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現(xiàn)在，我代表中國地方志指導(dǎo)小組就2014年工作進(jìn)行總結(jié)，對下一步工作提出要求。

2014年，是中國地方志發(fā)展史上值得大書特書的一年。這一年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心地方志工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要批示。習(xí)近平總書記2月在北京考察工作時，強調(diào)要高度重視修史修志，將史志編修工作提升至關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度；12月，在澳門大學(xué)考察時，向?qū)W校贈送《北京大學(xué)圖書館藏稀見方志叢刊》等書籍，充分體現(xiàn)了對地方志工作的厚愛和對志書價值的肯定。李克強總理4月就第五次全國地方志工作會議的召開專門作出重要批示，提出“修志問道，以啟未來”；11月，就《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》出版再次作出批示，要求有關(guān)方面認(rèn)真研究志書總結(jié)的汶川抗震救災(zāi)經(jīng)驗，對地方志工作提出了殷切期望和明確要求。劉延?xùn)|副總理4月與第五次全國地方志工作會議部分代表座談并發(fā)表重要講話，就貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、李克強總理重要批示精神，進(jìn)一步做好地方志工作提出明確要求；11月，就指導(dǎo)小組上報的《當(dāng)前全國地方志工作和事業(yè)發(fā)展情況報告》作出重要批示，要求抓住地方志事業(yè)發(fā)展的好形勢，切實采取有效措施，推動地方志事業(yè)邁上新臺階。習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強總理重要批示和劉延?xùn)|副總理重要講話、重要批示，高屋建瓴，高瞻遠(yuǎn)矚，為地方志事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實。

一、2014年主要工作回顧

一年來，中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，成功召開第五次全國地方志工作會議，研究確定地方志事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；大力推進(jìn)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》擬訂和報批工作，科學(xué)繪就發(fā)展藍(lán)圖；深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力破解發(fā)展難題；全力做好《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》出版前的各項準(zhǔn)備工作，凸顯方志的存史資政價值；積極推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)志書出版資助工程、中國地方志精品工程和中國名鎮(zhèn)志文化工程，全力打造全國地方志專業(yè)出版基地，確保二輪修志任務(wù)高質(zhì)量完成；重點依托中國地方志學(xué)會和《中國地方志》期刊，全面加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)，不斷提升研究水平和學(xué)科地位；著力抓好指導(dǎo)小組辦公室制度建設(shè)，逐步實施國家方志館改造工程，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和工作水平?？傮w來看，指導(dǎo)小組及其辦公室始終圍繞地方志事業(yè)發(fā)展實際和需要，積極作為，推進(jìn)工作，但依然重任在肩，還需繼續(xù)努力。

一年來，各地各部門地方志工作機構(gòu)和廣大地方志工作者攻堅克難，扎實工作，圓滿完成各項工作任務(wù)。其中，以下方面成績顯著：

（一）貫徹落實黨中央精神扎實到位。全國各地對習(xí)近平總書記系列重要講話精神，李克強總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、重要講話精神和第五次全國地方志工作會議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，行動快、范圍廣、領(lǐng)悟深、效果好。黑龍江、山東、陜西、新疆等省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，大力支持地方志工作。遼寧、吉林、山東、湖南、寧夏等省區(qū)召開地方志工作會議，省領(lǐng)導(dǎo)出席講話，傳達(dá)貫徹精神，總結(jié)部署工作。天津、福建、湖北、四川等省市由政府出臺文件，推動第五次全國地方志工作會議精神的貫徹落實。

（二）修志工作取得新進(jìn)展。二輪修志再結(jié)碩果。全國二輪志書規(guī)劃5 900多部，2014年出版350多部，累計出版1 900多部。廣東省全面完成二輪修志規(guī)劃任務(wù)。吉林、上海、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、寧夏等省區(qū)市，二輪市縣兩級志書編修任務(wù)完成過半，其中個別省區(qū)今明年內(nèi)可全面完成。吉林、安徽、山東、湖南、四川、寧夏等省區(qū)，二輪省市縣三級志書編修任務(wù)完成過半。西藏自治區(qū)借兄弟省市修志援藏東風(fēng)，修志進(jìn)度加快。

