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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)

朱佳木

(2008年11月6日)

同志們：

現(xiàn)在，我受第四屆中國(guó)地方志指導(dǎo)小組委托，向第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議。

第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議是在改革開(kāi)放即將迎來(lái)30周年，全國(guó)人民正在高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)奮斗，全黨正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全國(guó)地方志系統(tǒng)第二輪修志正在全面展開(kāi)的形勢(shì)下召開(kāi)的。這次會(huì)議的主題是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)交流第三次全國(guó)地方志工作會(huì)議以來(lái)地方志工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《地方志工作條例》，把提高志書(shū)編纂質(zhì)量放在更加突出的位置，振奮精神，銳意進(jìn)取，促進(jìn)地方志工作又好又快向前發(fā)展。

一、七年來(lái)全國(guó)地方志工作的回顧

在第三次全國(guó)地方志工作會(huì)議以來(lái)的七年里，我們黨召開(kāi)了十六大、十七大兩次代表大會(huì)，我們國(guó)家勝利完成了第十個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活顯著改善，特別是今年連續(xù)取得南方部分地區(qū)冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和汶川特大地震災(zāi)害抗震救災(zāi)的偉大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，順利發(fā)射了神七宇宙飛船、實(shí)現(xiàn)了航天員太空行走。與國(guó)家大好形勢(shì)相適應(yīng)，地方志事業(yè)在這七年里也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其是2006年全國(guó)地方志系統(tǒng)評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展和《地方志工作條例》的頒布施行，使地方志工作者受到極大鼓舞，使地方志工作進(jìn)入法制化的新時(shí)期，使地方志事業(yè)呈現(xiàn)前所未有的好局面。

七年來(lái)，全國(guó)地方志系統(tǒng)主要做了以下一些工作：

1.全面展開(kāi)第二輪修志工作，首輪修志進(jìn)入掃尾階段

第三次全國(guó)工作會(huì)后，除西藏自治區(qū)把首輪和二輪修志合并進(jìn)行外，其他30個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及解放軍、武警部隊(duì)，都已陸續(xù)發(fā)文并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)并全面開(kāi)展了二輪修志。與首輪修志相比，二輪修志在資料準(zhǔn)備、規(guī)劃制定、編纂規(guī)范、組稿管理、隊(duì)伍培訓(xùn)等方面，都有很大改進(jìn)。例如，各修志地區(qū)和部門有的制定了五年或十年工作規(guī)劃、發(fā)展綱要，加強(qiáng)了工作的計(jì)劃性；有的制定了編纂和行文規(guī)范、審稿和驗(yàn)收辦法、編纂管理辦法和資料征集報(bào)送制度，加強(qiáng)了工作的制度化。在大多數(shù)省市自治區(qū)開(kāi)展二輪修志試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組辦公室從2003年開(kāi)始，先后確定了16個(gè)省、副省級(jí)城市和省市的廳局部門，以及縣的地方志工作機(jī)構(gòu)，作為全國(guó)試點(diǎn)單位；召開(kāi)了三次全國(guó)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，用扶持典型、以點(diǎn)帶面的方法，推動(dòng)二輪修志健康發(fā)展。為了更鮮明地體現(xiàn)地方志書(shū)的“官書(shū)”性質(zhì)，增強(qiáng)修志工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，指導(dǎo)小組根據(jù)《地方志工作條例》，于2007年作出《關(guān)于建立地方志書(shū)編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》，印發(fā)各地執(zhí)行。

在二輪修志中，部門志、專業(yè)志、行業(yè)志和特色志的編修，也較首輪修志有明顯增多。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)本部門修志工作的指導(dǎo)，《中國(guó)煙草通志》、《當(dāng)代中國(guó)印鈔造幣志》、《中國(guó)民用航空志·東北地區(qū)卷》等相繼出版，《中國(guó)鐵路志》、《中國(guó)海關(guān)通志》、《中國(guó)油氣田開(kāi)發(fā)志》、《中國(guó)林業(yè)志》的編纂陸續(xù)啟動(dòng)；水利部成立了江河水利志工作指導(dǎo)委員會(huì)，并對(duì)《水利志》編纂作出部署；鐵道部頒布了行業(yè)修志的第一個(gè)法規(guī)性文件《鐵路修志工作規(guī)定》。一些地方積極開(kāi)展名山大川、名勝古跡、名鎮(zhèn)名村志的編修，還以特定時(shí)期、特點(diǎn)事件為內(nèi)容修志，如編修某地的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)志、改革開(kāi)放志等等。所有這些使修志工作呈現(xiàn)出多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為地方志工作注入了新的活力。

目前，繼安徽、湖北、河南、四川四省之后，天津、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖南、廣東、重慶、云南等十幾個(gè)省市也已全部完成三級(jí)志書(shū)的出版任務(wù)。一些尚未最后完成首輪修志任務(wù)的省市自治區(qū)，或召開(kāi)會(huì)議，或發(fā)文通報(bào)，或加強(qiáng)督察，正加緊掃尾工作。

特別是2004年指導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)部分省區(qū)首輪修志工作座談會(huì)后，有關(guān)地方進(jìn)一步確定了最終完成首輪修志的期限，明顯加快了收尾工作的節(jié)奏，可望在最近幾年陸續(xù)結(jié)束首輪修志工作。

2.大力宣傳貫徹《地方志工作條例》，依法修志取得顯著成效

為適應(yīng)依法治國(guó)方略實(shí)施后的新形勢(shì)，指導(dǎo)小組辦公室早在第三次全國(guó)工作會(huì)議后即著手進(jìn)行制定全國(guó)性法規(guī)的調(diào)研，積極爭(zhēng)取并配合國(guó)務(wù)院法制部門的支持與法規(guī)的起草工作。經(jīng)過(guò)四年努力，我國(guó)歷史上第一部關(guān)于地方志的全國(guó)性法規(guī)———《地方志工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，終于在2006年5月18日以國(guó)務(wù)院令的形式頒布施行了。它對(duì)地方志工作的地位、性質(zhì)、適用范圍、各級(jí)政府對(duì)地方志工作的職責(zé)、地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)、修志的原則與要求、志書(shū)編纂的權(quán)限、修志隊(duì)伍的組成、志書(shū)編修的間隔年限、社會(huì)各界對(duì)修志的責(zé)任、志書(shū)審查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與辦法、志書(shū)的備案與文稿管理、志書(shū)著作權(quán)、署名權(quán)的歸屬、對(duì)地方志工作者的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違反《條例》規(guī)定修志的查處辦法，以及軍事志、部門志編纂的原則等，都作出了具體而明確的規(guī)定。它的頒布施行，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方志工作的高度重視和巨大關(guān)懷，結(jié)束了地方志工作無(wú)法可依的歷史，標(biāo)志地方志工作從此納入法制化軌道，是我國(guó)方志界具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的大事，對(duì)建立修志的長(zhǎng)效機(jī)制，保障地方志工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！稐l例》頒布后，指導(dǎo)小組迅速印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹(地方志工作條例)的通知》；各地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大方志工作者也立即行動(dòng)，采取多種形式，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳貫徹活動(dòng)。他們有的促成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以政府名義召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，以主要領(lǐng)導(dǎo)名義發(fā)表文章和電視講話，帶頭上街宣傳；有地把《條例》印成小冊(cè)子散發(fā)，制作宣傳條幅和標(biāo)語(yǔ)，組織有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并先后派出6個(gè)調(diào)研組到15個(gè)省市自治區(qū)，協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《條例》立法后的評(píng)估工作進(jìn)行調(diào)研?！稐l例》頒布一周年之際，指導(dǎo)小組辦公室又在《中國(guó)地方志》雜志和《中國(guó)方志通訊》上開(kāi)辟專題、專欄，介紹各地貫徹落實(shí)《條例》的經(jīng)驗(yàn)；各地也紛紛舉辦各種形式的慶?；顒?dòng)，掀起宣傳貫徹《條例》的新高潮，為促進(jìn)全社會(huì)對(duì)地方志工作依法修志的了解發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，各地的地方志立法工作也取得很大進(jìn)展。繼四川、山東較早制定了有關(guān)地方志工作的地方性法規(guī)之后，北京、河北、吉林、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西、寧夏等省市自治區(qū)，以及沈陽(yáng)、丹陽(yáng)、營(yíng)口、杭州、西安等城市，根據(jù)《條例》，陸續(xù)制定了相關(guān)法規(guī)或規(guī)章，軍隊(duì)也制定了《軍事志工作條例》。所有這些，都為進(jìn)一步推進(jìn)地方志工作的法制化提供了強(qiáng)有力的保障。

