首 頁(yè) 《公安志》概述
概述
警察是武裝性質(zhì)的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序和社會(huì)治安的專職人員，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。在中國(guó)，警察這一名稱是在清朝末年出現(xiàn)的，但是就其職能和具有這種職能的機(jī)構(gòu)而言，早在商周特別是春秋時(shí)期隨著國(guó)家政治制度的不斷完善，各種具有警察職能的機(jī)構(gòu)即開(kāi)始出現(xiàn)。《周禮》記載：“司民”掌戶籍管理；“司市”掌市場(chǎng)治安和管理；“司暴”、“司稽”掌治安與緝捕盜賊；“司圜”、“掌囚”掌禁囚及監(jiān)獄管理。秦統(tǒng)一中國(guó)建立君主專制政體后，警察制度在法律上被肯定下來(lái)，各有關(guān)機(jī)構(gòu)和制度相繼確立。在以后兩千多年的歷史進(jìn)程中，封建的警察制度不斷發(fā)展、完善。
中國(guó)古代具有警察職能的機(jī)構(gòu)分為黨中央、地方和基層三個(gè)層次，各層次內(nèi)部有較為明確的職責(zé)；各層次之間，一般沒(méi)有直接的統(tǒng)轄關(guān)系。
古代黨中央警察機(jī)構(gòu)以維護(hù)宮廷和皇帝的人身安全及京師的治安為其主要任務(wù)。地方和基層警察機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是維護(hù)地方治安，預(yù)防犯罪，緝捕盜賊，調(diào)解民間糾紛及民政管理等。由于中國(guó)古代長(zhǎng)期實(shí)行政警合一和軍警合一體制，盡管各朝各代都有專門的類似于現(xiàn)代警察的機(jī)構(gòu)，但未能形成獨(dú)立于行政和軍事部門之外的專門警察機(jī)關(guān)。
自17世紀(jì)上半葉開(kāi)始，清王朝對(duì)蒙古各部實(shí)行盟旗制度，建立司法與行政合一，政、軍、警三位一體的體制。在黨中央設(shè)置理藩院，專門處理蒙古及邊疆其他少數(shù)民族事務(wù)。先后頒布了《蒙古律例》和《理藩院則例》，規(guī)定了蒙古地區(qū)行政、軍事、警務(wù)與司法活動(dòng)的法律依據(jù)。
內(nèi)蒙古建立警察機(jī)構(gòu)，始于清光緒二十七年（1901年），至20世紀(jì)末已有百年的歷史。
從清代的巡警局、民國(guó)時(shí)期的警察機(jī)關(guān)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的淪陷區(qū)偽滿洲國(guó)、偽蒙疆政府的警察廳與治安部，都是舊中國(guó)整個(gè)國(guó)家機(jī)器中維護(hù)其統(tǒng)治的重要組織部分。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，相繼在綏蒙抗日游擊根據(jù)地和內(nèi)蒙古東部解放區(qū)創(chuàng)建了人民公安機(jī)關(guān)，為配合人民軍隊(duì)收復(fù)失地，建立政權(quán)，保衛(wèi)解放區(qū)的安全，同反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行了驚心動(dòng)魄的斗爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)成立后，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)勝利而曲折的發(fā)展歷程，在打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)四化的斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)。
一
17世紀(jì)以前，蒙古地方基本的社會(huì)組織形式是同游牧相適應(yīng)的部落。17世紀(jì)，清政府把蒙古各部劃分為漠南蒙古和漠北蒙古，也稱內(nèi)、外蒙古。漠南蒙古即當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古轄區(qū)，包括現(xiàn)今的黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)的部分地方。漠南蒙古分外藩蒙古和內(nèi)屬蒙古兩部分，外藩蒙古又分內(nèi)札薩克蒙古和外札薩克蒙古。內(nèi)札薩克蒙古包括6盟，即哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達(dá)盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟，共49旗。外札薩克蒙古包括套西衛(wèi)拉特2旗，即阿拉善旗和額濟(jì)納旗。內(nèi)屬蒙古包括呼倫貝爾八旗、察哈爾八旗四牧場(chǎng)，歸化城土默特左、右二旗。外藩蒙古由清政府加封各旗札薩克王公世襲統(tǒng)治，直屬理藩院。內(nèi)屬蒙古由清政府從各旗封建上層中選任總管管理旗務(wù)，不設(shè)盟，直屬本地區(qū)都統(tǒng)、大臣、將軍管轄、節(jié)制，并統(tǒng)于理藩院。
清代盟旗制度中的盟，起源于會(huì)盟的形式，后來(lái)逐漸發(fā)展為行政組織制度。盟長(zhǎng)在本盟內(nèi)旗札薩克中選任。
盟旗制度下的旗，是清代內(nèi)蒙古地區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，集行政、司法、警務(wù)、軍事于一體。每旗設(shè)札薩克1人，總理旗務(wù)。札薩克以下設(shè)協(xié)理臺(tái)吉、管旗章京、梅倫章京、參領(lǐng)、撥什庫(kù)等官職，輔佐札薩克管理旗務(wù)。旗衙門不設(shè)專門管理治安和執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)。撥什庫(kù)又稱領(lǐng)催，受命執(zhí)行傳遞信件、核稽戶口、緝捕人犯等任務(wù)。
旗由若干佐（蘇木）構(gòu)成。佐設(shè)佐領(lǐng)，管理佐內(nèi)事務(wù)。每佐設(shè)驍騎校1員，撥什庫(kù)六員。驍騎校是佐領(lǐng)的助手，并負(fù)責(zé)招集兵丁、整飭軍械、維護(hù)治安等事務(wù)。撥什庫(kù)受命處理本佐內(nèi)的戶籍、田糧、訴訟等事宜。每六佐設(shè)參領(lǐng)1員，管理各佐事務(wù)。佐領(lǐng)以下，每十家設(shè)什長(zhǎng)1人，平時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)十家治安，戰(zhàn)時(shí)就是10名士兵之長(zhǎng)。
旗衙門設(shè)常備兵勇（披甲），18歲以上60歲以下一律編丁入冊(cè)。后來(lái)，常備兵勇逐漸演變?yōu)檠卜礼R隊(duì)、捕盜營(yíng)、保安隊(duì)，成為維護(hù)社會(huì)治安或邊防的地方武裝力量。
非世襲札薩克的總管旗，不管轄兵丁。總管旗設(shè)總管、副總管、參領(lǐng)、副參領(lǐng)、佐領(lǐng)、驍騎校、護(hù)軍校、捕盜官等官職。捕盜官專司警務(wù)與司法職責(zé)。
清代在蒙古地區(qū)實(shí)行卡倫制度。“卡倫”是滿語(yǔ)音譯，意為“更番候望之所”?？▊惙謨?nèi)地卡倫和邊境卡倫，任務(wù)是巡防、捕盜、防衛(wèi)邊界。例如，呼倫貝爾地區(qū)沿額爾古納河岸設(shè)置邊境卡倫19處，每所卡設(shè)官1名，兵30名。西部大青山地區(qū)游牧的蒙古部落設(shè)置卡倫9處，每所卡設(shè)官1名，兵15名。
清順治、康熙時(shí)期，中原地區(qū)災(zāi)荒不斷，大批農(nóng)民破產(chǎn)，冀、晉、魯、豫、陜、甘各省破產(chǎn)農(nóng)民相率出邊。以后，邊禁漸弛，清政府實(shí)行“借地養(yǎng)民”政策，“移民實(shí)邊”加速了內(nèi)地人口向邊外遷徙，逐步在內(nèi)蒙古一些地區(qū)形成了漢族人口聚居的農(nóng)業(yè)區(qū)、蒙漢族人口交錯(cuò)的半農(nóng)半牧區(qū)和城鎮(zhèn)、商埠。由此而引發(fā)的各種蒙漢族糾紛和治安問(wèn)題日漸增多。為適應(yīng)這種形勢(shì)，清政府在這些地方設(shè)管理內(nèi)地出邊漢民的廳、府、州、縣行政建制，同各旗并存分治。這些建制有的同時(shí)建立了警察機(jī)構(gòu)，有的為建立警察機(jī)構(gòu)提供了條件。例如，地處昭烏達(dá)盟北部的克什克騰旗，世襲札薩克管理旗務(wù)，設(shè)常備兵勇戍邊、捕盜，維護(hù)治安。后來(lái)，旗南部放墾，漢民日多。清道光五年（1825年）初置巡檢司衙門于克什克騰旗東南白岔地方，隸多倫諾爾直隸廳。光緒十年（1884年）移治經(jīng)棚。經(jīng)棚地控廣大牧區(qū)，又為赤峰、多倫、張家口等地要沖，在康熙年間就以蒙漢貿(mào)易市場(chǎng)而聞名。設(shè)治后，商賈云集，到道光年間已極殷盛：民國(guó)4年（1915年），設(shè)警察所、監(jiān)獄，縣轄5個(gè)區(qū)設(shè)專職警察，全縣警力170人。
清光緒二十七年（1901年），清廷命各地裁汰綠營(yíng)和巡防營(yíng)，建立常備兵和巡警，維護(hù)地方治安。同年，建立歸綏巡警局。光緒三十三年（1907年），分別建立呼倫貝爾巡警局和赤峰巡警局。在此期間，還先后建立歸綏、薩拉齊、豐鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)、托克托、和林格爾、清水河、武川、五原、興和、陶林、東勝12廳巡警營(yíng)及呼倫貝爾廳、臚臏府、吉拉林設(shè)治局巡警隊(duì)。
