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　　沙皇俄國(guó)對(duì)中國(guó)包括呼倫貝爾在內(nèi)的蒙古地區(qū)的領(lǐng)土野心由來(lái)已久，早在清道光二十七年（1847年）九月，俄國(guó)土拉省長(zhǎng)官穆拉維約夫出任東西伯利亞總督不久，即制定了《穆拉維夫計(jì)劃》，占領(lǐng)中國(guó)黑龍江以北60多萬(wàn)平方公里土地之后，穆拉維約夫與沙皇討論了 “滿(mǎn)蒙脫離中國(guó)”的問(wèn)題。穆拉維約夫建議，一旦中國(guó)政局發(fā)生變動(dòng)，俄國(guó)應(yīng)“立即采取堅(jiān)決措施，將臨近的蒙古和滿(mǎn)洲不受新的中國(guó)政府的控制”。宣統(tǒng)三年十月十一日（1911年12月1日），在俄國(guó)政府的支持下，外蒙古八世博克多哲布尊丹巴呼圖克圖發(fā)布《告蒙古人民書(shū)》，宣布外蒙古為獨(dú)立的“大蒙古國(guó)”。隨后，庫(kù)倫（蒙古國(guó)烏蘭巴托）政府向內(nèi)蒙古和呼倫貝爾各旗發(fā)出《勸諭》，要求各旗蒙古人“歸附”，而這種“勸諭”又是在俄國(guó)唆使下發(fā)出的。俄國(guó)財(cái)政大臣維特承認(rèn)：“利用中國(guó)的混亂（指辛亥革命）造成蒙古脫離中國(guó)，則是在我們的秘密影響或唆使下發(fā)生的?！敝腥A民國(guó)元年（1912年）1月15日，額魯特旗總管勝福率兵占領(lǐng)呼倫城后，宣布呼倫貝爾“獨(dú)立”，加入“蒙古國(guó)”，成立所謂隸屬于“蒙古國(guó)的自治政府”。 “蒙古國(guó)”哲布尊丹巴隨即偽封勝福為貝子。同年8月20日，札薩克圖旗（科爾沁右翼前旗）札薩克郡王烏泰在葛根廟宣布“獨(dú)立”。同時(shí)宣布“獨(dú)立”的還有鎮(zhèn)國(guó)公旗（科爾沁右翼后旗）札薩克拉什敏珠爾、扎賚特旗札薩克貝勒巴特瑪拉布坦。烏泰“獨(dú)立”動(dòng)亂失敗潛往庫(kù)倫后，被偽任為“蒙古國(guó)內(nèi)閣副大臣”。

外蒙古八世博克多哲布尊丹巴活佛（1911年12月1日）　　

　　 俄國(guó)策動(dòng)和資助、扶植外蒙古“獨(dú)立”及庫(kù)倫政權(quán)，造成了中國(guó)蒙邊危機(jī) ，但俄國(guó)政府還不敢兼并外蒙古，它繼續(xù)使用各種手段，要求庫(kù)倫政權(quán)避開(kāi)“獨(dú)立”一詞，實(shí)行外蒙古“自治”。等待時(shí)機(jī)成熟以后，再“完全脫離中國(guó)版圖”。為此目的，俄國(guó)政府與庫(kù)倫政權(quán)簽訂條約，加快其殖民地化并鞏固親俄附庸地位，同時(shí)壓迫中國(guó)政府接受外蒙古“自治”。　　