3.廣泛開(kāi)展評(píng)選表彰先進(jìn)活動(dòng)，方志工作者愛(ài)崗敬業(yè)精神得到進(jìn)一步弘揚(yáng)

為弘揚(yáng)方志工作者愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，進(jìn)一步推動(dòng)二輪修志工作和地方志事業(yè)發(fā)展，從2005年4月開(kāi)始，指導(dǎo)小組與國(guó)家人事部用一年時(shí)間，聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)地方志系統(tǒng)第一次評(píng)選表彰先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體的活動(dòng)?？紤]到由人事部參評(píng)的名額要受嚴(yán)格的人數(shù)比例限制，指導(dǎo)小組又獨(dú)立開(kāi)展了全國(guó)方志先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體的評(píng)選活動(dòng)。指導(dǎo)小組為此相應(yīng)成立了兩個(gè)評(píng)選表彰先進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和評(píng)審委員會(huì)；各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)也都予以高度重視，精心組織活動(dòng)、廣泛推薦人選、逐級(jí)嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的認(rèn)真審查和兩個(gè)評(píng)審委員會(huì)的慎重評(píng)選，最終選出全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)工作者10名、先進(jìn)集體31個(gè)，選出全國(guó)方志先進(jìn)工作者484名、先進(jìn)集體244個(gè)。2006年4月，全國(guó)地方志系統(tǒng)表彰先進(jìn)會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重召開(kāi)，向獲獎(jiǎng)個(gè)人和集體代表頒發(fā)了獎(jiǎng)狀，并對(duì)其中21名先進(jìn)工作者給予了特別嘉獎(jiǎng)。首都各大媒體對(duì)此都作了充分報(bào)道。此后，20多個(gè)省市自治區(qū)的地方志工作機(jī)構(gòu)，或與人事廳聯(lián)合，或經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，也紛紛開(kāi)展本地區(qū)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰活動(dòng)。有的省級(jí)勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)，還給在修志工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人記了功。解放軍和武警部隊(duì)，也在本系統(tǒng)表彰了軍事志和武警史志工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。所有這些，都為在地方志系統(tǒng)樹(shù)立甘于寂寞、勤于探索、埋頭苦干、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的好風(fēng)氣，起到了促進(jìn)作用。

4.初步建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，質(zhì)量第一的原則逐步得到落實(shí)

志書(shū)質(zhì)量是志書(shū)的生命，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)志書(shū)質(zhì)量一直缺少統(tǒng)一的規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立志書(shū)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，成為落實(shí)質(zhì)量第一原則的迫切要求，也是地方志工作者的強(qiáng)烈愿望。從第三次全國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，指導(dǎo)小組及其辦公室一直把如何提高志書(shū)質(zhì)量作為一件大事來(lái)抓，多次邀請(qǐng)各地地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和方志學(xué)界的專家學(xué)者共同研討，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，逐步形成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組辦公室先后起草了《關(guān)于第二輪地方志書(shū)編纂的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)和《地方志書(shū)質(zhì)量規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量規(guī)定》)，反復(fù)征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，最后經(jīng)指導(dǎo)小組批準(zhǔn)，分別于2007年11月和2008年9月正式印發(fā)?！度舾梢庖?jiàn)》對(duì)修志的指導(dǎo)思想、基本原則、編纂方式、體例篇目、內(nèi)容記述、志書(shū)名稱、出版印制等提出了明確要求；《質(zhì)量規(guī)定》對(duì)志書(shū)的觀點(diǎn)和體例、記述的內(nèi)容和方法、資料的運(yùn)用和行文的規(guī)范，以及版式和封面等給出了具體標(biāo)準(zhǔn)，使保證志書(shū)質(zhì)量、審查驗(yàn)收志書(shū)做到了有章可循。一些省市自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)還召開(kāi)志書(shū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，舉辦修志質(zhì)量年活動(dòng)，制定本地區(qū)志書(shū)編纂質(zhì)量試行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方志系統(tǒng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、落實(shí)質(zhì)量第一的原則，起到了重要作用。

5.將地方綜合年鑒納入地方志范疇，年鑒編纂事業(yè)得到迅速發(fā)展

編纂地方綜合年鑒是新編地方志工作為積累資料、服務(wù)社會(huì)的必然產(chǎn)物，在二輪修志中應(yīng)運(yùn)而生。為適應(yīng)年鑒工作蓬勃開(kāi)展的新形勢(shì)，指導(dǎo)小組辦公室增設(shè)了年鑒工作處，創(chuàng)辦了《中國(guó)地方志年鑒》，中國(guó)地方志協(xié)會(huì)也設(shè)立了年鑒工作專業(yè)委員會(huì)，并先后舉辦了全國(guó)地方志志鑒關(guān)系和年鑒編修研討會(huì)、地方志系統(tǒng)年鑒培訓(xùn)班、地方志年鑒組稿人和撰稿人培訓(xùn)會(huì)議、地方志協(xié)會(huì)年鑒專委會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)，出版了有關(guān)年鑒編纂理論的論文集，開(kāi)展了全國(guó)地方志系統(tǒng)主辦的年鑒評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。這些措施推動(dòng)了地方志系統(tǒng)年鑒工作的開(kāi)展，對(duì)提高年鑒編纂質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。同時(shí)，各省市自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)也普遍加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)年鑒工作的指導(dǎo)。尤其在《條例》將地方綜合年鑒正式納入地方志工作范疇后，各地編纂、出版綜合年鑒的熱情空前高漲，數(shù)量大幅攀升，年鑒編纂培訓(xùn)會(huì)、理論研討會(huì)、協(xié)作會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)此起彼伏。年鑒工作也受到各地政府的高度重視，有的將年鑒納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)獎(jiǎng)或地方志優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)，有地對(duì)年鑒工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予專門表彰，有地把原來(lái)由其他部門編纂的年鑒交給地方志工作機(jī)構(gòu)編纂，有的還把全省年鑒行業(yè)管理的職能劃歸地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些說(shuō)明，年鑒工作已經(jīng)成為地方志工作中不可或缺的組成部分，是地方志工作新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

6.多方開(kāi)發(fā)地方志資源，讀志用志意識(shí)普遍增強(qiáng)

