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當(dāng)前位置：內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)  /  數(shù)字史志  /  期刊  /  方志期刊  /  2006年  /  第四期

第四期

  • (志鑒論壇)關(guān)于續(xù)修城市志的幾點(diǎn)構(gòu)想
  •     改革開放以后，隨著城市化進(jìn)程的加快，省(自治區(qū))轄市的領(lǐng)域也歷經(jīng)變化。1982年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行市管縣的體制后，一些市的郊區(qū)和縣(旗、市)又紛紛劃為市區(qū)，市區(qū)的外延與管轄范圍逐漸擴(kuò)大；90年代以后，隨著城市的擴(kuò)張，城市周邊的開發(fā)區(qū)建設(shè)也異常迅速，這些開發(fā)區(qū)也已成為城市的有機(jī)組成部分。城市范圍的不斷發(fā)展和城市功能的不斷加強(qiáng)，改變了長期以來城鄉(xiāng)分治的局面，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國建設(shè)有中國特色社會主義的總體構(gòu)想。然而，如何續(xù)修好新形勢下的城市志，卻是擺在我們修志工作者面前的一個(gè)新的課題，因此，正確地分析續(xù)修城市志時(shí)所存在的矛盾，探索科學(xué)合理的可行性對策，是十分必要的。
    　　一、續(xù)修城市志要把握好記述空間
        在首輪修志中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各市地方志辦公室依據(jù)當(dāng)時(shí)的方志理論，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇了各自不同的編寫方法，完成了第一屆修志任務(wù)，積累了豐富的修志理論和大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是值得續(xù)志時(shí)借鑒的。
        隨著續(xù)修志書的開展，有兩種觀點(diǎn)應(yīng)引起我們的重視：其一，認(rèn)為城市志應(yīng)只記述城市市轄區(qū)(市區(qū)、郊區(qū))的內(nèi)容，不應(yīng)記述旗、縣的內(nèi)容；其二，認(rèn)為實(shí)行市管縣的體制后，市和縣已經(jīng)合為一體，應(yīng)全面記述市轄區(qū)(市區(qū)、郊區(qū))和旗、縣的一切內(nèi)容。其實(shí)，這兩種觀點(diǎn)都有些偏激，沒有用全新的觀點(diǎn)對全新的事物去進(jìn)行再認(rèn)識。而要解決好這一對矛盾，首先要站在全局的高度去全面審視各類事物不同的方面，有重點(diǎn)地記述事物的主流，以求全面反映事物的本質(zhì)，應(yīng)力求作到：
        1．要努力把握好城市市區(qū)與旗、縣的關(guān)系，重點(diǎn)記述市區(qū)的內(nèi)容，而對所轄旗、縣內(nèi)容的記述應(yīng)有側(cè)重。應(yīng)體現(xiàn)出市區(qū)在一個(gè)地區(qū)中的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心地位，展示出現(xiàn)代都市對社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的龍頭作用、主題作用和示范導(dǎo)向作用，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市為中心作為全方位輻射的時(shí)代特點(diǎn)。要正確分析城市市區(qū)與旗、縣各自的優(yōu)勢，挖掘出各旗、縣多彩的閃光點(diǎn)，突出其地方特色。
        2．從實(shí)際出發(fā)，正確理解和適當(dāng)突破“越界不書”的原則。完整、系統(tǒng)地記述那些跨市(地區(qū))、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、乃至跨國的工商企業(yè)、招商引資、勞務(wù)輸出、產(chǎn)品出口等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動以及建立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外、國外友好城市的內(nèi)容，全面反映我國新時(shí)期總路線、總?cè)蝿?wù)實(shí)施成就的整體面貌。
        3．根據(jù)城市志的自身特點(diǎn)，謀篇布局。在篇目設(shè)計(jì)時(shí)要高屋建瓴，統(tǒng)觀全局，即講究市轄區(qū)與旗、縣的記述層次、比例關(guān)系，又應(yīng)強(qiáng)化市轄區(qū)與旗、縣內(nèi)容記述中的橫向比較。以求作到續(xù)修城市志即重點(diǎn)突出，又全面系統(tǒng)。
        二、續(xù)修城市志要全面記述改革開放
        江澤民同志曾在中共十五大報(bào)告中將辛亥革命、中華人民共和國建立和改革開放列為中國20世紀(jì)中的三大巨變。續(xù)修城市志能夠記述這百年三大巨變之一在某個(gè)地區(qū)內(nèi)的表現(xiàn)，這是歷史賦予修志工作者不可推卸的光榮使命與責(zé)任。
