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一、地方志功能的探討

地方志理論研究及發(fā)展戰(zhàn)略的探索已經(jīng)取得了豐碩的成果，但在許多方面仍然存在認(rèn)識(shí)上的混亂，使得地方志工作無(wú)所適從。要發(fā)展、完善地方志理論仍需從基本問(wèn)題入手，仍需要百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍。充分認(rèn)識(shí)地方志的功能，對(duì)于擬定地方志發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

有關(guān)傳統(tǒng)地方志功能的認(rèn)識(shí)主要是“資政、教化、存史”，這是因襲了近1000多年的表述。近些年地方志工作者普遍認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法陳舊，出現(xiàn)了“四功能說(shuō)”、“五功能說(shuō)”、“十功能說(shuō)”，有此研究進(jìn)一步提出“六方面說(shuō)”（促經(jīng)、建文、宣教、交流、資政、入藏）。

總的來(lái)講，地方志功能的確切內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)外的主要矛盾構(gòu)成，而不應(yīng)因循歷史，或者依賴良好的期望來(lái)設(shè)想。地方志的根本矛盾在于社會(huì)的發(fā)展與人們獲取廣袤地情信息之間的困難，也可以說(shuō)是社會(huì)實(shí)踐的物質(zhì)積累的文化反映，人類也正是借助文化上的積累才得以傳承文明，而地方志的生存權(quán)也正是具有如此深厚的根基。因而“存史”是地方志先天遺傳的功能。

封建時(shí)期提出的所謂“資政、教化”功能基本上可以認(rèn)為是不成立的。在一個(gè)人治社會(huì)，統(tǒng)治階層個(gè)人的學(xué)識(shí)、品行從何而來(lái)？比如唐宋，學(xué)養(yǎng)出于儒、道、佛，施政則依賴社會(huì)訴求、個(gè)人才能和良知，地方志作為文化之一種始終不是必備的功課。如果僅僅因?yàn)椴煌瑫r(shí)期極少數(shù)地方官吏借助地方志而使一方大治，就將這種個(gè)人的自覺(jué)行為與確定的或者部分確定的施政慣性相等同，則過(guò)于牽強(qiáng)。施政需要的綜合文化素質(zhì)遠(yuǎn)非地方志一類文化能涵蓋，許多文化類別也可找出“資政”的示例。

社會(huì)、文化越是進(jìn)步，能起到“資政、教化”功能的文化范疇也越廣，地方志作為基礎(chǔ)信息，要達(dá)到“資政、教化”功能所需進(jìn)行信息加工的層次越多、內(nèi)容越廣、研究越深、問(wèn)題越具體。就基礎(chǔ)性信息資源而言，遠(yuǎn)不止地方志；就信息加工地對(duì)象而言，遠(yuǎn)不止地方志；但地方志“存史”的功能卻是不可動(dòng)搖的。

那么如何定位地方志的“資政、教化”等功能呢？應(yīng)當(dāng)是將“存史”之外的功能統(tǒng)統(tǒng)視作輔助或者附屬功能，是地方志次要矛盾的表現(xiàn)。比如“資政”，是具體地情信息和具體行政措施之間的矛盾，關(guān)乎具體政策能否落實(shí)以及能達(dá)到怎樣的效果，甚至都可以預(yù)見(jiàn)到政策實(shí)施過(guò)程的阻礙和階段；又比如“教化”，是具體地情信息和具體人文精神、面貌、習(xí)俗之間的矛盾等等。

尤其是處于當(dāng)今的信息時(shí)代，文化現(xiàn)象和需求空前壯大，地方志和各類屬文化范疇正在經(jīng)歷廣泛、深刻、劇烈的融合，地方志正處于將自身“資政、教化”等功能確立、發(fā)展并完善的極佳歷史時(shí)期。只要我們還沒(méi)有在施政制度上確立懂志用志、文化傳播中占有最靠近大眾的喉舌、開(kāi)發(fā)研究進(jìn)程中整合廣泛的人力及資金等等，說(shuō)地方志的“資政、教化”功能就是一廂情愿。