七年來(lái)，各地用地方志工作成果為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)研究，尤其是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)大局服務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，途徑不斷增多，水平不斷提高。有的將志書(shū)中的內(nèi)容分門別類，編寫(xiě)成地情概覽、地名地情文庫(kù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概貌、重大事件研究，以及文化旅游、民俗風(fēng)情、名人薈萃等小冊(cè)子，為讀者提供多方面服務(wù)；有的圍繞當(dāng)前中心工作，及時(shí)從志書(shū)中查出有關(guān)記載，編成簡(jiǎn)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)參閱；有的通過(guò)舉辦方志成果展，向圖書(shū)館、學(xué)校、街道文化站贈(zèng)書(shū)，開(kāi)設(shè)有獎(jiǎng)競(jìng)答熱線，參與文化普及周活動(dòng)等方法，積極擴(kuò)大志書(shū)在社會(huì)中的影響。為總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)小組辦公室于2005年舉辦了全國(guó)讀志用志工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，出版了《新方志開(kāi)發(fā)利用成果匯編》。在此期間，各級(jí)政府和社會(huì)各界主動(dòng)利用地方志資源進(jìn)行科學(xué)決策、科學(xué)研究、國(guó)民教育的情況，也好于過(guò)去。軍隊(duì)更將志書(shū)成果積極用于新的軍事實(shí)踐，在軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

        隨著《條例》作出關(guān)于志書(shū)編纂過(guò)程中收集的各種資料必須移交檔案館或方志館的規(guī)定，提出關(guān)于建設(shè)資料庫(kù)和網(wǎng)站、加強(qiáng)信息化建設(shè)是地方志工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的要求，各地對(duì)地方文獻(xiàn)的收藏和開(kāi)發(fā)利用有了新的認(rèn)識(shí)，建方志館、數(shù)字地情庫(kù)、信息網(wǎng)站成為普遍趨勢(shì)。目前，已有14個(gè)省市自治區(qū)、120多個(gè)地市和縣（區(qū)）相繼建成了方志館，還有許多省級(jí)方志館正在建設(shè)或已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)家方志館也完成項(xiàng)目評(píng)估，正在審批之中。至于數(shù)字地情庫(kù)和網(wǎng)站，大部分省市自治區(qū)及相當(dāng)多的地市、縣都已建成并投入使用，有的還實(shí)現(xiàn)了相互鏈接，大大方便了人們對(duì)志鑒內(nèi)容的查詢，為地方志資源的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了新的廣闊天地。為落實(shí)第三次全國(guó)工作會(huì)議關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)地方志系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的要求，指導(dǎo)小組辦公室已提出建立中國(guó)地方志網(wǎng)站、中國(guó)地方志全文數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)年鑒網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)，即“一網(wǎng)兩庫(kù)”的設(shè)想，并召開(kāi)了全國(guó)地方志系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將山東省地方史志辦公室作為“一網(wǎng)兩庫(kù)”建設(shè)的試點(diǎn)單位。目前，這一工作已得到各有關(guān)部門的支持，正在扎實(shí)推進(jìn)。

7.不斷深化理論研究，方志學(xué)科建設(shè)得到進(jìn)一步推動(dòng)

方志理論既是修志經(jīng)驗(yàn)的升華，又是修志實(shí)踐的先導(dǎo)。自第三次全國(guó)工作會(huì)議以來(lái)，方志界結(jié)合對(duì)首輪修志經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，理論研究的力度越來(lái)越大。指導(dǎo)小組辦公室和各省市自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局的史志機(jī)構(gòu)，以及軍事志辦、武警部隊(duì)編史辦，都組織過(guò)各種類型的理論研討會(huì)。其中，指導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了地方志性質(zhì)問(wèn)題研討會(huì)、二輪修志市縣志編纂經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、地方志期刊工作座談會(huì)；北京、黑龍江、河南政務(wù)志編纂辦和天津市方志辦、陜西省方志辦，共同發(fā)起召開(kāi)了全國(guó)部分省市政務(wù)志研討會(huì)。另外，浙江省的紹興市、蕭山區(qū)的方志辦還承辦過(guò)章學(xué)誠(chéng)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、地方文獻(xiàn)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，江蘇省淮安市方志辦承辦過(guò)“運(yùn)河之都”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)；城市志編纂部門也以地域和城市功能相區(qū)分，召開(kāi)過(guò)多種類型的理論研討會(huì)等。同時(shí)，中國(guó)地方志協(xié)會(huì)和各地的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，還先后舉辦了學(xué)術(shù)年會(huì)、專題研討會(huì)、歷史文化講座等，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體在整合研究力量、深化理論研究方面的作用。《中國(guó)地方志》雜志和各地及軍隊(duì)方志期刊，也開(kāi)辟專欄，引導(dǎo)大家深入總結(jié)首輪修志經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)方志理論研究，促進(jìn)方志學(xué)科和其他學(xué)科的學(xué)術(shù)交流。通過(guò)研究，產(chǎn)生了許多具有一定分量的學(xué)術(shù)成果。例如，已經(jīng)出版的《新方志理論著述提要》、《中國(guó)新編地方志總目提要(1)》，已經(jīng)付梓的《中國(guó)方志通鑒》，正在寫(xiě)作或已完成階段性成果的《中國(guó)方志理論研究五十年》、《當(dāng)代志書(shū)編纂教程》、《中國(guó)方志志》等。所有這些，都為推動(dòng)方志理論研究、創(chuàng)建方志學(xué)學(xué)科體系作出了貢獻(xiàn)。

8.高度重視歷代方志的研究利用工作，舊志整理出版成果顯著

隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、財(cái)政狀況逐步寬裕和社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，歷代方志的整理研究、開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越得到各方重視。2005年，指導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了全國(guó)地方志系統(tǒng)舊志整理與開(kāi)發(fā)利用研討會(huì)，總結(jié)這方面取得的成績(jī)，提高了大家對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。目前，各地對(duì)歷代方志的整理和出版，正在由過(guò)去的零敲碎打變?yōu)橛杏?jì)劃和成規(guī)模。例如，北京市成立了《北京舊志匯刊》編纂委員會(huì)，對(duì)元明清以及民國(guó)時(shí)期記載北京現(xiàn)行政區(qū)劃內(nèi)的府志、州志、縣志，以及各種廳志、關(guān)志、山志、水志、街巷志、寺廟志的整理出版作出全面安排，并已有多部成果問(wèn)世。上海市制定了《上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊志叢書(shū)》出版計(jì)劃，并已全部完成點(diǎn)校和出版工作。安徽省實(shí)施了《安徽歷代方志叢書(shū)》出版規(guī)劃，明確省市縣地方志辦公室整理?？钡臅?shū)目，并對(duì)出版作出統(tǒng)一規(guī)定。廣東省搜集和整理了現(xiàn)存歷代方志433種，計(jì)劃出版《廣東歷代方志集成》，并已出版了其中的省志部分。一些地市也加大了整理出版歷代方志工作的力度。例如，浙江省紹興市整理出版了《<紹興叢書(shū)>地方志叢編》，云南省楚雄州整理出版了《楚雄彝族自治州舊方志全書(shū)》。還有一些地方志工作機(jī)構(gòu)，將整理出版歷代舊志延伸到地方文獻(xiàn)。例如，廣西壯族自治區(qū)方志辦成立了廣西古籍叢書(shū)編輯委員會(huì)，江蘇省南京市和淮安市方志辦分別整理出版了《南京稀見(jiàn)文獻(xiàn)叢刊》18種和《淮安文獻(xiàn)叢刻》15種，浙江省義烏市志編輯部啟動(dòng)了《義烏叢書(shū)》編纂工程。另外，在舊志研究方面也有可喜的進(jìn)展。例如，指導(dǎo)小組辦公室組織編輯的《明代方志研究及資料選編》已被列入北京市“十一五”重點(diǎn)圖書(shū)出版工程，其中明代方志社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)俗史料選編兩本書(shū)被列入國(guó)家“十一五”古籍重點(diǎn)出版項(xiàng)目。這些都對(duì)挖潛舊志資源，研究修志規(guī)律，服務(wù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。

