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淺析二輪志書人口記述的問題和對(duì)策

李升寶

人口的記述，在志書占有重要地位。一個(gè)區(qū)域的形成，都是以人口為基礎(chǔ)，沒有人口就沒有地方建置，因此，人口在志書的設(shè)置有著舉足輕重之地位。雖然人口記述似是一組枯燥、冷漠的數(shù)字，卻孕蘊(yùn)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等無(wú)不包含的內(nèi)容。尤其改革開放后，人口流動(dòng)異常之頻繁，國(guó)家提出實(shí)施城鎮(zhèn)化的策略，大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村人口仍然是我國(guó)的根基，占全國(guó)人口總量的比例非常之大。針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的人口特點(diǎn)，人口篇在二輪志書編修中的記述更顯得重要。只有記述好人口篇，才能從人口變動(dòng)之中深刻反映新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略部署的變化，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)走特色社會(huì)主義發(fā)展之路的重要特色。

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)人口分屬城市和農(nóng)業(yè)人口兩大類。那時(shí)，國(guó)家實(shí)行糧食和棉布至為重要物資按人口計(jì)劃分配，不能混淆，人口不能任意流動(dòng)，尤其農(nóng)村人口不能任意進(jìn)入城鎮(zhèn)。不同時(shí)期，對(duì)盲目注入城鎮(zhèn)的人口，還進(jìn)行清理遣返。盡管區(qū)別如此嚴(yán)格，許多農(nóng)村人口仍然流動(dòng)至城鎮(zhèn)乞討生活。人口管理中常有“黑戶”、“漏戶”未列入統(tǒng)計(jì)范疇，給國(guó)家人口政策的制定帶來(lái)困惑。人口問題關(guān)系著國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的整體計(jì)劃，各級(jí)政府異常之重視。二輪修志對(duì)人口的記述，一些地區(qū)由于對(duì)志書性質(zhì)和體例規(guī)范的理解不同，依然存在諸多問題，各部門的各類人口數(shù)據(jù)相互交叉、矛盾迭出。主要表現(xiàn)：

1.記述時(shí)間不統(tǒng)一。筆者在主編或編輯、評(píng)審志稿時(shí)，個(gè)別縣（區(qū)），僅對(duì)人口總量記述，則是否花樣迭出，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生的資料全不一致。如統(tǒng)計(jì)斷限時(shí)間是年終，公安是10月、計(jì)生是半年。各有各的時(shí)間計(jì)算節(jié)點(diǎn)，與統(tǒng)計(jì)部門互不接軌，僅憑本部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，因?yàn)楣?、?jì)生的資料都由本部門不屬單位提供，數(shù)出多門，導(dǎo)致人口數(shù)據(jù)的紛亂。

2.章節(jié)設(shè)置喧賓奪主?！痢羺^(qū)志公安部門卻不記述管理形勢(shì)與措施，而是記述人口總量變動(dòng)、又是根據(jù)部門規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，而且資料來(lái)源渠道不同。該項(xiàng)記的沒有記，不該記的連篇累牘，無(wú)視資料的歸類。

3.記述人口要素不全。這是導(dǎo)致人口數(shù)據(jù)錯(cuò)記的重要原因。

××區(qū)志評(píng)議稿同時(shí)記述統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生人口數(shù)據(jù)，全是按本部門的時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，沒有與統(tǒng)計(jì)部門資料吻合。如公安設(shè)置1988——2005年人口變動(dòng)情況表，內(nèi)容包括總戶數(shù)、總?cè)丝?，其中非農(nóng)業(yè)人口，出生、死亡、遷入、遷出、人口自然增長(zhǎng)率。這些數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門全不一致。這類數(shù)據(jù)如編入志書，為當(dāng)政者或后之人提供人口資料，易于引起誤解，不利于保存和提供當(dāng)代政府的資政作用。

如何消滅志書中人口記述的硬傷，還源志書資料的翔實(shí)、客觀，使之能達(dá)到“資政、教化、存史”的作用，筆者僅陳一已之見。

1.嚴(yán)格遵循國(guó)家人口的政策的法律、法規(guī)。

志書是由政府主持編修的，必須確保資料真實(shí)、客觀。由于一些國(guó)家對(duì)我國(guó)人口政策大肆抵毀，還應(yīng)注意保密，力避一些國(guó)家利用人權(quán)對(duì)我國(guó)人口政策的肆意攻擊，記述內(nèi)容決不能與現(xiàn)行人口政策相忤逆，更不能對(duì)人口變動(dòng)情況妄加不切實(shí)的評(píng)論。才能從人口數(shù)據(jù)變幻的記述中確保我國(guó)人口數(shù)據(jù)的權(quán)威，駁斥一些別有用心國(guó)家對(duì)我國(guó)人權(quán)的無(wú)理攻擊。

2.人口數(shù)據(jù)必須客觀、真實(shí)。切忌在同一部志書中數(shù)據(jù)的矛盾和抵觸。主編對(duì)交叉的種類數(shù)據(jù)必須以一支筆統(tǒng)攬，允許交叉，但不允許重復(fù)，更不允許同一數(shù)據(jù)在不同章節(jié)出現(xiàn)時(shí)的矛盾，即使有無(wú)法避免的矛盾，即使有無(wú)法避免的矛盾，也應(yīng)陳述其原因，這是志書最基本的要求，也是為當(dāng)政者在制訂政策時(shí)提供有價(jià)值的參考。

3.各類人口數(shù)據(jù)必須適用統(tǒng)計(jì)部門向社會(huì)公布的資料。如人口總量、性別、年齡、文化、職業(yè)以及人口的分布與密度等。部門不能越軌、各自為政。計(jì)生部門記述出生率則可，公安部門只記人口管理，這樣各有側(cè)重，就不致產(chǎn)生岐誤，才能提供人口整體的信息，這是人口資料真正的價(jià)值所在。

（作者單位：福建省清流縣地方志辦辦公室）