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清初，內(nèi)蒙古哲里木盟位于北緯 42°30′～47°30′，東經(jīng)120°～126°。東南以柳條邊為界，與盛京、吉林兩將軍轄境為鄰；東北以松花江為界，與吉林、黑龍江兩將軍轄境為鄰；西北以興安嶺為屏障，與錫林郭勒盟交接；西南連昭烏達(dá)盟（今赤峰市），正南一角與卓索圖盟接壤。全盟轄科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼后旗（1952年8月12日并入科爾沁右翼前旗）、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、扎賚特旗、杜爾伯特旗（今黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣）、郭爾羅斯前旗（今吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣）、郭爾羅斯后旗（今遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣）。總面積約37.33 萬平方公里（149.32萬平方里），面積之大為內(nèi)蒙古諸盟之冠。

盟名起源于最初會盟地的地名，哲里木得名于哲理木山，古文獻(xiàn)載名“者林目”，漢意馬鞍肚帶，源于哲理木山行貌。哲里木位于興安盟科爾沁右翼中旗西哲里木蘇木西北1.5 公里處，北部群山連綿，南部峰嶺相迭，東西兩側(cè)山嶺起伏?；袅趾幽媳眱稍丛谒鬟厖R合，奔流而下，河谷寬闊，草木豐茂，是天然優(yōu)良牧場和圍獵、操練場地。會盟地位于這個大牧場黨中央的一個大敖包。這個大敖包是盟長議事地，也是祭祖、祭天之地，舉行儀式的中心場地。

清代，清政府對內(nèi)蒙古地區(qū)封建領(lǐng)地統(tǒng)治最基本的政策和制度是實行封禁、蒙漢分治。人為地限制蒙古族同漢族及其他少數(shù)民族之間、蒙古地區(qū)同內(nèi)地之間進(jìn)行正常的社會交往和經(jīng)濟文化交流。天聰六年（1632年）十月，皇太極勘定“蒙古牧地疆界”。

之后，制定政策和法令，封閉蒙古、封禁疆界、禁墾牧場。1900年的義和團反帝運動和八國聯(lián)軍的大舉入侵，使近代中國的歷史又一次發(fā)生了重大變化，清政府封建專制統(tǒng)治已處于崩潰的邊緣?？涨暗膰鴥?nèi)外政治危機，階級矛盾日益尖銳激烈，《辛丑條約》的巨額戰(zhàn)爭賠款（白銀4.5 萬兩）帶來的財政枯竭，迫使清政府統(tǒng)治者不得不放棄舊制而施行新政。乾隆五十六年（1791年），郭爾羅斯前旗札薩克恭格喇布坦奏請朝廷，愿劃出一部分“游牧之地，招農(nóng)墾種”【1】。嘉慶五年（1800年）奉旨，可“接地養(yǎng)民”，“以資蒙古生計”【2】。清政府將處理郭爾羅斯前旗蒙荒開墾的原則和辦法，載入《大清會典事例》等文獻(xiàn)中，通告各蒙旗。這一事例，事實上宣告蒙地開始弛禁。以此事例為標(biāo)志，哲里木盟各蒙旗領(lǐng)地進(jìn)入招墾時期。光緒二十七年（1901年），清政府發(fā)布“變法”通告，開始在全國推行所謂新政。搞“練兵籌餉”，加緊增加賦稅以籌措賠款。光緒二十八年（1902年），清政府又宣布實行“移民實邊”政策，即徹底廢棄原有對蒙封禁、禁墾蒙地的政策，全面加強軍政統(tǒng)治。以國家命令手段丈放招墾傳統(tǒng)上屬于內(nèi)蒙古王公貴族所有的土地、牧場。放墾蒙地所得的押荒銀（亦稱地價）和墾熟后所征收的地租銀，由國家和蒙旗分成。清政府把大批漢民移入蒙旗，大量拍賣蒙荒，乘機撈取巨款，蒙古王公貴族也從中搜刮財富，導(dǎo)致大片土地、牧場濫墾，天然草牧場遭到嚴(yán)重破壞。內(nèi)蒙古哲里木盟招墾蒙荒大體經(jīng)歷了三個階段。

一 、 私墾階段

東北地區(qū)的土地，清初亦實行封禁，自順治十年（1653年）清政府頒行《遼東招民開墾例》，首先開放遼東地區(qū)，東北開始“辟郡縣、招耕佃，乃有民籍”。以后雖然一再宣布某些地區(qū)的封禁，但皆是有禁而不絕，大批山東直隸（河北）地區(qū)的流民，涌向東北“求生”、“求食”或經(jīng)商、伐木、淘金、打牲。尤其是當(dāng)關(guān)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害之后?！瓣J關(guān)東”的群眾，“擔(dān)擔(dān)提籃，扶老攜幼”，或出山海關(guān)到遼西地區(qū)，或渡渤海，到遼東地區(qū)【3】。這些流民到東北之后，一部分落腳柳條邊內(nèi)，一部分出邊到“東邊外”，一部分出邊到“西邊外”。到“西邊外”者即前往西遼河兩岸的科爾沁左翼三旗境內(nèi)。

出吉林柳邊的，則前往伊通河流域的前郭爾羅斯領(lǐng)地。什么時間，多少人口，落腳在什么地方形成居民聚落，現(xiàn)在沒有具體資料能把這些問題回答清楚。

初步統(tǒng)計，從順治朝至乾隆年間，落居郭爾羅斯前旗境內(nèi)者約有6000 人口；落居科爾沁左翼中旗者建74 個村屯，落居科爾沁左翼前旗者建7 個大屯。

科爾沁左翼后旗“常突（今昌圖縣）額勒克”一帶，首先出現(xiàn)東西長60 公里，南北寬30 公里左右的開墾區(qū)。對于這些入境墾荒的流民，各旗均未加以驅(qū)逐，亦未公開表示容留，但大多通過收租的方式加以默認(rèn)。東北三將軍對此亦未加以干預(yù)和呈報。

二 、請旨招墾階段

乾隆五十六年（1791年），郭爾羅斯前旗札薩克恭格喇布坦，首先向朝廷呈報私墾蒙荒面積和人口的安置問題，要求“劃出游牧之地，招農(nóng)墾種”。

嘉慶五年（1800年），降旨：“令民人耕種”鈉租，“以資蒙古生計”。在開墾地段置設(shè)長春廳，“管理民人事務(wù)”，“蒙漢劃分治”【4】長春廳隸屬于吉林將軍，今后“不得再多招一戶，不得再多墾一畝”。清政府將處理這個問題的經(jīng)過和原則，載入《大清會典事例》和《理藩院則例》等文獻(xiàn)中，通告各蒙旗。

就事而論，這是對郭爾羅斯前旗的招墾既成事實的承認(rèn)和善后處理，但它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個旗的范圍，這一決定等于宣告哲里木盟的領(lǐng)地開始弛禁，各旗札薩克普遍受到鼓舞和啟示。于是，各旗紛紛湊請私墾時期存在的問題，清廷亦按處置郭爾羅斯前旗的原則，回答批復(fù)了各旗的請求。嘉慶八年（1803年），科爾沁左翼中旗開墾地段的“七十四”屯，允準(zhǔn)“照舊耕種”，暫歸開原縣管理。嘉慶十一年（1806年），在科爾沁左翼后旗開墾地設(shè)置昌圖廳【5】。

