首 頁 《司法志》概述
概述
1906年，清朝政府改刑部為法部，專門負(fù)責(zé)司法行政工作；改大理寺為大理院，專門負(fù)責(zé)案件的審理，司法行政與司法審判分離。在其后的歷史歲月中，司法行政在曲折中發(fā)展，逐步奠定獨立地位，同偵查機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)共同構(gòu)成中國現(xiàn)行司法體制的架構(gòu)，在依法治國和社會主義政治文明建設(shè)中發(fā)揮著應(yīng)有作用。
一
1948年11月11日，內(nèi)蒙古自治政府與內(nèi)蒙古臨時參議會駐會參議員召開聯(lián)席會議，決定成立內(nèi)蒙古自治政府司法部。1949年12月2日，自治政府司法部改稱自治區(qū)人民政府司法部，主持全區(qū)司法行政工作。這一時期的司法行政工作，主要圍繞接收和改造舊法院、建立各級人民法院、管理監(jiān)獄展開，旨在徹底廢除舊法體系，建立人民司法制度。
1950年4月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆司法會議提出，司法工作“要為群眾生產(chǎn)服務(wù)，要設(shè)置人民法院和法庭，并試行巡回就審的辦案方法，要建立區(qū)村人民調(diào)解委員會”；5月，全區(qū)開始建立區(qū)村人民調(diào)解委員會；10月3日，黨中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于加強人民司法工作的指示》中指出，“關(guān)于監(jiān)所管理，目前一般宜歸公安部門負(fù)責(zé)，兼受司法部門指導(dǎo)”。根據(jù)這一指示，自治區(qū)司法部于同年12月將監(jiān)獄、看守所和勞動改造隊移交自治區(qū)公安部管理。1951年5月，自治區(qū)司法部撤銷，司法行政業(yè)務(wù)并入自治區(qū)人民法院。1952年8月21日，自治區(qū)人民政府和綏遠(yuǎn)省人民政府根據(jù)黨中央人民政府司法部部長史良所作的《關(guān)于徹底改造和整頓人民法院的報告》，開展批判舊法觀點、舊司法作風(fēng)和整頓司法機關(guān)的司法改革運動，司法工作從側(cè)重司法組織建設(shè)轉(zhuǎn)向人民司法制度建設(shè)。在司法改革運動中，各地重點抓了訓(xùn)練人民陪審員和人民調(diào)解委員會成員，指導(dǎo)律師辯護，依法公開審理刑事、民事案件，實行一審陪審和公開審判制度，在縣旗建立人民法庭及其巡回法庭等項工作。
1954年7月，自治區(qū)人民法院司法座談會作出在呼和浩特市進行律師辯護制度試點的決定，呼和浩特市人民法院審判員韓有貴被批準(zhǔn)擔(dān)任全區(qū)第一位人民律師，標(biāo)志著自治區(qū)人民律師制度的建立。8月，鑒于自治區(qū)人民法院審判工作日漸繁重，不宜兼管所屬法院的干部管理、教育、訓(xùn)練和組織建設(shè)、財務(wù)以及陪審、民間調(diào)解、公證、律師等司法行政工作，自治區(qū)人民政府根據(jù)黨中央人民政府司法部《關(guān)于各省與黨中央直轄市審判機關(guān)與司法行政機關(guān)分立問題的意見》，組建自治區(qū)司法廳，主要職能是司法行政管理和人民法院組織建設(shè)、司法制度建設(shè)。
正逢司法行政工作健康發(fā)展之際，1957年，反右運動在全國范圍內(nèi)展開。由于極“左”思潮的影響，輕視法律和法制建設(shè)的思想泛濫，不少主張依法辦案的司法干部和律師被打成“右派”。司法行政機關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，律師制度夭折，公證制度名存實亡，人民調(diào)解制度形同虛設(shè)。1958年3月，自治區(qū)人民委員會決定自治區(qū)司法廳和自治區(qū)高級人民法院合署辦公。1959年4月28日，第二屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，司法部被撤銷；7月，自治區(qū)人民委員會決定撤銷自治區(qū)司法廳，司法行政工作全部移交自治區(qū)高級人民法院管理，成立不久的自治區(qū)律師協(xié)會籌備會辦事處也隨之撤銷。此時，從黨中央到地方，審判與司法行政的“分立制”變?yōu)?ldquo;合一制”，法制建設(shè)大倒退。其后，在長達十八年的時間里，司法行政機關(guān)一直沒有設(shè)立。
二
1978年12月，中共十一屆三中全會認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，沖破“左”的禁區(qū)，作出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加強民主法制建設(shè)，1979年7月l日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國人民法院組織法》。該法規(guī)定：各級人民法院的司法行政工作由司法行政機關(guān)管理，各級人民法院設(shè)置、人員編制和辦公機構(gòu)由司法行政機關(guān)另外規(guī)定。9月13日，第五屆全國人大常委會委員會第十一次會議決定恢復(fù)設(shè)立司法部；29日，自治區(qū)黨委決定建立自治區(qū)司法局。1980年10月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于建立盟市、旗縣司法行政機關(guān)的通知》。截至1984年6月，全區(qū)12個盟市、100個旗縣（市區(qū)）均建立司法行政機關(guān)。