二、地方志在整個(gè)社會(huì)文化中的現(xiàn)實(shí)地位

首先需要從現(xiàn)代中外的以及與其他文化類屬的多個(gè)視角來(lái)給地方志進(jìn)行合乎現(xiàn)狀的定位。

新中國(guó)成立后的1956年，在中共中央宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部和國(guó)家檔案局共同組成地方志小組，要求“各省市可根據(jù)具體條件和可能組織起來(lái)的力量（高等學(xué)校歷史系與地理系、政府機(jī)關(guān)干部、中學(xué)教員、文化館、博物館、檔案館、科學(xué)研究機(jī)關(guān)、科普分會(huì)），自行決定。但希望每個(gè)縣、市都有新修的志書(shū)。修志的組織應(yīng)在各省、市、縣黨委和人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行工作。編纂新方志的過(guò)程就是各種史料和實(shí)物搜集整理的過(guò)程。各地應(yīng)當(dāng)指定一定的機(jī)構(gòu)（如檔案館、博物館）對(duì)已搜集的史料和實(shí)物加以保存，并且應(yīng)當(dāng)考慮把修訂方志形成一個(gè)制度?！?SPAN lang=EN-US>

再看看國(guó)外的情況?！皬姆▏?guó)歷史與科學(xué)文獻(xiàn)委員會(huì)委員的構(gòu)成來(lái)看，無(wú)論是專職或兼職人員或是公務(wù)員，都必須具有一定的研究才能；從其業(yè)務(wù)開(kāi)展來(lái)看，除了開(kāi)展編輯、整理業(yè)務(wù)外，還從事一系列的研究工作。如前所述，該委員會(huì)下設(shè)若干研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行各方面的歷史文獻(xiàn)研究。” “美國(guó)每一個(gè)州政府都設(shè)有一位歷史學(xué)者，是政府的官員，但要經(jīng)過(guò)考試，很多人報(bào)考，考試成績(jī)最好的擔(dān)任此職。歷史學(xué)者是官職名稱，也是一位學(xué)者，他的職責(zé)不僅分管編修地方歷史，還分管歷史學(xué)會(huì)、歷史博物館、歷史展覽館等，就好像你們的局長(zhǎng)之類官職?！蓖ㄟ^(guò)上述資料，對(duì)比我們當(dāng)前地方志的工作體制，可以發(fā)現(xiàn)一些引人思考的現(xiàn)象：（1）現(xiàn)在還有多少兼職的歷史、地理學(xué)家參與編志、修志？更進(jìn)一步，有多少經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境科學(xué)專家參與編志、修志？（2）現(xiàn)在還有多少力量被我們整合、發(fā)動(dòng)起來(lái)從事一系列的研究工作？（3）“存史”是政府分內(nèi)的事情，但是如“促經(jīng)、建文、宣教、交流、資政”是否應(yīng)當(dāng)與其他文化類屬攜手，是否應(yīng)當(dāng)是整合各方力量的各類資源（專業(yè)人才、資金、傳播渠道、受眾等）而后才能壯大，以至可以講“大方志、大事業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的理想。