光緒三年（1877年），置懷德縣、奉化縣（今梨樹縣）。

光緒二十八年（1902年），置遼源州（今雙遼縣）。

光緒二十八年（1902年），科爾沁左翼前旗境內(nèi)置彰武縣。閑散王公的領(lǐng)地亦出現(xiàn)了招墾，首開其端的是科爾沁左翼中旗卓哩克圖親王，招墾民千余戶【6】。從乾隆五十六年起到光緒二十八年近百年間，科爾沁左翼三旗和郭爾羅斯前旗、科爾沁右翼前旗等五旗，大約招墾188 萬坰以上【7】。由于蒙旗招墾，郭爾羅斯前旗南部以長春廳為中心，沿伊通河、驛馬河、霧開河兩岸，松花江中下游南岸，形成一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)?？茽柷咦笠砣炷喜恳圆龍D廳為中心，沿西遼河兩岸，形成另一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。在這兩塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，析分蒙旗領(lǐng)地，置長春府、昌圖府、遼源州、梨樹、康平、懷德、農(nóng)安、彰武等府州縣【8】。

四旗南部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，盛京柳條邊和吉林柳條邊失去存在的意義。

三 、官局主持丈放階段

甲午中日戰(zhàn)爭、義和團戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭，使關(guān)內(nèi)關(guān)外的中國經(jīng)濟和人民生活，都遭到了破壞和沉重打擊，逃難的人口增多，急劇并持續(xù)不斷地向東北北部和內(nèi)蒙古東部移動，如何安置成了東北地區(qū)一大社會問題。

俄國修筑東清鐵路，其西干線和支線通過哲里木盟蒙旗，俄國通過他們的官員和各種在華機構(gòu)，誘惑蒙古王公喇嘛，強占蒙古草原，“哲里木盟10旗情形日益危急”，東北地方大吏要求改變蒙古疆域空虛狀況，主張“經(jīng)營內(nèi)外蒙古荒地”，“以固邊圉，以御地寶”。

蒙古王公自招墾以后，普遍獲得押荒銀和地租銀，經(jīng)濟收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，以及收入數(shù)額之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出牧業(yè)生產(chǎn)和攤派所得。因此，追求招墾的心態(tài)日益強烈。況且，自光緒朝以后各王公所需款項亦增加，生活腐化的程度也加深，追求貨幣的迫切性超過任何時期。

戰(zhàn)后，清政府國庫一空如洗，“上下交困”，為解決財政危機，要求各省“就地籌餉?！睎|北三省是清朝財政的“協(xié)撥省”，官餉兵餉依賴關(guān)內(nèi)各省和關(guān)稅協(xié)撥，既然無法保證協(xié)撥，就勢必迫使東北地方官署設(shè)法解決地方經(jīng)費問題，其中來源之一就是招墾東北地區(qū)的官荒、皇家牧場荒、皇家圍場荒，其中招墾蒙荒也成了來源的一部分。

在上述的大背景下，從光緒二十八年（1902年）開始，蒙地招墾進(jìn)入官局主持階段。光緒二十八年（1902年）元月，黑龍江將軍奉旨，成立“總理黑龍江札賚特等部蒙古荒務(wù)總局”，主持札、杜、郭后三旗招墾事務(wù)。相繼盛京將軍成立科爾沁右翼前、中、后三旗的荒務(wù)局，主持這三旗的招墾事務(wù)。

（一）扎賚特旗

光緒二十四年（1898年），黑龍江將軍恩澤派員到三蒙旗勘察。光緒二十五年（1899年）五月，黑龍江副都統(tǒng)壽山提出奏陳，其中要求勘放蒙旗荒地，戶部指令黑龍江將軍提出具體辦法。黑龍江將軍認(rèn)為，三蒙旗“可墾之田實多，雖該旗均以游牧為生，而近年牧不蕃息，蔓草平原閑置，殊覺可惜，況值新修鐵路自西往東，直注三旗之地，他日橫出旁溢，未必有侵占之虞”【9】?，F(xiàn)在三旗財政困窘，所產(chǎn)的糧食不敷食用，只能“多開荒地奚以救此燃眉”。黑龍江將軍提議，三旗蒙荒土質(zhì)饒沃，出放時加倍收取押荒銀，其中“以一半歸之蒙古，既可救其艱窘，以一半歸之國家，復(fù)可蓋我度支，而民戶樂于得荒”?！叭蘸笊剖兆?，亦于其中酌提經(jīng)費，為安官設(shè)署之用。誠一舉而數(shù)善備之道也”。

清廷準(zhǔn)予奏請，指令黑龍江將軍主持丈放。黑龍江省當(dāng)即派通判張心田、云騎尉舒爾干，到該旗商量出放地段。該旗“愿將其屬界荒地南接郭前旗，東濱嫩江的四家子、二龍梭口等處，指出開放，”估計有毛荒100 萬坰，扣實荒70 萬坰，大約蒙古應(yīng)得之一半價不計外，可為國家籌銀49 萬兩。

札賚特旗正在籌備招墾時，東北爆發(fā)了義和團運動，招墾之事暫停?！缎脸髼l約》簽訂后，“仍照前奏開辦”。光緒二十八年（1902年）元月，派出5 起人員到段勘丈。這是哲里木盟蒙地全面開禁后，由官府主持招墾丈放的開端。

截至光緒三十年（1904年），丈放了莫勒紅岡子、滔浪河北、二龍梭口、望海一帶，計有生荒45.6981 萬坰，熟地2.969 萬余坰。每坰取押荒銀4.2 吊，一半歸旗一半歸國家。蒙荒行局所需要的辦公經(jīng)費，在撥歸旗和國家款項中，各提成100 文作為開支，不足時從國家款項中酌量撥補【10】。各招墾地6年升科，升科地每歲每坰取中錢660 文，其中420 文歸蒙旗，240 文歸國家。押荒銀和租金歸蒙旗部分，按札薩克四成、臺吉三成五、廟倉二成五的比例分配。

上述開墾地域內(nèi)，于光緒三十年（1904年）十二月設(shè)大賚直隸廳【11】，在塔子城置分防經(jīng)歷?！懊蓾h分治”，大賚廳隸屬于黑龍江將軍行政區(qū)域。光緒三十二年（1906年）十二月，在景星鎮(zhèn)添設(shè)分防經(jīng)歷。

光緒三十一年（1905年），出放上述地段內(nèi)的余毛荒，其中在大賚廳管內(nèi)的約有151 坰，屬景星鎮(zhèn)分防經(jīng)歷管內(nèi)的約有4320 坰。兩項合計實荒3129 坰。每實荒一坰收押荒銀1 兩4 分，共收取銀0.4381 萬兩、每兩隨收經(jīng)費銀1 錢5 分。