司法行政機構(gòu)重建后，司法行政各項工作在撥亂反正中恢復(fù)和發(fā)展。1982年8月，司法行政部門的任務(wù)在國家機關(guān)機構(gòu)改革中作了較大調(diào)整，自治區(qū)司法局將人民法院司法行政工作的職能移交自治區(qū)高級人民法院管理。12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理司法行政工作，司法行政工作的法律地位得以確立。1983年5月，自治區(qū)司法局改稱自治區(qū)司法廳；7月，自治區(qū)司法廳整建制接管自治區(qū)公安廳管理的勞動改造、勞動教養(yǎng)機關(guān)。
勞動改造、勞動教養(yǎng)工作歸屬司法行政機關(guān)管理后，迅即投入為期三年的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動（以下簡稱“嚴(yán)打”）的斗爭。經(jīng)過1986～1990年的探索性改革，監(jiān)管改造工作實現(xiàn)從混合型管理向分押、分管、分教管理的轉(zhuǎn)變；勞教所則以劃類升級考評的辦法促進管理水平的提高，服刑人員和勞教人員實行改造、生產(chǎn)雙百分考核獎懲制，勞改、勞教企業(yè)推行“包定獎”生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)濟效益開始好轉(zhuǎn)。
法制宣傳緊密圍繞憲法和新頒布的其他重要法律、法規(guī)在全社會有序展開。1982年和1983年，全區(qū)各級司法行政機關(guān)采取多種形式，大張旗鼓地宣傳刑法和刑事訴訟法，教育群眾、震懾犯罪、伸張正義。1982年9月，中共十二大提出在全體人民中間反復(fù)進行法制教育，努力使每個公民都知法守法的要求。1984年9月，自治區(qū)司法廳根據(jù)全國法制宣傳工作會議精神，具體部署在全區(qū)各族群眾中基本普及法律常識的任務(wù)。1985年3月，自治區(qū)第六屆人大常委會第十次會議通過《關(guān)于在全區(qū)各族公民中加強法制宣傳教育普及法律常識的決議》；11月21日，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)各族公民中基本普及法律常識的五年規(guī)劃》（以下簡稱“一五”普法規(guī)劃）。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真實施“一五”普法規(guī)劃，全民受到一次法律知識的啟蒙教育。普法，把法律交給廣大人民，對于保障公民合法權(quán)益，促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重大意義。
1980年8月26日，第五屆全國人大常委會委員會第十五次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》，律師機構(gòu)建立和律師執(zhí)業(yè)有了法律保障。1982年以后，律師業(yè)務(wù)從單一辦理刑事辯護和解答法律詢問擴展到民事代理、非訴訟法律事務(wù)代理、法律咨詢、代寫法律文書和為旗縣（市區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府以及企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問等領(lǐng)域，法律服務(wù)在經(jīng)濟體制改革中的作用日益明顯。
1982年5月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國公證暫行條例》，公證工作納入法制軌道。截至1985年，全區(qū)共有公證處103個，公證員107名，公證聯(lián)絡(luò)員近兩千名，公證事項達40余項。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，公證工作積極開辟橫向經(jīng)濟聯(lián)合公證、定向培養(yǎng)學(xué)生公證、勞動合同公證、集資辦廠公證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓公證、智力投資公證、農(nóng)牧區(qū)草牧雙承包公證、清理陳欠貸款公證等新證源。1988年10月，自治區(qū)司法廳發(fā)出《關(guān)于使用世界銀行貸款需由司法廳廳長出具協(xié)議證明書的通知》，規(guī)定使用世界銀行貸款的行政部門、企事業(yè)單位，在與世界銀行就貸款項目談判中應(yīng)通知司法廳派員參加并由司法廳廳長出具項目證明書。截至1999年，自治區(qū)司法廳先后為自治區(qū)8個重點建設(shè)項目申請世界銀行貸款協(xié)議出具證明書，涉及資金引進額3.9億美元。1990年，公證事項增至130多項。
1981年，根據(jù)司法部關(guān)于盡快配齊基層司法助理員的工作部署，全區(qū)各地著手司法助理員配備和人民調(diào)解委員會重組工作。截至1985年，全區(qū)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市街道配備基層司法助理員1695名，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）、小組三級調(diào)解組織基本形成。與此同時，基層法律服務(wù)所也陸續(xù)在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市街道設(shè)立起來。1990年6月，全區(qū)第一家司法所——呼和浩特市郊區(qū)西菜園鄉(xiāng)司法所建立之后，全區(qū)各地相繼在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立司法所，這標(biāo)志著自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級司法行政組織體系的初步建立。