要解釋清楚諸如此類的問(wèn)題，必須要解答這樣三個(gè)基本問(wèn)題：（1）地方志的生存權(quán)是無(wú)疑的，可是發(fā)展權(quán)是否有依據(jù)？如何在文化競(jìng)爭(zhēng)中逐步占據(jù)有利地位？（2）誠(chéng)然，“地方志書(shū)是運(yùn)用獨(dú)有的特殊體例，吸納大量豐富翔實(shí)的資料，融某一地域（或國(guó)家）的自然、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀，撰寫(xiě)而成的，全面、系統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)著作?！焙?jiǎn)言之，地方志不是簡(jiǎn)單的資料匯編，也不僅僅是資料性著述，而是全面系統(tǒng)科學(xué)的人文社會(huì)科學(xué)著作。這段論述中隱藏著這樣一些事實(shí)：a）“獨(dú)有的特殊體例”與老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的體例有較大的差異；b）“人文社會(huì)科學(xué)著作”完全可稱為巨著，塊頭大、領(lǐng)域?qū)挕⒐ぞ咝詮?qiáng)、發(fā)行量少，所以我們的產(chǎn)品是極佳的必不可少的科學(xué)巨著但不是好商品；“目前，各種傳媒的分工日益細(xì)化，品種也日趨豐富，地方志再也不能搞‘一本書(shū)主義’了……有人說(shuō)它‘搬起來(lái)像磚頭，翻開(kāi)來(lái)沒(méi)看頭’?！?SPAN lang=EN-US>c）“地方志不是簡(jiǎn)單的資料匯編，也不僅僅是資料性著述”，那么深層次的加工,在這種“只述不說(shuō)”的“獨(dú)有的特殊體例”中就主要表現(xiàn)在編排上，細(xì)致的工作可以做到將歷史數(shù)據(jù)、相關(guān)背景信息羅列下來(lái)讓讀者自行比較以便產(chǎn)生自己的結(jié)論，我們似乎給讀者進(jìn)行信息深加工已經(jīng)作了充分的準(zhǔn)備，當(dāng)然我們的創(chuàng)造性是十分受限的；所以問(wèn)題就是這個(gè)“人文社會(huì)科學(xué)著作”對(duì)哪些人算是成品，到達(dá)用志最廣泛的各個(gè)領(lǐng)域還需哪些環(huán)節(jié)？這也是如何發(fā)展的問(wèn)題。（3）地方志如何解決發(fā)展所需的市場(chǎng)定位、資金、人才等問(wèn)題。

2001年12月,中國(guó)地方志指導(dǎo)小組長(zhǎng)李鐵映同志在全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議上的講話中指出：“在經(jīng)費(fèi)上，除了依靠來(lái)自于政府的撥款外，還要充分吸收來(lái)自于社會(huì)的捐贈(zèng)，甚至可以通過(guò)用志，從社會(huì)上獲取一部分報(bào)酬?！边@段話所揭示的是：地方志的生存權(quán)由政府確立，地方志有發(fā)展權(quán)，而推動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自于有償用志。

地方志發(fā)展（用志）的途徑不外乎對(duì)志書(shū)、年鑒作各種深層次加工。面向地理的、經(jīng)濟(jì)的、文學(xué)的、民俗的、旅游的等等，如面向經(jīng)濟(jì)的，又可進(jìn)一步深入加工到行業(yè)的、人力資源供求關(guān)系的、商品供求關(guān)系的等等。那么這些知識(shí)產(chǎn)品被作為商品，去發(fā)揮自身“資政、教化、交流”等功能的過(guò)程就是有償用志的實(shí)踐過(guò)程。商品的形式和銷售方式可以是多種多樣的，可以是電子圖書(shū)、專業(yè)化網(wǎng)站、信息檢索服務(wù)中心等，可以是紙制圖書(shū)、期刊等，也可以是電視節(jié)目等。

似乎地方志發(fā)展問(wèn)題并不難，其實(shí)不然，面臨的壓力和競(jìng)爭(zhēng)是來(lái)自多方面的：（1）多種傳媒文化在細(xì)分市場(chǎng)條件下競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，而且還會(huì)相當(dāng)激烈。比如許多期刊按照自身規(guī)律分類詳盡、圖文并茂、印刷精致，可讀性甚至收藏性都很強(qiáng)。又比如人力資源供求關(guān)系的、商品供求關(guān)系的，目前有不少在這類服務(wù)中取得成功的網(wǎng)站。（2）競(jìng)爭(zhēng)背后隱藏的是資本規(guī)模、成熟程度、政府導(dǎo)向等深刻背景。比如面向旅游類的，其后是旅游局（政府背景）、龐大的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、最貼近顧客需求的經(jīng)驗(yàn)等等。（3）各類傳媒文化在運(yùn)營(yíng)、固定消費(fèi)群、資本、人才專業(yè)化等等方面伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟已經(jīng)具備了很強(qiáng)的市場(chǎng)嗅覺(jué)和競(jìng)爭(zhēng)力。