        改革包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制的各個(gè)方面，開放是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和合作，甚至包括加強(qiáng)和發(fā)展國內(nèi)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善。
        1．經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括國有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展情況等。(2)國有企業(yè)改革。包括產(chǎn)權(quán)改革、權(quán)責(zé)改革、重組改造、再就業(yè)工程等。(3)分配制度改革。包括分配結(jié)構(gòu)、分配方式等。(4)市場機(jī)制改革。包括宏觀調(diào)空體系、國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程、市場流通體制改革、工商物價(jià)管理改革、金融政權(quán)市場的改革與監(jiān)管等。(5)農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))、水利事業(yè)改革。包括農(nóng)村(牧區(qū)、林區(qū))基本政策的制定、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))稅費(fèi)改革、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))機(jī)械化與科學(xué)技術(shù)的推廣、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)與扶持保護(hù)體系、減輕農(nóng)民(牧民)負(fù)擔(dān)等。(6)完善的社會保障制度與人民生活的改善。包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民生活保障體系的建立、“扶貧幫困”工程的實(shí)施、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的生活狀況等。
        2．政治體制改革應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)民主制度建設(shè)。包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。(2)法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，包括法律體系的建立、司法改革與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、人權(quán)保護(hù)、紀(jì)律檢查、干部監(jiān)察、違紀(jì)違規(guī)事件的查處等。(3)黨政機(jī)構(gòu)改革。包括機(jī)構(gòu)精簡與人員分流、政企分開、政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體系的建立、公務(wù)員制度、干部公開選舉、政府工作程序與公務(wù)員行為規(guī)范等。
        3．文化體制改革應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)教科文衛(wèi)體行政管理部門和事業(yè)單位的體制與機(jī)構(gòu)改革。包括政(事)企分開、職能轉(zhuǎn)變、教育制度改革與試點(diǎn)、醫(yī)療制度改革與試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)精簡、人員分流、工作程序與行為規(guī)范等。(2)文化基礎(chǔ)工程。包括科教興國戰(zhàn)略、教育結(jié)構(gòu)層次與質(zhì)量、科技知識普及等。(3)文化經(jīng)濟(jì)政策與文化環(huán)境營造。包括文化市場的建設(shè)與管理、文化生活素質(zhì)、各種文化社會服務(wù)、文化商品活動等。
        4．在改革的前提下，開放應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的改革。(2)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)與合作以及國內(nèi)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。包括各種經(jīng)貿(mào)洽談活動、技術(shù)、貿(mào)易交流、經(jīng)濟(jì)論壇、文化論壇、商品交流、文化旅游等。(3)開發(fā)區(qū)(保稅區(qū))的建設(shè)。(4)招商引資。(5)投資環(huán)境建設(shè)與管理。(6)改革開放的成果。
        三、續(xù)修城市志要系統(tǒng)記述精神文明建設(shè)