9.積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提高

第三次全國(guó)工作會(huì)議后，首輪修志的許多業(yè)務(wù)骨干由于年齡原因，陸續(xù)從工作崗位上退出，一些年輕同志相繼加入到地方志工作隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于搞好二輪修志來(lái)說(shuō)變得格外重要。為此，指導(dǎo)小組辦公室與各地合作舉辦了一系列全國(guó)性的方志編修業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各省市自治區(qū)也普遍舉辦了多種形式、不同層次的培訓(xùn)班。其中，有進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，也有進(jìn)行專業(yè)志業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；有對(duì)主任、主編培訓(xùn)的，也有對(duì)業(yè)務(wù)骨干、編寫(xiě)人員和委托撰稿人員培訓(xùn)的；有以篇目設(shè)計(jì)、編纂業(yè)務(wù)、總纂業(yè)務(wù)、專題人物為內(nèi)容培訓(xùn)的，也有以審查驗(yàn)收為內(nèi)容培訓(xùn)的；有的還舉辦跨地區(qū)的聯(lián)合培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和軍隊(duì)、武警部隊(duì)的修志機(jī)構(gòu)，也分別舉辦了本系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。這些措施有效保證了二輪修志的人才需求。與此同時(shí)，一些地方還加強(qiáng)與高校合作，發(fā)揮專家學(xué)者作用，有計(jì)劃地培養(yǎng)修志工作的高級(jí)人才。七年來(lái)，僅指導(dǎo)小組辦公室就與蘇州大學(xué)、河北大學(xué)、寧波大學(xué)合作舉辦過(guò)4期培訓(xùn)班。此外，廣東、陜西、新疆等省和自治區(qū)也委托寧波大學(xué)舉辦過(guò)培訓(xùn)班；浙江省和杭州市的方志辦還與浙江大學(xué)合辦了史志編纂研究生班，合建了社會(huì)實(shí)踐基地。復(fù)旦大學(xué)歷史系不僅招收了方志學(xué)的碩士研究生，還計(jì)劃招收方志學(xué)的博士研究生，并要與上海市方志辦聯(lián)合舉辦歷史文獻(xiàn)學(xué)專業(yè)方志學(xué)方向的研究生課程進(jìn)修班。這些已經(jīng)和即將采取的措施，對(duì)于提高地方志工作隊(duì)伍的素質(zhì)起到了并將會(huì)繼續(xù)起到重要的促進(jìn)作用。

10.主動(dòng)開(kāi)展境外考察訪問(wèn)，方志界學(xué)術(shù)交流的范圍進(jìn)—步擴(kuò)大

根據(jù)第三次全國(guó)工作會(huì)議提出的“要積極進(jìn)行地方志對(duì)外學(xué)術(shù)交流工作”的要求，指導(dǎo)小組辦公室于2002年組織了中國(guó)方志界第一個(gè)專業(yè)考察團(tuán)，赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)，標(biāo)志地方志系統(tǒng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流工作的起步。之后，指導(dǎo)小組辦公室又先后4次組織地方志專業(yè)考察團(tuán)，分赴歐美國(guó)家以及臺(tái)灣地區(qū)，了解這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)歷代舊志、新編志書(shū)、年鑒和地方文獻(xiàn)的收藏利用情況，以及收藏機(jī)構(gòu)在保護(hù)與整理、開(kāi)發(fā)與利用志書(shū)方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，并與臺(tái)灣地區(qū)修志人員和學(xué)者就兩岸編修方志的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了切磋。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組辦公室開(kāi)始著手編輯《海外藏中國(guó)歷代方志目錄》，啟動(dòng)海外藏中國(guó)歷代地方志書(shū)的復(fù)制與再造工程。在香港學(xué)術(shù)界和澳門特區(qū)政府的要求下，指導(dǎo)小組辦公室還就港澳開(kāi)展修志工作的有關(guān)問(wèn)題分別提供了咨詢。2007年，指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人和黨中央駐香港聯(lián)絡(luò)辦負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席了香港地方志工程的啟動(dòng)儀式。澳門地方志編纂工程也即將于近期啟動(dòng)，并計(jì)劃屆時(shí)在澳門舉辦地方志研討會(huì)。一些省市自治區(qū)的地方志機(jī)構(gòu)與海外學(xué)術(shù)交流也日趨活躍，有的還與海外有關(guān)收藏、編修地方志的機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。所有這些，都為我們了解中國(guó)地方志在海外被收藏和利用的情況，學(xué)習(xí)海外保管、整理志書(shū)的先進(jìn)方法，擴(kuò)大中國(guó)地方志在海外的影響，加強(qiáng)中國(guó)方志界與海外學(xué)術(shù)界的交流與友誼，發(fā)揮了積極作用。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)《條例》宣傳貫徹的力度還不夠大，以致有的縣級(jí)以上政府中至今沒(méi)有設(shè)地方志工作機(jī)構(gòu)，有的雖然與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，但實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)；有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，關(guān)系沒(méi)有完全理順；有地對(duì)修志過(guò)程中收集到的各種資料和形成的文稿、出版的志書(shū)，保存、管理得不夠妥善，失佚情況比較嚴(yán)重；一些有條件的地方，對(duì)方志館建設(shè)的意義還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，遲遲不能立項(xiàng)。

第二，對(duì)志書(shū)質(zhì)量重視程度還不夠高，以致有的地方忽視對(duì)首輪修志經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，志稿編纂粗糙、審查驗(yàn)收不嚴(yán)卻又急于出書(shū)，使志書(shū)在篇章設(shè)計(jì)、史實(shí)核準(zhǔn)、內(nèi)容安排、體例要求、文字表述等方面都留有不同程度的遺憾，造成難以挽回的影響。

第三，對(duì)修志人員崗位教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)抓得還不夠緊，以致有些從其他部門調(diào)入和從高等院校招收到地方志工作機(jī)構(gòu)的人員，較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)修志工作不適應(yīng)；有些機(jī)構(gòu)修志人員青黃不接的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，甚至存在人才“斷檔”的危險(xiǎn)。

第四，對(duì)開(kāi)發(fā)利用方志資源、開(kāi)展方志理論研究的空氣還不夠濃，以致一些地方志工作機(jī)構(gòu)仍然存在重修輕用、重修輕研的傾向，有的在讀志用志上動(dòng)腦筋、想辦法、下工夫不夠；有的在數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中從建設(shè)者角度考慮多，為使用者想得少；有的在理論研究上缺乏興趣，或者在營(yíng)造不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴的氛圍上尚有欠缺。

對(duì)于上述問(wèn)題，我們要高度重視，并要在今后工作中切實(shí)改進(jìn)。但總起來(lái)說(shuō)，過(guò)去的七年，畢竟是第二輪修志由開(kāi)始啟動(dòng)到全面展開(kāi)的七年，是地方志工作由靠文件推動(dòng)到步入法制化軌道的七年，是地方志工作由修志到既修志也編地方綜合年鑒的七年，是地方志的編纂規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由不夠規(guī)范到逐漸規(guī)范的七年，是地方志資源的開(kāi)發(fā)利用由主要依賴報(bào)刊、電視到主要運(yùn)用數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化手段的七年，是地方志工作隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮斗并取得豐碩成果的七年。

在這七年里，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各有關(guān)部門給予了地方志工作巨大關(guān)懷和溫暖，各級(jí)黨委、政府和解放軍、武警部隊(duì)總部機(jī)關(guān)也給予地方志工作許多指導(dǎo)和幫助。例如，在人事制度改革中，絕大多數(shù)省份的地方志工作機(jī)構(gòu)都被批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理，這對(duì)穩(wěn)定近2萬(wàn)人專職的地方志工作隊(duì)伍起到了重要作用。再如，有的地方將政府的《大事月報(bào)》劃歸地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編印，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方志工作機(jī)構(gòu)的政府職能。再如，各地各級(jí)政府對(duì)地方志工作機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等方面的困難普遍給予重視，并千方百計(jì)予以解決，大大改善了地方志工作的條件。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)地方志指導(dǎo)小組，向黨中央、國(guó)務(wù)院各部門和各級(jí)黨委政府表示衷心感謝!