這一時期，以專門學(xué)校為主、成人和函授教育為輔的法學(xué)教育蓬勃興起。法律成為熱門專業(yè)，從事法律職業(yè)成為許多人的追求。
三
20世紀(jì)90年代后，司法行政各項工作亦呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
罪犯教育改造工作取得新的進展。各監(jiān)獄貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，創(chuàng)新方法，管理水平逐步提高。全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)大力推行獄務(wù)公開制度，推進依法治監(jiān)和監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)；努力抓好創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和監(jiān)獄布局調(diào)整工作，監(jiān)獄面貌和監(jiān)管改造環(huán)境明顯改善。截至2005年，建成部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄4所，建成自治區(qū)級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄6所，被評為自治區(qū)級現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)（大隊）21個。
勞教工作體現(xiàn)出區(qū)別于監(jiān)獄的鮮明特色。根據(jù)勞教人員的實際情況，勞教單位分別采取封閉、半開放、開放的方式進行科學(xué)管理、文明管理；努力抓好法制教育和職業(yè)技術(shù)教育，促進勞教人員矯正惡習(xí)并學(xué)到生產(chǎn)技能；現(xiàn)代化文明勞教所創(chuàng)建活動廣泛開展，有力地促進了勞教所全面建設(shè)。截至2005年，建成部級現(xiàn)代化文明勞動教養(yǎng)所1所，部級優(yōu)秀勞動教養(yǎng)學(xué)校3所，自治區(qū)級優(yōu)秀勞動教養(yǎng)學(xué)校8所。
法制宣傳和依法治理持續(xù)深入。繼1986～1990年“一五”普法之后，1991～2005年全區(qū)又連續(xù)實施三個五年普法規(guī)劃。1998年，根據(jù)中共十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，自治區(qū)黨委作出依法治區(qū)的戰(zhàn)略決策，自治區(qū)第九屆人大常委會第二次會議通過《關(guān)于實施依法治區(qū)的決議》；自治區(qū)黨委、政府批轉(zhuǎn)依法治區(qū)工作規(guī)劃，地方依法治理、行業(yè)依法治理、基層依法治理步入新的發(fā)展階段。通過普法和依法治區(qū)規(guī)劃的實施，公民的法律意識逐步增強，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和依法決策、依法管理的能力逐步提高，行政執(zhí)法人員依法行政和司法機關(guān)公正司法、維護法制的統(tǒng)一與權(quán)威、保護公民的合法權(quán)益的理念逐步樹立，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育制度體系逐步形成，企業(yè)依法經(jīng)營管理工作逐步加強，村民自治和居民自治制度逐步健全，初步實現(xiàn)從法律知識啟蒙教育向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。
律師管理工作不斷創(chuàng)新。從法律服務(wù)范圍看，律師除為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、房地產(chǎn)交易、落實下崗職工基本生活保障政策、實施下崗職工再就業(yè)提供法律服務(wù)外，還適時介入金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)、外向型經(jīng)濟領(lǐng)域；從管理體制看，司法行政機關(guān)管理和律師協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制已經(jīng)確立。律師事務(wù)所結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，形成以國資所為主體，合作制、合伙制等形式并存的新格局。有的律師事務(wù)所在國外、區(qū)外設(shè)立分支機構(gòu)，向品牌化、規(guī)?；l(fā)展邁進。截至2005年，全區(qū)共有律師事務(wù)所235家，其中公司律師事務(wù)所9家；共有律師2167名，其中公職律師23名。