        中共十一屆三中全會以后，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面所取得的各項(xiàng)偉大成就，都與全黨重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)密不可分。加強(qiáng)精神文明建設(shè)是新時(shí)期全黨的重要工作，特別是中共十四屆六中全會做出《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題決議》之后，創(chuàng)建社會主義精神文明已成為全局性、社會性的系統(tǒng)工程，也是新時(shí)期客觀存在的一個(gè)突出的時(shí)代特點(diǎn)。所以，系統(tǒng)地記述精神文明建設(shè)，就是要通過廣大群眾的英雄事跡、拼搏精神、職業(yè)美德和良好風(fēng)尚來突出反映全民精神狀態(tài)的深刻變化及公民素質(zhì)的提高。
        在首輪修志中，對精神文明建設(shè)的記述普遍顯得薄弱，因此在續(xù)志中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這一方面的記述。
        1．在設(shè)置篇目時(shí)，除在有關(guān)的篇章中收錄部分精神文明建設(shè)的內(nèi)容外，還應(yīng)專門設(shè)“社會主義精神文明建設(shè)”(或稱“思想道德建設(shè)”)篇，以此來彌補(bǔ)首論修志中的不足。
        2．“社會主義精神文明建設(shè)”(或稱“思想道德建設(shè)”)篇內(nèi)，可分別再設(shè)有關(guān)章節(jié)：(1)道德建設(shè)。包括社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等內(nèi)容。(2)文化素質(zhì)教育。包括民主法制教育、理想道德教育、“五講四美三熱愛”教育、愛國主義教育等內(nèi)容。(3)創(chuàng)優(yōu)活動。包括創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口、衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、衛(wèi)生社區(qū)以及軍民共建、警民共建、軍警民共建活動等內(nèi)容。(4)文明(社會)新風(fēng)。包括艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)、助人為樂、見義勇為、拾金不昧、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、移風(fēng)易俗、愛崗敬業(yè)、評選英模、文明公約等內(nèi)容。(5)黨風(fēng)黨紀(jì)教育與反腐倡廉。(6)文明服務(wù)。包括“學(xué)雷鋒”活動、“五個(gè)一”活動、“三下鄉(xiāng)”活動、義務(wù)宣傳日活動等內(nèi)容。(7)  “十佳”人物。包括“十佳”少年、“十佳”青年、“十佳”公民、“十佳”企業(yè)家、“十佳”民警、“十佳”檢察官、“十佳”法官等內(nèi)容。
    　　四、續(xù)修城市志應(yīng)充分反映社會熱點(diǎn)問題
        地方志是反映某一行政區(qū)域客觀情況的載體，從其客觀性出發(fā)，它必然要真實(shí)反映時(shí)代，具有時(shí)代性。也就是說一本經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的地方志書，都不可避免地要涉及到社會熱點(diǎn)問題，如果一部志書缺少了對社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的記述，那它的各觀性就會大打折扣，就無法全面、真實(shí)地反映其發(fā)展規(guī)律。
        續(xù)修城市志的上限一般應(yīng)為中共十一屆三中全會之時(shí)(1978年)，截至續(xù)修城市志的下限(2005年)，雖然時(shí)間跨度不長，但此時(shí)期正處在我國的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會向市場經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)化，由封閉、半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，由倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。這一時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大變革、大發(fā)展、大變化的嶄新階段，許多新事物、新問題、新矛盾、新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，形成了社會的熱點(diǎn)問題，諸如經(jīng)商熱、炒股熱、上網(wǎng)熱、企業(yè)改制熱、人口問題、資源問題、“三農(nóng)”問題、貧困問題、就業(yè)問題、婚姻家庭問題、還有腐敗問題、行業(yè)不正之風(fēng)問題、環(huán)境污染問題、社會治安問題、欺詐問題、制假販假問題、黃賭毒問題、迷信問題等等。
        以上這些熱點(diǎn)，有些是改革開放中出現(xiàn)的亮點(diǎn)，但大多是人民群眾、社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是長期困擾黨和各級政府暫時(shí)難以解決的難點(diǎn)，帶有一定的廣泛性和普遍性，其中不少是陰暗的、負(fù)面的、敏感的。這些熱點(diǎn)在首屆志書編纂時(shí)，有的還沒有發(fā)生，有的雖已發(fā)生但還沒有形成熱點(diǎn)，所以首屆志書沒有記述或很少記述，而在新一輪志書編修時(shí)，這些熱點(diǎn)紛至沓來，如何充分反映這些熱點(diǎn)問題，就成了續(xù)修志書的歷史必然。社會熱點(diǎn)問題是社會發(fā)展不可回避的一個(gè)重要問題，新編志書中缺了對社會熱點(diǎn)問題的記述，社會發(fā)展的脈絡(luò)就不可能真正得到體現(xiàn)。
