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——內(nèi)蒙古自治區(qū)年鑒發(fā)展報告

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府地方志研究室

提要：內(nèi)蒙古自治區(qū)年鑒事業(yè)起步于20世紀(jì)90年代?！秲?nèi)蒙古年鑒》于1997年創(chuàng)刊，隨后，全區(qū)各級各類年鑒編纂逐漸興起，經(jīng)過20余年發(fā)展，初步形成以自治區(qū)、盟市兩級綜合年鑒為主，覆蓋較全的年鑒體系。2018年至2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室面對年鑒事業(yè)在全國處于相對落后局面的現(xiàn)狀，積極采取措施，制訂方案，通過分組攻堅等形式，有力推動了全區(qū)年鑒事業(yè)水平整體提升，但同時仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)年鑒事業(yè)“年鑒全覆蓋”高質(zhì)量發(fā)展

一、年鑒事業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)年鑒事業(yè)起步于20世紀(jì)90年代。《內(nèi)蒙古年鑒》于1997年創(chuàng)刊，隨后，全區(qū)各級各類年鑒編纂逐漸興起。1997年全區(qū)首部盟市級年鑒《赤峰年鑒》創(chuàng)刊，1999年首部旗縣級年鑒《松山年鑒》創(chuàng)刊。在綜合年鑒蓬勃發(fā)展的同時，專業(yè)年鑒的編纂也開始啟動，經(jīng)過二十余年發(fā)展，初步形成了以自治區(qū)、盟市兩級綜合年鑒為主，覆蓋較全的年鑒體系。

按照《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》“年鑒全覆蓋”的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)公開出版三級綜合年鑒116種，其中自治區(qū)級1種，盟市級12種，旗縣級103種。截至2018年末，全區(qū)12種盟市級綜合年鑒中，8種實現(xiàn)公開出版、10種實現(xiàn)“一年一鑒”，2018年卷年鑒11種啟動編纂；全區(qū)103種旗縣級綜合年鑒中，12種實現(xiàn)公開出版，47種實現(xiàn)“一年一鑒”，2018年卷年鑒88種啟動編纂。截至2019年末，2018年卷104種啟動編纂，24部公開出版，23部內(nèi)部出版，公開出版率20.69%，較2018年提高20個百分點；2019年卷110種啟動編纂，1部公開出版，3部內(nèi)部出版。

（一）《內(nèi)蒙古年鑒》編纂出版情況

《內(nèi)蒙古年鑒》是由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主管、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志編委會主辦的綜合性年刊，從1998年創(chuàng)刊至今，已連續(xù)出版20卷。為保存地方歷史資料，翔實記錄改革開放歷史進(jìn)程，為讀者提供權(quán)威資料信息，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)作出重要貢獻(xiàn)?！秲?nèi)蒙古年鑒（2018）》為適應(yīng)全國地方志轉(zhuǎn)型升級的新時代的需要，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗，積極調(diào)整編纂思路，進(jìn)行擴(kuò)充改版，增加隨文圖和表格。在注重文字質(zhì)量的同時，加大信息容量，共收錄5000余條目、170萬字，全彩印刷?！秲?nèi)蒙古年鑒（2019卷）》總纂完成，共計約150萬字。

（二）盟市級綜合年鑒編纂出版情況

截至2018年末，全區(qū)12種盟市級綜合年鑒中，除包頭市、鄂爾多斯市外，其余10個盟市的綜合年鑒均實現(xiàn)“一年一鑒”，覆蓋率約為83.33%，較年初提高33.33個百分點；錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、包頭市、烏海市、通遼市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市8個盟市的綜合年鑒實現(xiàn)公開出版，覆蓋率約為66.67%。全區(qū)12個盟市均啟動編纂2018年卷綜合年鑒，覆蓋率為100%，較年初提高20個百分點。

截至2019年末，全區(qū)12種盟市級綜合年鑒中，7個盟市的綜合年鑒均實現(xiàn)“一年一鑒”，覆蓋率約為58.33%，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、包頭市、烏海市、通遼市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、赤峰市8個盟市的綜合年鑒實現(xiàn)公開出版，覆蓋率約為66.67%。