部門志、行業(yè)志、專題志編修豐富多樣。一年來，出版部門志、行業(yè)志、專題志540多部，累計出版23 000多部。北京、河北、山西、黑龍江、上海、福建、山東、湖北、四川、甘肅、青海等省市以風(fēng)景名勝、特色風(fēng)俗、地方特產(chǎn)、重要工程或重大事件為內(nèi)容，編纂出版了各具風(fēng)格的專題志。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編修有序展開。一年來，出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志210多部，累計出版4 300多部。山東省地方史志編委會制定《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編修工作的意見》，推動全省有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展修志工作。河南省政府辦公廳出臺《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作的通知》，啟動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂工作。山西、湖南、陜西等省通過編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村簡志，引導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作。

志書質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地十分重視志書質(zhì)量，通過嚴(yán)格志稿評議、審查驗收、質(zhì)量評估等制度，采取制定編纂規(guī)范、編寫編纂手冊、建立評審專家?guī)臁㈤_展質(zhì)量建設(shè)年、舉辦優(yōu)秀志書評比活動等措施，千方百計提高志書編纂質(zhì)量。

（三）地方綜合年鑒編纂覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。一年來，全國新創(chuàng)刊省市縣三級地方綜合年鑒390多種，編纂出版2 300多種。北京、上海、安徽、廣東等省市實現(xiàn)三級地方綜合年鑒全覆蓋。吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、重慶、四川、云南等省市地方綜合年鑒覆蓋率達(dá)80%以上。《上海年鑒》《江蘇年鑒》英文版影響力不斷擴(kuò)大。各地加大指導(dǎo)和規(guī)范年鑒編纂的力度，采用集中審讀、逐級審查等方式，不斷提升年鑒時效性和編纂質(zhì)量。

（四）舊志整理工作整體推進(jìn)。一年來，上海市、江蘇省、四川省份別開展《上海府縣舊志叢書》《江蘇歷代方志全書》《四川歷代方志集成》整理工作并取得階段性成果。黑龍江省、山東省、河南省、陜西省份別啟動《黑龍江舊志》《山東歷代方志集成》《河南歷代方志集成》《陜西歷代舊志文庫》整理工程。截至年底，全國地方志系統(tǒng)整理出版舊志累計2 400多部；廣東省率先整體完成全省舊志整理工作。

（五）信息化和方志館建設(shè)穩(wěn)步開展。網(wǎng)、庫建設(shè)水平逐步提升。一年來，全國地方志系統(tǒng)新建網(wǎng)站、網(wǎng)頁150個，累計建設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁1 000多個。山東、廣東等省實現(xiàn)地情網(wǎng)省市縣三級全覆蓋。內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、陜西等省區(qū)實現(xiàn)地情網(wǎng)省市兩級全覆蓋。吉林、江蘇、廣東、廣西等省區(qū)利用移動網(wǎng)絡(luò)，為社會公眾提供讀志用志服務(wù)。各地加快志書、年鑒、地情資料等地方志成果數(shù)字化速度，不斷完善地情資源數(shù)據(jù)庫。

方志館建設(shè)步伐堅實。一年來，全國新建省級方志館2個、市縣級方志館49個，累計建成方志館370多個。河北、山西、福建、廣東、海南、四川、青海等地的省級方志館建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。運行中的北京、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東等省級方志館，不斷豐富館藏，向社會公眾開放，展示地情、提供服務(wù)。

（六）服務(wù)中心工作成效明顯。一年來，北京、山西、遼寧、上海、安徽、河南、湖北、廣東等省市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地方志工作機構(gòu)深入開展地情研究，編輯資政刊物，編寫志書干部讀本或地情書籍，為黨委政府科學(xué)決策提供信息咨詢服務(wù)。海南省史志辦與中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所聯(lián)合開展“海南與海上絲綢之路”課題研究，服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展倡議。解放軍、武警部隊史志機構(gòu)積極服務(wù)國防建設(shè)。各地積極參與規(guī)劃編制、旅游開發(fā)、教育研究、環(huán)境治理、人口控制、歷史文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)等方面的工作。北京、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、甘肅等省區(qū)市依托地方志資料，與報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體合作，深度挖掘地方歷史文化資源，宣傳地方歷史文化。

（七）地方志理論研究收獲新成果。各地通過舉辦學(xué)術(shù)年會、理論研討會或方志論壇，設(shè)立地方志研究課題，組織優(yōu)秀論文評選，編輯出版論文集，努力推動地方志基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論研究和工作管理研究。一年來，全國地方志系統(tǒng)共發(fā)表志鑒論文1000多篇，出版專著、教材、論文集40多部。