        1．記述社會熱點(diǎn)問題要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，社會熱點(diǎn)問題是時(shí)代的產(chǎn)物，它所帶來的并非只是恐懼，而且也是一種真正的挑戰(zhàn)，我們要用歷史唯物主義和辨證唯物主義的立場、觀點(diǎn)去分析社會熱點(diǎn)問題，反映不斷變化的客觀世界。辨證的看，問題是帶人走出困境的最好向?qū)?，問題是教人進(jìn)行創(chuàng)造的最好老師，看到問題就是看到了出路，碰到問題就是遇到了機(jī)會。應(yīng)當(dāng)看到，社會熱點(diǎn)問題不僅是時(shí)代特征的集中體現(xiàn)，有時(shí)還能折射出鮮明的地方特色。
        2．在記述社會熱點(diǎn)問題上，要立足與整個(gè)歷史發(fā)展歷程，站在全局的高度上來清理歷史脈絡(luò)，把握住全局與局部、共性與個(gè)性的關(guān)系，分析社會熱點(diǎn)問題與體現(xiàn)事物本質(zhì)的關(guān)系，遵循實(shí)事求是的思想路線和“述而不作”的原則，系統(tǒng)地記述歷史遺留問題和社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會熱點(diǎn)問題，為后人留下經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做到“其問直，其事核，不溢美，不隱惡?！贝嬲媲髮?shí)，寓著于述、以述為主，著述結(jié)合。
        社會問題是客觀存在的，而且還在不斷發(fā)展變化著，否認(rèn)它的存在屬于幼稚，回避它的存在屬于怯懦，正視它的存在才是最客觀的。能否科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地記述變化了的或正在變化中的客觀事實(shí)，充分反映改革開放中的社會熱點(diǎn)問題，是提高續(xù)修志書質(zhì)量和學(xué)術(shù)品位的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是衡量續(xù)修城市志成敗的一個(gè)重要方面。
    （作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室）
  • 聲明: 轉(zhuǎn)載請注明來源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站
  • (志鑒論壇)關(guān)于續(xù)修城市志的幾點(diǎn)構(gòu)想
  •     改革開放以后，隨著城市化進(jìn)程的加快，省(自治區(qū))轄市的領(lǐng)域也歷經(jīng)變化。1982年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行市管縣的體制后，一些市的郊區(qū)和縣(旗、市)又紛紛劃為市區(qū)，市區(qū)的外延與管轄范圍逐漸擴(kuò)大；90年代以后，隨著城市的擴(kuò)張，城市周邊的開發(fā)區(qū)建設(shè)也異常迅速，這些開發(fā)區(qū)也已成為城市的有機(jī)組成部分。城市范圍的不斷發(fā)展和城市功能的不斷加強(qiáng)，改變了長期以來城鄉(xiāng)分治的局面，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國建設(shè)有中國特色社會主義的總體構(gòu)想。然而，如何續(xù)修好新形勢下的城市志，卻是擺在我們修志工作者面前的一個(gè)新的課題，因此，正確地分析續(xù)修城市志時(shí)所存在的矛盾，探索科學(xué)合理的可行性對策，是十分必要的。
    　　一、續(xù)修城市志要把握好記述空間
        在首輪修志中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各市地方志辦公室依據(jù)當(dāng)時(shí)的方志理論，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇了各自不同的編寫方法，完成了第一屆修志任務(wù)，積累了豐富的修志理論和大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是值得續(xù)志時(shí)借鑒的。
        隨著續(xù)修志書的開展，有兩種觀點(diǎn)應(yīng)引起我們的重視：其一，認(rèn)為城市志應(yīng)只記述城市市轄區(qū)(市區(qū)、郊區(qū))的內(nèi)容，不應(yīng)記述旗、縣的內(nèi)容；其二，認(rèn)為實(shí)行市管縣的體制后，市和縣已經(jīng)合為一體，應(yīng)全面記述市轄區(qū)(市區(qū)、郊區(qū))和旗、縣的一切內(nèi)容。其實(shí)，這兩種觀點(diǎn)都有些偏激，沒有用全新的觀點(diǎn)對全新的事物去進(jìn)行再認(rèn)識。而要解決好這一對矛盾，首先要站在全局的高度去全面審視各類事物不同的方面，有重點(diǎn)地記述事物的主流，以求全面反映事物的本質(zhì)，應(yīng)力求作到：