內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)，沿襲蒙旗札薩克世襲統(tǒng)治，一直延續(xù)到20世紀(jì)30年代，有些旗則延續(xù)到中華人民共和國(guó)成立前后。唯有喀喇沁右旗王爺貢桑諾爾布曾留學(xué)日本，推行新政，于光緒三十一年（1905年）在王府創(chuàng)辦警察所，在旺業(yè)店、公爺府設(shè)警察分駐所，成為盟旗制度下最早推行現(xiàn)代警察制度的蒙旗。
清代，內(nèi)蒙古地區(qū)的警務(wù)和司法依據(jù)，在農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)比照適用《大清律》，在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)適用《蒙古律例》和《理藩院則例》。乾隆五十四年（1789年）修訂《蒙古律例》，嘉慶二十二年（1817年）在《蒙古律例》的基礎(chǔ)上制定《理藩院則例》?？屏P是重要的刑罰形式，主要脫胎于蒙古習(xí)慣法，包括罰牲、籍設(shè)財(cái)產(chǎn)、罰俸、鞭杖等。訴訟審理程序?qū)嵭腥龑徶疲粚徳谄?，二審在盟，三審即終審在理藩院?！独矸簞t例》規(guī)定：蒙古人犯罪，擬以《則例》，民人（漢族）犯罪，擬以刑律；蒙古人在內(nèi)地犯罪，照依刑例定擬；蒙古人、民人伙同犯罪從重，《則例》重的，以《則例》問(wèn)擬，刑律重的，以刑律問(wèn)擬。此外，還制定了《阿拉善蒙古律例》、布利亞特習(xí)慣法及綏遠(yuǎn)城將軍衙署制定經(jīng)理藩院批準(zhǔn)施行的多項(xiàng)地方法律法規(guī)，對(duì)刑事、民事案件的訴訟審理，結(jié)合當(dāng)?shù)胤教攸c(diǎn)作出了明確規(guī)定。
晚清時(shí)期警察機(jī)關(guān)的行政管理職能，同現(xiàn)代警察機(jī)關(guān)有所區(qū)別。清光緒三十四年（1908年）頒布的《違警律》，管理范圍除與現(xiàn)代警察相同者外，還包括建筑物營(yíng)建修繕、道路溝渠清浚、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療化驗(yàn)、物價(jià)與市場(chǎng)管理，以及社團(tuán)、報(bào)刊登記與取締等，涉及市政、環(huán)保、衛(wèi)生、檢疫、工商、民政和新聞出版等諸多行業(yè)和部門。這種情況一直延續(xù)到民國(guó)前期。
二
中華民國(guó)對(duì)內(nèi)蒙古的統(tǒng)治承襲清制。民國(guó)元年（1912年），中華民國(guó)臨時(shí)政府大總統(tǒng)明令準(zhǔn)酌內(nèi)蒙古援用《理藩院則例》，公布了《蒙古待遇條例》，規(guī)定：“各蒙古王公原有之管轄治理權(quán)，一律照舊”。并設(shè)立直屬于國(guó)務(wù)院總理的蒙藏事務(wù)局。民國(guó)3年（1914年），改蒙藏事務(wù)局為直隸于大總統(tǒng)的蒙藏院。蒙藏院“承大總統(tǒng)之命，辦理蒙藏之行政事務(wù)”。同年，又設(shè)立了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三個(gè)特別行政區(qū)，各設(shè)都統(tǒng)管轄。在此之前，內(nèi)蒙古地區(qū)的哲里木盟和呼倫貝爾地區(qū)已分別被劃歸奉天省、吉林省、黑龍江省監(jiān)督、節(jié)制，內(nèi)蒙古一些地方被劃分到各省區(qū)的范圍。民國(guó)17年（1928年），國(guó)民政府將熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)改為行省，將阿拉善旗和額濟(jì)納旗劃入新設(shè)立的寧夏回族自治區(qū)。內(nèi)蒙古地區(qū)分屬于黑龍江、吉林、遼寧、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏7?。▍^(qū)），各盟旗的法律地位變得模糊不清，所設(shè)置的警察機(jī)構(gòu)也分屬各?。▍^(qū)）。
民國(guó)2年（1913年），中華民國(guó)***公布《地方警察官?gòu)d組織令》，加強(qiáng)各級(jí)警察建制。內(nèi)蒙古的歸綏道巡警局改組為綏遠(yuǎn)警察廳，各縣巡警營(yíng)改設(shè)警察事務(wù)所。警所所長(zhǎng)由縣知事兼任，實(shí)行政警合一的領(lǐng)導(dǎo)體制?？h警所的組織體系為縣城內(nèi)設(shè)警察駐所，縣城外設(shè)分駐所或警察隊(duì)。民國(guó)8年（1919年），成立綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)警務(wù)處，統(tǒng)一管理綏遠(yuǎn)警務(wù)。
民國(guó)17年（1928年），國(guó)民政府***公布施行《各級(jí)公安局編制大綱》，規(guī)定“各省會(huì)、特別市、各市、縣應(yīng)設(shè)公安局”，“業(yè)務(wù)上垂直指揮、行政上直隸各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)”。同年，裁撤綏遠(yuǎn)警務(wù)處，改歸綏警察廳為歸綏市公安局，各縣警察事務(wù)所改設(shè)縣公安局，警務(wù)事權(quán)統(tǒng)轄于民政廳。民國(guó)20年（1931年），歸綏市公安局改為綏遠(yuǎn)省會(huì)公安局，并成立綏遠(yuǎn)公安管理處。
民國(guó)20年（1931年）“九·一八”事變后，內(nèi)蒙古東部的哲里木盟、昭烏達(dá)盟、卓索圖盟及呼倫貝爾地區(qū)相繼淪陷。日本軍隊(duì)在淪陷區(qū)建立興安4省，成為日本卵翼下的偽滿洲國(guó)的組成地方。興安4省設(shè)警務(wù)廳，各旗縣設(shè)警務(wù)科，佐（蘇木）設(shè)警察分署或警察駐在所，受日本人控制、操縱。此外，還有日本關(guān)東軍特務(wù)機(jī)關(guān)、憲兵隊(duì)及地方保安局、國(guó)境警察隊(duì)等名目繁多的特務(wù)機(jī)構(gòu)和情報(bào)組織，實(shí)行嚴(yán)密的法西斯統(tǒng)治。
民國(guó)26年（1937年）“七·七”事變后，日本軍隊(duì)占領(lǐng)了察哈爾省和綏遠(yuǎn)省大部分地區(qū)。在日本軍隊(duì)操縱下，成立了偽蒙疆聯(lián)合自治政府。偽蒙疆政府設(shè)治安部、靖安警備隊(duì)；各盟旗設(shè)保安廳、警務(wù)廳、警察署、警務(wù)科及保安隊(duì)，受日本人操縱和指揮。
同年10月，日本軍隊(duì)占領(lǐng)歸綏市和包頭市，國(guó)民黨綏遠(yuǎn)省政府退守到晉綏邊界。民國(guó)27年（1938年）冬，傅作義就任第八戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官，率部進(jìn)入綏西河套地區(qū)，駐陜壩鎮(zhèn)，轄伊克昭盟和河套地區(qū)各旗縣。各縣實(shí)施國(guó)民政府***公布的《全國(guó)縣警察機(jī)關(guān)組織規(guī)程》，設(shè)警察局和警察所、警察分駐所，執(zhí)行保甲制度。
民國(guó)36年（1947年），國(guó)民政府***頒布《各省警保處組織條例》，綏遠(yuǎn)省政府成立警保處，統(tǒng)管全省警政；各縣設(shè)警察局，由縣政府管轄。這種體制一直延續(xù)到綏遠(yuǎn)省和平解放。
三
民國(guó)27年（1938年），八路軍120師李井泉支隊(duì)挺進(jìn)綏遠(yuǎn)，建立大青山抗日游擊根據(jù)地，隸屬于晉綏邊區(qū)。是時(shí)，在屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)（簡(jiǎn)稱動(dòng)委會(huì)），特設(shè)鋤奸部，司鋤奸保衛(wèi)任務(wù)。
民國(guó)29年（1940年），動(dòng)委會(huì)完成歷史任務(wù)而撤銷。隨之建立綏察行政公署（后改為塞北行政公署），轄綏南、綏西、綏中、綏東四個(gè)專署，鋤奸部并入地方政權(quán)。由于處于高度游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，以軍事斗爭(zhēng)為主，地方政權(quán)執(zhí)行積蓄力量的隱蔽方針，精兵簡(jiǎn)政，政府與武裝結(jié)合，“專署隨團(tuán)，縣府隨連”，撤銷鋤奸機(jī)構(gòu)，鋤奸任務(wù)也多數(shù)由游擊武裝和部隊(duì)執(zhí)行。只有在晉綏接壤沿長(zhǎng)城一線的兩個(gè)鋤奸部建成大豐涼左（即大同、豐鎮(zhèn)、涼城、左云）公安局和左右涼（即左云、右玉、涼城）公安局，隸屬于晉西北公安總局。
民國(guó)34年（1945年）初，中共中央調(diào)陜北騎兵旅上大青山，擴(kuò)大了綏蒙抗日根據(jù)地。為適應(yīng)抗日大反攻的形勢(shì)，同年7月在塞北行政公署的基礎(chǔ)上成立綏蒙政府，同時(shí)組建綏蒙公安局。
