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冀祥德

我在地方志工作期間，先后3次到內(nèi)蒙古調(diào)研地方志工作，一次是出席內(nèi)蒙古自治區(qū)情網(wǎng)蒙古文網(wǎng)站、內(nèi)蒙古自治區(qū)情網(wǎng)手機網(wǎng)站、方志內(nèi)蒙古微信公眾平臺首發(fā)儀式暨蒙古文多功能數(shù)據(jù)庫啟動儀式，一次是出席全國地方志工作機構(gòu)新任負責人培訓班，一次是參加第二次全國地方志科研工作會議暨中華一統(tǒng)志編修可行性論證會議，內(nèi)蒙古方志人對地方志事業(yè)熾熱的情懷、執(zhí)著的精神、寬闊的視野、踏實的作風給我留下了深刻印象。幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，按照中指組及其辦公室要求，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，謀劃長遠，思路清晰，敢于擔當，真抓實干，效果明顯，成績突出，抓“兩全目標”力度、隊伍建設(shè)、信息化工作，蒙古文志書翻譯等工作走在全國前列，取得了一系列經(jīng)驗。特別是，2018年7月，在完成“兩全目標”形勢嚴峻的情況下，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室采取果斷而有效措施，成立6個“兩全目標”攻堅組，在自治區(qū)政府辦公廳領(lǐng)導下全力攻堅，奪取“兩全目標”任務(wù)勝利，值得肯定。

——題記

2015年8月，國辦印發(fā)《規(guī)劃綱要》，明確部署“兩全目標”任務(wù)，要求到2020年，完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省市縣三級地方志書全部出版；做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省市縣三級綜合年鑒全覆蓋。內(nèi)蒙古自治區(qū)共規(guī)劃二輪三級志書188部。其中，自治區(qū)分志73部，盟市志12部，旗縣（市、區(qū)）志103部。全區(qū)應公開出版三級綜合年鑒116種。其中，《內(nèi)蒙古年鑒》1種，盟市級綜合年鑒12種，旗縣級綜合年鑒103種。2020年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成“兩全目標”任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府地方志研究室攻堅克難，在完成“兩全目標”任務(wù)的過程中，取得了很多經(jīng)驗。

一、強化組織領(lǐng)導，提高思想認識

領(lǐng)導重視、部門支持是完成“兩全目標”任務(wù)的有力保障。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視地方志工作，自治區(qū)政府按時召開全區(qū)地方志工作會議，自治區(qū)主席多次對地方志工作作出批示，貫徹落實“一納入、八到位”要求。2016年，經(jīng)請示自治區(qū)人民政府同意，調(diào)整成立以自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席任主任，人大、政府、政協(xié)、軍區(qū)主要領(lǐng)導任副主任，12個盟（市）長和39個部門主要負責人任委員的地方志編纂委員會，進一步強化了地方志工作的組織領(lǐng)導。2019年，經(jīng)多次向政府分管領(lǐng)導匯報全區(qū)地方志工作后，自治區(qū)政府高度重視地方志工作，自治區(qū)副主席親自調(diào)度地方志工作，堅持每月聽取地方志工作情況匯報，先后10余次對“兩全目標”工作作出具體批示，并親自協(xié)調(diào)部分盟市主要負責人督促工作，將地方志工作提升到全區(qū)重點工作層面。2019年11月和2020年3月，政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進一步推進全區(qū)第二輪三級志書和地方綜合年鑒編纂工作的通知》《關(guān)于推進完成地方志“兩全目標”任務(wù)的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）全面推進地方志“兩全目標”工作。兩個《通知》的印發(fā)，使各盟市、各有關(guān)部門（單位）進一步提高了對地方志工作的重視，認識到完成地方志“兩全目標”的重要性和緊迫性。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室全體干部職工進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，凝聚共識，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施。在實行分組攻堅的基礎(chǔ)上，實施“一書一計劃”工程，為每部志鑒設(shè)立臺賬，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保了“兩全目標”任務(wù)的圓滿完成。實踐證明，只有黨委、政府領(lǐng)導高度重視，充分發(fā)揮體制的力量，自上而下地動員社會力量積極參與編修，并為修志工作提供必要條件，才能最大限度地激發(fā)社會各方面的編纂熱情，營造濃厚的修志氛圍，從而保證志書按時保質(zhì)完成任務(wù)。

二、完善制度建設(shè)，推進依法治志

健全工作機構(gòu)、完善工作制度，推進依法治志進程，是完成“兩全目標”任務(wù)的關(guān)鍵。針對基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多的局面，健全工作機構(gòu)，大力加強制度建設(shè)。2012年，自治區(qū)人民政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志工作規(guī)定》。2015年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志事業(yè)發(fā)展實施方案（2016—2020年）》。2016年，“高度重視編史修志”寫入內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃。2017年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全區(qū)地方志工作“三全目標”任務(wù)“時間表”“路線圖”的通知》，自治區(qū)人民政府與12個盟市、2個計劃單列市以及58個委辦廳局簽訂地方志工作目標責任書。2018年，印發(fā)《志鑒編纂工作攻堅方案》，全面攻堅地方志兩全目標。2019年，召開全區(qū)地方志工作會議，自治區(qū)分管副主席親自部署“兩全目標”工作任務(wù)。2020年，印發(fā)《“‘兩全目標’一書一計劃”工作方案》，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。幾年來，修改完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志行文規(guī)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志書評審驗收及出版規(guī)定》，制定《〈內(nèi)蒙古自治區(qū)志〉編纂通則、編纂細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室志稿審讀規(guī)定》《內(nèi)蒙古年鑒編纂規(guī)范細則》（試行）等制度規(guī)定，編輯了《地方志政策法規(guī)匯編》，為圓滿完成“兩全目標”提供制度保障。

