首 頁 《林業(yè)志》概述
概述
“林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善。林業(yè)的地位越來越重要，越來越受到社會(huì)的普遍關(guān)注“（中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論“代序”——溫家寶總理）。內(nèi)蒙古自治區(qū)是林業(yè)大區(qū)，2003年，全國森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全區(qū)林業(yè)用地面積達(dá)4409.34萬公頃，森林面積2078.93萬公頃（其中，有林地1619.32萬公頃，灌木林地454.24萬公頃，林網(wǎng)四旁樹5.37萬公頃），居全國各省區(qū)之首；天然林面積為1378.67萬公頃，僅次于黑龍江省居全國第二位；森林蓄積量11.05億立方米，活立木總蓄積12.92億立方米，居全國第五位。人工造林面積571.09萬公頃，森林覆蓋率17.57%。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，總面積118.3萬平方公里，東西長(zhǎng)2400多公里，南北寬1700多公里。東部大興安嶺山脈縱貫?zāi)媳?，是中國重要的木材生產(chǎn)基地。除大興安嶺原始林區(qū)外，全區(qū)尚有大興安嶺次生林區(qū)、寶格達(dá)山、迪彥廟、克什克騰、茅荊大壩、大青山、蠻漢山、烏拉山、賀蘭山和額濟(jì)納11片次生林區(qū)，鑲嵌在草原、平原、沙地、荒漠和戈壁之間。中部?jī)?nèi)蒙古高原由東北向西南展開，長(zhǎng)約2000公里，海拔在1000～1400米之間。嫩江右岸西遼河西岸和黃河中游有嫩江沖積平原、西遼河平原、河套平原和土默川平原，是自治區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地，也是防護(hù)林的重要建設(shè)區(qū)。全國八大沙漠中的巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和和庫布齊四大沙漠分布在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，全國四大沙地呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地全都分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。構(gòu)成了自治區(qū)森林、草原、平原、荒漠四大景觀，形成了由東到西濕潤、半濕潤、半干旱、干旱的氣候條件和復(fù)雜的自然地理環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)在呈現(xiàn)林業(yè)大區(qū)的同時(shí)，又成為全國氣候環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境脆弱的省區(qū)之一。
一、古代林業(yè)
在古代內(nèi)蒙古地區(qū)是一個(gè)多林地區(qū)，森林資源十分豐富。據(jù)考證，遠(yuǎn)在1億到1.6億年前，東起大興安嶺，西到阿拉善高原，到處都生長(zhǎng)著茂密的森林?，F(xiàn)已查明的自治區(qū)廣為分布的眾多煤田就是古代森林存在的例證。
大興安嶺自古以來就是松樺遮天的原始森林。從東胡民族到鮮卑、蒙古、鄂溫克、鄂倫春、錫伯、達(dá)斡爾等少數(shù)民族，都在這里繁衍生息過，他們以狩獵和采集為生，熱愛森林，與森林共生共存，從春秋戰(zhàn)國，一直到清嘉慶年間。嘉慶八年（1803年）后，關(guān)內(nèi)很多地方災(zāi)荒內(nèi)亂，民不聊生，開始有災(zāi)民進(jìn)入林區(qū)，墾荒造田，砍木為薪，但從總體上看大興安嶺林區(qū)仍處于自然再生的循環(huán)之中。大興安嶺林區(qū)之所以在19世紀(jì)前半期能夠保持原生狀態(tài)，除地處邊遠(yuǎn)，人跡罕至因素外，清初為保護(hù)滿族發(fā)祥地，實(shí)行禁令，是大興安嶺森林免遭破壞的重要原因。當(dāng)時(shí)清帝把東北林區(qū)劃為“四禁”區(qū)域，即禁伐森林、禁采礦產(chǎn)、禁漁獵、禁農(nóng)牧，并實(shí)行移民封禁政策，如此延續(xù)了200～300年。
在公元10世紀(jì)時(shí)，科爾沁沙地曾是“山深聞鳴鹿，林里有生風(fēng)”。從松州（即今日赤峰）至林西，曾是“平地松林八百里”，直到18世紀(jì)，清帝康熙還曾射虎于巴林右旗的大板南山。到19世紀(jì)初，從西北山地到扎魯特旗東南部還保留著茂密的松林。如今沿西遼河流域的整個(gè)科爾沁的“翰海綠洲”已不復(fù)存在，經(jīng)長(zhǎng)期的墾殖演變，而成為全國四大沙地之一的一望無際的沼坨沙地，現(xiàn)存的大青溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和翁牛特旗殘存的少量天然松林，可作為歷史見證。
