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　　做好篇目設(shè)置是二輪修志的關(guān)鍵。志書篇目結(jié)構(gòu)一旦確定，就基本上鎖定了該志書的風(fēng)格與特點，也框定了內(nèi)容范圍及取材方向。因此，在開始設(shè)置篇目時，就要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，充分考慮地情的變化，圍繞創(chuàng)新來設(shè)置篇目．以達(dá)到提高志書質(zhì)量的目的。本文試就二輪修志篇目設(shè)置創(chuàng)新作點探討。　　

　　一、篇目設(shè)置創(chuàng)新的前提：更新三個觀念　　

     創(chuàng)新是地方志永恒的追求，沒有創(chuàng)新就沒有質(zhì)量。志書為了防止“千志一面”，必須創(chuàng)新。二輪修志篇目設(shè)置創(chuàng)新，關(guān)鍵是要解決一個如何修志，把志書編成什么樣的書，它在經(jīng)濟(jì)和社會生活中能夠發(fā)揮多大作用的問題。　　

     1． 準(zhǔn)確理解志書的功能定位問題。大家知道，我國的地方志歷史悠久，各朝各代都十分重視修志詔書，至今已編成志書有兩千多種。它是我國特有的一種文獻(xiàn)類型，按照行政區(qū)域范圍分門別類地記述一地自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技和歷史人物等的綜合性、資料性著述，大多志書能夠按照體例要求，注重于反映較長一段時間內(nèi)事物興衰起伏、成敗得失的規(guī)律和趨勢，價值重在歷史認(rèn)知上．它具有較強的存史功能。但志書為現(xiàn)實服務(wù)作用較為間接，不具備現(xiàn)代工具書的性質(zhì)。可是目前大多志書、年鑒都是由地方志辦公室負(fù)責(zé)編纂。原本地方志的主要功能是存史、資政、教化，但是隨著我國年鑒事業(yè)的快速發(fā)展．一些同志長期從事年鑒編纂工作，容易將年鑒與志書的功能混為一談，二輪修志中有的篇目設(shè)置與年鑒欄目設(shè)置基本類同。實際上，年鑒所收錄的資料現(xiàn)實性、時效性較強，講究的是如何更及時、更直接地為現(xiàn)實服務(wù)。年鑒根本不具備存史的功能，而是一種傳播信息、服務(wù)大眾的工具書，編年鑒的目的只是為二輪修志積累資料，并非為二輪修志而存在。所以說，地方志與年鑒的功能有著本質(zhì)的區(qū)別，地方志和年鑒沒有必然的聯(lián)系。　　

      基于上述想法，筆者以為志書篇目設(shè)置的創(chuàng)新，需要廣大地方志工作者解放思想、更新觀念、找準(zhǔn)定位，突破年鑒框架模式，從年鑒單純地為二輪修志服務(wù)的誤區(qū)中走出來。　　

　　大家知道，對于續(xù)修地方志工作來說，年鑒收集的資料不管詳細(xì)到什么程度，充其量也只能起到提供一些基本資料的作用。一部地方志的資料積累必須依靠全社會的力量，不能錯誤地認(rèn)為把一本本年鑒資料組合就可以成為一本志書。再說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地方志資料積累、編輯方法、編纂方式也在隨之發(fā)生變化。目前，二輪修志啟動單位正在摸索經(jīng)驗之中。因此，不能因為志書和年鑒都是由地方志辦公室承編，就可以使志書的篇目設(shè)置類似于年鑒的欄目設(shè)置。地方志的篇目設(shè)置必須突破年鑒的框架模式，真正從志書作為存史、資政、教化的定位出發(fā)，從社會和讀者對讀志用志的需要出發(fā)，靈活地設(shè)置篇目，對社會生活中存在的事物，做到“橫不缺項，縱貫詳記”，層層統(tǒng)屬，歸于一體。尤其對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新人新事、大事要事，更要詳記。　　