三、堅持目標導向，加強統(tǒng)籌調(diào)度

為全面完成“兩全目標”任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室不斷加大工作力度。2018年，實行“月調(diào)度、季通報”制度。2019年下半年，開始實行“周匯報、月調(diào)度、季通報”制度，各攻堅組每周匯報工作進展情況。每月召開重點工作調(diào)度會議，每季度向全區(qū)通報工作進度排名情況。2020年，實行“每周調(diào)度、半月匯總、每月通報和掛賬銷號”制度。各攻堅組每周全面督促志鑒編纂工作兩次，地方志“兩全目標”工作領(lǐng)導小組每周對“兩全目標”工作調(diào)度一次，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室每半月對“兩全目標”工作形勢研究分析一次，每月對進度滯后地區(qū)和部門（單位）通報一次。近3年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室先后召開“兩全目標”工作調(diào)度會議43次，印發(fā)季度通報8期，印發(fā)點對點月工作情況通報10期149份，印發(fā)全區(qū)工作情況通報1份，極大地加快了各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）“兩全目標”的推進速度。

四、緊盯滯后地區(qū)，強化督導檢查

幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極創(chuàng)新督導手段，深入開展督導檢查。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室先后3次召集各有關(guān)部門（單位）召開二輪志書編纂座談會議；主要負責人帶隊赴4個盟市、5個旗縣區(qū)、6個部門督導工作；各攻堅組分赴10個盟市、45個旗縣、33個部門（單位）督導工作。2019年，以內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府分管秘書長和地方志研究室主任名義，給工作進度滯后的6個部門（單位）、2個市、10個旗縣主要負責人致督導信；班子成員帶各攻堅組分赴6個盟市、13個旗縣、20個部門（單位）督導工作。2020年，先后對進度滯后的14個部門（單位）、2個盟市、3個旗縣，以自治區(qū)人民政府辦公廳名義致督導函；班子成員帶各攻堅組先后深入11個盟市、28個旗縣（市、區(qū)）和33個部門（單位）進行實地督導。通過信函催辦、實地督導、重點約談等手段，有力地推動了工作滯后地區(qū)（部門）的志鑒編纂出版進程。

五、主動服務(wù)基層，解決重點難題

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)受客觀因素影響，部分地區(qū)志書年鑒編纂出版經(jīng)費難以保障，志鑒出版書號申請難度大。2020年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室全面調(diào)研存在問題，以編委會名義向存在經(jīng)費困難的1個盟、27個旗縣黨委（政府）主要負責人通報情況，要求解決本級地方志工作機構(gòu)存在的經(jīng)費問題；6月，向財政廳申請專項經(jīng)費，編纂出版81種盟市、旗縣兩級2018年、2019年卷綜合年鑒。針對書號申請難問題，自治區(qū)人民政府辦公廳先后向自治區(qū)黨委宣傳部、新聞出版局致函協(xié)調(diào)解決書號；內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室主要領(lǐng)導協(xié)調(diào)多家出版社擴大志鑒書號資源渠道，為按時完成“兩全目標”任務(wù)提供了有力保障。

六、打造過硬隊伍，夯實發(fā)展根基

幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室采取“走出去”“請進來”“以會代訓”“以評代訓”等方式，不斷加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和增強編修人員的責任心、事業(yè)心。2018年至今，累計選送150余名業(yè)務(wù)骨干參加中指組及其辦公室組織的培訓、交流、座談和各類會議，3次組團到先進省區(qū)考察學習。每年堅持舉辦1期志書編纂業(yè)務(wù)培訓班和1期年鑒業(yè)務(wù)培訓班，每次培訓均邀請中指辦和系統(tǒng)內(nèi)知名專家授課。4年來，累計培訓全區(qū)業(yè)務(wù)人員1500余人次，利用召開志書編纂啟動會議之機，對40余部志書的2000余名編纂人員進行培訓；累計召開評審會130余次，全區(qū)300余名各級業(yè)務(wù)骨干均不同程度得到鍛煉提升。同時，進一步優(yōu)化干部隊伍，通過考錄、遴選等方式，陸續(xù)吸收一批優(yōu)秀干部加入地方志隊伍，逐步形成專兼職并重、老中青結(jié)合的人才隊伍建設(shè)格局，有力確保了“兩全目標”任務(wù)的有序推進。

（作者系原中國地方志指導小組秘書長、辦公室黨組書記）

（來源：冀祥德著：《新時代的地方志》，當代中國出版社2022年9月第1版，第290—294頁）