在這七年里，廣大方志戰(zhàn)線的工作者淡泊名利，默默耕耘，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動(dòng)人事跡。尤其是河南省浚縣原史志辦主任鄭永立在修志崗位上戰(zhàn)斗到生命的最后一刻，被河南省委追認(rèn)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；河南省南陽(yáng)市史志辦主任秦俊在修志崗位上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)，被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)先進(jìn)工作者的光榮稱號(hào)。他們和在第一次及第二次全國(guó)地方志工作會(huì)議之后涌現(xiàn)出來(lái)的山西燕居謙、黑龍江耿煜這兩位英模人物一樣，是修志戰(zhàn)線的杰出代表，是地方志工作系統(tǒng)的驕傲。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)地方志指導(dǎo)小組向戰(zhàn)斗在第一線的廣大方志工作者表示崇高敬意和親切慰問(wèn)!

二、七年來(lái)地方志工作的基本經(jīng)驗(yàn)

在第三次全國(guó)工作會(huì)議上，我們?cè)鴮?duì)上一個(gè)五年的工作進(jìn)行過(guò)總結(jié)，提出了五條基本經(jīng)驗(yàn)，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志編委會(huì)組織實(shí)施”是地方志工作正確的工作體制，要繼續(xù)堅(jiān)持；“一納入、五到位”是做好地方志工作的關(guān)鍵所在，要繼續(xù)落實(shí)；制度化、法制化是地方志事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，要繼續(xù)推進(jìn)；開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)是地方志事業(yè)不斷前進(jìn)的思想動(dòng)力，要繼續(xù)深化；甘于寂寞、無(wú)私奉獻(xiàn)是地方志事業(yè)的核心精神，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。七年來(lái)的實(shí)踐證明，這些經(jīng)驗(yàn)仍然符合新形勢(shì)下的地方志工作實(shí)際，需要我們倍加珍惜，并在二輪修志中繼續(xù)運(yùn)用。同時(shí)，七年來(lái)的實(shí)踐也使我們積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方志工作規(guī)律取得了一些新的認(rèn)識(shí)。這些新的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)主要有以下五個(gè)方面。

1.堅(jiān)持正確的政治方向和存真求實(shí)的原則是地方志工作的靈魂，必須牢車把握

陳奎元同志指出：“地方志作為一門學(xué)科具有特殊性，但仍然屬于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)范疇。”就是說(shuō)，它在本質(zhì)上仍然是一種意識(shí)形態(tài)。述而不論自古以來(lái)是修志者堅(jiān)守的原則，也是志書(shū)區(qū)別于史書(shū)的一大特點(diǎn)。但這絕不意味著志書(shū)沒(méi)有觀點(diǎn)，而在于它的觀點(diǎn)寓于記述之中。志書(shū)的觀點(diǎn)當(dāng)然不可能都有政治性，但在階級(jí)社會(huì)中也絕不可能完全脫離政治，不可能做到所謂純客觀和非政治化。“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。”(馬克思、恩格斯《費(fèi)爾巴哈》)任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固其統(tǒng)治，都要竭力維護(hù)和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。編修志書(shū)既然屬于意識(shí)形態(tài)，同樣要為鞏固政權(quán)服務(wù)，要講政治。尤其在我國(guó)，修志和志書(shū)歷來(lái)被當(dāng)作“官責(zé)”、“官書(shū)”，與鞏固政權(quán)的關(guān)系一向十分密切。所不同的是，在封建時(shí)代，修志要維護(hù)以皇權(quán)為中心的少數(shù)封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)人民的統(tǒng)治；而在社會(huì)主義時(shí)代，占人口絕大多數(shù)的人民群眾是國(guó)家的主人，為鞏固政權(quán)服務(wù)與為維護(hù)占人口絕大多數(shù)人的利益從根本上說(shuō)是一致的。因此，我們編修志書(shū)要理直氣壯地講政治，理直氣壯地以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理直氣壯地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，理直氣壯地執(zhí)行《條例》中關(guān)于驗(yàn)收志書(shū)要重點(diǎn)審查其是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，絕不能有絲毫動(dòng)搖。但是，講政治也絕不等于可以篡改歷史事實(shí)。相反，志書(shū)要立得住，立得長(zhǎng)久，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在人民當(dāng)家作主的時(shí)代，講政治不僅要求實(shí)事求是，也完全能夠做到實(shí)事求是。另外，講政治也不等于“政治化”，不等于用志書(shū)為所謂政績(jī)“歌功頌德”。那樣做不僅有悖于志書(shū)的性質(zhì)，而且首先是對(duì)正確政治方向的背離。

2.志書(shū)質(zhì)量是地方志工作的生命，必須切實(shí)保證

陳奎元同志指出：“志書(shū)是嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、科學(xué)的資料性著述，它是否具有權(quán)威性，能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于志書(shū)的質(zhì)量。”經(jīng)過(guò)三屆指導(dǎo)小組的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和各地的努力，地方志工作系統(tǒng)的質(zhì)量意識(shí)雖然明顯增強(qiáng)，但保證志書(shū)質(zhì)量仍然是一個(gè)不容忽視的任務(wù)。如果說(shuō)第三次全國(guó)工作會(huì)議之后的頭幾年，地方志工作中的主要傾向是對(duì)二輪修志重視不夠、行動(dòng)遲緩的話，那么此后通過(guò)反復(fù)推動(dòng)，尤其是通過(guò)宣傳貫徹《條例》，全國(guó)大部分地區(qū)對(duì)二輪修志乃至整個(gè)地方志工作已給予了足夠重視。在這種形勢(shì)下，一些地方又產(chǎn)生了另一個(gè)帶傾向性的問(wèn)題，即急于出書(shū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，  目前出版的二輪志書(shū)至少已有370多部。其質(zhì)量雖不能說(shuō)都不高，但可以說(shuō)對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。古代修志一般出自一兩個(gè)人或少數(shù)文人之手，而新編地方志都是眾手成志。參與一本志書(shū)編纂的，少則幾十人、幾百人，多則上千人。這在客觀上反映了現(xiàn)代社會(huì)生活內(nèi)容比古代極大豐富的事實(shí)，但也給志書(shū)做到篇章設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容詳略得當(dāng)、體例文風(fēng)統(tǒng)一等，帶來(lái)不少實(shí)際困難。如果沒(méi)有地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)編撰人員的嚴(yán)格訓(xùn)練、反復(fù)指導(dǎo)和對(duì)初稿的認(rèn)真檢查，沒(méi)有具備較高文化素養(yǎng)和責(zé)任心的主編對(duì)全部志稿從內(nèi)容到文字的親自把關(guān)和統(tǒng)改，沒(méi)有專家學(xué)者對(duì)統(tǒng)改過(guò)的志稿進(jìn)行字斟句酌的審讀、評(píng)議，志書(shū)要達(dá)到較高質(zhì)量是難以保證的。《條例》規(guī)定，志書(shū)每20年左右編修一次。二輪修志是上世紀(jì)末本世紀(jì)初啟動(dòng)的，大約到2020年左右才結(jié)束。因此，只要加緊編寫(xiě)工作，較早拿出志稿，出書(shū)時(shí)間完全來(lái)得及。為什么現(xiàn)在一些地方的志稿沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真統(tǒng)改、審讀、評(píng)議卻急于出版?原因雖然有很多，但科學(xué)發(fā)展觀樹(shù)立不牢，不正確的政績(jī)觀從中作怪，忽視地方志工作的特殊規(guī)律，沒(méi)有把志書(shū)質(zhì)量問(wèn)題擺在應(yīng)有位置，不能不說(shuō)是其中重要原因之一。我們?cè)谡砼f志過(guò)程中往往有一個(gè)體會(huì)，就是歷經(jīng)歲月滄桑至今仍令人贊嘆不已的，必定是飽含作者心血的良志佳志。我們要使自己編纂的志書(shū)也能經(jīng)受時(shí)間的檢驗(yàn)，得到后人的褒獎(jiǎng)，就要以貫徹《條例》和《若干意見(jiàn)》、《質(zhì)量規(guī)定》為契機(jī)，在修志中真正落實(shí)質(zhì)量第一的原則，把“好”字放在“快”字的前面。