是否就此認(rèn)為地方志在志書(shū)、年鑒之外難有作為呢？有利的因素可能要更多：（1）志書(shū)、年鑒本身面對(duì)的消費(fèi)群體狹小不假，但在豐富的地情資訊與各類傳媒文化經(jīng)營(yíng)的固有的文化范疇之間尚有很大的空間。（2）各類成熟的傳媒文化是競(jìng)爭(zhēng)者，但也可以是合作者，這是一個(gè)人才、資本、渠道等通通開(kāi)放、流通的市場(chǎng)。（3）“與別的傳媒相比，地方志和年鑒有許多優(yōu)勢(shì)。志鑒掌握豐富的地情資源，這是‘人無(wú)我有’的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；志鑒的資料具有系統(tǒng)性、廣泛性，這是‘人有我優(yōu)’的優(yōu)勢(shì)。志鑒的信譽(yù)度和權(quán)威性則是‘人優(yōu)我信’的優(yōu)勢(shì)?！彪m然這些志鑒也會(huì)被任何傳媒所使用，但藏身志鑒之后的是我們最可驕傲的資本——人才。（4）中國(guó)地方志指導(dǎo)小組、地方政府、地方志辦或許能通過(guò)政策引導(dǎo)以協(xié)助解決合作、引資等關(guān)鍵問(wèn)題。根本上講，地方志若想取得跨越式發(fā)展就必然存在招商引資的問(wèn)題。

地方志發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，地方志還是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下剛剛起步的弱小文化分支，解決發(fā)展所需的市場(chǎng)定位、資金、人才問(wèn)題刻不容緩。人才可以合作、兼職、內(nèi)部專業(yè)化分工挖掘潛力，市場(chǎng)定位的確需企業(yè)家的運(yùn)籌、敏銳、果敢，而目前情況是，尋求各種可能的突破方向已經(jīng)有所收獲，但資金卻始終是遙不可及。

事實(shí)上，就地方志資源開(kāi)發(fā)，同仁們已經(jīng)做出具體而深入的努力，比如在地方志數(shù)字化建設(shè)方面，“地方志對(duì)于社會(huì)的作用是主動(dòng)的，要從編者和讀者的互利中得到發(fā)展。憑著地方志的巨大資源和它的高價(jià)值、低成本（僅錄入成本），雖然未經(jīng)論證，相信經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是不大的?！薄叭藗儗?duì)知識(shí)的需求已不滿足于以文獻(xiàn)為單位，而是希望通過(guò)簡(jiǎn)單、快捷的方式檢索到所需文獻(xiàn)中的具體事件、數(shù)據(jù)、結(jié)論等知識(shí)單元，同時(shí)將所需知識(shí)單元和與其相關(guān)的信息進(jìn)行整合，在最短的時(shí)間內(nèi)獲取最大的信息量。為了最大限度地開(kāi)發(fā)方志資源，多角度、多側(cè)面地深入揭示方志內(nèi)涵，依據(jù)信息時(shí)代人們的信息需求特點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展所提供的技術(shù)保證，達(dá)到知識(shí)創(chuàng)新的目標(biāo)，因此，方志資源庫(kù)的建庫(kù)模式應(yīng)定位在數(shù)字化信息資源的重組與多媒體展示的平臺(tái)上?！边@些文章都系統(tǒng)分析了數(shù)字化所能帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，并具體研究了實(shí)現(xiàn)所涉及的技術(shù)問(wèn)題，即便如此，我們有多少地方志辦完成了這個(gè)目標(biāo)，我們還在等著資金到位，然后是隊(duì)伍到位，然后是出精品創(chuàng)品牌的夢(mèng)想，“大方志、大事業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的理想距離我們有多遠(yuǎn)？

三、地方志發(fā)展戰(zhàn)略的探討

目前地方志引人注目的話題有兩個(gè)：地方志在建設(shè)文化大省中的作用，關(guān)于“大方志、大事業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。