（八）地方志工作法規(guī)規(guī)章實施力度加大。一年來，北京市將以行政區(qū)域名稱冠名的地方志編纂許可，納入政府行政審批目錄清單。四川省地方志編委會與省人大聯(lián)合召開座談會，編委會機關(guān)執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)督證，規(guī)范依法行政活動。江蘇省、山東省政府辦公廳分別下發(fā)通報，對二輪市縣志編修進(jìn)行督察。貴州省地方志辦公室與省委督察室、省政府督察室，聯(lián)合對二輪省志編纂工作開展督察。福建省地方志系統(tǒng)聯(lián)合開展地方志法規(guī)宣傳月活動，營造依法治志的社會氛圍。

（九）地方志隊伍建設(shè)日益加強。一年來，各地不斷完善學(xué)習(xí)制度，拓展學(xué)習(xí)方式，通過專題培訓(xùn)、舉辦講座、與高校聯(lián)合辦學(xué)、出國出境考察學(xué)習(xí)，提高地方志機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善隊伍知識結(jié)構(gòu)。通過開展評比表彰活動，如浙江省在全省開展“最美方志人”宣傳教育活動，云南省對從事地方志工作30周年的人員進(jìn)行表彰，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一年來，全國地方志工作成績令人振奮。這些成績的取得，離不開黨中央國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，離不開地方各級黨委政府的大力支持和強力推動，離不開各部門和社會各界的熱情幫助和積極參與，離不開各級地方志工作機構(gòu)和廣大地方志工作者的精心籌劃和艱苦奮斗。在這里，我謹(jǐn)代表中國地方志指導(dǎo)小組，向黨中央國務(wù)院、地方各級黨委政府、各部門和社會各界表示衷心的感謝！向全國地方志工作者致以誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地方志工作在前進(jìn)的道路上還存在一些困難和問題。主要有：地方志事業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然比較突出，特別是基層地方志工作基礎(chǔ)普遍較為薄弱；部分地區(qū)和部門對地方志工作重要性認(rèn)識不夠，法規(guī)規(guī)章落實不到位，機構(gòu)不健全，編制、人員和經(jīng)費不到位；人才隊伍青黃不接，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新意識不夠，素質(zhì)亟待提高；二輪省志編修速度緩慢，年鑒編纂管理體制還未徹底理順；理論研究水平整體不高，學(xué)科建設(shè)亟需加強，等等。這些問題，必須引起我們足夠的重視，要以改革創(chuàng)新的精神、實事求是的態(tài)度，有重點、有步驟地努力加以解決。

二、當(dāng)前地方志工作的總體要求

當(dāng)前做好地方志工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、重要講話精神，嚴(yán)格按照國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定以及第五次全國地方志工作會議、指導(dǎo)小組五屆二次會議工作部署，切實做到“一納入、八到位”，即把地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。堅持依法治志，狠抓質(zhì)量建設(shè)、理論建設(shè)、隊伍建設(shè)，為構(gòu)建以地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系為主要內(nèi)容的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系打好基礎(chǔ)，大力推動地方志事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。全國地方志事業(yè)面臨著大好的時代氛圍和難得的發(fā)展機遇，迎來了又一個春天。地方志事業(yè)要在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更大作用，發(fā)展再上新臺階，永葆春天氣息，關(guān)鍵是貫徹落實好第五次全國地方志工作會議精神。概括地講，第五次全國地方志工作會議的靈魂就是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、重要講話精神，總體要求就是做到“一納入、八到位”。

“一納入、八到位”是劉延?xùn)|副總理在與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時明確提出來，并在第五次全國地方志工作會議中作為做好地方志工作的基本經(jīng)驗加以強調(diào)的。全國各級地方志工作機構(gòu)和廣大地方志工作者要深入領(lǐng)會其重要意義，深刻把握其精神實質(zhì)，并在實際工作中抓好全面落實。

（一）充分認(rèn)識落實“一納入、八到位”的重要意義

要增強落實“一納入、八到位”的自覺性和主動性，就必須深刻認(rèn)識落實“一納入、八到位”的重要意義。

一要從貫徹落實黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神和第五次全國地方志工作會議精神的高度，深刻認(rèn)識落實“一納入、八到位”的重要意義。習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強總理重要批示和劉延?xùn)|副總理重要講話、重要批示，明確指出地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，希望地方志事業(yè)為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為激發(fā)民族自豪感和自信心，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大作用。根據(jù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神，第五次全國地方志工作會議提出了到2020年地方志事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，部署了今后五年地方志工作的主要任務(wù)。貫徹落實好黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神和第五次全國地方志工作會議精神，有計劃、有步驟地完成今后五年的工作任務(wù)，頭緒多、任務(wù)重。必須抓住“一納入、八到位”這個“牛鼻子”，才能理清思路，明確目標(biāo)，才知道該干什么、怎么干、干成什么樣。也只有抓住這個“牛鼻子”，才能抓好落實，才知道缺項在哪，困難在哪，辦法在哪。

