒等，均為山西人經(jīng)營，資本多為股份形式，但最大的商號股本也不超過一萬兩。上述商號均經(jīng)營批發(fā)業(yè)務，客戶多為口外地方商行。經(jīng)營的商品除各種雜貨外，還有棉紗、棉布、帶子、褲子等等。估衣鋪主要經(jīng)營舊衣服，均為小本經(jīng)營，采取拍賣方式。這些店鋪主要有天順泰、巨生泰、聚興慶等二十余家。
　　三、青龍社：本社為面粉及紙張商人的組織，有會員二十戶，主要是萬盛六、豐盛魁、長泰涌等，經(jīng)營的商品有面粉、黃米粉、莜面粉、稻米、胡油以及紙張、線香、蠟燭等。商人多為山西祁縣、榆次人。資本在四千串文左右。
　　四、福虎社：本社是磨面行業(yè)，會員均有四十戶。
　　五、寶豐社：本社為錢鋪組織，多屬于大商戶，資本達二萬兩者甚多，其商號的名稱及經(jīng)營范圍等另述。
　　六、集義社：本社為皮靴鋪的組織，有永德魁、興盛正、泰和德、三義興等十幾戶，主要為本地人所經(jīng)營，從口外收生皮，然后進行鞣制或加工。加工的皮革以牛皮、馬皮、羊皮最多，也有水獺皮、狼皮、貂皮等高價皮貨，銷售價也很昂貴。
　　七、威鎮(zhèn)社：本社為制皮房，即用皮革縫制帽子，皮上衣、皮褲、皮袍、帶紐等的商戶組織，有桓巨涌、德和水、春泉泰、中泰恒等。
　　八、聚仙社：本社系茶館行業(yè)，有十七戶會員，規(guī)模較大的有廣和元、四盛元、永馨館等。店內(nèi)設有賬房，和當時上海的茶館一樣，儼然是一種交易場所。據(jù)說打烊后仍允許貨店、糧店等業(yè)務人員進行商務洽談。
　　九、仙翁社：仙翁社系飯館行業(yè)，和茶館一樣，也是商人洽談生意的場所。
　　十、興隆社：是以此地為根據(jù)地的行商公會組織。行商住在蒙古各地的廟宇里，經(jīng)常往來于各地，銷售商品，稱為“趕廟”。行商中，以張家口商人最多，經(jīng)營洋廣雜貨，棉紗、棉布、綢緞等。
　　十一、氈毯社：本社是織造絨氈、絨毯等商戶的組織，會員有天成元、晉豐永、中元永等十多戶。在十五社中，屬于衰敗的一社。大部分由天津、太原人出資。生產(chǎn)原料主要是羊毛、牛毛、駝毛等，每戶有織機三四臺。
　　十二、衡義社：該社由皮行組織萊豐社、細皮行組織和衡義社合并而成。會員有天盛玉、謙益長、泰興玉、慶興泰等十數(shù)家。多為忻州人開設，經(jīng)營生皮、鞣皮及皮帶等。
　　十三、集錦社：又名“營外路”，是由在蒙古各地從事行商活動的商戶所組成。營業(yè)區(qū)域為庫倫、烏里雅蘇臺、恰克圖等地區(qū)。一般每年九月前后從歸化城出發(fā)，翌年春夏歸來，經(jīng)營的商品與興隆社相同，但特別以棉布、絲綢、茶葉為主。此社資本最為雄厚。
　　十四、當行社：是當鋪行業(yè)公會，大的當鋪有天盛當、謙和當、復源當、義源當、日盛當、德水當?shù)葢?。每戶資金在五千串文至一萬串文，出資者多為太原及本地人。利息每月二分，當期為二年。
　　十五、馬店社：本社系騾馬等經(jīng)紀人的組織，有會員三十戶，多為本地人經(jīng)營，蒙古人來賣馬時，大多住在馬店，由馬店介紹說合進行交易。說合傭錢為六分，由買賣雙方付給，旺季一般為舊歷的七、八、九月。
　　社外九社：顧名思義，就是沒有加入鄉(xiāng)耆所的商戶另外也組織了公會，稱為社外之九社。
　　一、鐵行社：是鍛冶行業(yè)的組織。會員有福盛隆、恒裕昌、恒裕豐等十多戶，一般與鐵匠鋪有往來，同時也承接破碎銀兩的熔煉工作。破碎銀兩的熔煉每五十兩元寶一個收取手續(xù)費七十分。
　　二、福興社：牛羊店均屬于此社，有會員三十余戶，主要有文合公、萬盛義、興盛公、天盛長等。在牛羊市開集時，這些牛羊店和馬店一樣，居間說合交易，幫助雙方成交，由賣方付給一分五厘傭金。每年都有很多蒙古人和內(nèi)地人前來投宿，這種情況和馬店差不多。
