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　　【內(nèi)容摘要】 清初清政府在歸化城土默特地區(qū)推行了盟旗制度，有自身的特點(diǎn)，由于資料零星、分散，學(xué)界對(duì)其研究相對(duì)薄弱，但是圍繞二旗的設(shè)立、演變、影響展開(kāi)的研究與討論都將是饒有興趣的話題。　　

　　【關(guān)鍵詞】   土默特   盟旗制度   內(nèi)屬旗   　　

    縱觀中國(guó)歷史，中原漢族、游牧民族等各民族之間的戰(zhàn)和關(guān)系始終成為統(tǒng)領(lǐng)歷史發(fā)展的主線之一，秦、漢、金、明政權(quán)都不同程度地采取了防御性措施——長(zhǎng)城、金界壕等，以抵制北方游牧民族的入侵。與之形成鮮明對(duì)比的是，清朝統(tǒng)治者采取了積極的民族政策，創(chuàng)建了獨(dú)特的盟旗制度，對(duì)蒙古地區(qū)實(shí)行“眾建以分其勢(shì)”的政策。具體是指清朝逐步統(tǒng)一蒙古各部后，將蒙古原有的鄂托克和愛(ài)馬克等封建貴族領(lǐng)屬集團(tuán)，整編為扎薩克世襲統(tǒng)治的旗，若干扎薩克旗定期會(huì)盟，就形成盟旗制度。 　　

　　本文討論的歸化城土默特二旗，其歷史地域范圍是：東起鑲藍(lán)旗察哈爾，南起山西省界，西起烏喇特和鄂爾多斯左翼前、后二旗，北至茂明安和四子部落界。大體相當(dāng)于今呼和浩特、包頭二市、清水河、和林格爾、武川縣的一部分[1]。　　

一、 設(shè)立及演變過(guò)程　　

　　歸化城土默特于后金汗國(guó)時(shí)期歸附.天聰九年(1635),其首領(lǐng)俄木布叛清被俘,清令古祿格、杭高、托博克3人分守歸化城土默特。崇德元年（1636），編所屬壯丁3300余人為左、右兩翼，左翼25佐領(lǐng)，右翼22佐領(lǐng)，由都統(tǒng)2人管轄。古祿格為左翼都統(tǒng)，杭高為右翼都統(tǒng)，均世襲，被稱為左右二都統(tǒng)旗[2]（卷2）。康熙二十二年（1683），增設(shè)副都統(tǒng)2人，擇旗內(nèi)賢能官員，由理藩院會(huì)同兵部引見(jiàn)補(bǔ)授。十三年，停襲土默特左翼都統(tǒng)，以在京旗員補(bǔ)授，裁副都統(tǒng)2人，所余2人改由兵部補(bǔ)授，分駐左右兩翼。二十年,右翼都統(tǒng)停襲，改由京員補(bǔ)授。二十六年，改建威將軍為綏遠(yuǎn)城將軍，統(tǒng)管綏遠(yuǎn)城駐防事務(wù)節(jié)制并監(jiān)督歸化城土默特都統(tǒng)旗。同時(shí)，裁歸化城土默特都統(tǒng)1人，以所余1人總理兩翼事務(wù)。二十八年，復(fù)裁歸化城都統(tǒng)，所有土默特蒙古事務(wù)，均由綏遠(yuǎn)城將軍管轄，所余副都統(tǒng)2人，一駐歸化城，一駐綏遠(yuǎn)城[3]。三十一年，又裁綏遠(yuǎn)城副都統(tǒng)，所屬事務(wù)由歸化城副都統(tǒng)兼轄，并直隸于綏遠(yuǎn)城將軍。  歸化城土默特設(shè)置的是內(nèi)屬蒙古都統(tǒng)旗，但又出現(xiàn)過(guò)一個(gè)特例，乾隆二十一年，曾編設(shè)過(guò)一個(gè)扎薩克旗。是年，原隸歸化城土默特左翼都統(tǒng)旗的一等臺(tái)吉、博碩克圖汗后裔喇嘛扎布，因追繳叛清的清袞扎布有功，被封為扎薩克輔國(guó)公，劃大青山后的土默特四佐領(lǐng)歸其統(tǒng)轄，稱為歸化城土默特扎薩克旗，隸于烏蘭察布盟[4]。二十五年，因喇嘛扎布“違例妄行”，被革去扎薩克職，歸化城土默特扎薩克旗也隨之裁撤，喇嘛扎布由扎薩克輔國(guó)公變?yōu)殚e散輔國(guó)公，仍隸歸化城副都統(tǒng)管轄[2]。由此可見(jiàn)，盟旗制度的推行方式是非常靈活的，不現(xiàn)定于統(tǒng)一的模式。　　

二、權(quán)利與義務(wù)　　