二要從建設(shè)法治中國、全面推進(jìn)依法治志的角度，深刻認(rèn)識落實“一納入、八到位”的重要意義。黨的十八屆四中全會提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。就地方志工作來講，貫徹落實十八屆四中全會精神的重要著力點，就是貫徹落實好國務(wù)院《地方志工作條例》，具體體現(xiàn)就是切實做到“一納入、八到位”?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確規(guī)定了地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級地方志工作機構(gòu)的工作職責(zé)，以及各部門和社會各界對地方志工作的權(quán)利義務(wù)?！耙患{入、八到位”工作要求與《地方志工作條例》在精神實質(zhì)上是高度一致的，是《地方志工作條例》各項規(guī)定的總體凝練和深化。認(rèn)真落實“一納入、八到位”，是全面推進(jìn)依法治國的有機組成部分，是深入推進(jìn)地方志工作法治化的具體行動，也是貫徹落實《地方志工作條例》的必然要求。

三要從爭取黨委政府更大支持、全面推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展的層面，深刻認(rèn)識落實“一納入、八到位”的重要意義?！耙患{入、八到位”是從地方志事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要中總結(jié)提煉出來的，是為推動解決地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題提出來的，是對解決好地方志工作具有普遍性、關(guān)鍵性問題的高度概括，切中實際，具體明確。要真正重視地方志工作和切實解決有關(guān)困難，就必須按照“一納入、八到位”的基本要求，逐條逐項落到實處。我們在調(diào)研地方志工作中發(fā)現(xiàn)，凡是對“一納入、八到位”貫徹落實得力的地方，黨委政府就重視，機構(gòu)就健全，制度就規(guī)范，人財物就有保障，實際問題就能得到解決，成果就顯著，工作也就生機勃勃；凡是“一納入、八到位”貫徹落實不得力的地方，工作就比較滯后，甚至機構(gòu)都不健全。因此，“一納入、八到位”的落實情況，直接影響著地方志事業(yè)的發(fā)展水平，是檢驗地方各級黨委政府是否重視地方志工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓實抓好“一納入、八到位”的全面落實

全面落實“一納入、八到位”工作要求是一項長期而緊迫的任務(wù)，必須堅持全局視野、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持之以恒，常抓不懈。

一要準(zhǔn)確把握“一納入、八到位”的精神實質(zhì)?！耙患{入、八到位”, 表述雖短，但內(nèi)涵極其豐富，既有目標(biāo)，又有要求；既有對地方各級黨委政府的要求，又有對地方志工作機構(gòu)和地方志工作者的要求；既有對事業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃，又有開展工作的重點舉措。既是對修志經(jīng)驗的新總結(jié)、修志規(guī)律的新認(rèn)識，對地方志事業(yè)發(fā)展形勢的新把握、發(fā)展難題的新判斷，也是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)和地方志事業(yè)改革創(chuàng)新的新適應(yīng)。既體現(xiàn)了傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)展社會主義文化事業(yè)的思考和謀劃，也體現(xiàn)了建成小康社會的內(nèi)在精髓和全面要求。我們一定要深刻領(lǐng)會、牢牢把握，惟其如此，才會產(chǎn)生出全面落實“一納入、八到位”的強大精神動力。

二要努力提升“一納入、八到位”的影響力。地方各級黨委政府和地方志工作機構(gòu)對“一納入、八到位”的認(rèn)知程度、知曉范圍，直接影響著落實情況。要搞好全員培訓(xùn)，使地方志工作者盡快認(rèn)識、全面掌握“一納入、八到位”工作要求的具體內(nèi)容和精神實質(zhì)，做到學(xué)有所悟，用有所得。要依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多種手段，持續(xù)廣泛宣傳黨中央國務(wù)院對地方志事業(yè)發(fā)展的新期望、地方志工作法規(guī)規(guī)章制定實施的新動態(tài)、地方志工作機構(gòu)貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新事跡，使社會各界了解“一納入、八到位”工作要求，了解地方志工作和方志文化。尤其是，要主動向各級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報“一納入、八到位”落實中的相關(guān)問題，爭取他們的理解和支持。實踐證明，對“一納入、八到位”宣傳普及工作做得越好，地方志工作開展就會越順利。