光緒三十二年（1906年），續(xù)放大賚廳管內(nèi)永慶，昇平地方的余荒8799 坰。

光緒三十三年（1907年），五月，在黑龍江省省城設(shè)立墾務(wù)總局，在各荒段設(shè)立蒙荒行局，主持蒙旗放荒事宜。

光緒三十四年（1908年），黑龍江省試署民政司倪嗣沖呈請，在嫩江西岸該旗哈拉火燒地方，指撥荒段作陸軍第三鎮(zhèn)退伍軍人屯墾地，每兵丁授予熟地百畝，地價照章劈分，蒙旗一半，墾地建房費由公家籌墊，每丁給牛糧種籽費62 兩。自授地之年起，每丁當(dāng)年繳還租費銀31 兩，第二年還31 兩，第三年繳還62 兩。第四年還93 兩，第五年照章升科【12】。這一奏請得到了旨準(zhǔn)。事隔一年后，經(jīng)巡撫周樹模調(diào)查，發(fā)現(xiàn)哈拉火燒地方地勢低洼，堿甸沙灘多，上腴地畝另星無多?！巴宋楦鞅嘤味枳园?，菽粟不辨者流，欲其從事耕鑿，日習(xí)其苦之勞”，難以辦到，去年“每畝僅獲糧一斗上下，甚有顆粒俱無者，租費既難征收，口糧尚需籌給?！比ツ陸?yīng)撥退伍兵1000 人，實際到屯者僅200 人，現(xiàn)在僅剩百余名；況且倪嗣沖“承辦屯墾營私舞弊”。周樹模建議：“應(yīng)即一概停止，已經(jīng)開出的荒田，另招農(nóng)民承佃【13】”。宣統(tǒng)二年（1911年）三月旨準(zhǔn)停辦。

黑龍江省廢止蒙地軍屯后，發(fā)布《屯墾局改招民戶章程》16 條。主要內(nèi)容：民戶到屯每戶授熟地百畝，房舍1 所，牛1 頭；民戶如多壯丁1 名（男20 歲以上），多授熟地50 畝；上等熟地每坰作價5 兩，外加經(jīng)費銀3 錢2 分，中荒每坰八錢外加1 錢6 分，先交一半秋后交清，七年升科【14】。

綜上所述，札賚特旗自光緒二十八年起，經(jīng)官方主持丈放，共出放毛荒47.0251 萬坰（不包括軍屯地），熟地2.969 萬坰。約占全旗土地面積的4/10【15】。據(jù)光緒三十三年統(tǒng)計，大賚廳民人2709 戶、2.32 萬人。

（二）杜爾伯特旗

黑龍江省署設(shè)局主持丈放扎賚特旗荒地后，杜爾伯特旗也愿將本旗嫩江東一帶荒地招墾。黑龍江將軍達(dá)桂也認(rèn)為，“東清鐵路兩側(cè)，人煙寥落，遍地草菜，漸為東清公司占射，蒙旗痛庠不關(guān)、亦從未一清界址”【16】。光緒三十年（1904年），達(dá)桂同意該旗招墾，希望該旗首先勘放東清鐵路兩側(cè)及與黑龍江省接壤的地段荒地。當(dāng)年八月在省城設(shè)局開辦。但是，由于該旗荒地沙堿居多，其間雖有肥沃之處，但皆不成片，領(lǐng)戶皆裹足不前。同時，由于與郭爾羅斯后旗相鄰，兩旗之間的領(lǐng)地多年來常常發(fā)生糾葛，領(lǐng)戶更不敢前往。屢經(jīng)磋商先將界址劃分清楚，然后再招墾，并調(diào)駐軍隊保護領(lǐng)荒。在這種情況下，奉吉兩省領(lǐng)荒戶前往報領(lǐng)。至光緒三十二年（1906年）十二月，放出毛荒20.8417 萬坰，熟地0.106 萬坰。又放迄東省界毛荒12.2136 萬坰。

共收得押荒銀32 萬兩以上【17】。在所放地段內(nèi)，于光緒三十二年（1906年）設(shè)安達(dá)直隸廳，“蒙漢分治”，隸屬于黑龍江省行政區(qū)域。

光緒三十二年（1906年），在前次鐵路兩旁荒地放竣后，將軍達(dá)桂與該旗商定，續(xù)放嫩江與省交界的間荒。當(dāng)年七月十八日派騎都尉佐領(lǐng)慶恩前往查勘，除各臺站及蒙古人村屯外，大約毛荒6 萬多坰。九月開始放領(lǐng)，光緒三十四年（1908年）二月報竣，計放出毛荒1.2466 萬坰，蒙界毛荒4.4013萬坰，蒙界熟地103 坰。升科年限和租率，歸旗部分劈分辦法與扎賚特旗大致相同。

至清末止，杜爾伯特旗共出放毛荒38.7032 萬坰，熟地0.1119 萬坰。出荒面積約占全旗土地的3/10。光緒三十三年（1907年）統(tǒng)計，安達(dá)廳管轄的民人127 戶、916 人。

（三）科爾沁右翼前旗

盛京蒙荒行局總辦試用知府張心田等，奉盛京將軍令，在沙漬茅土設(shè)立荒務(wù)局。帶同員司，于光緒二十九年（1903年）秋到達(dá)科爾沁右翼前旗調(diào)查荒務(wù)。得知，除外來蒙戶開墾地外，尚有南北長約四五百里，東西寬或百里或七八十里不等的地段，可以招墾。據(jù)其土性，荒地可劃分三等，巴彥昭以北至沙漬茅土定為下等，沙漬茅土以北至洮兒河之間定為中等，洮兒河?xùn)|北一帶土脈膏腴，蒙民墾戶全居于此，定為上等。光緒二十九年（1903年）十一月，制訂《札薩克圖（即科爾沁右翼前旗）蒙荒更定章程》10 條，全文如下【18】：

第一條：札薩克圖郡王旗之全境，南北長一千余里，東西寬一百二三十里不等。此次勘得該旗北段，山崗平原河泡俱備，水草極為豐茂，原無墾戶雜居，盡行劃留該旗臺吉壯丁牧畜。嚴(yán)立界址，不許民墾，亦不許該旗貪利私佃，以重本業(yè)。其南面原野平曠，河泡夾雜，南自巴彥昭北行東西，盡該旗之所有，南北約長四五百里、東西寬自七八十里至百里不等。凡舊有佃戶處所全數(shù)勘作應(yīng)放荒界，其間土脈肥磽不一，劃為上中下三等，下等荒地援照札賚特成案，每實荒一坰取庫平銀1 兩4 錢；中等每坰加取銀4 錢，上等每坰加收銀8 錢，以示區(qū)別而杜爭競。正價外均收庫平一五經(jīng)費，以資辦公。

第二條：應(yīng)放荒界之內(nèi)仍遵原議予限，先盡該旗臺吉壯丁等自備荒價，投局報領(lǐng)，照章發(fā)票，挨號撥地，屆限租。如有該旗公共垣寢禁地佛寺鄂博廬墓以及驛站，并該旗臺壯現(xiàn)在居住自種房地，亦準(zhǔn)報明，即地之大小隨繩量為留出，作為該旗己產(chǎn)，不準(zhǔn)私典盜賣。按處丈清各造毗連，詳注繩弓四至圖式，繪入開方總圖清冊，分給該旗一份以憑查驗。

第三條：荒界寬闊將來一律開墾，均當(dāng)先后安官設(shè)署，自應(yīng)預(yù)躧街基，發(fā)留城鎮(zhèn)以為治所而立市廛，茲于該管界適中之沙漬茅土地方，先定街基一處更名雙流鎮(zhèn)，縱橫5 里，其間除劃留垣壕官道街署廟宇學(xué)校一切公所，在城外附近寬留義地，設(shè)立馬廠外，所余街基，按照各處成案，酌中參定縱橫每丈見方，收地價銀三分三厘。此項擬全行撥給該郡王辦公之用，其常年征收基租，擬每一方丈作京錢30 文，以一半歸將來添設(shè)地方衙門辦公之需。

