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年鑒是系統(tǒng)匯輯上一年度重要的文獻(xiàn)信息，逐年編纂，連續(xù)出版的資料性工具書。修志編鑒是各級地方政府的法定職責(zé)，是綜合匯集各地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面重要信息的資料工具書，是對外交流、推介、展示地方形象的重要窗口。

新世紀(jì)以來，年鑒的編寫工作尤為重要。一方面，年鑒編纂工作是一項(xiàng)政治性、歷史性、現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作，年鑒不僅能夠及時(shí)總結(jié)、記載過去，把珍貴的史料留給后人，而且能夠借助年鑒分析事物發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測未來，指導(dǎo)今后的工作。另一方面，年鑒忠實(shí)記錄了全國各地在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中取得的巨大成就以及各省區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)的變化和發(fā)展，是改革開放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化及中華民族偉大復(fù)興的真實(shí)見證與寫照。這20年來，各地區(qū)年鑒自成系列、體例嚴(yán)謹(jǐn)、資料詳實(shí)、基本內(nèi)容連續(xù)可比，具有鮮明的地方特色。

一、年鑒編纂的新變化

進(jìn)入2021年以來，尤其是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大成績的新時(shí)代，年鑒的編纂工作又有了新的變化。

（一）在內(nèi)容上凸顯“年見”，緊密貼合社會(huì)生活

年鑒是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一面鏡子，同時(shí)也是一個(gè)信息篩子，一個(gè)資料的過濾器和整合機(jī)。一年中浩如煙海的信息資料，經(jīng)過它的篩選、過濾和加工整合，人們可以輕松、便捷地從中獲得實(shí)用、權(quán)威的有效信息，這便是年鑒的功能。新時(shí)代的年鑒事業(yè)，不僅是地方志事業(yè)的重要組成部分，更是彰顯中華文化自信的重要方面。

年鑒是以一方事物的發(fā)展變化為記述對象的，各種事物總是在不停地發(fā)展變化，年復(fù)一年，前后相繼，連續(xù)不斷。尤其在新時(shí)代、新形勢下，年鑒不僅應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦伦兓喾希€更應(yīng)凸顯國家政策的變化，凸顯社會(huì)生活的新變化。力求“年編”“年出”，才有希望“年見”，實(shí)現(xiàn)“硬任務(wù)軟著陸”，發(fā)揮其年度資料性文獻(xiàn)的權(quán)威作用。

（二）在框架上進(jìn)行創(chuàng)新，展現(xiàn)地域發(fā)展特色

要做到及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行年鑒框架結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做到全面、系統(tǒng)、客觀地反映時(shí)代發(fā)展變化，使年鑒具備實(shí)用價(jià)值。要學(xué)會(huì)用獨(dú)到的眼光分析研究新情況、新事物、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地設(shè)置新的類目、分目和條目，不斷拓展信息的覆蓋范圍。在內(nèi)容選取上，保證地域特色突出，要具備全局眼光，使入編內(nèi)容既全面系統(tǒng)又重點(diǎn)突出。既能反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展全貌，又凸顯地域特色。尤其是有些具有地域特色的重要工作和重大事項(xiàng)可以打破形式邏輯的領(lǐng)屬關(guān)系作升格處理。

要注重創(chuàng)新年鑒框架設(shè)計(jì)，跟隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的腳步，尤其是要凸顯地域功能品質(zhì)的提高，關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級、新興業(yè)態(tài)產(chǎn)生、政府管理方式轉(zhuǎn)變等新內(nèi)容。年鑒要常編常新，通過不斷創(chuàng)新框架，做到形式新、內(nèi)容新以及兩者有機(jī)統(tǒng)一。

（三）年鑒編寫要做到條目選編凸顯地方年度特色

條目是年鑒內(nèi)容的表現(xiàn)主體，其年度變化性決定年鑒新穎性。條目選編的質(zhì)量直接影響到條目的可讀性、實(shí)用性和存史價(jià)值。條目選編凸顯地方年度特色應(yīng)著重做好兩方面的工作。一是要根據(jù)地方年度特色，及時(shí)創(chuàng)新選題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行新條目的設(shè)立，各地每年都會(huì)有許多新情況、新事物和新問題，年鑒條目選編要做到適時(shí)體現(xiàn)地方年度動(dòng)態(tài)性，按照選題標(biāo)準(zhǔn)，每卷年鑒都應(yīng)篩選、設(shè)立一批從條文到釋文全新的條目，取代原有的部分條目，通過條目的新陳代謝實(shí)現(xiàn)年鑒的常編常新。二是在對待穩(wěn)定設(shè)立的條目時(shí)，要做到同一主題逐年更新內(nèi)容，即條目標(biāo)題不變，內(nèi)容大部更新，使年鑒內(nèi)容資料既具有新穎性又具有連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)性發(fā)展。