陰山山脈在古代生長(zhǎng)著茂盛的森林?！皳?jù)《漢書·匈奴傳下》記載，陰山山脈在公元前3世紀(jì)是東西千余里，草木茂盛多禽獸”的林區(qū)，到17世紀(jì)末，《清實(shí)錄·圣祖實(shí)錄》還記載，陰山一帶是山西的木材供給基地。到19世紀(jì)中期，即清咸豐年間《歸綏識(shí)略》中記載，呼和浩特大青山，在東西長(zhǎng)300余里，南北寬100余里的范圍內(nèi)，盛產(chǎn)松柏林木“遠(yuǎn)近望之，嵐光翠靄，一帶青蔥，如畫屏森列。時(shí)隔一個(gè)多世紀(jì)，現(xiàn)已毀林殆盡，只在陰坡尚殘存少量樺、楊次生林（引自內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展概論）”。位于鄂爾多斯南部的毛烏素沙地，在古代也是“密林茂樹，牧草豐美之地”，據(jù)《橫山縣志·紀(jì)事志》記載，公元413年，夏王赫連勃勃出游契吳山（即今烏審旗阿拉陶老蓋梁）時(shí)說：美哉斯阜，臨廣澤而帶清流，吾行地多矣，自馬嶺以南，古河以北，未有若斯之壯麗者。另外，西部河套地區(qū)至烏蘭布和沙漠，在古代也是森林地帶。1.8萬年前，河套地區(qū)“森林密布，鳥獸繁多”，漢王朝時(shí)，烏蘭布和沙漠東北部曾設(shè)寙渾、臨澤、三封等3個(gè)縣治，一度農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，后因軍事上種種原因而棄耕，10世紀(jì)，則已經(jīng)“沙深三尺，馬不能行”。三座古城相繼被流沙埋沒。地處自治區(qū)西部戈壁腹地的額濟(jì)納旗，自古以來由祁連山積雪融匯而成的弱水，由西南向東北縱貫全境，弱水兩岸連綿數(shù)千平方公里生長(zhǎng)著胡楊、沙棗、梭梭、檉柳等喬灌木，下游形成居延海、林木蔥蘢，俗稱“居延綠洲”。近一個(gè)世紀(jì)以來，由于自然和人為的原因，這里的林木已所剩無幾。
內(nèi)蒙古自治區(qū)在古代就是一個(gè)多林地區(qū)，森林養(yǎng)育了人類，森林又隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的增殖，自然環(huán)境和氣候的變化隨之變遷，呈現(xiàn)出森林、草原、平原和荒漠多種景觀。
二、近代林業(yè)
從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年中華人民共和國成立前的100多年間，隨著帝國主義入侵，中國淪為半封建、半殖民地社會(huì)。在此期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林資源遭到了帝國主義的掠奪和破壞，據(jù)記載，在此期間大興安嶺森林面積減少了15%，森林蓄積減少了17%。
清光緒二十二年至二十四年（1896～1898年），沙皇俄國迫使清政府先后簽訂了《中俄密約》、《合辦東省鐵路公司合同章程》和《東省鐵路公司續(xù)訂合同》，允許沙皇俄國在中國東北修筑中國東省鐵路（簡(jiǎn)稱中東鐵路，亦稱東清鐵路），在修建鐵路過程中，境內(nèi)從滿洲里到綏芬河鐵路兩側(cè)的原始森林被大量采伐，所需枕木、電桿，建筑用材都是就地取給。光緒三十年（1904年），黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》，允許中東鐵路公司砍伐從慶其斯?jié)h（成吉思汗）站至雅克什（今牙克石）站，鐵路兩旁各35華里的森林，有任意采伐之權(quán)。以后又幾次修改合同，由原來的7款改為14款，其中12款規(guī)定：鐵路砍備木植，如需將應(yīng)用敷余木植外賣，應(yīng)按照中國通用稅則，繳納稅費(fèi)。這就是說沙俄鐵路工司所砍伐的木材不限于鐵路公司使用，也可作為商品出售，任其掠奪和漁利。當(dāng)時(shí)依據(jù)《伐木合同》，東省鐵路公司自建林場(chǎng)三處，其中之一就是博克圖至綽爾河一帶的綽爾林場(chǎng)，據(jù)記載沙俄在該林場(chǎng)采伐了8萬公頃原始林。同時(shí)，東省鐵路西線在成吉思汗至牙克石段鐵路兩側(cè)25～50公里范圍內(nèi)的森林在20多年的時(shí)間內(nèi)被砍伐殆盡，如今這一帶鐵路沿線的荒山禿嶺和楊樺次生林相，就是沙俄掠奪大興安嶺森林的歷史見證。在清朝末期，即1896～1911年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沙俄在大興安嶺西坡和鐵路沿線砍伐木材500～700萬立方米（不含薪材）。
進(jìn)入民國時(shí)期（公元1912年），大興安嶺的森林采伐權(quán)仍控制在沙俄帝國主義手里。不久，日本勢(shì)力也逐漸地滲透到大興安嶺林區(qū)，當(dāng)時(shí)，有俄、日的獨(dú)資林業(yè)企業(yè)，也有中俄、中日合辦的林業(yè)企業(yè)，如免渡河流域謝夫謙克兄弟商會(huì)、綽爾河流域的東省鐵路公司，扎敦河、免渡河流域的扎免公司，海拉爾流域的沃倫錯(cuò)夫公司等。這些企業(yè)在1912年至1931年，即“九·一八”之前，以攫取木材為目的、采用掠奪式的采伐方式（伐根1米高），采伐木材1000萬立方米以上。