3.開(kāi)發(fā)利用志書(shū)資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)服務(wù)是地方志工作的價(jià)值所在，必須大力推進(jìn)   

陳奎元同志指出：“在全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，地方志具有不可替代的作用。”我國(guó)修志歷史有上千年，明代以后更被制度化，有的反復(fù)頒布修志詔諭；有的下令設(shè)方志館、方志局，編修省、地、縣三級(jí)志書(shū)；有的還編修國(guó)家一統(tǒng)志。但像新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)這樣重視地方志工作的，在歷朝歷代未曾有過(guò)。近30年里，國(guó)家在省市縣三級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，給編制，撥經(jīng)費(fèi)，動(dòng)用大量人力財(cái)力編纂地方志，原因就在于地方志是所有國(guó)情書(shū)、地情書(shū)中最全面、最翔實(shí)、最客觀的，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、廣大群眾了解國(guó)情、地情最為權(quán)威的資料性著作。修志除了為用志，沒(méi)有第二個(gè)目的。如果我們經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦、耗費(fèi)巨資把書(shū)編出來(lái)，卻讓它束之高閣，不加利用，那不僅失去了修志的意義，而且是巨大的浪費(fèi)。新編地方志書(shū)要比古代志書(shū)篇幅多得多，縣志少則上百萬(wàn)字，多則幾百萬(wàn)字；市志少則幾百萬(wàn)字，多則近千萬(wàn)字；省志少則幾千萬(wàn)字，多則近億字。這么大部頭的書(shū)，對(duì)于讀者不要說(shuō)看，就是放都有困難。因此，要像開(kāi)采礦山、探尋寶藏那樣，把志書(shū)中的內(nèi)容，根據(jù)不同需要、運(yùn)用各種方法開(kāi)發(fā)出來(lái)，使它們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)決策、黨和政府部門實(shí)際工作、科學(xué)研究和普及國(guó)情、地情知識(shí)中發(fā)揮作用。《條例》已經(jīng)把“組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源”列入地方志工作機(jī)構(gòu)必須履行的職責(zé)，我們要以高度的責(zé)任感、使命感，繼續(xù)探索地方志價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，使地方志工作在各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)中表現(xiàn)出更大的作為，并在這個(gè)過(guò)程中彰顯其自身的存在價(jià)值，在人們心目中占據(jù)其應(yīng)有的地位。

4.方志理論研究是促進(jìn)地方志工作逐步提高水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須不斷深化

陳奎元同志指出：“二十多年來(lái)的大規(guī)模的新編地方志的編修實(shí)踐，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并出版了大量的方志理論研究成果。但從總體上說(shuō)，方志理論研究和學(xué)科建設(shè)還是比較薄弱的環(huán)節(jié)，同時(shí)，現(xiàn)在又是具備條件可以形成較為完善的方志理論和方志學(xué)學(xué)科的大好時(shí)機(jī)。”地方志工作不能簡(jiǎn)單地說(shuō)就是學(xué)問(wèn)，因?yàn)槠渲羞€有大量的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。但可以肯定地說(shuō)，地方志編纂是學(xué)問(wèn)，而且整個(gè)地方志工作是建立在地方志編纂這門學(xué)問(wèn)基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有實(shí)踐的理論是空洞的理論，沒(méi)有理論的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。地方志工作要使自身水平不斷提高，并在學(xué)術(shù)界占有一席之地，必須加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，不斷把地方志工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度。個(gè)別高等院校雖然開(kāi)設(shè)有方志學(xué)課程，招收方志學(xué)研究方向的本科生、碩士生，但方志學(xué)作為一門學(xué)科，至今沒(méi)有被國(guó)務(wù)院學(xué)位辦列入學(xué)科目錄，也沒(méi)有被高等院校普遍作為課程或?qū)I(yè)。這固然有社會(huì)上對(duì)地方志還缺乏足夠認(rèn)識(shí)、地方志專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)出路狹窄等原因，但與方志學(xué)自身尚未形成系統(tǒng)的學(xué)科體系、拿不出一本為各方面公認(rèn)為權(quán)威的教科書(shū)也有很大關(guān)系?，F(xiàn)在，地方志編纂中有許多難題，需要從理論上給予回答；有許多已經(jīng)確定的原則、規(guī)范，需要從理論上加以闡釋。這一切都呼喚方志學(xué)的盡快成長(zhǎng)。國(guó)外沒(méi)有方志學(xué)，這并不妨礙我們建立方志學(xué)。只要我們潛心于方志理論的研究，并提倡和開(kāi)展學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，組織力量進(jìn)行難點(diǎn)攻關(guān)，相信在不久的將來(lái)，具有一個(gè)學(xué)科必備的全部理論和方法要素的獨(dú)立、完整的方志學(xué)，一定會(huì)呈現(xiàn)在世人面前。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)的修志隊(duì)伍是地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須狠抓不放

陳奎元同志指出：“要確保志書(shū)的質(zhì)量，保證地方志事業(yè)可持續(xù)地發(fā)展，就要不斷提高修志隊(duì)伍素質(zhì)，下大力氣加強(qiáng)修志隊(duì)伍建設(shè)，保證我們的工作后繼有人。”當(dāng)前，地方志系統(tǒng)正處于新老交替時(shí)期，一批又一批參加過(guò)首輪修志的業(yè)務(wù)骨干陸續(xù)退出工作崗位，一批又一批從其他部門調(diào)入的干部或從高等院校畢業(yè)的學(xué)生正在加入到修志隊(duì)伍中來(lái)。新陳代謝是自然法則，新成分的不斷增加有助于保持機(jī)體的活力。但是，地方志工作畢竟是政治性、學(xué)術(shù)性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，不是隨便什么人都能干的，更不是隨便什么人都能干好的。因此，為了保證地方志的質(zhì)量，要把好進(jìn)入關(guān)，要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要搞好隊(duì)伍的思想和作風(fēng)建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)中，要特別強(qiáng)調(diào)修志人員努力學(xué)習(xí)馬克思主義唯物史觀的基本著作，增強(qiáng)用歷史唯物主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題的能力；樹(shù)立熱愛(ài)地方志事業(yè)、獻(xiàn)身地方志事業(yè)、干好地方志事業(yè)的決心和信心，磨練吃得了苦、耐得住寂寞的意志，培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、一絲不茍的精神。志書(shū)是人寫(xiě)的，只有人的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)好，志書(shū)的質(zhì)量才可能好。我們要把培養(yǎng)人才，特別是年輕人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、經(jīng)常性的工作，常抓不懈。