        1．要努力把握好城市市區(qū)與旗、縣的關(guān)系，重點(diǎn)記述市區(qū)的內(nèi)容，而對所轄旗、縣內(nèi)容的記述應(yīng)有側(cè)重。應(yīng)體現(xiàn)出市區(qū)在一個(gè)地區(qū)中的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心地位，展示出現(xiàn)代都市對社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的龍頭作用、主題作用和示范導(dǎo)向作用，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市為中心作為全方位輻射的時(shí)代特點(diǎn)。要正確分析城市市區(qū)與旗、縣各自的優(yōu)勢，挖掘出各旗、縣多彩的閃光點(diǎn)，突出其地方特色。
        2．從實(shí)際出發(fā)，正確理解和適當(dāng)突破“越界不書”的原則。完整、系統(tǒng)地記述那些跨市(地區(qū))、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、乃至跨國的工商企業(yè)、招商引資、勞務(wù)輸出、產(chǎn)品出口等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動以及建立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外、國外友好城市的內(nèi)容，全面反映我國新時(shí)期總路線、總?cè)蝿?wù)實(shí)施成就的整體面貌。
        3．根據(jù)城市志的自身特點(diǎn)，謀篇布局。在篇目設(shè)計(jì)時(shí)要高屋建瓴，統(tǒng)觀全局，即講究市轄區(qū)與旗、縣的記述層次、比例關(guān)系，又應(yīng)強(qiáng)化市轄區(qū)與旗、縣內(nèi)容記述中的橫向比較。以求作到續(xù)修城市志即重點(diǎn)突出，又全面系統(tǒng)。
        二、續(xù)修城市志要全面記述改革開放
        江澤民同志曾在中共十五大報(bào)告中將辛亥革命、中華人民共和國建立和改革開放列為中國20世紀(jì)中的三大巨變。續(xù)修城市志能夠記述這百年三大巨變之一在某個(gè)地區(qū)內(nèi)的表現(xiàn)，這是歷史賦予修志工作者不可推卸的光榮使命與責(zé)任。
        改革包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制的各個(gè)方面，開放是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和合作，甚至包括加強(qiáng)和發(fā)展國內(nèi)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善。
        1．經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括國有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展情況等。(2)國有企業(yè)改革。包括產(chǎn)權(quán)改革、權(quán)責(zé)改革、重組改造、再就業(yè)工程等。(3)分配制度改革。包括分配結(jié)構(gòu)、分配方式等。(4)市場機(jī)制改革。包括宏觀調(diào)空體系、國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程、市場流通體制改革、工商物價(jià)管理改革、金融政權(quán)市場的改革與監(jiān)管等。(5)農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))、水利事業(yè)改革。包括農(nóng)村(牧區(qū)、林區(qū))基本政策的制定、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))稅費(fèi)改革、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))機(jī)械化與科學(xué)技術(shù)的推廣、農(nóng)牧業(yè)(林業(yè))產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)與扶持保護(hù)體系、減輕農(nóng)民(牧民)負(fù)擔(dān)等。(6)完善的社會保障制度與人民生活的改善。包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民生活保障體系的建立、“扶貧幫困”工程的實(shí)施、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的生活狀況等。
        2．政治體制改革應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)民主制度建設(shè)。包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。(2)法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，包括法律體系的建立、司法改革與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、人權(quán)保護(hù)、紀(jì)律檢查、干部監(jiān)察、違紀(jì)違規(guī)事件的查處等。(3)黨政機(jī)構(gòu)改革。包括機(jī)構(gòu)精簡與人員分流、政企分開、政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體系的建立、公務(wù)員制度、干部公開選舉、政府工作程序與公務(wù)員行為規(guī)范等。