　　一、《俄蒙協(xié)約》簽訂后，中國(guó)掀起反對(duì)蒙古“獨(dú)立”浪潮　　

　　中華民國(guó)元年（1912年）9月，俄羅斯前駐華公使郭索維慈（即庫(kù)羅斯托維支）代表俄國(guó)政府，以整頓俄國(guó)駐庫(kù)倫總領(lǐng)事館為名，密潛庫(kù)倫訂立條約。臨行前俄國(guó)內(nèi)閣總理柯科甫杰夫?yàn)檫@次談判訂約確定了如下“根本方針”：扶助外蒙古“自治”；庫(kù)倫政府必須不間斷地“報(bào)償”俄國(guó)所賜予的“恩惠”，只有如此，才能換取俄國(guó)的“實(shí)力相助”。如果庫(kù)倫政府不聽(tīng)俄國(guó)“需用”，俄國(guó)對(duì)于庫(kù)倫政府的“前途命運(yùn)，不再?gòu)?fù)為援手，聽(tīng)其自然變化”。與俄國(guó)訂約之后，俄國(guó)可以提供貸款和軍事援助。顯而易見(jiàn)，俄國(guó)底定的談判方針，十分明確地規(guī)定了談判的性質(zhì)和條約的基本思想。在所謂談判期間，郭索維慈以“恩人”、“主人”的姿態(tài)，對(duì)庫(kù)倫政權(quán)的“代表”訛詐利誘，軟硬兼施，迫使“總理大臣”那木囊蘇倫等人，于同年11月3日深夜，全部接受俄國(guó)擬定的約稿，一字未動(dòng)的簽字畫(huà)押，這就是臭名昭著的《俄蒙協(xié)約》（即《庫(kù)倫條約》）和附約（即《俄蒙商務(wù)專(zhuān)條》）。訂約后，庫(kù)倫政權(quán)“外長(zhǎng)”杭達(dá)多爾濟(jì)，得到了俄國(guó)政府約10萬(wàn)盧布的禮品。　　

　　《俄蒙協(xié)約》由兩個(gè)部分組成：第一部分序言，用所謂“蒙人全體”、“俄蒙人民友誼”，等欺騙詞藻開(kāi)篇，用“蒙人全體”名義宣布與俄國(guó)訂約，以“蒙人全體”名義宣布，“所有舊日蒙古于中國(guó)關(guān)系遂以斷絕”。第二部分為正文，規(guī)定：“俄國(guó)政府扶助蒙古自治”；不準(zhǔn)中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入外蒙古；外蒙古如與外國(guó)或中國(guó)訂約時(shí)，必須經(jīng)過(guò)“俄國(guó)政府允許”。《俄蒙商務(wù)專(zhuān)條》共十七條，規(guī)定了俄國(guó)政府在外蒙古地區(qū)享有的各種權(quán)利，包括居住、往來(lái)、經(jīng)商、設(shè)廠、免稅貿(mào)易、租買(mǎi)土地、建房、航行、開(kāi)礦、采木、漁獵、開(kāi)辦領(lǐng)事館、設(shè)立銀行、建立租界、設(shè)郵局、無(wú)償使用驛站牧場(chǎng)、雇工等等，無(wú)所不包，外蒙古的權(quán)益幾乎全部讓給了俄國(guó)。　　

　　這個(gè)《協(xié)約》和《專(zhuān)條》的侵略性，庫(kù)倫政權(quán)的賣(mài)國(guó)行為，一目了然。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，這是一個(gè)“掠奪蒙古”的條例。這個(gè)條約出籠后，在帝國(guó)主義各國(guó)間亦引起了反響，德國(guó)政府認(rèn)為，這個(gè)條約“大大加強(qiáng)了俄國(guó)在蒙古的勢(shì)力”，實(shí)際上等于俄國(guó)“奪去中國(guó)邊陲的一省”。　　

　　中國(guó)駐俄公使劉鏡人受中國(guó)政府指令，向俄國(guó)政府提出抗議，對(duì)《俄蒙協(xié)約》及附約，中國(guó)政府概不承認(rèn)。中國(guó)外交總長(zhǎng)照會(huì)俄國(guó)駐華公使，提醒俄國(guó)政府注意，外蒙古是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，外蒙古所發(fā)生的問(wèn)題屬于中國(guó)內(nèi)政，中國(guó)政府申明：“凡外蒙古與外國(guó)所結(jié)的條約，無(wú)論何種，萬(wàn)難承認(rèn)。”全國(guó)各政黨團(tuán)體，各族各界或發(fā)表通電，或集會(huì)示威游行，聲討俄國(guó)侵略外蒙古的罪行，譴責(zé)庫(kù)倫政權(quán)賣(mài)國(guó)行徑，舉國(guó)上下“不勝憤怒之至”。　　