（三）旗縣級綜合年鑒編纂出版情況

截至2018年末，全區(qū)103種旗縣級綜合年鑒中，52種實現(xiàn)“一年一鑒”，覆蓋率為50.49%，較年初提高22.33個百分點；18種實現(xiàn)公開出版，覆蓋率約為17.48%。2017年卷綜合年鑒75種啟動編纂工作，覆蓋率為72.82%，較年初提高22.44個百分點；2018年卷綜合年鑒103種啟動編纂工作，覆蓋率為100%；實現(xiàn)啟動編纂全覆蓋的盟市有：呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟6個盟市；呼和浩特市、鄂爾多斯市未啟動編纂，覆蓋率低于50%。截至2019年末，全區(qū)103種旗縣級綜合年鑒中，19種實現(xiàn)公開出版，覆蓋率約為18.44%。

二、主要成績和措施

（一）年鑒質(zhì)量逐年提高

一是著力提升《內(nèi)蒙古年鑒》質(zhì)量?！秲?nèi)蒙古年鑒（2016）》在第五屆全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審中獲評為二等年鑒。內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦以年鑒質(zhì)量評審為抓手，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提升編纂質(zhì)量。調(diào)整框架結(jié)構(gòu)。在保證主體欄目連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，進(jìn)一步調(diào)整了年鑒篇目，增加了涉及民生的社會團(tuán)體、新興事物等類目和條目；調(diào)整各門類比重，針對以往一次文獻(xiàn)偏多、二次文獻(xiàn)偏少、三次文獻(xiàn)的多種形式尚未得到有效開發(fā)利用，造成年鑒表現(xiàn)形式單調(diào)，內(nèi)容張力不足等問題，重新確定一、二、三次文獻(xiàn)的比例，將一次文獻(xiàn)控制在總篇幅的15%左右，二次文獻(xiàn)擴(kuò)展到25%以上，三次文獻(xiàn)占60%左右。創(chuàng)新排版形式，按照“高密度、大容量”的要求，調(diào)整字號及排版設(shè)計，增加單頁文字容量。版面設(shè)計在保留傳統(tǒng)民族特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合年鑒簡約的設(shè)計元素，對封面，封底，書脊和內(nèi)文版式進(jìn)行了重新設(shè)計，考慮美觀的同時，突出濃郁的民族特色及地方特色。

二是加強(qiáng)對盟市級、旗縣區(qū)級和專業(yè)年鑒的指導(dǎo)審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)年鑒出版前的審核把關(guān)工作，特別是對參加全國地方志系統(tǒng)年鑒質(zhì)量評審的年鑒進(jìn)行嚴(yán)格篩選、謹(jǐn)慎推薦。在中指組第四屆、第五屆全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審中，內(nèi)蒙古多部年鑒受到表彰，其中，《通遼年鑒》連續(xù)兩年獲評二等年鑒，《錫林浩特年鑒（2015）》在第四屆獲評提名年鑒，《國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司年鑒（2016）》在第五屆獲評三等年鑒，《海拉爾年鑒（2017）》在第五屆獲評提名年鑒。

（二）編纂方法不斷創(chuàng)新

一是對年鑒在線編纂系統(tǒng)改版升級。年鑒在線編纂系統(tǒng)2.0版設(shè)計上更加簡約大方，主要功能模塊更加突出；重新調(diào)整整體編纂流程，更加符合年鑒編纂及編審要求；文檔兼容性增強(qiáng)，減少IE崩潰假死現(xiàn)象；增加區(qū)情網(wǎng)上傳稿件線上審稿模塊，保障上傳稿件及時更新，并對所有上傳稿件均做到存檔處理。加強(qiáng)年鑒編纂稿件流轉(zhuǎn)速度，有效降低文本錯誤率的發(fā)生。

二是加強(qiáng)與撰稿人的溝通交流。開設(shè)全區(qū)年鑒工作交流微信群，在群內(nèi)及時傳達(dá)全國、自治區(qū)年鑒相關(guān)政策及會議、文件精神，對于各地區(qū)各部門在年鑒編纂過程中遇到的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦年鑒業(yè)務(wù)人員在線及時進(jìn)行指導(dǎo)解答。

（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)更具針對性

2018年11月，舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)第二輪志書與年鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。邀請專家就志書編修、年鑒編纂的具體業(yè)務(wù)授課。

2019年4月，召開內(nèi)蒙古自治區(qū)年鑒撰稿人員培訓(xùn)會議。來自全區(qū)各盟市、旗縣地方志工作機(jī)構(gòu)，各委辦廳局及企事業(yè)單位，社會團(tuán)體及民主黨派年鑒撰稿人約200人參加。授課專家通過大量實例，有針對性地提出并解答年鑒編纂中遇到的各類問題，切實提高了全區(qū)各級各類年鑒編纂人員的業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)結(jié)束后，通過工作微信群，及時上傳培訓(xùn)課件，方便更多年鑒編纂單位人員學(xué)習(xí)。