　　三、生皮社：該社是從事生皮購銷業(yè)務的商戶的公會組織，他們是以屠殺、剝皮為業(yè)的屠戶并收購生皮，進行銷售，有興隆、玉興、隆義等十多戶。春秋兩季還派人到口外地方進行收購，把收耕的生皮用席子打包由車運回。
　　四、福慶社：該社是經(jīng)營駱駝交易并留宿客商的駝店的公會組織，會員有元盛德、協(xié)盛玉、元盛泰等十余家，每年駝店擁有寬敞的庭院，一家就能收留四五百頭駱駝。說合交易的傭錢一般為三分，由賣主支付。七、八、九月是交易旺季。
　　五、金爐社：屬于此社的商戶大約有二十家。其中天元爐、泉德爐等規(guī)模較大，經(jīng)營的業(yè)務為金屬制品的加工制作，如茶壺、勺子、鐵器、農(nóng)具等。
　　六、染房社：是專門從事土布染色的公會組織。歸化城盛行喇嘛教，法衣染色的業(yè)務頗為興隆。而承染法衣的商戶也頗受愛戴，從門前經(jīng)過的蒙古人多向之禮拜致敬。所染的顏色以桔黃、紅色、藍色等色彩為最多。主要店鋪有永吉昌、永昌義、永泉義等。
　　七、蠟行社：歸化城盛行佛教，因此專售蠟燭、錢箔、線香等佛教用品的商戶，其會員主要有德寶義、萬義永、大元昌等二十余戶。
　　八、藥行社：藥店屬于此社，會員有永合堂、廣泰和、廣興泰等十多戶。經(jīng)銷的藥材由天津及口外采耕，特別是蒙古和碩地區(qū)出產(chǎn)的鹿茸，在藥材中售價最高，據(jù)說可治百病。
　　九、煤炭行社：經(jīng)營煤炭、薪炭的商戶屬于此社，會員有萬義店、公義店、元盛店等二十余戶。
　　社外各行：指不屬于上述各社的商戶，如山貨行、銀匠行、雜營行、雜營攤、西營駝戶等。
　　一、山貨行：山貨行其實就是木材店，有永成泉、萬成德、德合明等十戶。木材產(chǎn)地是歸化城西北一帶連綿群山的背后，每年用牛車、馬車或騾馱，將大量木材運來此地；自阿拉善、甘肅等地販運而來的也不少。
　　二、銀匠行：即首飾店，有萬福興、福興永、三合義等十余戶，專門從事銀質(zhì)工藝器皿的精細加工。
　　三、雜營行及雜營攤：出售日常用品的一般小商鋪稱為雜營行，主要的以永長義、德盛長、十益昌等幾戶。雜營攤是一種露天營業(yè)的小販，專售日常用品為數(shù)眾多。有些擁有店堂門市的商戶也出攤設點銷售商品。
　　四、西營駝戶：一種代客運輸?shù)纳虘?，有些駝戶往來新疆等地途中，去時出售商品，回時收回貨物。主要有雙興德，有駝700峰，元德魁五百峰，天聚德四百峰，天興恒三百峰，還有徐財三百峰，徐德二百四十峰，丁寬二百峰等，共計三千余峰。
　　八大莊口：歸化城把茶、布、票、羊、京貨、麻、谷、口等商品稱為八大莊口，因這些商戶以往經(jīng)營規(guī)模較大而得名。目前各行各業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀盛衰不一，有些商戶已名不副實，有些商戶已加入十五社中。
　　一、茶莊：比較著名的有巨貞義、大德常、興隆義、錦豐泰、大德成、天聚和、三玉川、元盛川等，勻為天津、祁太人所經(jīng)營，這些茶社與張家口及蒙古各地的官茶局均有業(yè)務往來，營業(yè)輻射范圍極為遼闊。茶葉采購地主要是湖南、湖北、安徽、福建、浙江等省。
　　二、布莊：經(jīng)營棉布、綢緞批發(fā)業(yè)務，有謙恒泰、通順成、通順長、復合成、德隆元、聚恒昌等十余戶，棉布進貨來源主要是直隸省正定府各縣，絲綢以江浙、湖南為主。
　　三、票莊：辦理票莊匯兌業(yè)務，有大盛川、長遠大、太德玉、錦生潤、義東謙、天德隆等十二家。
　　四、羊店：即屬于福興社商戶。
　　五、京貨店：經(jīng)營帽子、靴鞋等，有玉豐厚、協(xié)和泰、廣義成等十余戶。
　　六、府莊：指山東省東昌府人經(jīng)營的雜貨店，有雙義榮、廣義興、德闊泰等戶。
　　七、谷莊：指太谷地方商人設的商號，即錢行。
　　八、口莊：張家口一名東口，該地商人開設的商號稱口莊。這些商號經(jīng)銷雜貨，規(guī)模較大的有公和益、景興祐、永盛行、漢昌玉等。