志鑒隸屬地方文化資源，是文化基石，但在建設(shè)文化大省中所能起到的作用應(yīng)由兩點(diǎn)決定：（1）志鑒本身的讀者群層次和數(shù)量，是他們基于本土地情信息實(shí)踐了“資政、教化、交流”等地方志的輔助功能。（2）地方志在志鑒之外延伸開(kāi)拓的文化產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。目前要統(tǒng)計(jì)主流文化現(xiàn)象和范疇的話，地方志會(huì)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入什么樣的層次是未知的，而作為基礎(chǔ)的文化資源被閱讀被利用的范圍越廣、越深，則其社會(huì)效益越顯，如何深化這方面問(wèn)題的研究，應(yīng)當(dāng)可以成為地方志發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。但顯而易見(jiàn)，將這種基礎(chǔ)性作用發(fā)展為主導(dǎo)性作用為時(shí)尚早，這是從影響力、受眾廣度、產(chǎn)品等方面來(lái)看；可是從建設(shè)文化大省的目標(biāo)來(lái)看（文化大省的標(biāo)準(zhǔn)并不清晰、一致，但文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和創(chuàng)收一定是最重要的一條），共有的文化現(xiàn)象和范疇是資本、市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)條件的直接較量，獨(dú)有的文化現(xiàn)象和范疇顯然需要以地方志所代表的獨(dú)特地方文化為主導(dǎo)進(jìn)行較量，除了文化特色外，文化產(chǎn)品、文化推廣理應(yīng)是地方志的責(zé)任，更是發(fā)展的良機(jī)。

“大方志、大事業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”是非常吸引人的遠(yuǎn)景，可是這方面的研究工作展開(kāi)的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多地方志辦除了志鑒，就是一本方志內(nèi)部期刊。從發(fā)展戰(zhàn)略上講，要取得跨越式發(fā)展完全有可能：（1）從一個(gè)精品期刊、一檔精品電視系列節(jié)目做起，關(guān)鍵是市場(chǎng)定位要準(zhǔn)，可預(yù)見(jiàn)的讀者或觀眾群數(shù)量及市場(chǎng)潛力足夠大，就能穩(wěn)步擴(kuò)大地方志的號(hào)召力和吸引力，為引資、合作打好基礎(chǔ)，建立并發(fā)展穩(wěn)健的市場(chǎng)基礎(chǔ)。（2）在建設(shè)文化大省的過(guò)程中，精心打造、開(kāi)發(fā)多元化的文化產(chǎn)品，致力于特色文化的推廣，就一定能擴(kuò)大地域文化的影響力，反過(guò)來(lái)又能繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民俗文化，地方志也就能逐步占據(jù)地域文化開(kāi)發(fā)和推廣的主導(dǎo)地位。（3）以現(xiàn)有人力、財(cái)力、影響力是不足以創(chuàng)出大方志、大事業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的，地方志應(yīng)當(dāng)在以志鑒“存史”的天職之外，輕裝前進(jìn)。因此工作重心應(yīng)著眼在地方志文化的推廣上（甚至應(yīng)當(dāng)設(shè)置地域文化推廣事業(yè)部，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)），即以核心、特色、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品推廣計(jì)劃來(lái)牽引、組織相關(guān)的人才、機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，利益共享。這方面的工作可以服務(wù)于政府也可以是民間。

綜上所述，地方志發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以地域文化推廣為中心，應(yīng)以地域文化的旗手為目標(biāo)，應(yīng)以文化消費(fèi)性和科學(xué)性文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)高度重視培養(yǎng)“地方通”的人才。事實(shí)上，在文化產(chǎn)業(yè)的信息加工鏈條中，地方志握有最豐富、全面、系統(tǒng)的地情信息，若不斷加強(qiáng)“地方通”型的、能熟練管理文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷過(guò)程的人才培養(yǎng)，則在信息加工的各種方向均能引導(dǎo)地方志延伸文化（用志）的發(fā)展，那將是真正的“大方志”時(shí)代。

以上討論僅是一家之言，旨在拋磚引玉，錯(cuò)誤和疏漏之處希望廣大同仁和讀者給予指正。

（作者：陜西省地方志辦公室）