以上對(duì)地方志工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)還很粗淺，希望大家繼續(xù)總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)，以使我們?cè)诘胤街竟ぷ髦胁粩嘤兴l(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)；使我們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，不斷由必然王國(guó)向自由王國(guó)邁進(jìn)。

三、今后五年地方志工作的方針和主要任務(wù)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以陳奎元同志為組長(zhǎng)的第四屆中國(guó)地方志指導(dǎo)小組已于近期成立。昨天，指導(dǎo)小組召開(kāi)了四屆一次會(huì)議，分析了當(dāng)前地方志工作的形勢(shì)，研究了今后五年地方志系統(tǒng)的方針和主要任務(wù)。會(huì)議認(rèn)為，二輪修志的上下限大體是上世紀(jì)70年代末80年代初到上世紀(jì)末本世紀(jì)初。這20年左右的時(shí)間剛好是我國(guó)改革開(kāi)放由醞釀、開(kāi)啟到獲得巨大成功的時(shí)間。因此，搞好二輪修志，對(duì)總結(jié)改革開(kāi)放的成就和經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。今后五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是地方志系統(tǒng)全面完成二輪修志任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年的地方志工作，要在黨的十七大精神指引下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重志書(shū)質(zhì)量，更加注重理論研究，更加注重讀志用志，更加注重隊(duì)伍建設(shè)，努力為全面完成二輪修志任務(wù)而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)方針，我們今后五年主要要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地方志事業(yè)大發(fā)展大繁榮

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是地方志工作必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，地方志工作要搞好，同樣不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題。黨的十七大報(bào)告提出，社會(huì)主義文化要大發(fā)展大繁榮，其中包括地方志事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。古人說(shuō)：“盛世修志。”新中國(guó)經(jīng)過(guò)近60年建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，人民當(dāng)家，社會(huì)祥和，事業(yè)興旺，國(guó)力倍增，呈現(xiàn)出中國(guó)歷史上的空前盛世。我們只有在注重質(zhì)量的前提下加快地方志事業(yè)的發(fā)展，才能與當(dāng)代中國(guó)的盛世局面相適應(yīng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，作為地方志工作來(lái)說(shuō)，這個(gè)“人”就是廣大讀者，包括當(dāng)代的讀者，也包括未來(lái)的讀者。因此，我們修志，一定要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，一定要時(shí)時(shí)處處為方便讀者閱讀和使用著想。另外，修志說(shuō)道底要依靠廣大修志人員，因此，我們必須關(guān)心修志人員的思想狀況、業(yè)務(wù)能力、實(shí)際困難，保護(hù)他們的積極性，替他們排憂解難，為他們的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，地方志工作要科學(xué)發(fā)展，同樣要全面安排修志與編纂地方綜合年鑒、組織修志與組織開(kāi)發(fā)利用志書(shū)資源，協(xié)調(diào)地方志工作機(jī)構(gòu)與參與修志部門的關(guān)系、專家學(xué)者與普通修志人員的關(guān)系，加強(qiáng)修志隊(duì)伍的培訓(xùn)、地方志資料的收集和保管，以及地方志信息化建設(shè)等等，使地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，地方志工作同樣要統(tǒng)籌全局、兼顧各方，處理好諸如推進(jìn)二輪修志與完成一輪修志遺留工作、扶持典型與帶動(dòng)整體、抓好當(dāng)前工作與為長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)等重大關(guān)系?？傊?，地方志作為中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的瑰寶，有助于提高國(guó)家文化的軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)文化的豐富多彩，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。我們要用今后五年時(shí)間，在地方志系統(tǒng)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)取地方志事業(yè)出現(xiàn)更加繁榮發(fā)展的大好局面。

2.認(rèn)真貫徹《地方志工作條例》，繼續(xù)推動(dòng)地方志工作的法制化建設(shè)

如果說(shuō)在《條例》頒布之前，地方志工作無(wú)法可依、主要要靠文件推動(dòng)的話，那么現(xiàn)在，地方志工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，擺在我們面前是能不能做到有法必依、違法必究的問(wèn)題。《條例》雖然只有短短的22條，但內(nèi)容十分豐富，對(duì)地方志工作中經(jīng)常遇到的重大問(wèn)題，幾乎都作出了明確的法律規(guī)定。例如，《條例》明確了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，把其所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的修志規(guī)劃，并要報(bào)國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案；國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)地方志工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)?！稐l例》還明確了各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的工作之責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府要履行的職責(zé)包括組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；組織編纂地方志書(shū)和地方綜合年鑒；搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動(dòng)方志理論研究；組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源?！稐l例》還明確了社會(huì)各界對(duì)地方志工作的支持之責(zé)，規(guī)定地方志工作機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人征集有關(guān)地方志的資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供支持，并不得故意提供虛假資料?！稐l例》還規(guī)定，每一輪地方志書(shū)編修工作完成后，要啟動(dòng)新一輪志書(shū)的續(xù)修工作；以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)和地方綜合年鑒，必須經(jīng)審查驗(yàn)收方可出版，其著作權(quán)由地方志工作機(jī)構(gòu)享有；未經(jīng)審查驗(yàn)收、批準(zhǔn)出版而出版地方志書(shū)的，要視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任；擅自編纂出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒的，要由出版行政部門依法查處，等等。我們要貫徹《條例》，就要用它來(lái)逐條對(duì)照檢查我們的工作。如有不符合的，應(yīng)當(dāng)視為違法，要依法予以糾正。目前，全國(guó)已有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制訂了關(guān)于地方志工作的地方性法規(guī)或規(guī)章，有的已啟動(dòng)立法程序。今后五年，我們要在繼續(xù)貫徹《條例》的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)各地的立法工作，使地方志工作的法制化進(jìn)程不斷向縱深延伸。

3.全面推進(jìn)二輪修志，盡快完成首輪修志的掃尾工作

目前，尚有16個(gè)省市自治區(qū)沒(méi)有完成首輪修志任務(wù)。雖然這些地方的縣志已經(jīng)基本出齊，剩下的主要是省志的分卷和一小部分市志。但剩下的往往是難啃的硬骨頭，需要有關(guān)地方下大力氣推動(dòng)，限期完成，并列入政府督察范圍，不能任其拖延，影響全國(guó)的進(jìn)度。同時(shí)要看到，二輪修志雖然距離最后結(jié)束的時(shí)間還有十來(lái)年，但任務(wù)繁重，時(shí)間仍顯得十分緊迫。在今后五年，二輪修志中列入規(guī)劃的志書(shū)，大部分應(yīng)當(dāng)形成初稿，以便為下一個(gè)五年進(jìn)行統(tǒng)編、閱評(píng)、修改、定稿、送審、出版打好基礎(chǔ)。另外，二輪修志的任務(wù)并不單純是編纂志書(shū)。除了編纂志書(shū)，在二輪修志的整個(gè)過(guò)程，地方志工作機(jī)構(gòu)還要編輯地方綜合年鑒，有些地方志工作機(jī)構(gòu)還要整理舊志和地方歷史文獻(xiàn)，編纂各種類型的地情書(shū)。為推動(dòng)地方綜合年鑒工作的開(kāi)展，指導(dǎo)小組辦公室將擇時(shí)創(chuàng)立全國(guó)地方志系統(tǒng)的中國(guó)年鑒學(xué)會(huì)，定期開(kāi)展年鑒評(píng)比活動(dòng)。為推動(dòng)對(duì)歷代方志的整理，指導(dǎo)小組辦公室將在普查國(guó)內(nèi)收藏和流播海外的歷代方志的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)地方志系統(tǒng)的舊志和地方歷史文獻(xiàn)整理工作制定統(tǒng)一規(guī)劃，做出統(tǒng)一安排。特別是最近經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂工作即將啟動(dòng)。這是新編地方志工作開(kāi)展以來(lái)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院交辦、由指導(dǎo)小組承辦的全國(guó)性修志工程，涉及單位多，既有黨中央部委局、省市自治區(qū)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)總部機(jī)關(guān)，也有科研機(jī)構(gòu)和高等院校，合計(jì)100多個(gè)單位；編纂任務(wù)重，全志共分11卷，約1100多萬(wàn)字；時(shí)間要求緊，2010年要基本完成編纂工作，2011年要求全部出齊。因此，今后五年對(duì)于地方志系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，仍然是緊張的五年，拼搏的五年。我們既要發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，又要講究工作方法，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做到忙而有序，使各項(xiàng)任務(wù)都能保質(zhì)保量，圓滿完成。