二、年鑒編纂工作的新挑戰(zhàn)

2016年12月22日，中國地方志指導(dǎo)小組于2016年12月22日印發(fā)《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》至今已整整過去了5年。目前，《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》仍在全國各地貫徹落實(shí)，年鑒事業(yè)依規(guī)依章加快推進(jìn)。但是，年鑒編纂工作仍然存在著較多的問題，突出表現(xiàn)在三方面：一是地方年鑒的覆蓋率仍然不高，尤其是在西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，雖然也有相關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，但仍然難以做到逐年編纂和公開出版；二是在縣級及以下行政單位，年鑒的編纂覆蓋率也較低；三是年鑒編纂的人才緊缺，各級地方政府年鑒編纂工作人員普遍存在素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍斷檔等問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國年鑒的編纂工作，為此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，解決好年鑒編纂工作中存在的問題。

（一）提高財(cái)政支持力度，確保年鑒編纂資金穩(wěn)定

個(gè)別地方政府對年鑒編纂工作缺乏足夠的重視，財(cái)政上給予的支持也不夠，甚至沒有專項(xiàng)撥款和專職人員編寫年鑒。有的地方政府雖然有年度財(cái)政專項(xiàng)撥款，但存在著撥款不能及時(shí)到位，年鑒不能及時(shí)出版的問題。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)從根源上意識(shí)到年鑒編纂工作的重要性，要從行政等方面對年鑒編纂工作進(jìn)行相應(yīng)的支持，制定符合當(dāng)?shù)氐哪觇b編纂政令，在財(cái)政上予以足夠的支持，真正做到年鑒編纂有保障、有依據(jù)、有支持。

（二）提高質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范年鑒審核工作

有的地方存在著年鑒不送出版社專業(yè)編審，年底就安排草率印發(fā)，堪鑒堪存的資政價(jià)值不高。有的地方對年鑒編纂工作不夠重視，往往都是“加班”糊弄完成，年鑒的內(nèi)插彩頁宣傳外包，對編纂內(nèi)容、彩頁設(shè)計(jì)、印刷質(zhì)量等方面的內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)。有的地方雖然比較重視年鑒的質(zhì)量，但往往只重視面向中高層的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，而面向大眾市場，尤其是面向讀者市場投放卻相當(dāng)不足。因此，必須提升年鑒編纂工作中的質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)，組織專職人員和專業(yè)人士進(jìn)行年鑒編纂，并且對年鑒的設(shè)計(jì)、出版、印刷等工作也要嚴(yán)格把關(guān)，省（自治區(qū)、直轄市）級地方志工作機(jī)構(gòu)為地市級年鑒評審把關(guān)，地市級地方志工作機(jī)構(gòu)為市區(qū)（旗縣）級年鑒評審把關(guān)。此外，還必須重視年鑒面向大眾市場，真正做到“飛入尋常百姓家”。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，打造地方年鑒編纂專業(yè)團(tuán)隊(duì)

人才隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接決定了年鑒編纂工作的質(zhì)量。尤其是目前各地普遍存在人才青黃不接，老一輩年鑒編寫人員思想僵化，不能接受新事物，新人工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對年鑒編纂工作有足夠的認(rèn)識(shí)。因此，要注重提升人才水平，吸收各方面優(yōu)秀人才進(jìn)入到年鑒編纂的隊(duì)伍中來，做到人才隊(duì)伍及時(shí)更新?lián)Q代，保障年鑒編纂順利進(jìn)行。

21世紀(jì)以來，面對國家發(fā)展的新形勢，年鑒編纂工作也面臨著新的任務(wù)。只有從思想上認(rèn)識(shí)到年鑒編寫工作的重要性，各地政府才能采取相應(yīng)的政策對年鑒編寫工作進(jìn)行支持。年鑒編纂不是一成不變的，而是要緊扣時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，及時(shí)調(diào)整編纂框架和條目，適時(shí)吸收新事物、新現(xiàn)象。年鑒編纂不僅是國家的需要，更是各地對外展示、對外交流的需要，是充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的窗口。因此，要從思想上重視，從政策上保障，從財(cái)政上支持，做好年鑒編纂工作，使之圍繞需求、緊貼需求、服務(wù)需求，突出資政、育人職能作用發(fā)揮，更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予的責(zé)任。（撰稿  高雁飛）