通過各類培訓(xùn)，各年鑒撰稿單位更加意識到年鑒編纂的重要性，越來越多的年鑒編纂單位在年鑒編纂啟動時邀請自治區(qū)地方志業(yè)務(wù)方面的專家進(jìn)行培訓(xùn)，或單獨組織培訓(xùn)會。通過培訓(xùn)，撰稿人員和編輯人員的業(yè)務(wù)能力得到加強(qiáng)，所撰寫和編輯的稿件水平得到提高。

（四）理論研究日趨活躍

引導(dǎo)全區(qū)年鑒工作者深入開展年鑒理論研究，全區(qū)年鑒學(xué)術(shù)理論研究氛圍日益濃厚。鼓勵年鑒編纂人員通過“以文與會”等方式參加中指辦舉辦的各類年鑒學(xué)術(shù)研討會，年鑒編纂人員的業(yè)務(wù)理論研究積極性不斷提高，在各級各類刊物上發(fā)表的論文數(shù)量逐年增加，其中部分論文獲得國家級年鑒研討會獎項或被選登在國家級年鑒學(xué)術(shù)研究期刊。

（五）社會利用率逐年提高

《內(nèi)蒙古年鑒》出版后，即贈送黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和研究單位使用，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)情網(wǎng)站刊載發(fā)布，滿足社會各界對年鑒信息的需求。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級各類年鑒的社會效益和社會影響力逐年提高，經(jīng)常性為各類項目課題、電視臺等媒體影片拍攝等提供基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)。隨著全區(qū)二輪修志工作的不斷深入，年鑒為修志提供資料的功能亦日益凸顯。

三、主要做法和經(jīng)驗

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持”的領(lǐng)導(dǎo)體制，年鑒工作得到全區(qū)各級黨委、政府的重視。內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦每年以自治區(qū)政府辦公廳的名義印發(fā)《關(guān)于〈內(nèi)蒙古年鑒〉編撰工作的通知》，對區(qū)直各廳局和盟市、旗縣撰稿單位提出明確的供稿要求。2017年3月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府與各盟市簽訂《地方志工作目標(biāo)責(zé)任書》，簡稱“三全目標(biāo)”（全區(qū)二輪地方志書編纂、地方綜合年鑒三級全覆蓋、蒙古文志書編譯出版任務(wù)）責(zé)任書。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《全區(qū)地方志工作“三全目標(biāo)”任務(wù)“時間表”和“路線圖”的通知》，明確了“三全目標(biāo)”完成的各個節(jié)點和最終時限。

2018年8月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席包鋼對地方志及年鑒工作作出重要批示：“要高度重視國家通報情況，切實加大工作力度，爭取有明顯進(jìn)步”。2019年11月1日，以辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)石墨和地方志辦公室主任賀彪名義，給工作進(jìn)度滯后的6個廳局、2個盟市和10個旗縣主要領(lǐng)導(dǎo)致信，推進(jìn)年鑒編纂工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

2018年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦召開“三全目標(biāo)”集中攻堅動員部署會議。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦“三全目標(biāo)”集中攻堅實施方案（試行）》。該實施方案明確了“三全目標(biāo)”集中攻堅的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及工作機(jī)制。成立“三全目標(biāo)”集中攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦負(fù)責(zé)人何文俊擔(dān)任組長，副主任查干浪濤、孟秀芳擔(dān)任副組長。樹立了全區(qū)“大年鑒”事業(yè)格局，統(tǒng)籌發(fā)展全區(qū)年鑒編纂出版工作，加強(qiáng)了對全區(qū)年鑒事業(yè)的管理和指導(dǎo)。