　　歸化城土默特二旗屬于內(nèi)屬蒙古，都統(tǒng)逐漸停止世襲，處理重大事務(wù)需要請(qǐng)示綏遠(yuǎn)城將軍，權(quán)利與外藩札薩克相比受到了很大的限制，但與其相同的是，除兵役、戰(zhàn)役之外同樣不承擔(dān)國(guó)家的賦稅。封建領(lǐng)主作為其君主的家臣應(yīng)盡的義務(wù)，通常都通過(guò)參預(yù)國(guó)事和輔佐政務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)。在元代，蒙古諸侯通過(guò)參加集會(huì)、參預(yù)事務(wù)的形式參預(yù)國(guó)事，在輔佐政務(wù)方面負(fù)擔(dān)司法、行政之責(zé)，并為君主服軍務(wù)，獻(xiàn)納貢品，行跪拜禮以盡臣禮，以維護(hù)統(tǒng)治秩序[5]。清代的內(nèi)屬都統(tǒng)旗，作為參預(yù)國(guó)事的義務(wù)，首先是參加會(huì)盟，會(huì)盟時(shí)，清廷派欽差大臣前往，有特定的儀式，會(huì)盟議事，臺(tái)吉塔布囊不到者，按其官職大小和爵位高低給予處罰。乾隆十六年，奉旨停止特派大臣會(huì)盟，仍令各扎薩克等，于個(gè)盟部落內(nèi)會(huì)集辦理，將所辦事件報(bào)院查核[6]。當(dāng)然, 會(huì)盟檢閱軍實(shí), 并不限于內(nèi)扎薩克蒙古, 察哈爾與歸化城土默特也有會(huì)盟，乾隆《會(huì)典》載“歸化城土默特會(huì)盟集于本城”，但不設(shè)盟長(zhǎng)，一切聽(tīng)特派大臣裁決。因此，雖然歸化城土默特二旗是都統(tǒng)旗，但也得承擔(dān)定期會(huì)盟的義務(wù)；其次還得承擔(dān)兵役、站役、進(jìn)貢、年班等與札薩克旗類似的義務(wù)，與札薩克旗兵役、站役不同的是，其戍守邊防和兵役、站役負(fù)擔(dān)更重，遇有戰(zhàn)事，清廷往往首先征發(fā)內(nèi)屬蒙古騎兵。據(jù)《大清會(huì)典事例》（九八六，《貢獻(xiàn)》）載，歸化城土默特二旗貢物，在國(guó)初順治四年進(jìn)貢制度化，具體事例如下：國(guó)初貢馬100匹，順治二年貢馬163匹，順治十四年，上貢石青2000斤，康熙四十年廢止石青之貢，進(jìn)貢者的資格限于臺(tái)吉（或塔布囊）以上貴族階層，能列入歲貢不僅是榮耀，而且是特權(quán)。歲貢的財(cái)貨被逐步限定并規(guī)定對(duì)貢務(wù)的定額補(bǔ)償，減少了冒名頂替的概率。年班是扎薩克等進(jìn)行朝賀，到京師參覲的制度。據(jù)記載，“歸化城土默特旗，順治五年，嚴(yán)飭來(lái)朝，順治八年，二班，雍正四年，三班”[7]?？梢?jiàn)，年班是有嚴(yán)格等級(jí)和秩序的，也是黨中央監(jiān)督和安撫地方的有效手段。除此之外，清頒布了完備的《理藩院則例》，更加明確了各盟旗的權(quán)利與義務(wù)，成為了清朝特設(shè)管理邊疆民族事務(wù)機(jī)構(gòu)——理藩院行使職權(quán)的法律依據(jù)。　　

三、相關(guān)問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)　　

　　清政府根據(jù)其對(duì)蒙古地區(qū)統(tǒng)治政策的需要，將蒙古地區(qū)分為內(nèi)屬蒙古和外藩蒙古，又將外藩蒙古分為內(nèi)札薩克蒙古和外札薩克蒙古。內(nèi)外之別或以地域劃分，或以歸附之先后，或以親疏之程度，有其政治含義在內(nèi)。清制，一般稱瀚海以南或稱大漠以南，為內(nèi)蒙古，即內(nèi)札薩克蒙古[8]。內(nèi)札薩克蒙古有部落二十四部，自崇德元年設(shè)旗編佐始，分設(shè)四十九旗，組成六盟。與外藩蒙古相對(duì)的有內(nèi)屬蒙古，這是指蒙古游牧地區(qū)不設(shè)札薩克的旗，旗上不設(shè)盟，旗由將軍、都統(tǒng)和大臣等轄之，特點(diǎn)是官不得世襲，事不得自專，旗內(nèi)分設(shè)總管、副總管等官員管理，由將軍等直達(dá)理藩院。清代的內(nèi)屬蒙古在內(nèi)蒙古有察哈爾八旗和土默特兩翼。歸化城土默特兩翼,清初編類似外藩的兩個(gè)旗,由本部原有貴族分別擔(dān)任都統(tǒng),世襲統(tǒng)領(lǐng)管轄。乾隆時(shí)期，兩翼都統(tǒng)均被削職、停襲、裁汰，改由朝廷委派的八旗流官歸化城副都統(tǒng)直接管轄，成為直屬朝廷的都統(tǒng)旗，只保留土默特兩翼各參領(lǐng)、佐領(lǐng)，并由參領(lǐng)們組成議事廳，處理日常旗務(wù)?？梢?jiàn)，歸化城土默特的性質(zhì)為內(nèi)屬蒙古都統(tǒng)旗，但出現(xiàn)了一個(gè)世襲到流任、權(quán)利范圍逐漸縮小的過(guò)程。　　