        3．文化體制改革應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)教科文衛(wèi)體行政管理部門和事業(yè)單位的體制與機(jī)構(gòu)改革。包括政(事)企分開、職能轉(zhuǎn)變、教育制度改革與試點(diǎn)、醫(yī)療制度改革與試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)精簡、人員分流、工作程序與行為規(guī)范等。(2)文化基礎(chǔ)工程。包括科教興國戰(zhàn)略、教育結(jié)構(gòu)層次與質(zhì)量、科技知識普及等。(3)文化經(jīng)濟(jì)政策與文化環(huán)境營造。包括文化市場的建設(shè)與管理、文化生活素質(zhì)、各種文化社會服務(wù)、文化商品活動等。
        4．在改革的前提下，開放應(yīng)重點(diǎn)記述如下幾方面內(nèi)容：(1)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的改革。(2)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)與合作以及國內(nèi)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。包括各種經(jīng)貿(mào)洽談活動、技術(shù)、貿(mào)易交流、經(jīng)濟(jì)論壇、文化論壇、商品交流、文化旅游等。(3)開發(fā)區(qū)(保稅區(qū))的建設(shè)。(4)招商引資。(5)投資環(huán)境建設(shè)與管理。(6)改革開放的成果。
        三、續(xù)修城市志要系統(tǒng)記述精神文明建設(shè)
        中共十一屆三中全會以后，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面所取得的各項(xiàng)偉大成就，都與全黨重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)密不可分。加強(qiáng)精神文明建設(shè)是新時(shí)期全黨的重要工作，特別是中共十四屆六中全會做出《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題決議》之后，創(chuàng)建社會主義精神文明已成為全局性、社會性的系統(tǒng)工程，也是新時(shí)期客觀存在的一個(gè)突出的時(shí)代特點(diǎn)。所以，系統(tǒng)地記述精神文明建設(shè)，就是要通過廣大群眾的英雄事跡、拼搏精神、職業(yè)美德和良好風(fēng)尚來突出反映全民精神狀態(tài)的深刻變化及公民素質(zhì)的提高。
        在首輪修志中，對精神文明建設(shè)的記述普遍顯得薄弱，因此在續(xù)志中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這一方面的記述。
        1．在設(shè)置篇目時(shí)，除在有關(guān)的篇章中收錄部分精神文明建設(shè)的內(nèi)容外，還應(yīng)專門設(shè)“社會主義精神文明建設(shè)”(或稱“思想道德建設(shè)”)篇，以此來彌補(bǔ)首論修志中的不足。
        2．“社會主義精神文明建設(shè)”(或稱“思想道德建設(shè)”)篇內(nèi)，可分別再設(shè)有關(guān)章節(jié)：(1)道德建設(shè)。包括社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等內(nèi)容。(2)文化素質(zhì)教育。包括民主法制教育、理想道德教育、“五講四美三熱愛”教育、愛國主義教育等內(nèi)容。(3)創(chuàng)優(yōu)活動。包括創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口、衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、衛(wèi)生社區(qū)以及軍民共建、警民共建、軍警民共建活動等內(nèi)容。(4)文明(社會)新風(fēng)。包括艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)、助人為樂、見義勇為、拾金不昧、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、移風(fēng)易俗、愛崗敬業(yè)、評選英模、文明公約等內(nèi)容。(5)黨風(fēng)黨紀(jì)教育與反腐倡廉。(6)文明服務(wù)。包括“學(xué)雷鋒”活動、“五個(gè)一”活動、“三下鄉(xiāng)”活動、義務(wù)宣傳日活動等內(nèi)容。(7)  “十佳”人物。包括“十佳”少年、“十佳”青年、“十佳”公民、“十佳”企業(yè)家、“十佳”民警、“十佳”檢察官、“十佳”法官等內(nèi)容。