三要大力弘揚方志人精神。毛澤東同志曾講過，人總是要有一點精神的。做好人的工作，關(guān)鍵在不斷提高人的思想認(rèn)識水平。地方志工作是坐“冷板凳”，但是方志人要有熱心腸，要熱愛地方志事業(yè)，要有“咬定青山不放松”的執(zhí)著，更要弘揚修志問道、直筆著史的方志人精神，要以極高的事業(yè)心，使“冷部門”熱火起來。要明確什么是地方志工作、什么是地方志事業(yè)、為什么從事地方志工作以及從事地方志工作的意義、地方志事業(yè)發(fā)展對中華民族偉大復(fù)興的意義，等等。把這些問題搞清楚，就不怕坐“冷板凳”，就能坐得住“冷板凳”，就能以高度的歷史使命感和時代責(zé)任感獻(xiàn)身地方志事業(yè)，忠實記錄歷史，多出優(yōu)秀成果。只有這樣，才能通過修志探索歷史規(guī)律，總結(jié)歷史智慧，為未來發(fā)展服務(wù)，也才能以有為謀有位，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持、各方面的共同參與，真正落實“一納入、八到位”。

四要積極推進(jìn)依法治志。在深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國的大環(huán)境下，我們要抓住歷史機遇，注重運用法治思維、法治方式來思考謀劃“一納入、八到位”的貫徹落實。要建立健全以《地方志工作條例》為主體、地方法規(guī)規(guī)章相配套的完備體系，爭取地方志工作進(jìn)一步立法，堅持依法修志、用志、管志。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強化依法對地方志工作進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有落實不到位的，就依法補齊補強，糾正執(zhí)行不力和違法行為。要建立和完善各級政府依法履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、各級地方志工作機構(gòu)依法組織實施和管理、社會各界依法參與和支持地方志工作的法治化工作格局，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。事實上，我們只有舉起依法治志的大旗，運用好地方志工作法規(guī)規(guī)章，我們的話語才會更有力度，腰板才會更硬氣，宣傳落實“一納入、八到位”才會更有底氣。

五要切實干出成效。做工作貴在抓實，一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)。不抓實，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文。任務(wù)一經(jīng)確定，要求一旦提出，就要一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進(jìn)，不斷積小勝為大勝。

首先，希望地方各級黨委政府按照習(xí)近平總書記、李克強總理重要講話、重要批示精神，按照劉延?xùn)|副總理提出的“一納入、八到位”總要求，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，確保將地方志工作納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，做好人、財、物等方面的保障；確保地方志工作機構(gòu)的設(shè)置和人員編制，與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；確保解決好廣大地方志工作者遇到的實際困難，為他們?nèi)硇耐度氲胤街臼聵I(yè)創(chuàng)造良好條件和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

其次，各級地方志工作機構(gòu)和廣大地方志工作者要圍繞“為誰修志、修什么志、怎樣修志”這一根本問題，堅持正確方向、履職盡責(zé)、真抓實干，以修志編鑒為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界參與的工作機制，整合各方力量，形成發(fā)展合力，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把切實可行的工作要求落到實處，把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，努力實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

再次，真正落實“一納入、八到位”，要充分認(rèn)識各要素間的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧、全面落實，不能取其一面、不及其余?！耙患{入”，就是把地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中，這是地方各級黨委政府重視地方志工作的具體體現(xiàn)，也是保證地方志事業(yè)持續(xù)繁榮的必要條件。“八到位”中，認(rèn)識到位是前提。只有認(rèn)識到位，黨委政府高度重視，地方志工作者自重自愛，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，工作才能打開局面。領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵。只有黨委政府重視，地方志機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)，有政策支持，才能解決地方志工作機構(gòu)設(shè)置、人員待遇、隊伍穩(wěn)定等問題，事業(yè)才能快速發(fā)展。機構(gòu)到位是基礎(chǔ)。只有設(shè)立專門固定的地方志工作機構(gòu)，工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化才有依托，事業(yè)發(fā)展才有穩(wěn)固的根基。編制到位是基本。地方志編修是一項專業(yè)性較強的工作，保證人員編制，配齊配強隊伍，才能更好地干事創(chuàng)業(yè)。經(jīng)費到位是保障。有充足的經(jīng)費投入，事業(yè)發(fā)展才有保障，才能擁有強勁不竭的發(fā)展動力。設(shè)施到位是保證。辦公用房、方志館、數(shù)據(jù)庫等設(shè)施設(shè)備是修志編鑒和開發(fā)利用地方志資源寶藏所必需的，基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能更好地為黨委政府科學(xué)決策提供智力支持，才能充分滿足社會各界的文化需求。規(guī)劃到位是指針。制定出科學(xué)、有前瞻性的規(guī)劃，才能避免工作盲目性和隨意性，才能保證事業(yè)發(fā)展健康有序前行。工作到位是目的。只有把工作扎扎實實做好，努力提供更多更優(yōu)秀的方志文化成果，地方志工作的社會影響力才會增強，社會地位才能提高，才能得到黨委政府和社會各界的更多關(guān)心和更大支持?？傊耙患{入、八到位”只有全部落實、齊頭并進(jìn)，才能有力促進(jìn)地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三、下一步主要工作部署

