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巴彥淖爾市地方志工作調(diào)研報告

郝文強

2015年12月13～16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室盟市業(yè)務處副處長姚思泰等一行3人，赴巴彥淖爾市及臨河區(qū)、杭錦后旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗進行了調(diào)研、督查。通過與大家座談、聽取匯報、實地調(diào)查等形式，深入了解了巴彥淖爾市地方志工作的具體情況。

“巴彥淖爾”系蒙古語，意為“富饒的湖泊”，位于河套平原和烏拉特草原上，被譽為“塞上江南，黃河明珠。”2003年底，巴彥淖爾撤盟設市。全市約6．4萬平方公里，180萬人口，是蒙古族烏拉特部的居住地。“黃河百害，唯富一套。”巴彥淖爾市灌溉系統(tǒng)發(fā)達，是自治區(qū)重要的糧食、瓜果生產(chǎn)基地。巴彥淖爾人民的“總干”精神也是聞名遐邇的。

巴彥淖爾市地方志工作開展30多年來，取得了較大成績。全盟地方志事業(yè)從無到有、穩(wěn)步推進、加速發(fā)展，地方志編纂人員甘于奉獻、恪盡職守、開拓進取,開啟了地方志工作務實創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展、再創(chuàng)佳績的新征程。巴彥淖爾市及各旗縣區(qū)地方志工作機構，始終以“資政、育人、存史”為己任，探索規(guī)范志鑒編纂工作，豐富強化方志服務功能，開創(chuàng)出了事業(yè)發(fā)展、管理科學的良好發(fā)展局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有貢獻。

一、機構與隊伍建設情況

巴彥淖爾市地方志辦公室成立于1984年，副處級建制，直屬市政府辦公廳，編制7人，現(xiàn)有4人。

巴彥淖爾市地方志機構及工作本著“傳承文明、記錄歷史、弘揚文化、服務社會”的發(fā)展理念，逐步走上了職責相對明確、工作比較規(guī)范、思路較為清晰的科學發(fā)展道路。市地方志辦公室為單設機構；7個旗縣區(qū)多為黨史、地方志二合一機構?；拘纬闪烁采w全市、專兼相濟的地方志工作體系與格局。

二、志書年鑒編纂情況

全市地方志工作者堅持運用馬列主義立場、觀點、方法指導工作，堅持正確的政治方向，全面系統(tǒng)、客觀真實地記錄歷史與現(xiàn)狀。編纂工作精益求精，志鑒規(guī)范化程度也有較大提高。

1.第一、二輪志書編纂情況

1997年，完成了全市第一輪志書編纂任務。其中：《巴彥淖爾盟志》兩冊，旗縣志7冊。巴彥淖爾市政府綜合年鑒工作從1999年開始到現(xiàn)在，每年一冊，共出版13冊。

2014年5月，啟動了全市第二輪修志工作。市直各單位160多人在主會場參加，7個旗縣區(qū)設分會場參加了動員部署會；市委常委、政府副市長斯慶做了動員部署。會上修編印發(fā)了《巴彥淖爾市第二輪修志指導手冊》和《巴彥淖爾市志（1986～2010年）篇目大綱》；會后組織了專項督查指導和對接。目前已有40多個單位完成初稿，其余單位正在積極編報中。旗縣區(qū)中，《烏拉特后旗志（1986-2008）》《磴口縣志（1986-2010）》已出版，其他旗縣區(qū)也都在有序推進中，爭取2018年底前全面完成第二輪修志工作。

2.年鑒編纂工作情況

按照自治區(qū)人民政府辦公廳文件要求，經(jīng)過幾個月的辛勤工作，于5月初圓滿完成了《內(nèi)蒙古年鑒（2015)》的組稿、編纂和彩頁征集、選送工作任務。《巴彥淖爾年鑒(2015)》立足早啟動、早部署、早落實，于年初就擬定編纂計劃、確定相關人員負責，下發(fā)了《關于巴彥淖爾年鑒(2015)組稿工作的通知》，正式啟動年鑒編纂的各項工作。目前，《巴彥淖爾年鑒(2015)》已基本成形，正在招標付印中，2016年初即可出書。旗縣區(qū)年鑒工作中斷多年，烏拉特中旗已恢復出書；五原縣、磴口縣計劃2015年出書；臨河區(qū)、烏拉特前旗、杭錦后旗也正在爭取中。

三、志書開發(fā)利用與蒙古文翻譯工作

盛世修志、修以致用。巴彥淖爾市地方志辦公室主動適應地方志工作信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展需求，力求以渠道多樣、便捷高效、貼近實際的方式提升地方志服務功能。

1.已建成地情網(wǎng)站、方志館

為加強地方志工作的信息化建設，根據(jù)自治區(qū)有關要求，于2014年9月底建成“巴彥淖爾地情網(wǎng)站”，設置了專門網(wǎng)頁，開辟出網(wǎng)上通道，已與“內(nèi)蒙古自治區(qū)情網(wǎng)”連接，“集中存儲、統(tǒng)一網(wǎng)管、資源共享、門戶展現(xiàn)”等內(nèi)容和功能正在逐步完善中。旗縣區(qū)網(wǎng)站也在建設中，爭取盡早建成，連接運行。