公證管理體制改革力度加大。按照司法部的統(tǒng)一部署，1991年，自治區(qū)司法廳嚴(yán)格組織旨在提高公證員素質(zhì)的每兩年一次的公證員資格考試，開展全區(qū)公證質(zhì)量大檢查和公證質(zhì)量評優(yōu)活動。2000年8月，自治區(qū)第九屆人大常委會第十七次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)公證條例》，對公證機構(gòu)和公證員職責(zé)、公證范圍、公證管轄、公證程序、公證效率、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，使自治區(qū)公證工作在法制化的軌道上更進一步。要素式公證書、試行主辦公證員負(fù)責(zé)制、公證員年度注冊、公證錯證通報等制度在全區(qū)推行，公證公信力提高。2005年8月28日，《中華人民共和國公證法》頒布，公證管理體制改革力度加大。截至2005年，全區(qū)116家公證處中，112家轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，能夠開展涉外公證業(yè)務(wù)的公證處達到24家。
司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)逐年加強。人民調(diào)解組織依托地緣優(yōu)勢，憑借對民情的熟知，貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針和“自愿平等、合法合理、尊重訴權(quán)”的原則，為農(nóng)牧民、社區(qū)居民和企業(yè)職工調(diào)解了大量的民間糾紛。司法所作為基層司法行政機構(gòu)，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)成基層政法組織體系。截至2003年，全區(qū)所有蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和大部分街道建立司法所。司法所的管理體系逐步理順，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人員素質(zhì)明顯提高。司法所運用多種形式，通俗易懂地宣傳法律常識；協(xié)助基層政府依法行政，推行政務(wù)公開和財務(wù)公開；正確指導(dǎo)村民依法制定自治章程，行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；協(xié)同有關(guān)單位和社會力量盡力做好刑釋解教人員的幫教安置工作，降低重新犯罪率，發(fā)揮著社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)的進步，司法行政機關(guān)職能不斷拓展，法律援助、國家司法考試、司法鑒定、社區(qū)矯正先后納入司法行政機關(guān)的管理范疇。
法律援助社會效果日益突出。1998～2003年，自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）三級全部建起法律援助專門機構(gòu)；以政府投入為主，行業(yè)奉獻、社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費保障機制初步形成。2004年11月，自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于貫徹〈法律援助條例〉加強法律援助工作的意見》，就建立法律援助財政支持機制、受援助公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，有力地推動了法律援助工作的實施。法律援助辦案數(shù)量逐年增加，僅2005年全區(qū)就辦理法律援助案件4481件。法律援助工作在貫徹“公民在法律面前人人平等”的憲法原則、維護社會貧弱群體的合法權(quán)益和促進司法公正方面發(fā)揮了重要作用。
國家司法考試實施工作嚴(yán)密有序。實行國家司法考試制度意味著法官、檢察官和律師遴選機制的確立。2002～2005年，全區(qū)共組織國家司法考試4次，參加考試人數(shù)累計18254名，其中考試成績合格的人員1292名，獲得職業(yè)資格證書的人員1273名。司法考試以其權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)密性和廉潔性，被譽為“天下第一考”。
司法鑒定管理開局良好。2002年，自治區(qū)司法廳審核登記產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定所等11家面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)，并向社會公告。2005年，自治區(qū)司法廳根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和第十屆全國人大常委會委員會第十四次會議所作的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和司法部《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》，審核登記司法鑒定機構(gòu)22家，涉及法醫(yī)、物證和聲像資料三大類別的司法鑒定業(yè)務(wù)。
社區(qū)矯正試點穩(wěn)步進行。社區(qū)矯正是同監(jiān)獄矯正相對的一種刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。2005年，包頭市、鄂爾多斯市、通遼市和興安盟正式開展社區(qū)矯正試點。
實踐證明，司法行政機關(guān)為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、化解矛盾糾紛和促進社會公平正義作出積極貢獻。展望未來，司法行政事業(yè)必將在構(gòu)建和諧社會中大有作為。
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