      由于清代蒙古各盟旗都是相對(duì)獨(dú)立的軍政組織，扎薩克王公又有一定的軍權(quán)。因此，清廷在蒙古地區(qū)的戰(zhàn)略要地設(shè)立將軍、都統(tǒng)、大臣等地方最高軍事長(zhǎng)官，以監(jiān)督各地盟旗，嚴(yán)防王公的獨(dú)立傾向，統(tǒng)一征調(diào)蒙古兵以鎮(zhèn)戍地方，加強(qiáng)邊防。凡將軍都統(tǒng)設(shè)立之所，都有滿蒙漢軍八旗駐防，駐防在歸化城土默特一帶的將軍就是綏遠(yuǎn)城將軍。乾隆二年（1737），山西右衛(wèi)將軍移駐興建中的綏遠(yuǎn)城，改稱建威將軍，下設(shè)副都統(tǒng)2人，均以京員補(bǔ)放。二十六年，改建威將軍為綏遠(yuǎn)城將軍，統(tǒng)管綏遠(yuǎn)城駐防事務(wù)，節(jié)制并監(jiān)督歸化城土默特都統(tǒng)旗，兼攝烏蘭察布、伊克昭二盟軍務(wù)[9]。同時(shí)，裁歸化城土默特都統(tǒng)1人，以所余1人總理兩翼事務(wù)。二十八年，復(fù)裁歸化城都統(tǒng)，所有土默特蒙古事務(wù)，均由綏遠(yuǎn)城將軍管轄，兩副都統(tǒng)，分駐歸化城和綏遠(yuǎn)城。三十一年，綏遠(yuǎn)城副都統(tǒng)被裁，土默特事務(wù)由歸化城副都統(tǒng)兼轄，并轄于綏遠(yuǎn)城將軍。這一發(fā)展脈絡(luò)可以清晰地看出土默特都統(tǒng)權(quán)力逐漸被削弱的過(guò)程，土默特都統(tǒng)由世襲降為京員流任再降為直接副任于將軍，而綏遠(yuǎn)城將軍的權(quán)力則是遞增的，很好的實(shí)現(xiàn)了清廷委任將軍督察地方的意愿。而且，綏遠(yuǎn)城作為歸化城土默特與理藩院的中介，土默特報(bào)院公文交綏遠(yuǎn)城將軍衙門(mén)，由驛站遞，徑達(dá)兵部，移交理藩院，不準(zhǔn)專員進(jìn)京投遞。　　

      在全蒙古旗中，約有十分之二的旗，不以札薩克為旗長(zhǎng)而是設(shè)置稱號(hào)不同的旗長(zhǎng)，土默特則稱內(nèi)屬都統(tǒng)旗，旗長(zhǎng)稱都統(tǒng)，究其原因，歸化城土默特二旗是俺答汗子孫，是蒙古諸部中有來(lái)歷的部族，而且其首領(lǐng)俄木布?xì)w附后不久后叛清被俘，因此對(duì)其防范的意識(shí)則相對(duì)強(qiáng)。然而在設(shè)旗當(dāng)初，雖為內(nèi)屬旗，但都統(tǒng)均為世襲，體現(xiàn)了對(duì)其兼防撫于一體的執(zhí)政理念，但由于西北軍事局勢(shì)的緊張以及曾設(shè)札薩克旗的玩忽武備，逐漸回收權(quán)力，改為由八旗流官執(zhí)掌都統(tǒng)的模式。因此，內(nèi)屬旗的設(shè)置與清朝防患思維密切相關(guān)，因地制宜、因時(shí)制宜也是其盟旗制度推形成功的策略性因素之一。　　