    　　四、續(xù)修城市志應(yīng)充分反映社會熱點(diǎn)問題
        地方志是反映某一行政區(qū)域客觀情況的載體，從其客觀性出發(fā)，它必然要真實(shí)反映時(shí)代，具有時(shí)代性。也就是說一本經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的地方志書，都不可避免地要涉及到社會熱點(diǎn)問題，如果一部志書缺少了對社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的記述，那它的各觀性就會大打折扣，就無法全面、真實(shí)地反映其發(fā)展規(guī)律。
        續(xù)修城市志的上限一般應(yīng)為中共十一屆三中全會之時(shí)(1978年)，截至續(xù)修城市志的下限(2005年)，雖然時(shí)間跨度不長，但此時(shí)期正處在我國的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會向市場經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)化，由封閉、半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，由倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。這一時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大變革、大發(fā)展、大變化的嶄新階段，許多新事物、新問題、新矛盾、新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，形成了社會的熱點(diǎn)問題，諸如經(jīng)商熱、炒股熱、上網(wǎng)熱、企業(yè)改制熱、人口問題、資源問題、“三農(nóng)”問題、貧困問題、就業(yè)問題、婚姻家庭問題、還有腐敗問題、行業(yè)不正之風(fēng)問題、環(huán)境污染問題、社會治安問題、欺詐問題、制假販假問題、黃賭毒問題、迷信問題等等。
        以上這些熱點(diǎn)，有些是改革開放中出現(xiàn)的亮點(diǎn)，但大多是人民群眾、社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是長期困擾黨和各級政府暫時(shí)難以解決的難點(diǎn)，帶有一定的廣泛性和普遍性，其中不少是陰暗的、負(fù)面的、敏感的。這些熱點(diǎn)在首屆志書編纂時(shí)，有的還沒有發(fā)生，有的雖已發(fā)生但還沒有形成熱點(diǎn)，所以首屆志書沒有記述或很少記述，而在新一輪志書編修時(shí)，這些熱點(diǎn)紛至沓來，如何充分反映這些熱點(diǎn)問題，就成了續(xù)修志書的歷史必然。社會熱點(diǎn)問題是社會發(fā)展不可回避的一個(gè)重要問題，新編志書中缺了對社會熱點(diǎn)問題的記述，社會發(fā)展的脈絡(luò)就不可能真正得到體現(xiàn)。
        1．記述社會熱點(diǎn)問題要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，社會熱點(diǎn)問題是時(shí)代的產(chǎn)物，它所帶來的并非只是恐懼，而且也是一種真正的挑戰(zhàn)，我們要用歷史唯物主義和辨證唯物主義的立場、觀點(diǎn)去分析社會熱點(diǎn)問題，反映不斷變化的客觀世界。辨證的看，問題是帶人走出困境的最好向?qū)?，問題是教人進(jìn)行創(chuàng)造的最好老師，看到問題就是看到了出路，碰到問題就是遇到了機(jī)會。應(yīng)當(dāng)看到，社會熱點(diǎn)問題不僅是時(shí)代特征的集中體現(xiàn)，有時(shí)還能折射出鮮明的地方特色。
        2．在記述社會熱點(diǎn)問題上，要立足與整個(gè)歷史發(fā)展歷程，站在全局的高度上來清理歷史脈絡(luò)，把握住全局與局部、共性與個(gè)性的關(guān)系，分析社會熱點(diǎn)問題與體現(xiàn)事物本質(zhì)的關(guān)系，遵循實(shí)事求是的思想路線和“述而不作”的原則，系統(tǒng)地記述歷史遺留問題和社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會熱點(diǎn)問題，為后人留下經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做到“其問直，其事核，不溢美，不隱惡。”存真求實(shí)，寓著于述、以述為主，著述結(jié)合。
        社會問題是客觀存在的，而且還在不斷發(fā)展變化著，否認(rèn)它的存在屬于幼稚，回避它的存在屬于怯懦，正視它的存在才是最客觀的。能否科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地記述變化了的或正在變化中的客觀事實(shí)，充分反映改革開放中的社會熱點(diǎn)問題，是提高續(xù)修志書質(zhì)量和學(xué)術(shù)品位的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是衡量續(xù)修城市志成敗的一個(gè)重要方面。
    （作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室）
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