續(xù)躧街趾照此一律辦理。升科年限仿照生荒例，六年起算以示體恤。

第四條：查該郡王纏訟多年，益形匱乏。茲擬此次加收中地之四錢、上地之八錢價銀，全數(shù)撥歸該王旗公共項下，藉以上副朝廷體恤蒙藩之恩，下紓該王艱窘之患。

第五條：此段應(yīng)放荒地，凡有領(lǐng)戶，到局報明愿領(lǐng)某等荒地坰數(shù)，先將荒價交清，由局掣發(fā)予荒地，復(fù)將信票中段截留，委員繳局考查，領(lǐng)戶執(zhí)票梢以憑，換領(lǐng)蒙古大照。

第六條：該旗原有墾戶報領(lǐng)荒地不以地計，只以戶計，每戶納銀20 兩，即準(zhǔn)將地段盡力開墾，甚至有將原領(lǐng)之地轉(zhuǎn)賣他人而復(fù)行私墾者，幾至無以稽考。此次嚴(yán)定章程，先令舊墾戶，執(zhí)契投局報名，按照蒙王移送戶冊查對相符，核明曾在蒙旗交過押租銀若干，即列入該戶在已交荒價項下，俟分提款項時再于該旗應(yīng)得款內(nèi)，如數(shù)扣除。該戶所種之地，如系某等即按此項所定上中下荒價，按坰補交承領(lǐng)準(zhǔn)其永遠(yuǎn)為己業(yè)。如敢藉端狡賴及有抗延阻撓情事，即將該戶所種地畝撤回令放，一面分別究治。

第七條：此項荒地系仿照札賚特舊案，以288弓為一畝，10 畝為一坰，每毛荒一坰扣作七畝收取荒價，但須先將荒價交清，不得有架空拖欠映射諸弊。凡遇河泡水洼堿塘石田實系不堪耕種者，準(zhǔn)由清丈委員照章量予折扣，圖冊歸入繩弓，報明行局考查。如系沃土，領(lǐng)戶有意狡展希圖扣數(shù)，及委員受囑受賄代為朦報者，查出一并懲治。其已墾成熟者應(yīng)遵原奏，仍照定章當(dāng)年升科。挨地之荒認(rèn)領(lǐng)若干，亦照定章先收荒價，俟5年后第6年起科，至租賦如何征收，荒地放竣再行酌議奏明辦理。

第八條：開放之初，尚未設(shè)有地方官，而荒事辦竣約須二三年之久，所有荒段一切詞訟必須由行局秉公訊辦，涉事體重大行局不能擅主仍歸省審辦。

民間遇事亦不可略無管束，即由行局先驗放鄉(xiāng)約甲長數(shù)人，將地方鄉(xiāng)社牌甲均編列整齊，驗放鄉(xiāng)甲后由行局發(fā)給執(zhí)照歸鄉(xiāng)充當(dāng)，有事則報經(jīng)鄉(xiāng)甲轉(zhuǎn)稟行局，俟設(shè)有衙署即飭歸地方官，另換執(zhí)照。

第九條：查原領(lǐng)蒙佃近有無力耕種，情甘退佃者，應(yīng)由局另行招戶承領(lǐng)，若原戶自有妥實買戶，愿將此地兌賣者，姑念原戶開墾有年且蓋有房間，準(zhǔn)令就其所有熟地房間，稍收牛具花費，以示體恤。

應(yīng)征地價令買戶承繼但熟地除外。不準(zhǔn)分毫私賣官荒，違者治罪。

第十條：該旗界內(nèi)舊戶，有曾經(jīng)為匪棄業(yè)潛逃，或系因亂他往逃避多年，現(xiàn)聞開荒來歸認(rèn)業(yè)者，此項逃戶本屬良莠不齊，年久似難分辨且多年未交租糧，若照現(xiàn)有舊戶一律準(zhǔn)其認(rèn)業(yè)，勢恐遠(yuǎn)年逃戶紛假紛託前來辦理，即無限制。凡遇此等逃戶，即照新佃，準(zhǔn)其備價挨號認(rèn)領(lǐng)，俾有生業(yè)。不得任聽假託侵賴，以免架名巧占漁利之弊。

奉硃批欽此。光緒二十九年（1903年）十一月十九日科爾沁右翼前旗先根據(jù)光緒二十八年（1902年）的《領(lǐng)荒招墾章程》，于是年七月正式招墾丈放。

續(xù)放地段于光緒三十年（1904年）九月報竣，共放出荒地62.5 萬余坰，城基地125 萬余方丈，得庫平銀86.6 萬余兩，經(jīng)費庫平銀12 萬余兩【19】。所得正價銀、加價銀分作10 成，4 成歸該郡王、3.5成歸臺壯、按戶勻分，2.5 成歸旗廟倉。

盛京將軍增褀奏請，在出放地段“酌設(shè)府縣，劃疆分治”。光緒三十年（1904年）五月，在雙流鎮(zhèn)地方置洮南府【20】；在雙流鎮(zhèn)東北90 里的白城子，置靖安縣【21】；在雙流鎮(zhèn)東南130 里的哈拉烏蘇地方（后移七井子），置開通縣【22】。1 府2 縣均隸屬于盛京將軍行政區(qū)域，蒙漢分治。

光緒三十二年（1906年），扎薩克圖旗郡王愿將上述荒段內(nèi)的余荒“續(xù)放”，即毗連靖安縣的七十七道嶺、毗連洮南府的黃羊圈、綽勒木山一帶各余荒，荒界外的塔拉根、莫力克圖、吳遜噶泉各溝川的新荒等等。候補知縣張翼廷受委、前往上述地段設(shè)立蒙荒行局、總辦勘放，一切辦法均按前章辦理。同年四月初一開辦、九月底報竣，共放實荒8.9063 萬坰，鎮(zhèn)基地14.06 萬方丈，另有山荒地11.7511 萬坰無人認(rèn)領(lǐng)，留做公共放牧地。共收放荒正價銀18.218 萬兩，鎮(zhèn)基地正價庫平銀7032 兩，經(jīng)費銀2.8381 萬兩。

光緒三十三年（1907年）五月，東三省總督趙爾巽奏請，按臺吉留地四方、壯丁二方標(biāo)準(zhǔn)，給旗留出牧養(yǎng)地。是年，札薩克圖旗留出牧養(yǎng)地17.94萬余坰。在愛其撓一帶尚有余荒合地13.5 萬余坰，由洮南府光緒三十四年（1908年）主持出放。按中下等地收銀，中等每坰（含經(jīng)費銀）2 兩7 錢6 分，下等每坰1 兩6 錢7 分。收銀情況不詳。

前各次所放各荒，墾熟者不多，光緒三十三年（1907年）決定，升科年限應(yīng)緩3年。鎮(zhèn)基地地租援照科左前旗例，一律免征。

靖安縣境內(nèi)原放荒地內(nèi)，有沙堿荒1.937 萬余坰，按一五折扣合實荒0.29 萬余萬坰。至宣統(tǒng)二年（1910年）僅放出0.13 萬余坰，尚有0.19 萬余萬坰無人來領(lǐng)。商得該旗同意，按照郭后旗成案、對無人承領(lǐng)的余荒免價招墾，每坰只收經(jīng)費銀4 錢，以資辦公【23】。