      2． 樹立服務(wù)大眾的思想。編纂地方志是社會主義文化建設(shè)的系統(tǒng)工程之一，具有重要的社會價值和文化價值。地方志的價值取向應(yīng)始終把社會效益放在第一位，突出志書為社會服務(wù)的功能。但是，多年來在人們的頭腦中，基本形成政府編“官書”的想法。從首輪志書到最近幾年新出版的志書篇目看，真正涉及人民生活、反映民意的篇目相對較少，如果有的話，也是不全面的，大多是以精神文明創(chuàng)建工作和民政、社會保障事業(yè)等帶“官味”性的篇目取代了反映人民生活篇目，主要包括精神文明創(chuàng)建、人口、社會保障、安置優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利、殘疾人事業(yè)等內(nèi)容。盡管這此內(nèi)容與人民生活有密切聯(lián)系，但這只是社會生活變化的動因，而不是人民生活的本身，難以全面深入地反映人民的生活，反映民意。二輪修志篇目要反映人民的生活，在設(shè)立篇目時，既要體現(xiàn)人民的物質(zhì)生活內(nèi)容，反映出工人、農(nóng)民、機關(guān)干部、私營企業(yè)主、個體勞動者、下崗職工等階層的生活狀況，其主要包括吃、穿、住、行、用、收入、支出，醫(yī)療衛(wèi)生與健康，就業(yè)面與社會保障等；又要體現(xiàn)人們的精神生活內(nèi)容，反映在娛樂休閑、文藝欣賞、旅游、民風(fēng)民情（包括婚喪嫁娶、節(jié)慶、交際等新風(fēng)舊俗）、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化和民間自主的精神文明活動等。同時，在篇目中要善于反映老百姓關(guān)注的問題，如社會治安問題、再就業(yè)問題、醫(yī)療制度改革、教育制度改革等等。因此，地方志廣大工作者必須打破傳統(tǒng)思想觀念，從“官本位”思想轉(zhuǎn)變到“民本位”上來，要把地方志作為一種特殊的大眾媒體，應(yīng)該在反映人民生活，強化服務(wù)大眾意識，增強志書的實用性，提高修志質(zhì)量，贏得廣大讀者的需求上尋找突破口。　　

　　3． 報喜也要報憂，客觀反映。長期以來，我國的地方志書形成了重記成績，輕寫問題的習(xí)慣，有的志書干脆只報喜不報憂。如果有記述，反映在篇目中的問題也是少之又少，對社會上客觀存在的問題總喜歡采取回避態(tài)度，這在不同程度上影響了志書的可信度。　　

　　按照馬克思主義唯物論的觀點，地方志要破除那種只記述成績，不記述失誤與不足的片面現(xiàn)象。改革開放以來，二輪修志篇目中重點反映社會發(fā)展中取得的成績是肯定的，但同時也要看到社會上存在的諸多問題，如環(huán)境惡化、職工下崗、腐敗問題、貧富差距、法輪功危害社會、農(nóng)業(yè)大而不強等，這些問題在二輪修志篇目中也應(yīng)有所反映。這不是為了消極地揭露陰暗面，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，警示后人，指導(dǎo)今后的工作少受挫折、少走彎路，更好地前進(jìn)。同時做到既要積極關(guān)注社會、大膽收錄，又要審慎負(fù)責(zé)、有所選擇。對志書中所反映的問題要反復(fù)核實，要增強編輯人員的政治敏銳性和辨別能力，避免政治上犯錯誤。　　