　　中華民國(guó)2年（1913）年6月19日，內(nèi)蒙古王公聯(lián)合會(huì)發(fā)表《致眾議院第二書(shū)》，再次譴責(zé)庫(kù)倫政權(quán)的賣(mài)國(guó)行為，極其憤怒地指出，外蒙古“獨(dú)立”使蒙人受害，造成了“民業(yè)凋殘，商業(yè)阻塞，匪徒充斥，隨處騷然。外蒙固受切膚之痛，內(nèi)蒙亦遭波及之災(zāi)。庫(kù)倫一日不取消獨(dú)立，則各盟旗一日不能安忱。蒙人心理，無(wú)有不盼望早日解決”。　　

　　當(dāng)內(nèi)蒙古各盟旗聲討《俄蒙協(xié)約》之際，日俄兩國(guó)簽訂第三次《日俄密約》，再次重申外蒙古和內(nèi)蒙古西部是俄國(guó)的勢(shì)力范圍。為實(shí)現(xiàn)這種權(quán)益，俄國(guó)唆使庫(kù)倫政權(quán)發(fā)動(dòng)對(duì)西部?jī)?nèi)蒙古的“遠(yuǎn)征”，庫(kù)倫政權(quán)還兩次發(fā)出《檄文》，勒令西部?jī)擅送豕珰w降。庫(kù)倫政權(quán)既出賣(mài)外蒙古權(quán)益，又“遠(yuǎn)征”蹂躪內(nèi)蒙古民眾，更是引起了各盟旗的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。　　

　　伊克昭盟針對(duì)《檄文》的內(nèi)容，提出13個(gè)問(wèn)題要求庫(kù)倫政權(quán)回答。伊克昭盟提問(wèn)：俄國(guó)之所以保護(hù)蒙古，那是因?yàn)槎韲?guó)“涎我利權(quán)”，今后蒙古財(cái)政困難，能否源源接濟(jì)？俄國(guó)給予的接濟(jì)，事后蒙古如何酬報(bào)？“俄本貪心無(wú)厭，能否保無(wú)特別要求”？伊克昭盟提醒庫(kù)倫政權(quán)注意：“我蒙二百年來(lái)即為中國(guó)領(lǐng)土，環(huán)球各國(guó)共見(jiàn)共聞”，哲布尊丹巴活佛應(yīng)當(dāng)尊重這一歷史事實(shí)。庫(kù)倫政權(quán)對(duì)伊克昭盟的發(fā)問(wèn)，無(wú)言以答。伊克昭盟的復(fù)文，標(biāo)志著內(nèi)蒙古西二盟大多數(shù)王公開(kāi)始主動(dòng)地與庫(kù)倫政權(quán)作斗爭(zhēng)。　　

　　中華民國(guó)2年（1913年）1月23日，西部盟旗王公綏遠(yuǎn)城（今呼和浩特市）會(huì)議開(kāi)幕。會(huì)議進(jìn)行90多天，高潮時(shí)與會(huì)者700多人，各旗札薩克所攜帶的馬騾駱駝等牲口千匹以上。會(huì)議規(guī)模和熱烈程度空前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了哲里木盟王公聯(lián)合會(huì)議。綏遠(yuǎn)城會(huì)議提出并通過(guò)了《西盟王公會(huì)議條件大綱》五款。大會(huì)決議：贊助共和；不承認(rèn)《俄蒙協(xié)約》，請(qǐng)政府出兵保護(hù)西盟要地；籌備蒙民生計(jì)；振興蒙人教育等。會(huì)后，烏蘭察布盟各旗札薩克聯(lián)銜發(fā)表不承認(rèn)《俄蒙協(xié)約》通電。通電指出：“哲布尊丹巴本是‘教主’，不能干預(yù)政權(quán)”，現(xiàn)在哲布尊丹巴“背叛中華人民共和國(guó)，私與外人訂約”，真是荒謬！伊克昭盟發(fā)表《通告》，“絕對(duì)否定”這個(gè)“斷送蒙命”的協(xié)約。　　

　　綏遠(yuǎn)會(huì)議及會(huì)后散發(fā)的文件沉重地打擊了俄國(guó)圖謀西部?jī)?nèi)蒙古的野心，外蒙“遠(yuǎn)征”軍在內(nèi)蒙古西部的慘敗，與這次會(huì)議成功是有直接關(guān)系的。　　