據(jù)光緒三十一年（1905年）正月報告，札薩克圖旗出放的各等荒地，共收庫平銀61.2505 萬兩，其中除開支護局兵坰外，下余59.5049 萬兩，國家與蒙旗對半劈分。另收加價銀15.2238 萬兩，城基地銀4.1301 萬兩【24】。

光緒三十四年（1908年），札薩克圖旗郡王烏泰，因欠俄債29 萬盧布問題，引起中俄交涉，此外尚欠京債等無力償還。國家貸款償債，將留給臺壯的牧養(yǎng)地招墾，得放荒銀約0.9565 萬兩，歸償大清銀行。

清末統(tǒng)計，札薩克圖旗共放出荒地101.6615萬坰，城基地0.931 萬坰，所放荒地約占全旗面積6/10。光緒三十三年（1907年）統(tǒng)計，洮南府轄8社領(lǐng)125 村屯， 民2885 戶、1.69 萬人。開通縣轄8 社領(lǐng)113 村屯，民1835 戶、1.68 萬人。靖安縣轄4 區(qū)領(lǐng)41 村屯，民1726 戶、1.18 萬人。

（四）科爾沁右翼后旗

在蒙旗招墾階段，科爾沁右翼后旗就已經(jīng)招墾了部分荒地，但出放的面積不大，也無一定章程。

旗札薩克私招的墾戶稱“紅戶”，臺壯私招的墾戶稱“黑戶”。

光緒三十年（1904年）四月，盛京將軍增褀委派蒙荒局總辦張心田，前往科爾沁右翼后旗勸導(dǎo)放荒，理蕃院下札催放。光緒三十一年（1905年），旗札薩克愿將洮兒河南岸100 里方圓的荒地勘放。

在丈放前，旗札薩克拉什敏珠爾先向奉天省署兩次借款2.5 萬兩，言明從放荒收價中歸償，以應(yīng)敷“辦公急需”【25】。

光緒三十一年（1905年）三月，仿科爾沁右翼前旗成案，制定《丈放科右后旗荒地變通辦理章程》，按照這一章程于同年七月開辦，十一月報竣。

共放出荒地24.1458 萬坰，城基街基地115.452 平方丈。共收正價庫平銀32.7037 萬兩。除對半劈分外，在國家應(yīng)得部分里提成1.5 萬兩，賞給該旗協(xié)理、印務(wù)2 員作津貼。收城基價庫平銀5.7726 萬兩，經(jīng)費庫平銀5.7714 萬兩【26】。

在上述放荒地段內(nèi)，與光緒三十一年八月在謝家窩卜置安廣縣，隸于洮南府【27】。

旗札薩克拉什敏珠爾中年無子，聽信喇嘛建議，在北山上修建新的公府和喇嘛廟，行建5年，虧銀6 萬余兩。公府遷住新址后，因財力日蹙，部分房舍工程不能竣工，派印軍濟克吉特加卜到洮南府，向“寓慶升”商號貸款1.5 萬兩【28】。光緒三十四年（1908年），便以“急需款項”為由，要求招墾洮兒河北岸荒，奉旨后總辦毛祖模經(jīng)手辦理，制定《續(xù)放科右后旗河北余荒章程》。按照這個章程，共丈放生荒19.4 萬坰，撤局后由洮南府知府孫葆瑨兼辦善后事宜。放墾報竣后，于宣統(tǒng)二年（1910年）三月在南叉干撓置鎮(zhèn)東縣隸于洮南府?！?SPAN lang=EN-US>29】宣統(tǒng)元年（1909年），續(xù)放哈沙圖阿勒坦、克呼特蘇衣兩驛站以南的荒地，約3200 方里。

到清末統(tǒng)計，科爾沁右翼后旗出荒41.6991 萬坰，熟地1.8467 萬坰，鎮(zhèn)基地115.452 平方丈（合0.603 萬坰）。全旗開墾面積約占全旗面積的6/10?！?SPAN lang=EN-US>30】到光緒三十三年（1907年）統(tǒng)計，安廣縣轄8 個鄉(xiāng)，領(lǐng)141 個屯。民1344 戶、1.04 萬人。鎮(zhèn)東縣轄5 個鄉(xiāng)，領(lǐng)141 各屯，民1631 戶、2.03 萬人。

（五）科爾沁右翼中旗

光緒三十二年（1906年）正月，盛京將軍趙爾巽派留奉補用張心田，前往王府商議招墾事宜。仿照科爾沁右翼前旗章程，丈放茂改吐山以南得力四臺、以北之阿力加拉嗄一帶荒地，南北長360 里，東西寬40 里，大約有毛荒64.8 萬坰?？茽柷哂乙碇衅熘贫ǖ摹斗呕恼鲁獭分幸?guī)定，上等每坰實荒收庫平銀4 兩4 錢，中等2 兩4 錢，下等1 兩4 錢。

國家與蒙旗對半劈分。每地價銀100 兩隨收經(jīng)費銀15 兩作辦公經(jīng)費。全荒地段繩丈分等，當(dāng)眾掣簽！掣及某號即歸某人承領(lǐng)，由行局發(fā)給丈單，荒價銀交齊即行換發(fā)蒙漢合璧大照，以便執(zhí)業(yè)。城基地每方丈收價銀5 分，計寬一丈長六十丈應(yīng)收庫平銀3兩，全歸王旗，隨收一五經(jīng)費銀以資辦公。臺壯均留牧養(yǎng)地，臺吉兩方，壯丁一方不收荒價。園寢、佛寺、鄂博、圣泉等，有應(yīng)留者皆留，不得出放。

熟地當(dāng)年升科，生荒6年升科。租率實荒每坰年收中錢660 文，其中240 文歸國家，余之歸蒙旗。城基地每方征租中錢30 文，15 文歸地方辦公用，余之歸旗。所有升科租賦，歸設(shè)治民署經(jīng)征，蒙旗應(yīng)得部分，由民署統(tǒng)一撥付。

上述荒段報竣后，與光緒三十三年（1907年）四月在荒段內(nèi)置開通鎮(zhèn)、醴泉鎮(zhèn)。宣統(tǒng)元年三月，于醴泉置醴泉縣【31】，隸于奉天省洮南府。

旗札薩克因欠商債過多，于光緒三十四年（1908年）續(xù)放高利坂荒地，在霍林河與阿木臺河之間，面積約有34.25 平方公里（137 平方里）。為了招來領(lǐng)戶，四出張貼廣告。在昌圖府一帶貼出《科右中旗蒙荒行局告示》，介紹了領(lǐng)荒位置、丈放辦法、租率等4 款。宣統(tǒng)三年，又以洮南府名義在奉天省各處張貼告示，如在西安縣（今吉林省遼源市）貼出《洮南府知府孫葆瑨招墾告示》。

在新設(shè)置的醴泉縣境內(nèi)，耕種情況并不好，出荒8年，全段毛荒共756 萬畝，墾熟者只占3%。鎮(zhèn)基地合673 坰，出放8年而興修者寥寥，修建之戶不過1/10。民，2年（1913年）10月2日，奉天省行政公署特發(fā)布訓(xùn)令，規(guī)定“自公布之日起在18個月內(nèi)，凡報領(lǐng)而未墾之戶，務(wù)必攜帶犁具來段開墾，愈期未到者，概行注銷名冊，撤佃另放，并原交荒價一半繳還，以一半充公。街基未修之處，限于本年冬季務(wù)要將料備齊，于來年春季動土興修，愈期不修者，即行撤佃另放，所交價銀按土地同樣處理” 【32】。