     二、篇目設(shè)置創(chuàng)新的原則：處理好兩個關(guān)系　　

     對于地方志篇目設(shè)置的創(chuàng)新，筆者以為要處理好以下兩個方面的關(guān)系：　　

      1． 處理好規(guī)范化與個性化的關(guān)系。地方志的規(guī)范化和個性化是地方志工作同一事物中兩個不同的方面，兩者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。對于地方志工作來說，規(guī)范化是確保志書質(zhì)量的前提。志書規(guī)范化包涵兩個方面涵義，一是地方志作為一種出版物，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《保密法》、  《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國廣告法》、  《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，自覺遵守法規(guī)及有關(guān)編輯的規(guī)定；二是地方志工作本身的規(guī)范化。如編輯的指導(dǎo)原則、選題要求、編纂要求以及組稿、編輯、出版等工作規(guī)范。2005年3月1日實施的圖書質(zhì)量管理規(guī)定，差錯率超過萬分之五就是不合格圖書，不允許出版。這個萬分之五，就是一種規(guī)范。又如術(shù)語規(guī)范，數(shù)字、計量、地名、單位名稱等書寫形式要絕對統(tǒng)一。但就個性而言，由于各地地理位置、區(qū)域優(yōu)勢、資源狀況、發(fā)展戰(zhàn)略、取得成果各不相同，作為如實記載地情資料、人文歷史的志書也應(yīng)是各有特色。因此，在地方志規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重志書在篇目設(shè)置上求新求特，追求個性。值得注意的是地方志追求個性化，要從篇目設(shè)置上同級模仿的誤區(qū)中走出來，如縣級志書在篇目的設(shè)置上應(yīng)各有特點、各有側(cè)重，而不應(yīng)同級效仿，導(dǎo)致志書類同一面、缺乏特色。志書要體現(xiàn)個性化，關(guān)鍵要在篇目設(shè)置上下功夫。各地的情況千差萬別，各有各的優(yōu)勢和劣勢，二輪修志篇目設(shè)置要從本地的實際情況出發(fā)，突出自己的個性。目前在篇目中體現(xiàn)個性的方法是多種多樣的，最常見的有“前置法”、“升格法”、“詳記法”三種，通過這些行之有效方法來避免志書篇目設(shè)置“千志一面”的弊端，使個性化得到更好的反映。　　

　　2． 處理好繼承傳統(tǒng)與推陳出新的關(guān)系。首輪志書篇目主要設(shè)有：建制、自然環(huán)境、土地、環(huán)境保護(hù)、人口、經(jīng)濟(jì)綜述、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、能源、交通、郵電、城鄉(xiāng)建設(shè)、商業(yè)、糧油、工業(yè)管理、財政稅務(wù)、金融，政黨社團(tuán)、政權(quán)政協(xié)、公安司法、民政、勞動人事、軍事、教育、文化、衛(wèi)生、新聞廣播電視、體育、風(fēng)俗、宗教、方言、人物等，這種傳統(tǒng)的篇目設(shè)置為地方志續(xù)修奠定了堅實的基礎(chǔ)。二輪修志總體結(jié)構(gòu)要在首輪志書的基礎(chǔ)上，考慮篇目的銜接。如果二輪修志所載事物與首輪志書中的事物屬于延續(xù)發(fā)展關(guān)系的，首輪志書篇目結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理，則不必重新設(shè)計篇目，如“教育”篇可以首輪志書基礎(chǔ)作些合理增刪，重點應(yīng)該放在教育管理體制、辦學(xué)體制、招生考試制度、教學(xué)改革、收費改革等方面。首輪志書中對“方言”“風(fēng)俗”等篇已作詳細(xì)記述，因變化不大，二輪修志無新的內(nèi)容可記。同時，要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整、優(yōu)化和新設(shè)能容納新事物、新學(xué)科的篇目，如在建立和不斷完善社會保障體系的今天，二輪修志有必要設(shè)立社會保障篇目，從首輪志書由勞動、衛(wèi)生、民政分篇記述優(yōu)化為集中記述，這樣可以使分散在多個篇目中的同一內(nèi)容，歸類合并來設(shè)置新篇目，使內(nèi)容得到集中反映。再說，二輪修志要根據(jù)發(fā)展變化了的實際情況，善于歸類調(diào)整、合并篇目設(shè)置，首輪志書設(shè)糧油、商業(yè)篇目是合理的，如今已難以獨立成篇，只能并入商貿(mào)門類之中。二輪修志除保留首輪志書的一些篇目外，應(yīng)新增思想道德、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等篇目，但二輪修志不能搞沒有根據(jù)的創(chuàng)新，如近年來又出現(xiàn)了近似于年鑒的“年志”，這種創(chuàng)新容易使人們混淆志鑒的性質(zhì)，是不可取的。　　

　　三、篇目設(shè)置創(chuàng)新重點：體現(xiàn)兩個特色　　

　　特色性是地方志實現(xiàn)個性化的必由之路。地方志的特色性主要體現(xiàn)在地方特色和時代特色兩個方面。　　

　　第一，找準(zhǔn)自身特點，體現(xiàn)地方特色。這就要求我們在策劃、設(shè)計地方志篇目時，要充分展示地方志的個性。一部地方志的個性是由多方面組成的，但給予人們最直觀的是篇目。篇目有個性，志書的內(nèi)容就有特色。因此，在策劃設(shè)計地方志篇目時，要正確分析和把握當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀，抓住當(dāng)?shù)氐膹婍?、獨到之處、獨特的歷史文化積累和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點。由于各地所處的區(qū)位不同、資源不同、人文優(yōu)勢不同、歷史不同，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定位、工作措施也不同，從而形成了各自的特色。志書所反映的內(nèi)容,應(yīng)具有鮮明的地方特色。地方　　