為配合軍事斗爭(zhēng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安工作側(cè)重開(kāi)展內(nèi)線偵查和情報(bào)工作。民國(guó)29年（1940年）至民國(guó)31年（1942年），中共晉綏邊區(qū)委員會(huì)、中共綏察邊區(qū)委員會(huì)、中共綏西地委、中共綏中地委、中共塞北工委分別設(shè)社會(huì)部，組織領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)工作。民國(guó)31年（1942年），建立大青山情報(bào)處，下設(shè)雁北、綏南、綏西情報(bào)站，隸屬于晉綏軍區(qū)調(diào)查局。民國(guó)33年（1944年）至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，晉綏調(diào)查局轄4個(gè)情報(bào)站、3個(gè)秘密交通點(diǎn)，晉綏公安總局轄8個(gè)情報(bào)站，晉綏保安處轄6個(gè)情報(bào)站。此外，陜甘寧邊區(qū)保安處還在伊克昭盟邊境建立綏蒙情報(bào)站。
民國(guó)34年（1945年）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，內(nèi)蒙古東部在開(kāi)辟工作中不斷壯大公安機(jī)關(guān)，至民國(guó)35年（1946年），旗縣及多數(shù)盟地級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立。根據(jù)《中共中央內(nèi)蒙工作方針意見(jiàn)》，堅(jiān)持慎重緩進(jìn)，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，把打擊對(duì)象縮小到最小限度的方針，一方面廣泛開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，壯大進(jìn)步力量；另一方面，依靠人民群眾，分化瓦解反動(dòng)勢(shì)力，清剿土匪，鎮(zhèn)壓反革命破壞和搗亂。在斗爭(zhēng)中，配合部隊(duì)平息了多起封建王公勾結(jié)土匪的武裝叛亂，破獲了多宗國(guó)民黨黨務(wù)、特務(wù)機(jī)關(guān)與德王李守信集團(tuán)合謀策反地方封建上層的案件，粉碎了東蒙自治政府副主席、興安省政府委員、省議會(huì)駐會(huì)議員瑪尼巴達(dá)喇與軍統(tǒng)特務(wù)相互勾結(jié)破壞內(nèi)蒙古解放的陰謀活動(dòng)，勝利地保衛(wèi)了自治運(yùn)動(dòng)。民國(guó)36年（1947年）5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立，在原興安省公安總局的基礎(chǔ)上組建內(nèi)蒙古公安部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古東部的公安工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)配合軍事斗爭(zhēng)，開(kāi)展了剿匪肅特、鋤奸反霸、取締反動(dòng)黨團(tuán)與反動(dòng)會(huì)道門、打擊現(xiàn)行反革命破壞活動(dòng)與刑事犯罪活動(dòng)、清除社會(huì)丑惡現(xiàn)象等一系列斗爭(zhēng)，鞏固了人民政權(quán)，維護(hù)了治安秩序。
民國(guó)37年（1948年）6月，綏蒙政府奉華北人民政府令改為綏遠(yuǎn)省人民政府，綏蒙公安局改為綏遠(yuǎn)省公安廳，由山西省朔縣遷駐綏遠(yuǎn)省豐鎮(zhèn)縣。為配合解放綏遠(yuǎn)，全面開(kāi)展對(duì)綏遠(yuǎn)省當(dāng)局軍隊(duì)系統(tǒng)、黨務(wù)系統(tǒng)、特務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)的內(nèi)線偵查和情報(bào)工作以及部隊(duì)的策反工作，成功地掌握了國(guó)民黨地區(qū)軍政、黨特、警憲及上層的動(dòng)向，策反國(guó)民黨軍隊(duì)官兵1700余人反正。
隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)迅速建立健全。到中華人民共和國(guó)成立前夕，內(nèi)蒙古公安部轄6個(gè)盟公安處、38個(gè)旗縣公安局；綏遠(yuǎn)省公安廳轄16個(gè)縣公安局。此外，還有屬于陜甘寧邊區(qū)保安處轄的準(zhǔn)格爾旗公安局，屬于察哈爾省公安廳轄的商都縣、化德縣公安局，屬于熱河省公安廳轄的熱中6個(gè)旗縣公安局。人民政權(quán)的建立，為內(nèi)蒙古延續(xù)近300年的蒙旗制度及其警政的徹底變革賦予嶄新的內(nèi)容。
四
民國(guó)38年（1949年）9月，綏遠(yuǎn)省和平解放，綏遠(yuǎn)省公安廳進(jìn)駐歸綏市。根據(jù)“綏遠(yuǎn)方式”和“綏遠(yuǎn)和平協(xié)議”，接收改造舊政權(quán)警察機(jī)構(gòu)，建設(shè)人民公安機(jī)關(guān)。1954年3月，綏遠(yuǎn)省全建制合并于內(nèi)蒙古自治區(qū)，綏遠(yuǎn)省公安廳合并于內(nèi)蒙古自治區(qū)公安部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作。
中華人民共和國(guó)成立初期，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)集中力量粉碎反革命殘余勢(shì)力，蕩滌舊社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，開(kāi)展了搜捕國(guó)民黨潛伏特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干和特務(wù)分子登記自首、剿滅土匪武裝、鏟除惡霸勢(shì)力等工作；在城市、農(nóng)村大張旗鼓地開(kāi)展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲懲處了一大批有血債民憤、怙惡不悛、繼續(xù)進(jìn)行破壞活動(dòng)的土匪、特務(wù)、惡霸、反動(dòng)黨團(tuán)骨干、反動(dòng)會(huì)道門頭子等五個(gè)方面的反革命分子，基本上肅清了反革命殘余勢(shì)力。牧區(qū)則只進(jìn)行鎮(zhèn)反宣傳不搞運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安行政管理，清除慣盜，查禁煙毒，取締妓院，制止賭博，大力整頓治安秩序，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)治安面貌煥然一新。
從鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)到“文化大革命”前的十余年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)各項(xiàng)公安建設(shè)，確立并實(shí)行了拘留、逮捕、預(yù)審、監(jiān)管、治安管理、警務(wù)監(jiān)督等重要制度，規(guī)定了辦案訴訟程序。在工作中一手抓同反革命分子和刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng).一手抓同治安災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)。
繼續(xù)同暗藏的少數(shù)反革命分子和外國(guó)間諜、臺(tái)灣地區(qū)民黨特務(wù)作斗爭(zhēng)，打擊反革命破壞活動(dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)貫徹專門工作與依靠人民群眾相結(jié)合的方針，偵破了一批派遣潛入內(nèi)蒙古進(jìn)行情報(bào)收集、破壞活動(dòng)的美蔣特務(wù)案件和國(guó)民黨特務(wù)潛伏案件。1955年夏季，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，在內(nèi)部和社會(huì)上分兩條戰(zhàn)線開(kāi)展了肅清暗藏反革命分子的斗爭(zhēng)，清查出一批鉆進(jìn)革命隊(duì)伍內(nèi)部的反革命分子和其他壞分子，捕獲了一批在社會(huì)上隱藏較深的反革命分子。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，開(kāi)展了反外國(guó)間諜的斗爭(zhēng)，捕獲外國(guó)派遣特務(wù)多名，挖出了一批隱藏較深的特務(wù)情報(bào)員。
改造罪犯和反動(dòng)階級(jí)分子。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，公安機(jī)關(guān)即著手對(duì)依法判處徒刑的反革命分子和其他犯罪分子強(qiáng)制勞動(dòng)改造。1952年，根據(jù)中共中央批準(zhǔn)的《第一次全國(guó)勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議決議》，由省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)集中組織領(lǐng)導(dǎo)勞改生產(chǎn)，接收了大批罪犯，包括從沿海和內(nèi)地陸續(xù)轉(zhuǎn)來(lái)的犯人。1983年，將勞改工作移交司法行政機(jī)關(guān)管轄，與此同時(shí)，還成功地改造了偽蒙疆聯(lián)合政府主席德穆楚克棟魯普等偽蒙疆戰(zhàn)犯和國(guó)民黨戰(zhàn)犯。對(duì)于農(nóng)村中的地主、富農(nóng)分子，讓他們就地參加生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督改造。