2015年初，巴彥淖爾市地方志辦公室主動與市委宣傳部聯(lián)系，取得部分市內(nèi)書籍支持，現(xiàn)已獲得館藏書籍5000冊，分為5大類、30多個種類，現(xiàn)正在歸類編目中，可初步達到自治區(qū)有關要求。旗縣區(qū)方志館除烏拉特后旗已建成外，其余6個旗縣區(qū)都解決了用房問題，正在籌建中。

2.志書蒙古文翻譯工作

自治區(qū)地方志辦公室17號文件下發(fā)后，巴彥淖爾市各級領導非常重視，政府常務副市長、秘書長、分管秘書長都做了重要批示，巴彥淖爾市地方志辦公室及時收文簽署擬辦意見，現(xiàn)正在指定落實方案，近期將批轉(zhuǎn)下發(fā)落實。

四、強化依法行政、依法治志理念

依法行政，依法治志，是地方志工作發(fā)展繁榮的根本保障。自國務院《地方志工作條例》、國務院辦公廳《規(guī)劃綱要》和自治區(qū)政府《地方志工作規(guī)定》等法律法規(guī)頒布實施以來，巴彥淖爾市地方志辦公室以貫徹執(zhí)行、宣傳引導為重點，組織機關全體干部學習領會，舉辦兼職人員專項培訓，嚴格執(zhí)行志書審查驗收程序，借助網(wǎng)絡報刊登載轉(zhuǎn)載，開展戶外集中宣傳咨詢，在廣大機關單位、修志人員和百姓群眾中逐步樹立起了地方志工作法治意識，開創(chuàng)了依法行政、依法治志的地方志工作新局面。全市廣大修志人員執(zhí)著守望，形成了嚴肅認真、鍥而不舍、勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L。

客觀地說，巴彥淖爾市地方志工作還存在一些不足之處，這是一些共性問題，需要加強和改進：

1.機構不健全，人員少，力量薄弱。市里及7個旗縣區(qū)也存在嚴重缺編現(xiàn)象。隨著二輪修志業(yè)務的開展、工作量急劇增加，迫切需要加強地方志工作的硬件建設。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方志工作將會越來越常態(tài)化，這一問題將會越來越突出。

2.經(jīng)費短缺，工作難以開展。如烏前旗7人，經(jīng)費只有2萬元；臨河區(qū)雖單獨設置但沒有經(jīng)費；杭錦后旗、磴口縣也沒有單獨經(jīng)費。這是制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.二輪志稿質(zhì)量參差不齊。從目前已收到的志稿來看，大約有一半的稿子質(zhì)量是不符合志書體例和寫作要求的，需要進一步修改完善。

總的來說，自治區(qū)地方志辦公室派人赴巴彥淖爾市進行調(diào)研是有成效的，通過調(diào)研，深入了解了實際情況，也形成了新的發(fā)展思路，為全區(qū)地方志事業(yè)進一步發(fā)展奠定了新的基礎。針對巴彥淖爾市地方志工作的不足，提出以下建議：

一、巴彥淖爾市委、市政府應進一步提高對地方志工作重要性的認識。健全工作機構，充實業(yè)務人員，以適應地方志工作常態(tài)化發(fā)展的需要，從而使地方志工作更好地服務于黨政領導的決策。

二、加大國務院《地方志工作條例》、自治區(qū)政府《地方志工作規(guī)定》的宣傳力度。努力提升依法治志的理念，提升讀志用志的意識，從而使地方志工作更好地服務于全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、要加強對業(yè)務人員的業(yè)務培訓。通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，不斷提升全市業(yè)務人員的素質(zhì)與工作水平。

四、作為服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的地情工作部門，巴彥淖爾市地方志辦公室需要進一步提升地方志工作的知名度，以實際工作與效果贏得社會的認可。

在新的歷史時期，習近平總書記強調(diào)“要高度重視修史修志”，國務院總理李克強作出重要批示，國務院副總理劉延東也有重要講話，特別是2014年召開的第五次全國地方志工作會議，為今后一個時期地方志工作指明了前進方向，提供了基本遵循。

全面總結(jié)第一二輪修志工作的經(jīng)驗教訓，強化志鑒編纂規(guī)范化管理，提升地方志的服務利用水平，推進地方志工作科學化、法治化建設，是非常必要的。自治區(qū)主席巴特爾的重要批示與副主席的重要講話，對內(nèi)蒙古自治區(qū)的地方志工作提出了新的要求。新形勢，新任務，新要求，這必將激勵全區(qū)地方志工作者迎難而上，開始新的征程。

這次調(diào)研與督查，進一步了解了巴彥淖爾市地方志工作的實際情況，開闊了視野，拓展了思維。思路決定出路。這些思路與現(xiàn)實相結(jié)合，指導于實踐，將會促進全區(qū)地方志事業(yè)的進一步發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室）