特色主要包括區(qū)域內(nèi)特有的自然環(huán)境、名優(yōu)特產(chǎn)、涉及面廣的重大事件、方言土語等等，這些內(nèi)容對一部志書的質(zhì)量來說是至關(guān)重要的。地方特色越明顯，鄉(xiāng)土氣息越濃，志書就越具有生命力，越張揚個性．就能避免雷同，成為地方的“名片”。沒有特色的篇目設(shè)置，出版的志書必然是平庸的。因此，地方志在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷變化的時期，應(yīng)從黨委、政府中心工作中體現(xiàn)地方行政特色,從資源優(yōu)勢中反映地方區(qū)域特色，從文化底蘊中張揚地方人文特色。抓住了這些與眾不同的內(nèi)容,就能精心設(shè)計出突出地方特色、記述發(fā)展軌跡的志書篇目，志書篇目的個性才會顯現(xiàn)出來。以浙江省桐鄉(xiāng)市為例，它在全國是以最大的羊毛衫集散中心而著稱。多年來，以濮院為中心的羊毛衫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了桐鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,成為該市經(jīng)濟(jì)新的增長點和支撐點，毛衫產(chǎn)品遍銷全國各省市自治區(qū)，并遠(yuǎn)銷日本、法國、英國、韓國、俄羅斯、意大利、南非、中東等國家和地區(qū)。那么它的資源優(yōu)勢是什么？這些優(yōu)勢資源目前的狀況如何？變化的特點是什么？等等，都是二輪修志需要反映的內(nèi)容，這就是桐鄉(xiāng)的地方特色。　　

　　第二，把握時代脈搏，體現(xiàn)時代特色。為使二輪修志篇目更好地反映變化復(fù)雜的客觀世界，記述的內(nèi)容應(yīng)是改革開放中的新事物、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)以及新問題，以較好地反映時代特色。針對這一新情況,志書編纂人員要與時俱進(jìn)，根據(jù)形勢發(fā)展和時局的變化,善于審時度勢，抓住具有時代氣息的熱點、難點和群眾關(guān)注的焦點問題，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)優(yōu)化篇目設(shè)置，用發(fā)展的現(xiàn)實去科學(xué)、合理地反映具有時代特色的內(nèi)容,使志書成為名副其實的“時代鏡子”。如隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的快速增長，電子信息產(chǎn)業(yè)、證券業(yè)的出現(xiàn)等都屬新事物、新產(chǎn)業(yè)內(nèi)容；土地管理、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)等都屬基本國策和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，在二輪修志篇目不同門類中都應(yīng)作重點記述。同時,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，首輪志書中的一些門類要作相應(yīng)的調(diào)整，有的要歸到其它門類中去，該降格的降格。如商業(yè)管理部門（現(xiàn)大多地方已撤并），在計劃經(jīng)濟(jì)時代是負(fù)責(zé)商品調(diào)配和管理的機構(gòu),以國營商業(yè)、供銷合作商業(yè)為主體。首輪志書設(shè)商業(yè)篇目是符合當(dāng)時情況的，也是合理的。自上世紀(jì)90年代以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,原按計劃統(tǒng)配的商品現(xiàn)已進(jìn)入了大中型商場、超市的市場化經(jīng)營，商業(yè)部門已失去了調(diào)配職能,起不到商業(yè)貿(mào)易主渠道作用，相應(yīng)機構(gòu)建制已經(jīng)撤銷或者合并。根據(jù)這一實際情況，商業(yè)流通應(yīng)歸入商貿(mào)門類較為合理。　　

　　綜上所述：地方志篇目設(shè)置創(chuàng)新是提高志書質(zhì)量的關(guān)鍵，需要地方志編纂工作者以與時俱進(jìn)的精神不斷地探索和實踐,才能取得真正的實效，從而找到一條提高志書質(zhì)量，發(fā)展地方志事業(yè)的新路子。