下一步要著力完成好以下工作：

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神和第五次全國地方志工作會議、指導(dǎo)小組五屆二次會議精神

當(dāng)前和今后一個時期，全國地方志系統(tǒng)的首要任務(wù)仍是深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，李克強總理、劉延?xùn)|副總理重要批示、講話精神，全面貫徹落實第五次全國地方志工作會議、指導(dǎo)小組五屆二次會議精神。要通過集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)研討與專題輔導(dǎo)相結(jié)合等方式，開展主題學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)，增強用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力；樹立熱愛地方志事業(yè)、獻(xiàn)身地方志事業(yè)、干好地方志事業(yè)的決心與信心；培養(yǎng)耐得住寂寞、守得住清貧、穩(wěn)得住心神、擔(dān)得起使命的意志品質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，確保充分認(rèn)識到地方志事業(yè)在全面建成小康社會中的地位和作用，充分認(rèn)識到做好地方志事業(yè)對于弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高國家文化軟實力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要意義，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，毫不動搖地做到地方志工作為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。

（二）堅持修志主線，努力編修優(yōu)秀方志成果

指導(dǎo)小組及其辦公室要實施好國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)志書出版資助工程，推動各地二輪修志工作協(xié)調(diào)發(fā)展。開展好中國名鎮(zhèn)志文化工程，策劃好中國名村志文化工程，繼續(xù)加大對部門志、行業(yè)志、專題志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂的指導(dǎo)和支持力度。推進(jìn)國家精品志書工程，建設(shè)全國地方志專業(yè)出版基地，努力推出一批優(yōu)秀志書。做好《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂出版及經(jīng)驗總結(jié)工作，開好志書首發(fā)式，提升地方志工作在全社會的影響力。認(rèn)真組織有關(guān)學(xué)科專家學(xué)者，與相關(guān)部門機構(gòu)溝通聯(lián)系，開展中華一統(tǒng)志編修可行性研究。

要加快推進(jìn)二輪修志工作。二輪修志已進(jìn)入攻堅期和收獲期，規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)首輪、二輪修志經(jīng)驗教訓(xùn)，做好三輪修志啟動前的準(zhǔn)備工作；規(guī)劃任務(wù)未完成的地區(qū)，應(yīng)倒排工期，尤其是省級志書編纂要制定時間表、任務(wù)書、路線圖，確保按時完成任務(wù)。繼續(xù)做好二輪修志試點總結(jié)工作，為順利啟動三輪修志工作提供借鑒。加強與香港、澳門地區(qū)及臺灣地區(qū)史志編修機構(gòu)的聯(lián)系交流。繼續(xù)鼓勵、規(guī)范、指導(dǎo)社會力量參與修志，提升修志的社會關(guān)注度、參與度。

要堅持質(zhì)量第一的原則。認(rèn)真總結(jié)推廣各地開展質(zhì)量建設(shè)的好思路好做法，創(chuàng)新志書評議和審查制度，將精品意識貫穿于志書編纂出版的全過程，創(chuàng)造出更多經(jīng)得起歷史檢驗的名志佳作。

（三）繼續(xù)做好年鑒工作，創(chuàng)造更多更優(yōu)秀的年鑒精品

指導(dǎo)小組及其辦公室要著手制定《地方綜合年鑒工作管理規(guī)定》，完善年鑒工作管理體制機制。落實《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》，建立健全年鑒編纂評議機制，逐步推廣年鑒出版前的審讀制度。開展全國年鑒質(zhì)量建設(shè)試點工作，推介先進(jìn)編纂經(jīng)驗。適時啟動國家精品年鑒工程，努力推出一批有社會影響力的品牌年鑒。充分發(fā)揮中國地方志學(xué)會年鑒工作專業(yè)委員會和各地年鑒社會團(tuán)體的作用，推動年鑒理論研究。繼續(xù)辦好《中國地方志年鑒》，更好地為保存地方志工作文獻(xiàn)、交流地方志工作信息發(fā)揮作用。