　　四大店口：四大店口指通順、長泰、東升、奎隆等四家貨店，均屬于聚錦社。
　　三大號口：指屬于集錦社的中國巨商大盛魁，以及天義德、元盛德等大商。統(tǒng)稱三家大商號，均從事口外及俄羅斯的生意。特別是大盛魁，其資本近萬萬兩，資本雄厚，聲勢喧赫。據(jù)《蒙古及蒙古人》一書介紹，當時僅大盛魁年交易額不下千萬兩白銀，其次是源盛德九百萬兩、天義德七百萬兩。
　　交易常規(guī)：在歸化城的商業(yè)交易中，值得注意的是貨款支付日期。這里有兩種方法，一是票期，一是“八個騾子”。所謂期票，即嚴格的貨款支付期限。一年分為四票，結(jié)清所欠貨款。其具體日期，原則上每年十二月二十五日前后，由各社頭推舉的代表與四名鄉(xiāng)耆在鄉(xiāng)耆公所會商決定。但具說實際上多半由通曉金融情況的錢鋪代表來決定。一般票期大致在正月、四月、七月、十月的中旬前后。
　　按照習慣，在期前一周左右，通常要向往來客戶發(fā)函催賬。超過票期拖延不付或無力清償時，須支付一票期內(nèi)的利息，但不超過下一票期。據(jù)說各商戶在一般情況下勻嚴格遵守票期，清償貨款，竭力避免損傷商店信譽。
　　所謂八個騾子也是一種貨款清付期限，即除四次票期外，在下余的八個月，即在二、三、五、六、八、九、十一、十二各月，以一個月為期結(jié)清貨款。如二月十五日成交的貨物，以三月十五日為貨款支付期限。八個騾子這一名稱來源于運輸業(yè)，因當初運輸行即按這一方法進行結(jié)算。
　　上述結(jié)算方法中，采用那種都行。由雙方?jīng)Q定。
　　此外，在歸化城還有一種特殊的交易常規(guī)，即“滿加”。滿加系利息之意，拖欠貨款的利息也包括在內(nèi)，利率由錢鋪社頭協(xié)商決定，通常在支付日期的前一個月進行協(xié)商。票期的利息因月份而有所不同，八個驢子的利息亦因月份而不同，往往是六月最低，十二月為最高，在五兩到九兩半之間上下活動。
　　二、金融機構及貨幣
　　歸化城的金融機構，有錢鋪、銀號及中國銀行分行。
　　錢鋪：據(jù)《山西省志》載：當時歸化的錢鋪多為官豪所經(jīng)營，鋪面宏偉壯觀。有名的主要的錢鋪就有二十九家：
　　瑞生慶、謙益永、大成興、恒升昌、義生德、恒吉昌、大豐玉、雙興厚、法中庸、隆盛厚、太和昌、大厚玉、謙益恒、德生昌、太甡玉、萬昌永、裕盛厚、雙盛成、長盛馨、達泉同、永和號、天享玉、義太祥、德太和、元吉泰、復泉茂、隆昌玉、協(xié)和成、大德永
　　錢鋪開業(yè)時，須由殷實的錢鋪作保，到同業(yè)公會寶豐社申請，并經(jīng)鄉(xiāng)耆公所批準后，交納開業(yè)費白銀二百兩，方能開業(yè)。各家錢鋪的資本在五千串文至二萬串文之間。一般由幾人合資開辦。錢鋪除資本外，還有所謂護本。護本也由股東出資，以備金融緊迫或錢鋪急用時使用，平時不得動用。對于護本動用，支付月息四厘。
　　從錢鋪的組織和經(jīng)營來看，股東概不干預營業(yè)，一切店務均委托掌柜的（經(jīng)理）全權處理。每家錢鋪，掌柜的少則二人，多則有六人，按照地位的順序，分掌店務。此外還有通事、伙計等。學徒的，通事根據(jù)各自的任務，有管帳的、跑街（負責了解市場行情）、內(nèi)鋪（出納）、銀柜（負責銀兩的鑒定）等。錢鋪的業(yè)務包括存款、放款、發(fā)行錢票等，另外還代與錢鋪業(yè)務往來的商店之間進行賬目的結(jié)算和劃撥。存款分為浮存（活期）和常存（定期）二種，浮存一般不付息，常存通常以票期為存期，有時也有半年、一年的定期，利息月息為六、七厘。貸款均為三個月以上至一年，不發(fā)放短期貸款。均為信用貸款，利息為月息七至九厘，同業(yè)間的拆借，通常月息為五、六厘。
　　錢票在此地稱為錢帖子，額面一串文的錢票發(fā)行量最多。貨幣的兌換均由銀號辦理，錢鋪在原則上不辦理貨幣兌換。