　　同年10月13—16日，哲里木盟十旗王公，在長(zhǎng)春召開(kāi)了第二次聯(lián)合會(huì)議。各盟旗代表49人，蒙藏局副總裁榮勛、東三省代表列席了會(huì)議。這次會(huì)議討論的議案有：清理俄蒙債務(wù)；呼吁取消呼倫貝爾“獨(dú)立”；科爾沁右翼前旗整理債務(wù)；東四盟防務(wù)聯(lián)合會(huì)辦法；在鄭家屯設(shè)立蒙古政務(wù)局；辦華蒙實(shí)業(yè)銀行，解決蒙民生計(jì)等等。中華民國(guó)政府對(duì)各項(xiàng)議案和要求，均做了研究和批復(fù)。　　

　　此階段，各旗札薩克王公喇嘛基本跳出了個(gè)人狹小天地，越出了本盟本旗的范圍，把注意力投入了為民族的生存、捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的大目標(biāo)上，比較深刻地認(rèn)識(shí)了策動(dòng)外蒙古“獨(dú)立”、內(nèi)蒙古動(dòng)亂的那個(gè)幕后俄國(guó)，嚴(yán)正譴責(zé)了哲布尊丹巴活佛。　　

　　俄國(guó)駐庫(kù)倫總領(lǐng)事劉巴，切身感受到了中國(guó)內(nèi)蒙古王公們強(qiáng)烈反對(duì)《俄蒙協(xié)約》的情緒，他于1912年底向彼得堡發(fā)去一份密電：“自庫(kù)倫協(xié)約發(fā)表后，外蒙古各王公臺(tái)吉等，迭次開(kāi)會(huì)反對(duì)，而內(nèi)蒙古各盟旗反對(duì)尤力?！惫骶S慈也承認(rèn)：“內(nèi)蒙古方面大部分王公們?nèi)允侵倚挠谌A，不為喀爾喀之宣傳所動(dòng)”，內(nèi)蒙古大部分王公仍是“佐袒中國(guó)方面”。　　

　　二、《中俄蒙協(xié)約》的簽訂　　

　　俄國(guó)政府策動(dòng)外蒙古“獨(dú)立”后，對(duì)外蒙古的前途問(wèn)題，持有兩種不同的主張，一派主張將“蒙古國(guó)”兼并進(jìn)俄國(guó)版圖之內(nèi)；另一派則認(rèn)為就國(guó)際形勢(shì)而言，這種兼并將對(duì)俄國(guó)產(chǎn)生不利影響，莫如實(shí)行“自治”，進(jìn)行“巧妙”的控制。俄國(guó)駐華公使庫(kù)朋斯基說(shuō)：“俄國(guó)現(xiàn)在對(duì)于西伯利亞一帶業(yè)已不能措置裕如，何能再行合并外蒙，如此冒險(xiǎn)辦法，只能促成俄華之交惡而已，其結(jié)果更將使我們財(cái)政支出大為增加，而俄國(guó)在歐洲之地位，亦恐從此衰弱。”俄國(guó)政府經(jīng)過(guò)再三考慮，決定暫時(shí)不兼并外蒙，實(shí)行俄國(guó)模式的“自治”。中華民國(guó)元年（1912年）11月30日，就外蒙古問(wèn)題開(kāi)始中俄談判，歷時(shí)一年共談判31次，于翌年11月5日簽署《中俄聲明》和《中俄聲明另件》。　　

　　在這兩份文件中，俄國(guó)政府勉強(qiáng)而又含混地承認(rèn)，“中國(guó)在外蒙古的宗主權(quán)”，規(guī)定“凡關(guān)于外蒙古政治土地等交涉事宜，中國(guó)政府允與俄國(guó)政府協(xié)商”，中國(guó)政府“承認(rèn)外蒙古之自治權(quán)”?！吨卸砺暶鳌肥怪袊?guó)只得到一個(gè)“宗主權(quán)”的空名，絲毫沒(méi)有改變俄國(guó)對(duì)外蒙古的控制地位，沒(méi)有取消俄國(guó)在外蒙古所訂立的各種條約、合同和享有的各種特權(quán)，外蒙古所要實(shí)行“自治”亦是徒具虛名，僅僅是俄國(guó)政府?dāng)[弄的工具罷了?；栌垢嗟膸?kù)倫集團(tuán)，對(duì)于俄國(guó)暫時(shí)未兼并它很不理解，公開(kāi)表示不愿中國(guó)享有宗主權(quán)，“蒙古人希望俄國(guó)做宗主國(guó)”。俄國(guó)駐庫(kù)倫總領(lǐng)事亞歷山大·密勒爾告訴庫(kù)倫政權(quán)，俄國(guó)對(duì)宗主國(guó)的承認(rèn)“完全是形式的”。　　