“九·一八”事變后，大興安嶺和整個(gè)東北地區(qū)淪為日本帝國主義統(tǒng)治，在其統(tǒng)治的十四年間，對(duì)大興安嶺森林資源的掠奪式采伐不斷向縱深發(fā)展。在此期間修建了白城至阿爾山的鐵路337公里，博林線97公里，牙林線68公里和許多運(yùn)材公路、“戰(zhàn)略”公路，興建了不少制材廠，木材生產(chǎn)完全由關(guān)東軍控制。據(jù)估計(jì)每年砍伐木材30～50萬立方米，包括薪材在內(nèi)，將超過80萬立方米，14年共砍伐木材1000萬立方米。
從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國逐漸淪為半封建半殖民地社會(huì)，沙皇俄國和日本帝國主義先后在中國東北肆虐，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林資源進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的掠奪式采伐，造成了嚴(yán)重的破壞。19世紀(jì)后，清王朝、北洋政府及國民黨政府雖先后制定了一些林業(yè)政策，但均未能堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，林業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。在此期間，內(nèi)蒙古東北林區(qū)，曾進(jìn)行過森林經(jīng)理調(diào)查和航空測(cè)量，編制過《森林經(jīng)營大綱》和《施業(yè)案》等，在哲里木盟營造了部分防護(hù)林帶，但這些與森林資源遭到的嚴(yán)重破壞相比是微不足道的。
內(nèi)蒙古西部地區(qū)在國民黨統(tǒng)治時(shí)期隸屬綏遠(yuǎn)省，在此期間，主要搞了一些苗圃建設(shè)，最初在豐鎮(zhèn)縣建立了第二林區(qū)苗圃，在武川縣建立了第三林區(qū)苗圃，以后又在安北（今烏拉特前旗）、晏江（即今五原縣塔爾湖）、五原、永安（現(xiàn)屬臨河市）、臨河等地區(qū)也建立了苗圃。在造林工作上只組織過零星的植樹活動(dòng)，且及少保存下來。從“九·一八”事變到1945年“八·一五”前，自治區(qū)西部地區(qū)、包頭以東黃河北岸的大片領(lǐng)土被日本帝國主義侵占。這個(gè)時(shí)期幾乎沒有林業(yè)建設(shè)，盡管當(dāng)局提出過“加強(qiáng)放牧制度管理，保護(hù)林木和開展造林”的主張，但極少實(shí)施。相反，在伊克昭盟的伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗等沙化嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姙榉乐癸L(fēng)沙災(zāi)害，曾自發(fā)的開展了一些小規(guī)模的造林活動(dòng)，營造了不少沙柳林帶，對(duì)農(nóng)田起到了保護(hù)作用。
三、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展
內(nèi)蒙古自治區(qū)自1947年5月1日成立以來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷下，自治區(qū)黨委政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民開發(fā)建設(shè)原始林區(qū)，逐步形成了完整的森林工業(yè)體系；大力植樹造林，綠化荒山、防沙治沙；全面落實(shí)“普遍護(hù)林、大力造林”的方針，建立健全了森林保護(hù)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)資源林政管理，不斷加大森林草原防火和林木病蟲害防治力度，有效地保護(hù)了森林資源。經(jīng)過60年的努力，取得了重大成績(jī)。截至2003年，經(jīng)全區(qū)森林資源連續(xù)清查，有林地面積由解放初期的913.8萬公頃發(fā)展到1619.32萬公頃，其中，人工林由解放初期的4.5萬公頃，增加到571.09萬公頃，森林覆蓋率由解放初期的7.73%提高到17.57%，全區(qū)林業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)包括造林育林、國土綠化、森林保護(hù)、防沙治沙、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、林副產(chǎn)品加工、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教育以及多種經(jīng)營、綜合利用等多門類的重要行業(yè)。承擔(dān)著內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、維護(hù)邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定和國土保安的重要使命。
（一）原始林區(qū)的開發(fā)建設(shè)