　　銀號：歸化城的銀號，一般都帶有銀爐，還經(jīng)營貨幣兌換、存款、貸款、撥兌、票子發(fā)行等業(yè)務。當時歸化城主要的銀號有：
　　興盛號、元成生、永興號、吉泉長、什恒義、葛盛永、恒和祥、德成興、德成號
　　中國銀行分行：中國銀行分行從清朝戶部銀行時代起，歸化城就設有分行。分行主要辦理匯兌業(yè)務。
　　平市官錢局：官辦，除普通業(yè)務外，代理省金庫及經(jīng)理公債還本付息事項，發(fā)行鈔票流通全省并大同等處。庫存現(xiàn)洋（銀元）約百萬元。包頭、豐鎮(zhèn)、五原、薩縣、興和、臨河、托縣、清水河、天津、太原各設分行。
　　豐業(yè)銀行，商辦、發(fā)行紙幣，承辦匯兌業(yè)務。
　　另外還有山西省銀行分行、綏遠墾業(yè)銀號分號、交通銀行、北澤保商銀行支行。在市面流通的主要以紙幣、銀洋、銅元三種。匯兌業(yè)務設及全國好多地方，光天津年約銀元兩千萬。
　　貨幣：歸化城當時流通的貨幣元寶、制錢、銅元和現(xiàn)洋（銀元），至于銀錠、碎銀等均可使用。銀元主要以北洋站人，人頭為主。此地的元寶純度為九九五左右，所用的平為城錢平，據(jù)說張家口錢平的一百兩相當于城錢平的一百兩零七錢五分。
　　制錢被稱作老錢，大錢和小錢兩種混用，以二百二十文為一緡，稱為一串文。摻用小錢的比率以一串文中二十枚左右為限度，超過此數(shù)時，須打相當?shù)恼劭?。此外也使用滿錢，以一千文作一串文計算，有時還以五百文為一緡，以二緡為一束，每百文中的摻入十三枚小錢。還有全為大錢，但兌換比率另定。大錢多為乾隆、康熙、道光及雍正通寶，小錢則多為光緒、同治、咸豐及嘉慶通寶等。一般來說，唐、宋、元、明時代的制錢多為大形，并且錢質(zhì)良好，因而在行情上多少有些差異。
　　被稱作錢帖子的錢票，系錢鋪、銀號、糧店、貨店、貨棧、當鋪等主要商店所發(fā)行，流通量甚大。錢票的格式非常簡單，各店大同小異。通常只有到發(fā)行商店才能兌換。
　　歸化城，在綏遠建省前，人口不足三萬，其商貿(mào)、金融與當時國內(nèi)包括太原在內(nèi)的大城市相比毫不遜色。據(jù)我國已故資深老記者劉映元先生在一九八一年內(nèi)蒙古地名年會上講：“在清代中葉，歸化城每年三月份，駝鈴聲日夜不絕，盛況空前，各路的駱駝有十萬峰；滿載貨物匯集歸化城，成交后又滿載貨物運達各地，僅茶葉年銷四萬箱，牲畜百萬頭、布匹、衣錦等無數(shù)?！碧貏e一九二一年五月一日平綏鐵路通車后，給歸化城注入了新的商機。當時北京、天津、上海、廣州等地的商家，蜂擁此處，積極收買租賃歸化城的面鋪，同時進行改造，使店鋪高大明亮壯觀。突出的有祥源通的四層樓、增盛魁、聚生泰、增盛源等的三層樓等等，各店金字牌高掛，并配以花樣繁多的“幌子”、“招子”、“牌子”等，隨風擺蕩，呼換顧客，再加上被譽為東京“相國寺”的大召交相輝映和大召東倉的“塞外天橋”的熱鬧，整個歸化城顯得更加繁榮昌盛。當時的歸化城可稱中華商貿(mào)奇葩，北方璀燦明珠。
　　三、教育
　　歸化城，在當時不但商貿(mào)金融發(fā)達，而教育也很發(fā)達。正如《山西省志》所言：“歸化城雖然地處邊陲，但教育頗為發(fā)達，上自中學，師范學堂，下自高等小學堂、初等小學堂等應有盡有，此外為使蒙古人受到教育，成立了土默特小學堂，日本流學生也不少?！睂嶋H上當時還有女子師范學校，土默特中學，中山學院，農(nóng)科職業(yè)學校和教會辦的阿文學校，回部小學，貧民小學（基督教辦），省立育嬰堂等。
　　一個地處偏遠的邊陲城市，其教育情況能夠得到內(nèi)地人的贊賞，可見老歸化城在那個年代對教育的重視程度之不一般。故三十年代涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才，如烏蘭夫、鄭天翔、多松年、李裕智、楊植林、蘇謙益、楊令德等等。