　　中華民國(guó)3年（1914年）8月，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，俄國(guó)在歐洲同德奧開(kāi)戰(zhàn)。俄國(guó)政府在內(nèi)外交困的形勢(shì)下，不得不坐下來(lái)，繼續(xù)與中國(guó)政府談判外蒙古問(wèn)題。同月，中國(guó)政府派黑龍江省護(hù)軍使都統(tǒng)銜畢桂芳、駐墨西哥公使都統(tǒng)銜陳錄為中國(guó)的特命全權(quán)公使；俄國(guó)政府派駐庫(kù)倫總領(lǐng)事、國(guó)務(wù)正參議官亞歷山大·密勒爾為專(zhuān)使；庫(kù)倫政權(quán)的“司法副大臣”希爾寧達(dá)木丁、“刑部副大臣”烏泰、“財(cái)務(wù)大臣”查克都爾扎布等為代表；三方代表到俄國(guó)境內(nèi)的恰克圖談判。　　

　　同年9月15日，召開(kāi)第一次會(huì)議，陳錄代表中國(guó)政府闡述基本立場(chǎng)指出：外蒙古是中國(guó)領(lǐng)土，只能在這個(gè)前提下討論外蒙古具體問(wèn)題。在11月9日第十三次會(huì)議上，俄國(guó)政府代表發(fā)言，承認(rèn)外蒙古的宗主權(quán)。在第十四次會(huì)議休息之際，希爾寧達(dá)木丁私下向陳錄敘述了當(dāng)初俄國(guó)策動(dòng)外蒙“獨(dú)立”的某些內(nèi)幕。希爾寧達(dá)木丁說(shuō)，當(dāng)初我去彼得堡，俄國(guó)政府告訴我們：“俄蒙訂約，俄國(guó)實(shí)許蒙古立國(guó)稱(chēng)帝，并組織永遠(yuǎn)政府?！辈恢獮槭裁础敖袢諘?huì)議俄竟食言”，深“悔附俄之非”，希爾寧達(dá)木丁的這番話(huà)反映了參加會(huì)議的庫(kù)倫政權(quán)“代表”們的情緒，后來(lái)密勒爾知道了這種情況，召集庫(kù)倫政權(quán)的“代表”們，對(duì)他們說(shuō)：現(xiàn)在“中國(guó)大局未定，將來(lái)機(jī)會(huì)甚多?，F(xiàn)在中國(guó)正在籌改帝制，挨時(shí)機(jī)成熟，外蒙可再行獨(dú)立，并宣布脫離中國(guó)宗主權(quán)，俄國(guó)政府必出而相助，事前布置，不必多所張煌。”　　

　　中華民國(guó)4年（1915年）3月1日，在第四十三次會(huì)議的午后，密勒爾拜會(huì)陳錄，提出條約草稿四款，即雙方赦罪服從外蒙者；保存內(nèi)外蒙人民游牧，中國(guó)政府不在內(nèi)蒙古各處殖民。前往外蒙參拜教主的蒙人，中國(guó)政府不阻撓；《中俄聲明》文件和另件以及《俄蒙商務(wù)專(zhuān)條》，繼續(xù)有效；本約簽字之日起生效，以法文為主。陳錄對(duì)約稿許多內(nèi)容加以駁斥，會(huì)談終斷。5月20日復(fù)會(huì)，28日召開(kāi)第四十八次會(huì)議，中國(guó)政府在某些問(wèn)題上妥協(xié)，正式通過(guò)條約文稿。同年6月7日，三方簽字《中俄蒙協(xié)約》（即《恰克圖條約》）生效。條約共22條，主要內(nèi)容包括：　　