各地要繼續(xù)高度重視年鑒工作。沒有理順地方綜合年鑒工作管理體制的地區(qū)，要嚴(yán)格按照《地方志工作條例》規(guī)定，爭取本級黨委政府的支持，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂。做好縣級地方綜合年鑒啟動工作，努力擴(kuò)大本地區(qū)地方綜合年鑒編纂覆蓋面。密切與專業(yè)年鑒編纂機構(gòu)的聯(lián)系，加強對專業(yè)年鑒編纂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）大力加強資料建設(shè)，推進(jìn)地方志資料管理的制度化、規(guī)范化

要進(jìn)一步加大依法征集地方志資料的力度，建立地方志資料收集、保存、管理、使用制度。進(jìn)一步完善地方志資料年報制度，規(guī)范資料年報工作，提高年報資料質(zhì)量。進(jìn)一步運用社會調(diào)查、口述史等方法，大力拓展資料搜集范圍和渠道。探索建立專題培訓(xùn)和研討制度，培養(yǎng)一批地方志資料搜集、研究方面的人才。繼續(xù)鼓勵對資料建設(shè)進(jìn)行探索，逐步建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機制。

（五）積極推進(jìn)舊志整理工作，保護(hù)好中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

各級地方志工作機構(gòu)要爭取地方黨委政府的更大支持，有計劃、高質(zhì)量地集中整理本地歷代方志。要多方收集留存的舊志孤本、善本，花大力氣保護(hù)好這些珍貴的歷史文化財富。要分類整理舊志資料，做到古為今用。要加強與海外藏書機構(gòu)的聯(lián)系，積極穩(wěn)妥地開展海外藏中國舊志的引進(jìn)工作。指導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)做好中國地方志善本數(shù)字化項目，積極推動舊志數(shù)字化建設(shè)。

（六）加大對地方志工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，更好地發(fā)揮網(wǎng)、庫、館的平臺作用

要進(jìn)一步加強地方志信息化建設(shè)。指導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步做好中國方志網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中國方志網(wǎng)與各省方志網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作。各地要積極推進(jìn)省、市、縣三級地情網(wǎng)站改造升級和聯(lián)網(wǎng)工作，加快地方志成果數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國方志資源共享。

要進(jìn)一步推進(jìn)方志館建設(shè)。認(rèn)真謀劃國家方志館建設(shè)工作，加大館藏圖書資料的搜集整理力度，爭取早日正式開館。已建成開放的各地方志館，要積極開展收藏、借閱、展示、交流、咨詢、研究等基礎(chǔ)工作，逐步將方志館建成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心，建成愛國主義宣傳教育基地?？茖W(xué)推動數(shù)字方志館建設(shè)，為實現(xiàn)方志館資源共享打好基礎(chǔ)。

（七）高度重視地方志資源開發(fā)利用工作，為中國特色新型智庫建設(shè)添磚加瓦

指導(dǎo)小組及其辦公室要適時啟動以《中國地情報告》為主體、《中國方志發(fā)展報告》《中國年鑒發(fā)展報告》為兩翼的“一體兩翼”地方志文化工程，發(fā)揮地方志資源在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化建設(shè)中的作用。各級地方志工作機構(gòu)要加強與各類媒體的合作，加大對地方志工作、地情信息和方志文化、地域文化的宣傳力度，滿足社會各界對方志文化資源的需求。繼續(xù)編輯信息簡報、編寫地方史和地情書籍、開展專題研究，為黨政機關(guān)和社會各界提供服務(wù)。大力推動地方志成果進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。

（八）加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)，為地方志事業(yè)發(fā)展提供理論支撐和智力支持

要深化地方志理論研究。繼續(xù)加強方志學(xué)與歷史學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的關(guān)聯(lián)性研究，積極借鑒吸收其他學(xué)科的先進(jìn)理論和研究方法。充分發(fā)揮中國地方志學(xué)會的平臺作用，做好學(xué)會及其年鑒工作專業(yè)委員會換屆工作，辦好中國地方志學(xué)術(shù)年會、中國地方志學(xué)會城市區(qū)志專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會和方志論壇。認(rèn)真組織優(yōu)秀方志學(xué)術(shù)成果評獎活動。不斷加強對方志期刊工作的指導(dǎo)，大力推進(jìn)《中國地方志》名刊建設(shè)。