著名的內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺林區(qū)，是中國重要的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“綠色寶庫”之稱。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)由北部原始林區(qū)和南部次生林區(qū)兩部分組成，原始林區(qū)隸屬內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱林管局）經(jīng)營總面積1174.7萬公頃（其中187.3萬公頃隸屬于大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司）。1904～1945年，大興安嶺森林資源曾先后遭受到沙俄和日本帝國主義的掠奪式采伐，致使濱州線從成吉思汗到牙克石段、白阿線、博林線鐵路兩側(cè)的森林被砍伐殆盡，形成了建國后的大興安嶺南部次生林區(qū)。內(nèi)蒙古大興安嶺原始林區(qū)自1952年有計(jì)劃開發(fā)建設(shè)以來為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。截至2005年，先后向國家提供木材1.7億立方米，建成16個(gè)森林工業(yè)局，3個(gè)營林局，1個(gè)北部原始林管局，2個(gè)國有林管理分局，1個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理處，15個(gè)文教衛(wèi)生、公安消防、航空護(hù)林、森林調(diào)查設(shè)計(jì)、社會(huì)保障等社會(huì)性管理和公益單位，15個(gè)建筑、紙漿、物業(yè)、旅游、物流、綠色產(chǎn)品開發(fā)等全資或持股公司，在冊(cè)職工12.95萬人，林業(yè)人口37.09萬人，由22個(gè)民族組成。具備年生產(chǎn)500萬立方米木材、40萬立方米人造板、10萬噸紙漿、10萬立方米集裝箱底板、3萬立方米集成材和多種林副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)119.16億元，被列入“中國的脊梁”國有企業(yè)500強(qiáng)。
隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，從20世紀(jì)50年代初到70年代末，大量人口進(jìn)入林區(qū)，形成了以林業(yè)局、林場(chǎng)為中心的、以木材生產(chǎn)為主的“林區(qū)社會(huì)”和“政企合一、企資一體”的傳統(tǒng)經(jīng)營機(jī)制。在開發(fā)建設(shè)的過程中，木材生產(chǎn)的采伐、運(yùn)輸、加工的機(jī)械化程度不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)能力不斷提高。在從1952～1998年30多年的時(shí)間里，盡管森林培育與管護(hù)的力度不斷加大，營林基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，林區(qū)經(jīng)濟(jì)也開始走向多元化，但以木材生產(chǎn)和林副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)格局和以消耗森林資源為代價(jià)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有得到根本改變，不可否認(rèn)的是20世紀(jì)后期，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林利用的速度高于森林恢復(fù)的速度，可采資源逐年減少，森林質(zhì)量不斷下降，森林的生態(tài)功能明顯減弱。在長(zhǎng)期的林業(yè)建設(shè)發(fā)展中，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)從永續(xù)利用理論--森林多功能理論——近自然林業(yè)理論到森林可持續(xù)經(jīng)營理論，認(rèn)識(shí)不斷深化。1998年，內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局實(shí)施了天然林保護(hù)工程，木材生產(chǎn)由1997年的431.3萬立方米，逐步調(diào)減到229.6萬立方米，關(guān)停了290個(gè)木材加工中小企業(yè)，大力開展封山育林、人工造林、人工促進(jìn)天然更新等恢復(fù)森林資源工程，深化林業(yè)改革，調(diào)整了林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了資源管理和育林、護(hù)林的工作力度，使大興安嶺林區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境和林區(qū)職工生活水平發(fā)生了很大變化，逐步走上了生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
（二）防沙治沙和造林綠化