當(dāng)年10月，再次發(fā)出訓(xùn)令督促。領(lǐng)戶遲遲不肯的原因，主要是地廣人稀，交通不便，移民不多，其中最根本的原因在于領(lǐng)荒者包攬大段，居奇待利之詭計造成，這次訓(xùn)令嚴(yán)加取締包攬，凡18 個月內(nèi)愈期不到段開墾者，一律撤荒另放【33】。兩訓(xùn)令發(fā)布之后，大段包攬者洮南華興公司，急忙向各處張貼廣告，招攬佃戶。他們在廣告中說，本公司在科爾沁右翼中旗高利坂領(lǐng)有上等黑土荒地一段，分立大小村屯11 處，設(shè)有鎮(zhèn)基、住房、碾磨、食井、護家槍械等，免交巡警費、牛具籽種按每方570 畝計，由公司墊辦中錢300 吊，免利，3年歸還，地?zé)o租價，3年后再行議租。另一大段包攬者豫豐源墾務(wù)公司，在遼源、寬甸、復(fù)州、義州、營口、遼陽、金州等地張貼廣告，招佃戶到高利坂地方領(lǐng)荒。并提出了一些優(yōu)待條件。如在街基內(nèi)營商者，2年內(nèi)一律免稅；承領(lǐng)6年后，按7 折納課；招領(lǐng)不收現(xiàn)款，2月后繳價；公司租給牛，每頭每年租糧3 擔(dān)，需地一方有租牛4 頭每人發(fā)給吃糧1 石，每方需籽種3 擔(dān)，估計秋后每方凈得洋180 元，實有利可得【34】。

至清末統(tǒng)計，科爾沁右翼中旗共出荒75.6 萬坰，約占全旗土地面積的3/10。光緒三十三年（1907年）統(tǒng)計，醴泉縣所轄面積約3.3944 平方里。居民40余戶。

（六）郭爾羅斯后旗

光緒二十四年（1898年），黑龍江將軍恩澤奏請招墾。光緒二十七年（1901年）著手進(jìn)行，但剛一開始就陷入了“三喇嘛荒案”的交涉中。

光緒三十年（1904年）九月，根據(jù)理刑主事慶山的報告，該旗與吉林相鄰的鐵路以西地段，尚有生荒可以出放。蒙旗也同意放出。光緒三十一年（1905年）八月報竣，共出放毛荒15.2866 萬坰，收庫平銀22.4713 萬兩，經(jīng)費銀3.3706 萬兩。

在上述所出放的地段內(nèi)，于光緒三十一年（1905年）設(shè)肇東分防經(jīng)歷。光緒三十二年，（1906年）置肇州直隸廳，隸于黑龍江省行政區(qū)域。

光緒三十二年（1906年），巡防局委員崇綬主持，出放了鐵路西北以南老虎背、蓮花甸等處的甸荒，計5.949 萬坰，收得荒價銀8.745 萬兩。

郭爾羅斯后旗松花江北岸的一帶地方，與吉林僅隔一江，是商船必經(jīng)之路，省府要求開拓商埠，開放該處余荒“以得利權(quán)，而固疆圉”。光緒三十二年（1906年），該旗同意出放。截至光緒三十四年（1908年），共放出毛荒13.0179 萬坰，收荒價銀19.1363 萬兩，又每坰加收3 兩，兩項合計總收入46.4739 萬兩，此外又收經(jīng)費銀6.9714 萬兩。【35】

該旗升科和租率、分成等辦法，與扎賚特旗大致相同。光緒三十四年（19.8年）春，經(jīng)甘井子荒務(wù)局總理何棫樸，招墾和丈放了蓮花泡、老虎背、三道崗子、河神口子等地方，計毛荒29.5137 萬坰、實收荒價銀41.8927 萬兩。

至清末統(tǒng)計，全旗共出放荒地63.7672 萬坰，占全旗土地面積的5/10。光緒三十三年（1907年）統(tǒng)計，肇州廳所屬民人538 個村屯、5373 戶、2.84萬人。

（七）郭爾羅斯前旗

在蒙荒全部開禁后，郭爾羅斯前旗處于東三省的交通要道。所以，供應(yīng)所需較他旗為多，旗札薩克“債累之苦”亦為各旗所未有。“咸同之際，用兵東南，征調(diào)黑龍江兵過境，驛站往來連年供給，本旗從征官兵置備坰械復(fù)多，耕費咄嗟。集款悉以重利貸請商人，而浪濫侵蝕又為蒙旗習(xí)慣，由于上困于債，民苦于兵，旗員之罔利營私者，轉(zhuǎn)日以沖牣，歷年既久逋負(fù)愈多，本利環(huán)生，新舊重疊，竟無脫身之策?！薄?SPAN lang=EN-US>36】截至光緒二十八年統(tǒng)計，旗札薩克奇默特色木丕勒，積欠的各債銀30 余萬兩，市錢80余萬吊。蒙地開禁后，旗札薩克援先祖之例，愿繼續(xù)招墾，用押荒所得的錢來償還各債。吉林將軍長順表示贊同。于是郭爾羅斯前旗又開始了第二次大規(guī)模的招墾。

但是，該旗尚有余荒之處，一是烏拉衙門隱匿之荒；二是長嶺子一帶荒地；三是長春府東塔呼一帶的荒地。該旗要求出放長嶺子荒地約30.286 萬坰。光緒三十三年（1907年）四月，長春府派通判張呈泰前往該地，成立蒙荒行局，主持丈放（后改長嶺蒙荒招墾處）?；男芯止肌墩鲁獭?SPAN lang=EN-US>10 條，按井開方招墾。光緒三十四年（1908年），置長嶺縣，隸于吉林省行政區(qū)域，除招墾新戶外，從農(nóng)安縣劃出三區(qū)歸長嶺縣管轄。但由于按井招墾面積過大，領(lǐng)佃者不多，兩年間僅放出毛荒8.4741 萬坰。

蒙荒行局決定改為按方招墾，降低荒價，荒地不分等級，報領(lǐng)者交納地價后發(fā)給《大照》。宣統(tǒng)元年（1910年），又放出12.6688 萬坰。所剩下的8.8857萬坰交官商合辦的農(nóng)林蠶牧股份公司主持出放。

宣統(tǒng)元年，長春府所轄的懷惠鄉(xiāng)、沐徳鄉(xiāng)的第四、五、六、七甲撥出設(shè)縣，取兩鄉(xiāng)之名各一個字，定名為德惠縣。德惠縣隸于吉林省行政區(qū)域。至此，在郭爾羅斯前旗所開墾的蒙地上，置了1 府3 縣，均隸屬吉林省管轄。據(jù)光緒三十三年統(tǒng)計，長春府耕地面積為37.3331 萬坰，轄5 區(qū)民人57423 戶、46.97 萬人，其中農(nóng)安縣耕地面積為41.0022 萬坰，轄12 區(qū)，民35539 戶、28.77 萬人。長嶺縣耕地面積為30.0285 萬坰，民850 戶、7100 人。德惠縣耕地18.9262 萬坰。至清末，全旗被開墾的土地，約占全旗土地總面積的6/10。