      在盟旗制度的作用之下，蒙古民族逐漸失去早先部族首領(lǐng)的作用。因此，有人評(píng)論說(shuō)，添設(shè)盟旗，是企圖削弱蒙古人的部族內(nèi)聚力，這種制度的目的就是“使部族的事務(wù)受其他部族官吏的相當(dāng)監(jiān)視，以收各部各旗交互籍制、交互均衡之效”。這話說(shuō)的與歷史事實(shí)正相符合[10。歸化城土默特在盟旗制度的規(guī)范下，各部族勢(shì)力總體上實(shí)現(xiàn)了一種均衡，這種均衡使得土默特俺答汗后裔守護(hù)的土地再無(wú)大的叛亂發(fā)生，為商業(yè)、城市、文化的繁榮創(chuàng)造了有利的和平環(huán)境。　　

      在查閱文獻(xiàn)資料的過(guò)程中，逐漸注意到歸化城土默特與卓索圖土默特的區(qū)別，在此初淺指出，以防混淆。易混一：卓索圖盟，由土默特和喀喇沁等旗來(lái)會(huì)盟，地點(diǎn)在土默特右旗境內(nèi)的卓索圖，同會(huì)之旗有五，“喀喇沁三旗、土默特二旗、共五旗，會(huì)于卓索圖”[7]，卓索圖約在今遼寧省北票縣境內(nèi)，顯然與歸化城土默特在地域上極不一致；易混二：土默特左旗于崇德元年（1636年）設(shè)，旗治所在海他哈山（漢名漢龍譚山），一說(shuō)烏蘭陀羅海山，有佐領(lǐng)八十二，位于卓索圖盟東北部平原地帶；土默特右旗于順治二年（1645年）設(shè)，旗治所在巴煙花（大華山南），一說(shuō)在黑城子，有佐領(lǐng)九十七，進(jìn)貢的主要通道和貢道是喜峰山[11]，上述二旗由于與歸化城土默特同祖,為達(dá)延汗后裔，故在名稱上與歸化城土默特相似；易混三：卓索圖土默特左右旗內(nèi)所建蘇木（佐）較多，“內(nèi)札薩克四十九旗，一般都擁有較多的蘇木，以土默特右翼旗的九十七蘇木為最多，……土默特左冀旗八十蘇木……”[8]。這里的土默特與歸化城土默特不是同一概念，如若混淆，不僅蘇木數(shù)統(tǒng)計(jì)有誤，而且對(duì)歸化城土默特的性質(zhì)問(wèn)題也會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。　　

      清政府在歸化城土默特地區(qū)推行盟旗制度既遵循了統(tǒng)一的宏觀原則，在微觀上又有自己的特征。會(huì)盟、服役、進(jìn)貢、年班等等都是各旗必須得遵守的，但是會(huì)盟不設(shè)盟長(zhǎng)、服役首先征調(diào)、進(jìn)貢、年班等級(jí)相對(duì)低、世襲轉(zhuǎn)為流任、對(duì)旗內(nèi)土地?zé)o傳統(tǒng)所有權(quán)、受綏遠(yuǎn)城將軍管轄等為其特性。歸化城土默特官都統(tǒng)旗作為“官不得世襲，事不得自專”的內(nèi)屬旗，一方面結(jié)束了幾百年來(lái)歸化城土默特地區(qū)蒙古貴族的紛爭(zhēng)割據(jù)，為這一地區(qū)商業(yè)、城市、文化的繁榮贏得了上百年的時(shí)間，另一方面，也應(yīng)注意到，盟旗制度的分割統(tǒng)治銷蝕了蒙古民族的凝聚力，也存在一定的消極影響。　　

參考文獻(xiàn)　　

　　[1]周清澍：《內(nèi)蒙古歷史地理》[M]，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1993年.　　

　　[2]《土默特旗志》卷二《源流》[M].　　

　　[3]《大清會(huì)典事例》卷五四五《兵部·官職》[M].　　

　　[4]《晉政輯要》卷八《戶制》[M].　　

　　[5]符拉吉米爾佐夫：《蒙古社會(huì)制度史》[M]，第423-424頁(yè).　　

　　[6] [清]理藩院修：《理藩院則例》（卷三十 會(huì)盟）[M]，第268頁(yè).　　

　　[7] [日]田山茂：《清代蒙古社會(huì)制度》[M]，商務(wù)印書(shū)館，1987年，第205頁(yè).　　

　　[8]葉新民、薄音湖、寶日吉根：《簡(jiǎn)明古代蒙古史》[M]，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1993年，第159頁(yè).　　

　　[9]郝維民、齊木德道爾吉：《內(nèi)蒙古通史綱要》[M]，人民出版社，2006年，第387頁(yè).　　

　　[10]拉達(dá)摩爾：《滿洲之蒙古人》[M]，第152頁(yè).　　

　　[11]葉新民、薄音湖、寶日吉根：《簡(jiǎn)明古代蒙古史》[M]，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1993年，第160頁(yè). 　　

　　　                    （作者：吉林大學(xué)邊疆考古中心考古學(xué)博士）