自治區(qū)成立以后，在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里黨和政府都十分重視防沙治沙和造林綠化工作。早在50年代初，自治區(qū)東部就規(guī)劃并營造了大型防護(hù)林帶，在西部開始治理沙漠。經(jīng)過長(zhǎng)期的林業(yè)建設(shè)，平原農(nóng)區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。在草原牧區(qū)，改變了“草原不長(zhǎng)樹，牧民不造林”的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合草牧場(chǎng)建設(shè)營造牧場(chǎng)防護(hù)林，大大提高了牧業(yè)抗災(zāi)能力，有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。在沙區(qū)積極種樹種草，防沙治沙。據(jù)2004年全區(qū)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)，全區(qū)現(xiàn)有荒漠化土地62.24萬平方公里，其中，風(fēng)蝕荒漠化56.35萬平方公里，占荒漠化面積的90.52%，其余為水蝕和鹽漬荒漠化。沙化土地41.59萬平方公里，分布在全區(qū)12個(gè)盟市90個(gè)旗（縣、市）。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，全區(qū)大部分處于干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)，土地荒漠化和沙化十分嚴(yán)重，是我國荒漠化和沙化土地分布最廣的省（區(qū)）之一。自治區(qū)成立以來，始終把防沙治沙、造林綠化當(dāng)作林業(yè)建設(shè)的頭等大事來抓，經(jīng)過60年的努力，逐步形成了包括種苗培育、規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林綠化、撫育管理、植被保護(hù)等內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)格局，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效，科爾沁沙地、毛烏素沙地等局部地區(qū)得到了有效治理。但是，鑒于內(nèi)蒙古自治區(qū)惡劣的自然環(huán)境和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，土地荒漠化和沙化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尚有大面積土地具有明顯沙化趨勢(shì)，防治荒漠化和土地沙化的工作仍然任重道遠(yuǎn)。
（三）森林培育與管護(hù)
依法治林是森林培育和管護(hù)的重要保障。1949年10月以后，黨中央、國務(wù)院、黨中央軍委和自治區(qū)人民政府曾多次發(fā)布命令，制定條例保護(hù)森林資源，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)，開展造林綠化工作。1949年，自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)《東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行條例》。1952年，東北人民政府發(fā)布《關(guān)于營造東北區(qū)西部防護(hù)林帶的決定》。1956年，國家林業(yè)部頒發(fā)《國有林主伐試行規(guī)程》和《森林撫育采伐工程》。1961年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策的規(guī)定（試行草案）》。1979年，頒布《中華人民共和國森林法（試行）》。1984年，頒布《中華人民共和國森林法》。1988年，頒布《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改《中華人民共和國森林法》。2000年，頒布《中華人民共和國種子法》。2001年，頒布《中華人民共和國防沙治沙法》等，以及在不同時(shí)期發(fā)布的與法律相匹配的行政法規(guī)。自治區(qū)政府也相應(yīng)地制定了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為保證自治區(qū)林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展揮發(fā)了重要作用。
內(nèi)蒙古自治區(qū)隨著國家林業(yè)立法的不斷完善和林業(yè)法律體系的形成，林業(yè)普法在林業(yè)工作中居于十分重要的位置，中共十一屆三中全會(huì)后自治區(qū)政府先后進(jìn)行了多次普法教育，增強(qiáng)了全社會(huì)和執(zhí)法隊(duì)伍的林業(yè)法律意識(shí)，熟悉了有關(guān)法律法規(guī)。為嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、維持正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，懲治破壞森林和亂殺濫捕野生動(dòng)物資源的違法行為提供了有力的支持，奠定了思想基礎(chǔ)。