采取有效措施同刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織專門力量，開(kāi)展對(duì)各類刑事犯罪案件的偵查工作，破獲了大量案件，依法懲處了大批刑事犯罪分子。同時(shí)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾開(kāi)展治安防范工作，檢舉揭發(fā)違法犯罪活動(dòng)，教育改造有違法犯罪行為的人。在城市還協(xié)助民政部門收容游民及新出現(xiàn)的盲目流動(dòng)人口，防止他們違法犯罪，擾亂社會(huì)治安。
建立社會(huì)治安管理體系，依法維護(hù)公共秩序，保障公共安全。從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始，相繼制定了有關(guān)戶口管理、公共治安秩序管理、槍支彈藥和爆炸物品管理、特種行業(yè)管理、消防管理和監(jiān)督、城市交通管理等一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了比較完整的社會(huì)治安管理體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的治安管理機(jī)構(gòu)，依法管理城鄉(xiāng)社會(huì)治安。在東部大面積國(guó)有林區(qū)建立森林保衛(wèi)組織和公安機(jī)關(guān)，管理林區(qū)治安，保護(hù)森林資源安全。同時(shí)，建立鐵路保衛(wèi)組織和公安機(jī)關(guān)，保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸安全。在城鄉(xiāng)基層單位，普遍建立治安保衛(wèi)委員會(huì)，組織和聯(lián)系廣大群眾進(jìn)行防特、防盜、防火、防治安災(zāi)害事故的“四防”工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安。
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)工作，保障內(nèi)部單位安全。在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、工商企業(yè)和金融、科研、醫(yī)院、學(xué)校等單位，普遍建立起保衛(wèi)組織，制定各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾做好“四防”工作，維護(hù)內(nèi)部治安秩序；經(jīng)常開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，防止治安災(zāi)害事故和破壞事故，保障各單位安全。
開(kāi)展邊防工作，維護(hù)邊境地區(qū)的安全和治安秩序。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立不久，公安機(jī)關(guān)即組建并不斷健全邊防機(jī)構(gòu)，開(kāi)展邊防工作。在邊境地區(qū)普遍建立聯(lián)防組織，制定聯(lián)防制度，組織群眾開(kāi)展反派遣、反情報(bào)、反心戰(zhàn)、反策反、反顛覆的“五反”斗爭(zhēng)和“四防”工作，打擊間諜特務(wù)分子潛入潛出，強(qiáng)化治安管理，防范和打擊刑事犯罪，控制和減少人畜越境。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)口岸檢查工作，維護(hù)主權(quán)，堅(jiān)持制度，方便往來(lái)，保障入出境旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?span lang="EN-US">
在這一歷史階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作也出現(xiàn)某些失誤。特別是1958年經(jīng)濟(jì)建設(shè)掀起“大躍進(jìn)”浪潮，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作也跟著組織“躍進(jìn)”，輕率地提出社會(huì)治安達(dá)到“玻璃板”、“水晶石”一樣干凈的目標(biāo)。在這種違反規(guī)律的口號(hào)下，少數(shù)地方擴(kuò)大敵情，捕人有粗糙現(xiàn)象，出現(xiàn)了冤假錯(cuò)案；有些地方隨意搞“集訓(xùn)審查”，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾；有的地方擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)面，傷害了無(wú)辜群眾。
從1966年開(kāi)始的10年“文化大革命”動(dòng)亂，給國(guó)家和人民造成了深重的災(zāi)難，也使內(nèi)蒙古自治區(qū)公安事業(yè)遭到嚴(yán)重的破壞。林彪反革命集團(tuán)、江青反革命集團(tuán)在內(nèi)蒙古制造的“烏蘭夫反黨叛國(guó)”、“內(nèi)蒙古‘二月逆流’”、“新內(nèi)蒙古人民革命黨”三大冤案中，公安機(jī)關(guān)是重災(zāi)區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和近萬(wàn)名民警遭受嚴(yán)重沖擊和迫害，公安機(jī)關(guān)基本陷入癱瘓狀態(tài)。由于人民民主專政被所謂“群眾專政”代替，社會(huì)治安嚴(yán)重失控，打、砸、搶以及非法拘押，私設(shè)公堂迫害干部等違法犯罪行為，以“革命”的名義肆意進(jìn)行，各類刑事犯罪案件大幅度上升，社會(huì)治安極度混亂。在“文化大革命”期間，絕大多數(shù)公安民警經(jīng)受住了考驗(yàn)，采取各種方式對(duì)林彪反革命集團(tuán)、江青反革命集團(tuán)的倒行逆施進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和斗爭(zhēng)。
1978年12月，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作也進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)撥亂反正，清除“左”的影響，將公安工作的重心轉(zhuǎn)移到以保衛(wèi)國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道上來(lái)。為適應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，調(diào)整機(jī)構(gòu)，改革管理體制和工作機(jī)制，1983年1月組建了中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)內(nèi)蒙古總隊(duì)，執(zhí)行內(nèi)衛(wèi)任務(wù)。將邊防、消防、警衛(wèi)警種實(shí)行現(xiàn)役制管理，有利于更好地發(fā)揮三警的職能作用。將反間諜、勞動(dòng)改造罪犯兩項(xiàng)重要業(yè)務(wù)分別移交國(guó)家安全部門和司法行政部門，有利于理順關(guān)系，健全法制，更好地履行憲法和法律賦予公安機(jī)關(guān)穩(wěn)定社會(huì)、維護(hù)治安、服務(wù)建設(shè)的職責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安工作在恢復(fù)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)和發(fā)展。改革警政管理體制，調(diào)整健全機(jī)構(gòu)設(shè)置；整頓建設(shè)公安隊(duì)伍，實(shí)施政治建警與科技強(qiáng)警戰(zhàn)略；加強(qiáng)公安法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；實(shí)行警務(wù)公開(kāi)和警務(wù)督察制度，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保護(hù)合法，取締非法，懲罰犯罪，正確執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)。
平反、糾正冤假錯(cuò)案，解決地、富、反、壞分子帽子問(wèn)題和右派分子改正問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著實(shí)事求是的態(tài)度，同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院、人民法院密切協(xié)作，從1979年初開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年多努力，全面復(fù)查了公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的案件，對(duì)冤假錯(cuò)案予以平反、糾正，對(duì)受害人家屬子女予以適當(dāng)照顧和安置。從1979年到1983年，分兩批全部摘掉地、富、反、壞分子的帽子，還相繼落實(shí)了民族政策、起義政策。