（八）科爾沁左翼中旗

這個階段科科爾沁左翼中旗占用荒地和開墾，是由于開僻洮南府至遼源州之間的道路，需要占用科爾沁左翼中旗領(lǐng)地而引起的。從洮南府進(jìn)奉天省要經(jīng)過遼源州（今鄭家屯），全程約100 余公里。

這段路程全部經(jīng)過科爾沁左翼中旗的領(lǐng)地。東三省總督徐世昌認(rèn)為，這段路途沙漠無垠，村落絕少，裹糧缺乏，行旅維艱，盜賊也多，派兵巡緝又苦于駐扎寥落。光緒三十四年（1908年）十二月奏請，自遼源州以北經(jīng)臥虎屯至邊昭止，開辟一條官道，沿路兩旁地段各劃10 里，“從事墾放，以謀生聚庶，洮遼聯(lián)絡(luò)一氣” 【37】。在具體商討中，該旗恐有礙蒙民生計，加以拒絕。宣統(tǒng)二年（1911年）閏二月，東三省總督再次奏請，強調(diào)指出，開辟官道為“安民設(shè)治，冀以固邊圉而杜覬覦?！痹撈烀傻貦M斷全盟，“日俄兩國輒以誘惑蒙旗之手段，侵為干涉主義，協(xié)謀所及隱以洮兒河南北為界，今道路不辟，布置無從，領(lǐng)土之權(quán)瞬為外人所據(jù)，則事后更難措手”。經(jīng)再三勸導(dǎo)，加之“有歲租之進(jìn)項”，科爾沁左翼中旗遂接受了勸諭。宣統(tǒng)三年（1911年）三月，東三省總督錫良制定《出放達(dá)爾罕王旗洮遼站荒規(guī)則》，明確規(guī)定這次放荒是為了開辟洮遼道路，籌設(shè)驛站。擬由遼源州之東閻家崴子起，直至郭爾羅斯前旗界，南北長144 里，全段荒地約2502 方，合計毛荒8.3025 萬坰。段內(nèi)原有蒙戶村屯周圍，一律各留地1 方。在官道扼要之處設(shè)三鎮(zhèn)，即安樂、?？怠㈤_化。每隔10 里為一段，每段設(shè)村屯1 處，計14 屯【38】。

卓哩克圖親王為償還京債，再次要求出放荒地，他愿出放領(lǐng)地巴林他拉牧場7 萬坰，約得押荒銀10 余萬兩，清廷允準(zhǔn)。一切丈放辦法照舊例辦理，昌圖府派補用道黃仕福為總辦，前往會同卓哩克圖親王籌辦【39】。民國元年（1912年）1月開丈，丈放了東至巴林他拉，西至愛新廟，南至小細(xì)河，北至遼河岸，長50 里、寬30 里，共放出荒地6.75 萬坰。

民國6年（1917年）又添放2.25 萬坰【40】。

綜上所記，從清光緒二十九年至宣統(tǒng)三年的9年間，8 個旗共招墾了蒙荒454 萬余坰，約為前90余年招墾面積的2.4 倍左右。在開墾區(qū)段內(nèi)，又自然形成兩大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即以松嫩平原的肇州三廳為中心，以洮兒河流域的洮南府為中心。在這兩塊區(qū)域內(nèi)建置1 府3 廳7 縣。分別隸屬于奉天省和黑龍江省行政區(qū)域。哲里木盟東部各旗的經(jīng)濟面貌亦發(fā)生了巨大的變化。

在清一代，哲里木盟蒙荒總計招墾約在643 萬坰以上，在哲里木盟蒙旗的開墾領(lǐng)地上，置3 府1州3 廳12 縣，約占面積7 萬平方公里（28 萬余平方里），分別隸屬于東三省，成為東三省行政區(qū)域的一部分。

（九）科爾沁左翼后旗

清嘉慶七年（1802年），旗札薩克親王阿穆爾靈圭報請朝廷批準(zhǔn)，開放常突額勒克一常地方，詔準(zhǔn)借地養(yǎng)民，招民墾殖；嘉慶二十三年（1818年），續(xù)開八面城荒和夾荒地；道光十二年（1832年），又開放庫都力（今康平縣境內(nèi)）一帶地方。前，3次放墾稱為“三展荒邊”，開荒面積占當(dāng)時全旗總面積的7/10 強（約545.37 公里）。

（十）扎魯特旗

清光緒三十一年（1905年），原扎魯特左、右二旗首批召墾放荒1.1 萬公頃。

（十一）開魯縣

清光緒三十一年（1905年），熱河都統(tǒng)廷杰與阿魯科爾沁旗、東扎魯特旗、西扎魯特旗三旗王公洽商，阿魯科爾沁旗報效荒地7000 頃（每頃為100畝），東扎魯特旗報效荒地5000 頃，西扎魯特旗報效荒地6000 頃，合計共1.8 萬頃。光緒三十三年八月（1907年9月），在上述三旗報效荒地的塔甸鎮(zhèn)子地方，設(shè)立了“三旗墾務(wù)局”，派遣鐘元（字甸）任墾務(wù)總辦，并派員勘丈可耕荒地。據(jù)同年十一月初十都統(tǒng)廷杰向朝廷申報，“勘丈昭烏達(dá)盟阿魯科爾沁、東、西扎魯特旗三旗蒙荒，計可耕之地八千余頃，刻期招領(lǐng)，請頒發(fā)空白照五千張，以憑轉(zhuǎn)發(fā)填用”。

宣統(tǒng)二年九月二十七日（1910年10月29日），朝廷批準(zhǔn)，三旗墾務(wù)局與巴林墾務(wù)局合并，在林西縣設(shè)立了“總辦熱河三旗巴林旗荒墾務(wù)行局”，任廷杰為墾務(wù)行局總辦。兩局合并后，由于經(jīng)辦領(lǐng)域廣大和賬目混亂，于宣統(tǒng)三年六月初九（1910年7月4日），“總辦熱河三旗巴林旗荒墾務(wù)行局”撤銷，巴林三旗墾務(wù)由林西、開魯兩縣就近兼辦。開魯原三旗墾務(wù)局改稱開魯墾務(wù)局。當(dāng)時民間稱其為“地局子”。開魯縣墾務(wù)局一直到民國10年（1921年），計劃出放的荒地出放完畢才撤銷?？h知事陶初白、張秉黎等先后兼理墾務(wù)。墾務(wù)局設(shè)有文案委員、收支委員、監(jiān)繩委員、繪圖委員，均為熱河批準(zhǔn)委用。另有書手五六人，繩夫和局役依丈地設(shè)繩多少和局務(wù)的閑忙隨時雇用。墾務(wù)局有少量的馬隊（騎兵）和步兵，稱護墾隊。丈放土地除熱河向朝廷奏定的墾務(wù)章程外，墾務(wù)局還規(guī)定有“丈放規(guī)則”。