林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)有林業(yè)各級(jí)行政主管部門和森林公安，法律法規(guī)授權(quán)的組織和森林植物檢疫機(jī)構(gòu)，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及林業(yè)行政主管部門依法委托的單位和組織，如林業(yè)工作站、木材檢查站、防火檢查站等是林業(yè)執(zhí)法主體。自治區(qū)成立后，林業(yè)執(zhí)法和管護(hù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截至2005年底，旗縣級(jí)以上設(shè)立了資源林政管理機(jī)構(gòu)150余個(gè)，自治區(qū)、內(nèi)蒙古大興安嶺林管局、盟市、旗縣建立了森林公安機(jī)關(guān)和森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；自治區(qū)設(shè)有森林草原防火指揮部，各盟市、旗縣設(shè)有森林草原防火管理機(jī)構(gòu)和專兼職防撲火隊(duì)伍。武警森林部隊(duì)常駐在森林草原防火關(guān)鍵地區(qū)。這些都為保護(hù)森林資源發(fā)揮了重要作用。自治區(qū)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐證明，保護(hù)好現(xiàn)有森林和林草植被是生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的方法，社會(huì)辦林業(yè)，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的必要條件。長(zhǎng)期以來，自治區(qū)十分重視防護(hù)林建設(shè)，特別是隨著林業(yè)六大工程的實(shí)施，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，牧業(yè)區(qū)的禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)，劃區(qū)輪牧和圍封轉(zhuǎn)移（生態(tài)移民）等為保護(hù)林草植被改善生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。
（四）林業(yè)科技發(fā)展
知識(shí)是力量，知識(shí)是財(cái)富，林業(yè)科技的發(fā)展水平?jīng)Q定著林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，十分重視林業(yè)科技隊(duì)伍的培養(yǎng)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，先后組建了內(nèi)蒙古林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、內(nèi)蒙古第二林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)設(shè)計(jì)院、內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院四個(gè)甲級(jí)院。各盟市、旗、縣、林業(yè)局等組建了林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)（院）83個(gè)（其中乙級(jí)12個(gè)、丙丁級(jí)71個(gè)）從事林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員最多時(shí)達(dá)到3408人。對(duì)查清森林資源、規(guī)范造林、治沙、采伐、撫育、保護(hù)、管理等林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。在森林經(jīng)理調(diào)查中，從最初的踏查、航測(cè)調(diào)查，方格區(qū)劃、路線調(diào)查到目測(cè)調(diào)查，航空象片調(diào)查，森林抽樣調(diào)查、總體控制與利用衛(wèi)星象片地面調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查技術(shù)方法。在調(diào)查范圍上由以局場(chǎng)（旗縣）為單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查發(fā)展到以自治區(qū)為單位的每5年1次的森林資源連續(xù)清查，建立了森林資源監(jiān)測(cè)體系。在技術(shù)手段上隨著3S技術(shù)的應(yīng)用（全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)以GIS、遙感系統(tǒng)RS）提高了工作效率和工作質(zhì)量，為林業(yè)建設(shè)的宏觀決策提供了可靠依據(jù)。伐區(qū)作業(yè)、人工造林、城鎮(zhèn)綠化、防沙治沙等林業(yè)建設(shè)工程基本上做到了先設(shè)計(jì)后施工，規(guī)范化管理，保證了工程質(zhì)量，為合理利用和有效保護(hù)森林資源做出了貢獻(xiàn)。