全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，捍衛(wèi)國(guó)家安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。先后開(kāi)展了取締非法組織、非法刊物，制止分裂活動(dòng)和平息政治風(fēng)波等一系列斗爭(zhēng)，持續(xù)地查禁邪教組織和打擊反動(dòng)會(huì)道門死灰復(fù)燃等違法犯罪的活動(dòng)，依法懲處了首要骨干分子。對(duì)于出現(xiàn)的不安定因素，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門做化解工作，并妥善地處置了發(fā)生的群體性事件，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)治安的穩(wěn)定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面恢復(fù)工作，開(kāi)展同刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，不斷整頓混亂的社會(huì)治安秩序。從1983年8月開(kāi)始，歷時(shí)3年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)同人民檢察院、人民法院統(tǒng)一行動(dòng)，先后組織了3次“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，依法懲處了一批犯罪分子。通過(guò)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和綜合治理，基本上改變了社會(huì)治安不正常狀況，增強(qiáng)了人民群眾安全感。“嚴(yán)打”戰(zhàn)役后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持貫徹“嚴(yán)打”方針，采取開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)、集中打擊、組織破案戰(zhàn)役等方法，持續(xù)不斷地打擊刑事犯罪活動(dòng)。同時(shí)，積極推進(jìn)刑事偵查工作的改革，劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行刑偵、預(yù)審一體化，與派出所密切配合，實(shí)現(xiàn)打防控結(jié)合。建立信息指揮中心、“110”報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)和城市、公路巡邏民警，各警種密切配合，提高快速反應(yīng)能力；廣泛組織刑偵協(xié)作，偵破跨區(qū)域大案，緝捕流竄犯與在逃犯，加強(qiáng)刑事技術(shù)建設(shè)和犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，提高刑偵科技含量。
掃除“六害”，遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象蔓延。各級(jí)公安機(jī)關(guān)與有關(guān)部門互相協(xié)作配合，持續(xù)不斷地對(duì)賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、種植販運(yùn)吸食毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財(cái)害人等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊與取締，凈化社會(huì)環(huán)境，維護(hù)公共安寧。
加強(qiáng)和改革治安行政管理工作。針對(duì)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中治安方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)公共場(chǎng)所和特種行業(yè)的治安管理，依靠職工群眾做好安全防范工作，及時(shí)查處違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改革戶政管理，實(shí)行居民身份證制度和暫住戶口登記管理制度；開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)村戶籍管理制度的試點(diǎn)工作；改革戶口遷移審批辦法，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。改革公安派出所勤務(wù)制度和工作方法，實(shí)行責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制，建立和健全治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。完成道路交通管理體制改革，實(shí)行城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一管理；推進(jìn)交通現(xiàn)代化應(yīng)用科技，提高管理效率；改革交通管理方式，建立公路巡邏民警隊(duì)，實(shí)行一警多能。改革消防隊(duì)伍體制和消防監(jiān)督、防火安全管理辦法，改善消防器材裝備，提高滅火戰(zhàn)斗能力。改革警衛(wèi)管理體制，改進(jìn)工作措施和工作方法，保證重大慶典活動(dòng)和重要會(huì)議以及首長(zhǎng)的絕對(duì)安全。從嚴(yán)管理槍支、彈藥和爆炸物品的制造、持有和運(yùn)輸、使用。堅(jiān)持收繳散失在社會(huì)上的非法持有的槍支、彈藥和爆炸物品。在城市普遍組建了保安服務(wù)公司，為社會(huì)提供有償保安服務(wù)，成為治安防范的一支輔助力量。
加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，開(kāi)展公共安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察。針對(duì)刑事犯罪活動(dòng)日益滲透到經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，利用計(jì)算機(jī)等科技手段進(jìn)行犯罪活動(dòng)日益增多等新情況新問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，全面貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推行各種治安保衛(wèi)責(zé)任制和創(chuàng)建“安全文明單位”活動(dòng)，健全安全防范網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全防范措施，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。做好國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)防科研試驗(yàn)單位、重點(diǎn)文物單位和其他重點(diǎn)單位、要害部門的保衛(wèi)工作，確保安全。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作，破獲了大批經(jīng)濟(jì)詐騙、破壞金融、危害稅收征管等案件。依法加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)察，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位建立健全安全管理制度和安全防范機(jī)制，完善并落實(shí)技術(shù)防范措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
加強(qiáng)和改革出入境管理和邊防管理工作。為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流及旅游事業(yè)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)逐步放寬中國(guó)公民出入境限制，簡(jiǎn)化出境審批和辦理出入境證件的手續(xù)，方便往來(lái)。取消外國(guó)人出境簽證，設(shè)立口岸簽證，方便來(lái)華進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的外國(guó)人辦理入境簽證。擴(kuò)大對(duì)外國(guó)人開(kāi)放地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放口岸，為引進(jìn)外資、發(fā)展旅游和邊境貿(mào)易提供有利條件。依法對(duì)開(kāi)放口岸出入境人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)行驗(yàn)證檢查，并對(duì)入出境的飛機(jī)、車輛、船舶實(shí)施監(jiān)護(hù)，保證安全。加強(qiáng)邊境管理和沿邊地區(qū)的治安管理，維護(hù)邊境治安秩序；打擊偷渡、走私、販毒等跨境犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸保衛(wèi)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，危害交通運(yùn)輸生產(chǎn)和旅客安全的違法犯罪活動(dòng)日益增多。鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)緊密配合，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸線上的刑事犯罪偵查工作，并適時(shí)開(kāi)展打擊車匪路霸、打擊盜竊運(yùn)輸貨物犯罪、打擊流竄犯罪活動(dòng)等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊危害交通運(yùn)輸生產(chǎn)和旅客安全的犯罪分子。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)鐵路站區(qū)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的治安管理，維護(hù)好治安秩序。實(shí)施安全檢查制度，查堵易燃易爆危險(xiǎn)物品及毒品、淫穢物品、其他違禁物品，保障運(yùn)輸生產(chǎn)和旅客安全，打擊違法犯罪活動(dòng)。