墾務(wù)局以丈放委員發(fā)給領(lǐng)戶，載明坐落、地址、四鄰、長寬弓碼的大小號為憑證，收款發(fā)照。

宣統(tǒng)年間以前發(fā)的是度支部發(fā)放的“龍照”。

四、析出地域置府、州、廳、縣及人口

嘉慶五年（1800年），郭爾羅斯前旗開墾地段內(nèi)設(shè)置長春廳。嘉慶十一年（1806年），科爾沁左翼后旗開墾地段設(shè)昌圖廳。光緒三年（1877年），科爾沁左翼中旗開墾地段置奉化縣（今梨樹縣）、懷德縣（今公主嶺市）。光緒六年（1880年），置康平縣。光緒十五年（1889年），郭爾羅斯前旗開墾地段置農(nóng)安縣。光緒二十八年（1902年），科爾沁左翼中旗開墾地段置遼源州（今雙遼縣），在科爾沁左翼前旗開墾地段置彰武縣。

光緒三十年（1904年）后，蒙旗招墾轉(zhuǎn)入官局主持招墾階段。開墾地區(qū)轉(zhuǎn)向了洮兒河兩岸和嫩江流域，即科爾沁右翼三旗和東清鐵路西干線兩側(cè)的三旗。光緒三十年，置洮南府（今洮南市）、靖安縣（今白城市）、開通縣（今通榆縣）、大賚直隸廳（今大安市）。光緒三十一年（1905年），置安廣縣（今大安市）。光緒三十二年（1906年），置肇州直隸廳和安達(dá)直隸廳。光緒三十四年（1908年），置長嶺縣。宣統(tǒng)元年（1909年），置醴泉縣（今突泉縣）。宣統(tǒng)二年（1910年），置德惠縣、鎮(zhèn)東縣（今鎮(zhèn)賚縣）等【41】。

1800—1910年哲里木盟領(lǐng)地設(shè)治一覽表【42】

上述析出的蒙地約占蒙旗總面積的20% 左右。

蒙古王公的領(lǐng)地減少了，各旗面積也縮小了。這是各蒙旗執(zhí)政王公在招墾勘放時所不曾預(yù)料到的。據(jù)光緒三十四年（1908年）統(tǒng)計，19 個府廳州縣內(nèi)的漢、回等民族人口，大約有28 萬戶以上，他們分散在6000 多個村屯之中，約有220 萬人以上，蒙邊人口稀疏的狀態(tài)有極大地改變。19 個府廳州縣的耕地，每年所生產(chǎn)的五谷雜糧約有773 萬石以上，各縣建倉囤糧，自給有余，余糧遠(yuǎn)銷外地，這是前所未有的現(xiàn)象。對蒙旗牧民的政治生活、經(jīng)濟和文化生活，都產(chǎn)生了巨大的影響。當(dāng)然，這種變革也有難以避免的局限性，也造成了蒙地設(shè)治境內(nèi)階級關(guān)系與民族關(guān)系的復(fù)雜性。

注釋：

【1】《吉林通志》，卷一

【2】《長春縣志》，卷一，第60 頁

【3】田志和：《論歷史上的東北流民》，載《檔案管理與歷史研究》，第356～365 頁，吉林人民出版社，1989年11月版

【4】《吉林通志》，卷二九【5】《理藩院則例》，卷十；《戶部則例》，卷七。

【6】田志和：《清代科左三旗的招墾和出荒》，《哲里木文物通訊》，1982年創(chuàng)刊號。

【7】據(jù)統(tǒng)計，各旗開墾的面積：郭前旗72 萬坰，科左中旗71 萬坰，科左后旗27 萬坰，科左前旗7.7萬坰，科右前旗4.2 萬坰，三陵養(yǎng)息牧6.4 萬坰。

【8】科左前旗于康熙三十一年（1692年）奉旨，獻(xiàn)出一部分牧地，作永陵、昭陵、福陵三陵供牲牧養(yǎng)之地，稱“三陵養(yǎng)息牧”。光緒二十三年（1897年）招墾。

【9】《黑龍江志稿》，卷八，<墾丈>。

【10】《政治官報》，第二〇七號，光緒三十四年四月二十七日。

【11】大賚直隸廳1913年3月改名大賚縣。民國時期隸于黑龍江省，東北淪陷時期隸于龍江省。

1958年10月與安廣縣合并稱大安縣，隸于吉林省，1988年8月改設(shè)大安市。

【12】《政治官報》，第三五五號，光緒三十四年九月二十七日。

【13】《遠(yuǎn)東報》，宣統(tǒng)二年三月十八日。

【14】《吉長日報》，宣統(tǒng)二年正月二十八日。

【15】《政治官報》，第八四五號，宣統(tǒng)二年正月二十八日。

【16】《東三省政略》，卷二，< 蒙務(wù)上>，第16 頁。

【17】《黑龍江時報》，1912年11月1日。

【18】《諭折匯存》，光緒二十九年十一月十九日。

【19】《東三省政略》，<財政篇·奉省墾務(wù)>，第5 頁。

【20】洮南府于1913年2月改名洮南縣。東北淪陷時期隸于龍江省，1954年7月劃歸吉林省。

1958年10月與白城縣合并稱洮安縣。1987年5月改為洮南市。

【21】靖安縣于1914年2月更名洮安縣，1934年劃歸龍江省，1938年5月改名白城縣。1958年10月撤消縣的建制置白城市歸吉林省管轄。

【22】開通縣于1954年7月劃歸吉林省，1958年10月與瞻榆縣合并稱通榆縣。

【23】《政治官報》，第931 號，宣統(tǒng)二年四月二十六日。

【24】《扎薩克圖旗放地清單》。

【25】《東華續(xù)錄》（光緒朝），卷一八八。

【26】《諭折匯存》，光緒三十二年二月二日。

【27】安廣縣于1958年10月與大賚縣合并稱大安縣，隸于吉林省。1988年8月改建為大安市。

】28】《鎮(zhèn)東縣志》，卷二，1917年7月版。

【29】1947年8月鎮(zhèn)東縣于賚北縣合并稱鎮(zhèn)賚縣，1954年劃歸吉林省管轄。

【30】《政治官報》，第841 號；宣統(tǒng)二年正月二十四日。

【31】醴泉縣于1914年更名突泉縣。1959年10月并入科爾沁右翼中旗。1962年4月恢復(fù)突泉縣建制。1969年8月劃歸吉林省。1979年7月劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1980年10月劃歸興安盟管轄。

【32】《奉天公報》，第五一六號，民國二年八月二十八日。

【33】《奉天公報》，第五五一號，民國二年十月二日。

【34】《盛京時報》，1913年7月5日。

【35】《東三省政略》，< 蒙務(wù)下·籌蒙篇>，第842 頁。

【36】《東三省政略》，< 蒙務(wù)上·蒙旗篇>，第84 頁。

【37】《東三省政略》，卷二。

【38】《政治官報》，第一二三〇號，宣統(tǒng)三年三月七日。

【39】《盛京時報》，民國元年四月二十六日。

【40】《東三省公報》，1913年7月21日。

【41】田志和：《清代東北蒙地開發(fā)概述》，<東北師大學(xué)報>1984年第一期；田志和：《吉林建置沿革概述》，吉林人民出版社，1990年11月版。

【42】各數(shù)字錄自《清史搞》、《東三省紀(jì)略》、《奉天郡邑志》、《蒙古地志》、《政治官報》及縣志。長春、長嶺、德惠三縣面積按照墾面積推算而得。醴泉縣戶口按民十三年數(shù)縮小這算，德惠縣人口按戶8 倍推算。

（田志和系東北師范大學(xué)歷史系教授馮學(xué)忠系科爾沁右翼前旗黨史地方志局原局長，編審）