自治區(qū)設(shè)有林業(yè)科學(xué)研究院，下設(shè)科研處、防護(hù)林所、沙漠所、森保所、果研所、森工所、樹木園等處級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和造就了一批林業(yè)科研技術(shù)人員。各盟市和內(nèi)蒙古大興安嶺林管局設(shè)有林業(yè)科學(xué)研究所，各自根據(jù)實(shí)際需要選擇課題，定點(diǎn)研究，就治沙造林技術(shù)、森林保護(hù)技術(shù)、森林采伐技術(shù)、撫育管理技術(shù)、木材綜合利用技術(shù)、野生動(dòng)植物繁育技術(shù)等與林業(yè)院校的教研相結(jié)合進(jìn)行廣泛實(shí)驗(yàn)和研究，形成了大量的研究成果，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
（五）林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變
內(nèi)蒙古自治區(qū)1947年成立初期，開發(fā)建設(shè)新林區(qū)和木材生產(chǎn)在全區(qū)林業(yè)建設(shè)中占有重要地位，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。在長(zhǎng)期的林業(yè)建設(shè)中，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材生產(chǎn)能力增強(qiáng)，可采資源的減少，森林生態(tài)功能的減弱，逐漸認(rèn)識(shí)到森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)建設(shè)決不能走“先破壞、后治理”，“邊破壞、邊治理”的老路。中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)明確提出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策?！备纳粕鷳B(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。1978年，自治區(qū)啟動(dòng)了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，并經(jīng)過了一期、二期、三期、四期建設(shè)工程；1998年，啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局、嶺南八局和黃河中上游地區(qū)35個(gè)旗縣納入了天然林保護(hù)工程區(qū)。工程區(qū)總面積4073.72萬公頃，天然林管護(hù)總面積1391.2公頃，調(diào)減商品材產(chǎn)量近250萬立方米。以后陸續(xù)啟動(dòng)了退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程和野生動(dòng)植物保護(hù)工程及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。隨著六大工程的全面啟動(dòng)，林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、指導(dǎo)思想、經(jīng)營機(jī)制、管理體制、利益原則、政策措施等都發(fā)生了重大變化。這是一場(chǎng)變革，變革的核心，就是由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。林業(yè)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)由采伐天然林為主向以采伐人工林為主，由毀林開荒向退耕還林還草，由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益，由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的重要轉(zhuǎn)變。以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，實(shí)施六大工程，推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，必將實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)和林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
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