保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安秩序。林業(yè)公安機(jī)關(guān)持續(xù)不懈地開(kāi)展打擊破壞森林資源和各類刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)刑事偵查破案工作和林區(qū)治安管理，協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)綜合治理措施，依法懲處違法犯罪人員，保障了森林資源安全，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)治安。
不斷加強(qiáng)公安法制建設(shè)，把各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)納入社會(huì)主義法制的軌道。各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)公安法制建設(shè)，依照法定程序?qū)υ械墓卜?、法?guī)和規(guī)章進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、廢止工作，并新制定了一批地方性法規(guī)、規(guī)章，使公安機(jī)關(guān)在懲治犯罪、治安行政管理和隊(duì)伍建設(shè)方面，做到有法可依。各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督體系也基本形成，普遍建立了法律審核把關(guān)、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查和評(píng)議、警務(wù)督察、紀(jì)律監(jiān)察與檢查、崗位責(zé)任、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等制度，改善了執(zhí)法活動(dòng)，提高了民警的執(zhí)法水平。
加強(qiáng)公安科技應(yīng)用，推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，各級(jí)公安機(jī)關(guān)以刑事技術(shù)、通信指揮、信息管理技術(shù)、消防技術(shù)、交通管理技術(shù)和安全防范技術(shù)為主導(dǎo)，應(yīng)用于公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，提高了公安機(jī)關(guān)的機(jī)動(dòng)能力和管理水平，取得了顯著的社會(huì)效益。
開(kāi)展對(duì)外交往，積極進(jìn)行國(guó)際警務(wù)交流與合作。十多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)同周邊國(guó)家警方發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，建立起較為密切的聯(lián)系，進(jìn)行高層互訪，開(kāi)展警察業(yè)務(wù)交流與合作，簽署會(huì)談紀(jì)要，獲得了外國(guó)警方的贊譽(yù)。
公安組織機(jī)構(gòu)不斷健全，公安隊(duì)伍日益壯大，英雄模范不斷涌現(xiàn)。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作的開(kāi)展，公安機(jī)關(guān)設(shè)置更趨合理，公安隊(duì)伍日益壯大、革命化、正規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)取得很大進(jìn)展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)遵循“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”的思路，始終把隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”方針，發(fā)展公安教育，改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的實(shí)踐活動(dòng)，公安隊(duì)伍的精神風(fēng)貌顯著改觀，涌現(xiàn)出一批英雄模范和先進(jìn)集體。
五
內(nèi)蒙古自治區(qū)從晚清建立現(xiàn)代警察制度始，至20世紀(jì)末已有百年的歷史。舊中國(guó)的警察機(jī)關(guān)，不論其演變?yōu)槭裁葱问?，其本質(zhì)都是為舊政權(quán)的統(tǒng)治服務(wù)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民公安機(jī)關(guān)從抗日民主政權(quán)建立時(shí)開(kāi)始，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循正確的路線、方針、政策和方法，依靠人民群眾的廣泛支持，出色地完成了國(guó)家賦予的歷史使命，立下了不可磨滅的歷史功績(jī)。
50多年中，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，雖然也遇到過(guò)嚴(yán)重挫折，工作中出現(xiàn)過(guò)某些失誤，但在成功與失敗、順利與曲折的比較中，在實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。很好地繼承和借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，保衛(wèi)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，有著十分重要的意義。
1.堅(jiān)持人民民主專政，全面正確地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用
公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具之一。公安機(jī)關(guān)不論任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論關(guān)于國(guó)家的學(xué)說(shuō)，堅(jiān)持人民民主專政，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，成為國(guó)家和人民安全的可靠屏障。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，殘余的反革命分子瘋狂地進(jìn)行搗亂和破壞，千方百計(jì)地進(jìn)行反革命復(fù)辟活動(dòng)，氣焰十分囂張。公安機(jī)關(guān)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)形勢(shì)，在黨中央統(tǒng)一部署下，大張旗鼓地開(kāi)展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)群眾，充分運(yùn)用專政手段，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命破壞活動(dòng)，依法懲治反革命分子，有效地打擊了反革命的囂張氣焰，基本上肅清了五個(gè)方面的反革命分子，建立起革命新秩序，保衛(wèi)了新生的人民政權(quán)。在新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)繼續(xù)履行嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)分子和各類刑事犯罪分子的職責(zé)，保障國(guó)家總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，公安機(jī)關(guān)只有旗幟鮮明地堅(jiān)持人民民主專政，把打擊的鋒芒指向危害國(guó)家的安全與統(tǒng)一的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，指向嚴(yán)重危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的刑事犯罪分子，才能有效地履行公安機(jī)關(guān)的職能，保衛(wèi)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在履行公安機(jī)關(guān)職能的過(guò)程中，堅(jiān)持正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確處理打擊敵人、懲治犯罪與保障人民民主兩者之間的關(guān)系。只有準(zhǔn)確地打擊敵人，懲罰犯罪，才能有效地保護(hù)人民，服務(wù)四化；只有效地保護(hù)人民，保障人民享有高度的民主權(quán)利和合法權(quán)益，才能對(duì)極少數(shù)敵視和破壞社會(huì)主義制度的敵對(duì)分子及嚴(yán)重刑事犯罪分子依法制裁，實(shí)行專政。社會(huì)主義民主和專政是彼此聯(lián)系、相輔相成的，不可偏廢，公安機(jī)關(guān)必須正確而有效地發(fā)揮兩種職能作用，才能保證公安事業(yè)健康的發(fā)展。