4.正確處理質(zhì)量第一與抓緊進(jìn)度的關(guān)系，切實(shí)做到二輪修志又好又快

強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、時(shí)間服從質(zhì)量，不等于不講進(jìn)度，不要速度和數(shù)量。相反，工作必須抓緊，任務(wù)必須完成，絕不能松松垮垮、拖拖拉拉。但從總體上說(shuō)，今后五年要集中力量，重點(diǎn)貫徹指導(dǎo)小組的《若干意見(jiàn)》和《質(zhì)量規(guī)定》這兩個(gè)文件，在提高志書(shū)質(zhì)量上多下工夫，下狠工夫。此外，各地要進(jìn)一步制定和完善各種保證志書(shū)質(zhì)量的體制、機(jī)制，要切實(shí)選好志書(shū)的主編和總纂。主編和總纂不一定非得是在職人員，也可以是退休的老同志。從一定意義上說(shuō)，只要有高度的責(zé)任心、厚實(shí)的文化底蘊(yùn)，而且身體健康，擺脫了日常事務(wù)的老同志擔(dān)任主編、總纂，對(duì)保證志書(shū)質(zhì)量更為有利。為提高志書(shū)質(zhì)量，指導(dǎo)小組曾在1993年、1997年先后兩次組織全國(guó)新編地方志書(shū)的評(píng)獎(jiǎng)，產(chǎn)生了很好的效果。今后五年，指導(dǎo)小組將再組織一次全國(guó)性的志書(shū)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。指導(dǎo)小組辦公室下屬的方志出版社還將實(shí)施精品工程，推動(dòng)各地爭(zhēng)創(chuàng)名志佳志。

5.深化方志理論研究，促進(jìn)方志學(xué)科建設(shè)

地方志工作者平時(shí)有大量編纂工作和事務(wù)性工作要做，靜下心鉆研理論問(wèn)題確實(shí)不是一件容易做到的事。但他們有大量修志的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，其中有研究條件的人在做好日常工作的同時(shí)，要擠出時(shí)間參與理論研究，與方志學(xué)者一起推動(dòng)方志學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建。從歷史淵源講，方志學(xué)與史學(xué)有著天然的聯(lián)系。尤其二輪修志，基本對(duì)象是改革開(kāi)放的30年。這段時(shí)間已經(jīng)完全處于中華人民共和國(guó)史的范圍。因此，加強(qiáng)方志學(xué)界與史學(xué)界，尤其是與國(guó)史學(xué)界、當(dāng)代地方史學(xué)界的合作，對(duì)于構(gòu)建方志學(xué)學(xué)科體系也會(huì)有很大裨益。今后五年，指導(dǎo)小組將啟動(dòng)《地方志百科全書(shū)》的編纂工程，通過(guò)這一工程，組織方志學(xué)的理論隊(duì)伍，促進(jìn)方志學(xué)理論的系統(tǒng)化、規(guī)范化。另外，中國(guó)地方志協(xié)會(huì)要在近期進(jìn)行換屆工作。換屆后的地方志協(xié)會(huì)要把工作重點(diǎn)放到組織會(huì)員，尤其是長(zhǎng)期從事地方志工作的老會(huì)員開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)理論研究上。指導(dǎo)小組和地方志協(xié)會(huì)將適時(shí)召開(kāi)全國(guó)地方志系統(tǒng)首屆理論研討會(huì)，并相應(yīng)建立學(xué)術(shù)年會(huì)制度。

6.加強(qiáng)地方志資源開(kāi)發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)地方志資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化

地方志資源的開(kāi)發(fā)利用路子很寬，辦法很多，我們要繼續(xù)在開(kāi)發(fā)利用上下功夫，探索更多的路子，采用更多的辦法，使志書(shū)最大限度地發(fā)揮存史、資政、教化的功能。但在信息化技術(shù)普及的情況下，把地方志資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建成大大小小、多種多樣的地情數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，是開(kāi)發(fā)利用地方志資源最有效的手段。今后五年，各地要繼續(xù)加強(qiáng)地方志系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極招聘和培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快現(xiàn)有地情資料的數(shù)字化，做到市與市、省與省的地情網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。有條件的地方，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，早日建設(shè)方志館。指導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)兩庫(kù)”建設(shè)，并在國(guó)家方志館建成后，立即啟動(dòng)地方志系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程。  

7.進(jìn)一步搞好地方志隊(duì)伍建設(shè)，全面提高修志人員素質(zhì)

地方志工作機(jī)構(gòu)要利用近些年高等院校畢業(yè)生擇業(yè)難的機(jī)會(huì)，多吸收一些文史專業(yè)的高素質(zhì)人才；同時(shí)，要繼續(xù)抓緊現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)小組辦公室除了要和各地共同舉辦各種形式的培訓(xùn)班外，還要積極爭(zhēng)取在中國(guó)社科院研究生院和其他一些高等院校舉辦地方志研究方向的研究生班，招收這方面的研究生。另外，絕不能把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。今后五年，指導(dǎo)小組辦公室和各地舉辦的培訓(xùn)班都應(yīng)有歷史唯物主義基本原理的課程，努力增強(qiáng)修志人員的馬克思主義理論素養(yǎng)。同時(shí)，要把開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)集體和優(yōu)秀工作者等活動(dòng)經(jīng)?；诘胤街鞠到y(tǒng)進(jìn)一步樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神。

同志們，新編地方志工作如果從新中國(guó)成立初期成立中國(guó)地方志小組和把修志任務(wù)列入《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》，并在20多個(gè)省市自治區(qū)的500多個(gè)縣開(kāi)展修志工作算起，已經(jīng)走過(guò)了50多年的歷程；如果從改革開(kāi)放初期恢復(fù)組建中國(guó)地方志指導(dǎo)小組，并在全國(guó)省市縣三級(jí)普遍設(shè)立地方志機(jī)構(gòu)和開(kāi)展大規(guī)模修志算起，已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程。在此期間，我們的前人手舉修志這個(gè)承載中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的火炬，編纂了近6000種地方志書(shū)和4萬(wàn)多種專志，出色地完成了歷史賦予他們的使命。現(xiàn)在，這個(gè)火炬?zhèn)鬟f到了我們手上。我們要繼承前人的工作，把火炬更高地舉起，并在完成歷史賦予我們的光榮任務(wù)后，把它完好無(wú)損地交給接替我們的人。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，再接再厲，開(kāi)拓奮進(jìn)，爭(zhēng)取用未來(lái)五年時(shí)間，把地方志工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，譜寫(xiě)地方志事業(yè)的新篇章!