　　——外蒙古承認(rèn)1913年10月23日《中俄聲明》及另件，外蒙古承認(rèn)中國(guó)宗主國(guó)。中國(guó)、俄國(guó)承認(rèn)外蒙古自治，為中國(guó)領(lǐng)土的一部分。　　

　　——自治外蒙古無(wú)權(quán)與外國(guó)訂立政權(quán)及土地關(guān)系的國(guó)際條約。　　

　　——外蒙古博客多哲布尊丹巴呼圖克圖汗名號(hào)，受中國(guó)大總統(tǒng)冊(cè)封，外蒙古公事文件上用中華民國(guó)年歷，兼用蒙古干支。　　

　　——俄國(guó)不干涉外蒙古現(xiàn)有自治內(nèi)政的制度。　　

　　——中國(guó)政府在外蒙古派庫(kù)倫大員及駐地方佐理專(zhuān)員，得總監(jiān)視外蒙古自治政府及其屬吏的行為。　　

中俄蒙恰克圖會(huì)議代表合影（1915年6月7日） 

　　中國(guó)政府專(zhuān)使向俄蒙專(zhuān)使發(fā)表《照會(huì)》，中國(guó)政府聲明：于本《中俄蒙協(xié)約》簽字日，中華民國(guó)政府特準(zhǔn)，“將所有附從外蒙自治官府的各蒙人，加恩完全赦罪，并準(zhǔn)內(nèi)外蒙人員，照舊在該地方自由往來(lái)居住，蒙人前往庫(kù)倫為宗教上的巡拜外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗時(shí)，中國(guó)民國(guó)政府并不加以阻止”。　　

　　中華民國(guó)4年（1915）年6月9日，外蒙古撤銷(xiāo)“獨(dú)立”，解散“蒙古國(guó)”。6月12日，中國(guó)政府發(fā)布《外蒙古各爵職及喇嘛一律仍舊》令、《免究蒙人干涉庫(kù)倫獨(dú)立情事》公告。6月16日，委任陳錄為都護(hù)使駐庫(kù)倫辦事大員。外蒙古實(shí)行“自治”，喧囂4年之久的外蒙古“獨(dú)立”以失敗而結(jié)束。　　

　　三、杭達(dá)多爾濟(jì)之死　　

在俄國(guó)恰克圖談判期間，發(fā)生了一件令人生畏的事件。中華民國(guó)4年（1915年）2月9日（臘月二十六日），庫(kù)倫“外長(zhǎng)”杭達(dá)多爾濟(jì)違反了俄國(guó)禁止飲酒的法令，被哲布尊丹巴懲罰，將五加皮酒罐懸掛在胸前游街示眾。正月初七日，罪滿(mǎn)入謁，喝了活佛賞賜的酒，晚八點(diǎn)乘馬回府途中，“七竅流血墜馬而死”。這一暴死事件的內(nèi)因不得而知，杭達(dá)多爾濟(jì)素被稱(chēng)為“俄蒙親善主義者”，多次去彼得堡，是外蒙“獨(dú)立”的主要發(fā)起者和主持者。他的罪罰和暴死消息，猶如一聲悶雷，轟響在各蒙古王公的頭頂。新任“外長(zhǎng)”車(chē)林多爾濟(jì)說(shuō)：“大家一時(shí)均如墜入霧中，上下洶洶，如大禍之降臨”。　　

庫(kù)倫政權(quán)“外長(zhǎng)”杭達(dá)多爾濟(jì)

　　四、回 歸　　

     中華民國(guó)6年（1917年），俄國(guó)爆發(fā)了十月革命。中華民國(guó)7年（1918年）8月，中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)進(jìn)外蒙古。庫(kù)倫“自治”政府失去了原沙皇俄國(guó)政府的援助和扶植，再也“自治”不下去了。中華民國(guó)8年（1919年）11月，外蒙古“自治政府外長(zhǎng)”車(chē)林多爾濟(jì)和那旺那林等，“合詞情愿”，要求取消“自治政府”。同年11月22日，中華民國(guó)大總統(tǒng)接受呈請(qǐng)，批示：“同心愛(ài)國(guó)，出自至誠(chéng)，即俯所請(qǐng)，以順蒙情?！?/FONT>