要逐步構(gòu)建較為科學(xué)的方志學(xué)學(xué)科體系。指導(dǎo)小組及其辦公室要研究制訂方志學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，增強方志學(xué)理論研究的科學(xué)性、計劃性和系統(tǒng)性。組織編寫方志學(xué)、年鑒學(xué)通用教材，編制年度方志論文索引，撰寫研究綜述，完成《方志百科全書》的編纂出版工作。爭取國家教育行政部門的支持，加強與高等院校、科研機構(gòu)的聯(lián)系，力爭設(shè)立方志學(xué)專業(yè)，招收、培養(yǎng)方志學(xué)研究生。爭取設(shè)立博士后流動站，培養(yǎng)方志學(xué)高端人才，提升方志學(xué)的學(xué)科地位。

（九）深入推進(jìn)依法治志，為地方志事業(yè)發(fā)展提供法治保障

要深入推進(jìn)依法治志，完善地方志法規(guī)規(guī)章體系。沒有制定或正在制定地方志工作法規(guī)規(guī)章的地方，要力爭早日出臺；已經(jīng)出臺的，要抓好貫徹落實。開展《中華人民共和國地方志法》立法可行性研究，提高地方志工作的法律地位。進(jìn)一步推動國務(wù)院《地方志工作條例》和中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》的貫徹落實。進(jìn)一步建立健全與法規(guī)規(guī)章相配套的制度體系，推動地方志工作法規(guī)規(guī)章的貫徹落實。繼續(xù)做好地方志工作法規(guī)規(guī)章宣傳工作，加大普法力度，營造依法治志的良好社會環(huán)境。

（十）加強對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，為地方志事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障

指導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)開展調(diào)查研究，全面掌握全國地方志工作情況，及時總結(jié)、推廣各地好的經(jīng)驗，定期向黨中央國務(wù)院報告情況，對地方志工作中涉及的重大方針政策問題及時請示。指導(dǎo)小組辦公室要加強制度建設(shè)，進(jìn)一步完善工作運行機制，深入開展調(diào)查研究和統(tǒng)計工作，辦好《中國方志通訊》，發(fā)揮好指導(dǎo)小組參謀和助手的作用。各級地方志工作機構(gòu)要履職盡責(zé)，抓好各項工作的督促落實，及時協(xié)調(diào)解決地方志工作中存在的困難和問題。

（十一）努力做好地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，科學(xué)謀劃地方志事業(yè)發(fā)展

目前，《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》正在履行報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的程序，要按照劉延?xùn)|副總理重要批示精神，積極爭取由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；一旦出臺，各地要根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，抓緊抓好貫徹落實工作，并制定相應(yīng)的地方發(fā)展規(guī)劃。各地要繼續(xù)爭取本地黨委政府支持，系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)“十二五”地方志事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真制定“十三五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并爭取以政府名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。同時，爭取將地方志工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作任務(wù)之中。

還需要強調(diào)的是，地方志工作已被納入到中國社會科學(xué)院名優(yōu)工程建設(shè)之中，與社科院報刊出版館網(wǎng)庫和學(xué)術(shù)評價合稱“八名”工程。指導(dǎo)小組辦公室要按照名優(yōu)工程建設(shè)要求制訂好規(guī)劃，做好地方志工程實施前的準(zhǔn)備工作。

（十二）繼續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，為地方志事業(yè)發(fā)展提供堅強后盾

指導(dǎo)小組及其辦公室要加大隊伍培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，有計劃、分步驟實施對地方志工作機構(gòu)新任負(fù)責(zé)人和省市兩級志鑒業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。建立國家方志和年鑒專家?guī)?，選拔一批方志和年鑒專業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵和支持地方志工作者接受繼續(xù)教育。鼓勵各地各部門地方志工作機構(gòu)開展多種形式的人才交流活動，建立健全人才評價和激勵機制。

要積極與編制部門溝通協(xié)調(diào)，妥善解決好各級地方志工作機構(gòu)的定位問題。與人力資源和社會保障部合作，開展好第三次全國地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選表彰活動，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，光陰似箭，時不我待，轉(zhuǎn)眼間2015年已經(jīng)過去3個多月了。順利實現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)，圓滿完成下一步地方志工作計劃，時間緊、任務(wù)重、要求高。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步落實“一納入、八到位”工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法治志，進(jìn)一步弘揚方志人精神，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，全力推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展再上新臺階，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！