2.堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展公安工作
中國(guó)共產(chǎn)黨代表全國(guó)各族人民的根本利益，從整個(gè)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的全局出發(fā)，適時(shí)提出黨和國(guó)家在各個(gè)時(shí)期不同的中心任務(wù)。公安機(jī)關(guān)是直接為黨和國(guó)家中心任務(wù)服務(wù)的，有些公安工作同時(shí)也是當(dāng)時(shí)中心任務(wù)的一部分。新中國(guó)成立后開(kāi)展的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，既是黨和國(guó)家的中心任務(wù)之一，也是公安機(jī)關(guān)的中心任務(wù)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會(huì)的路線、方針和政策，撥亂反正，自覺(jué)地從過(guò)去以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，主要為政治運(yùn)動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)移到以保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化為中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道上來(lái)。通過(guò)深入揭批“四人幫”的罪行，分清公安工作的是非界限，清查整頓和建設(shè)公安隊(duì)伍，恢復(fù)和加強(qiáng)工作，在一段時(shí)間內(nèi)集中力量平反冤假錯(cuò)案，給地主、富農(nóng)、反革命分子和其他壞分子摘掉帽子，清理釋放和安置國(guó)民黨黨政軍特人員，并以城市為重點(diǎn)，大力整頓社會(huì)治安秩序，從而在維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和保障現(xiàn)代化建設(shè)的安全方面，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展公安工作，是保證公安工作不偏離方向，并取得成就的前提。在新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，調(diào)查研究，分析形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，主動(dòng)提出公安工作的部署安排和政策措施建設(shè)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，為保衛(wèi)和促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。
3.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的公安工作方針
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合，是中國(guó)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是五十多年內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，必須置于中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是一條基本原則。各級(jí)黨委對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是保證公安機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)的任何重大行動(dòng)，都是在黨中央統(tǒng)一部署、在中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并得到社會(huì)各界的密切配合和人民群眾的廣泛支持。中華人民共和國(guó)成立初期的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和1983年開(kāi)展的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，都是在黨中央統(tǒng)一部署、在中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行全黨動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，使斗爭(zhēng)不斷深入、健康地發(fā)展。對(duì)每一階段的斗爭(zhēng)、每一戰(zhàn)役的部署，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)都精心組織，正確決策，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，沒(méi)有中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，沒(méi)有人民群眾的廣泛支持和社會(huì)各方面的協(xié)助配合，開(kāi)展鎮(zhèn)反和“嚴(yán)打”這樣大規(guī)模的斗爭(zhēng)并取得重大勝利是不可能的。在新的歷史時(shí)期，公安工作面臨的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，斗爭(zhēng)形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。在這種形勢(shì)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安工作就更需要全面接受各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，更需要人民群眾的支持和社會(huì)各界的配合，堅(jiān)持和發(fā)展這條基本經(jīng)驗(yàn)，使公安工作健康發(fā)展，從勝利走向勝利。
4.堅(jiān)持正確的思想路線，一切工作從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中華人民共和國(guó)北疆，是漢族占大多數(shù)，多民族的自治區(qū)。在工作中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持從內(nèi)蒙古的民族實(shí)際和地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治政策，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和中華人民共和國(guó)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，有利于各民族共同繁榮，也有利于推進(jìn)公安事業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立五十多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有遭受挫折的教訓(xùn)。民主改革初期，在廢除王公貴族特權(quán)的同時(shí)，針對(duì)牧區(qū)的特點(diǎn)，貫徹黨中央“慎重緩進(jìn)”政策，實(shí)行“不斗、不分、不劃階級(jí)”和“牧工、牧主兩利”政策，既廢除了封建剝削制度，又穩(wěn)定了社會(huì)，推動(dòng)了牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在開(kāi)展內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)中，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，最大限度地孤立和分化敵對(duì)分子，處理少數(shù)民族中的反革命分子，堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則和考慮實(shí)際情況的政策以及少數(shù)民族成員犯罪“謹(jǐn)慎從寬”政策，對(duì)少數(shù)民族有歷史罪惡沒(méi)有現(xiàn)行破壞活動(dòng)的歷史反革命分子，“一律不咎既往”。在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，堅(jiān)持民族政策和起義政策，對(duì)少數(shù)民族和起義人員中的歷史反革命分子，除有現(xiàn)行反革命破壞活動(dòng)者外，對(duì)其歷史罪惡既往不咎。對(duì)鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族采取更寬容的政策，除了個(gè)別罪惡嚴(yán)重、民憤極大、非殺不可的處以死刑外，一般都不殺。鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)只在城鎮(zhèn)、農(nóng)村開(kāi)展，牧區(qū)只進(jìn)行鎮(zhèn)反宣傳。在警務(wù)活動(dòng)中，凡涉及民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題和統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題，都采取慎重態(tài)度，堅(jiān)持按照民族政策、宗教政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策辦事，取得了很好的社會(huì)效果。但是，到了社會(huì)主義改造基本完成以后，由于“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響，脫離內(nèi)蒙古實(shí)際的思想開(kāi)始滋生，在偵查工作和治安問(wèn)題上輕率地提出“玻璃板水晶石一樣干凈”的“左”的口號(hào)，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾。“文化大革命”時(shí)期“左”的錯(cuò)誤發(fā)展到登峰造極的地步，過(guò)去行之有效的政策遭受嚴(yán)重踐踏，所取得的勝利成果和經(jīng)驗(yàn)被全盤否定，而代之以一系列無(wú)視民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)，脫離實(shí)際的“左”的政策，公安機(jī)關(guān)也被砸爛，給內(nèi)蒙古地區(qū)造成了嚴(yán)重惡果。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)撥亂反正，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的路線，把黨中央的方針政策同內(nèi)蒙古的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，有效地維護(hù)了中華人民共和國(guó)的統(tǒng)一和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)了新的局面。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，各項(xiàng)工作和事業(yè)的勝利，離不開(kāi)黨中央的正確方針、政策，如果不把黨中央的方針、政策同內(nèi)蒙古的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，那也是不能取得成功的。
5.堅(jiān)持依法行政，把全部警務(wù)活動(dòng)都納入法制的軌道
有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是公安機(jī)關(guān)遵循的準(zhǔn)則。中華人民共和國(guó)憲法和法律是人民意志的集中表現(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的保障。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，代表國(guó)家執(zhí)法，嚴(yán)格遵守社會(huì)主義法制原則，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保證法律的正確的實(shí)施，是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)在同反革命犯罪、刑事犯罪的斗爭(zhēng)中，在進(jìn)行治安行政管理活動(dòng)中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并同人民檢察機(jī)關(guān)和人民法院互相配合，互相制約，準(zhǔn)確地執(zhí)行法律，不枉不縱，從而有效地懲治了犯罪，保護(hù)了人民，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。對(duì)于在警務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)案，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都根據(jù)“有錯(cuò)必糾”的原則，實(shí)事求是地予以糾正。黨的十五大確定了依法治國(guó)的方略，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，把一切警務(wù)活動(dòng)都納入社會(huì)主義法制的軌道，堅(jiān)持依法辦事，保護(hù)合法，取締非法，懲罰犯罪。堅(jiān)持在適用法律上一律平等，秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁恂私枉法，貪贓枉法，克服和糾正某些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦案不公的現(xiàn)象。由此，得到了人民群眾的贊揚(yáng)和信任，各項(xiàng)工作都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法辦事的準(zhǔn)則，把全部警務(wù)活動(dòng)都納入法制的軌道，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，秉公辦案，不枉不縱，是公安工作健康發(fā)展并不斷勝利的法律保證。
6.改革和加強(qiáng)公安工作，提高整體戰(zhàn)斗力水平
1983年4月，中共中央政法委員會(huì)召開(kāi)全國(guó)政法工作會(huì)議，討論通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題等文件，會(huì)后中共中央批轉(zhuǎn)全國(guó)各地貫徹執(zhí)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》，緊密聯(lián)系內(nèi)蒙古的實(shí)際，調(diào)查研究，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，改革創(chuàng)新。首先，制定了“政治建警”和“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略決策，從有利于維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，有利于促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，有利于鞏固人民民主專政，有利于保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)出發(fā)，提出了一系列加強(qiáng)和改革的要求和措施，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)到工作機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改革，正確處理打擊犯罪與預(yù)防犯罪的關(guān)系、專門工作與群眾路線的關(guān)系、嚴(yán)格治安管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系、干部革命化與專業(yè)化的關(guān)系。在預(yù)防和打擊違法犯罪問(wèn)題上，加強(qiáng)和改革派出所工作和刑事偵查工作，實(shí)施打、防、控一體化工程，建立覆蓋全社會(huì)的打擊、控制、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制；在治安行政管理上，公開(kāi)辦事制度，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，從人民群眾最滿意的事做起，從人民群眾最不滿意的事改起，向社會(huì)公開(kāi)承諾；在隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全體民警，以先進(jìn)的警察文化培育全體民警，各警種依據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，改革人事管理制度，建立符合實(shí)際考核制度與激勵(lì)制度，賞罰分明，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。在警務(wù)保障上，建立以“110”報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)的通信信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)交通設(shè)施，完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)一警多能。實(shí)踐證明，提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是公安建設(shè)的根本，改革創(chuàng)新是發(fā)展公安事業(yè)的動(dòng)力，增強(qiáng)公安科技含量是強(qiáng)警的必由之路。
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