2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室著力破解年鑒事業(yè)發(fā)展難題，加強(qiáng)全區(qū)年鑒事業(yè)統(tǒng)籌安排。2019年2月，針對地方志辦公室人員編制與任務(wù)需要不相適應(yīng)的實際，向辦公廳報送“關(guān)于增設(shè)處室、增加人員編制的請示”；4月，針對機(jī)構(gòu)改革帶來的影響，向中國地方志指導(dǎo)小組報送“內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)改革后地方志工作面臨的主要問題及應(yīng)對之策”“內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及建議”兩個報告；9月，針對全區(qū)地方志系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、人員編制少的情況，向自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室致函，建議將地方史志編纂職能列入各地區(qū)、各部門“三定”規(guī)定；11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室協(xié)調(diào)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)第二輪三級志書和地方綜合年鑒編纂工作的通知》至各盟市政府及有關(guān)委辦廳局，要求2019年12月31日前全部啟動三級2020年卷綜合年鑒，2020年12月31日前全部公開出版；12月，針對全區(qū)“兩全目標(biāo)”工作進(jìn)度滯后的問題，向自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報送“我區(qū)完成國務(wù)院‘兩全目標(biāo)’任務(wù)存在四方面問題需引起重視”專報信息，分管副主席鄭宏范作出批示；同月，針對全區(qū)系統(tǒng)特別是旗縣（市、區(qū)）書號申請難問題，協(xié)調(diào)政府辦公廳致函自治區(qū)新聞出版局，商請解決志鑒出版書號問題；12月17日，轉(zhuǎn)發(fā)中指組《關(guān)于做好省市縣三級綜合年鑒2020年卷編纂出版工作的通知》至各盟市地方志工作機(jī)構(gòu)；12月18日，印發(fā)《關(guān)于實施“‘‘兩全目標(biāo)’一書一計劃”工作的通知》，將所有志鑒均設(shè)立臺賬，分解到人，分工負(fù)責(zé)，倒排工期，全力推進(jìn)。

（三）實行分組攻堅

“三全目標(biāo)”集中攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個攻堅專項組，實行周例會、半月調(diào)度、月報告、季通報等工作制度。各攻堅專項組圍繞總體目標(biāo)進(jìn)一步分解、細(xì)化具體任務(wù)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，根據(jù)工作目標(biāo)和時限要求，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單；加強(qiáng)與年鑒承編單位的溝通聯(lián)系，主動送政策上門，積極幫助解決問題，逐地區(qū)、逐部門、逐鑒推進(jìn)。目前，各攻堅專項組已完成大部分年鑒編纂單位的調(diào)研和督導(dǎo)任務(wù)，全面掌握了全區(qū)年鑒編纂出版的基本情況，為下一步的推動工作打下良好基礎(chǔ)。2019年，6個攻堅組分赴20個委辦廳局進(jìn)行實地調(diào)研指導(dǎo)，有力地推動了全區(qū)地方志“三全目標(biāo)”工作進(jìn)程。

四、存在的不足

（一）全區(qū)年鑒事業(yè)發(fā)展不平衡

有一部分旗縣（市區(qū)）由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、第二輪修志任務(wù)較重，以及機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的客觀原因，尚未啟動年鑒編纂工作。部分專業(yè)年鑒編纂機(jī)構(gòu)對全區(qū)年鑒事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識不夠，各單位自行編纂年鑒，沒有形成由地方志工作機(jī)構(gòu)終審把關(guān)的工作機(jī)制，不同程度影響了全區(qū)年鑒事業(yè)的均衡發(fā)展。為全區(qū)“年鑒全覆蓋”工作增加了難度。

（二）年鑒質(zhì)量參差不齊

因各地區(qū)、各部門對年鑒事業(yè)重視程度不同，機(jī)構(gòu)、人員等客觀因素的影響以及沒有貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的編纂規(guī)范，各地區(qū)各部門年鑒編纂質(zhì)量參差不齊，相對滯后地區(qū)影響了年鑒事業(yè)的整體推進(jìn)。

（三）機(jī)構(gòu)、隊伍、經(jīng)費(fèi)問題

全區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏等情況。呼和浩特市、烏蘭察布市下轄旗縣市（區(qū)）沒有專設(shè)地方志工作機(jī)構(gòu)，由黨委辦或政府辦負(fù)責(zé)年鑒工作。年鑒編纂人員流動性較大，且多為兼職，專業(yè)素質(zhì)不高。很多地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障存在困難，編纂完成的年鑒稿因經(jīng)費(fèi)不足而半途擱置或內(nèi)部出版。有些地區(qū)無法按照年度連續(xù)出版以幾個年度合刊等方式出版。這些問題均嚴(yán)重制約著全區(qū)年鑒事業(yè)的發(fā)展。

（四）年鑒理論研究交流不足

理論研究方面，全區(qū)各級地方志工作機(jī)構(gòu)對年鑒學(xué)術(shù)研究的重視不夠，年鑒編纂者對年鑒理論研究的積極性沒有很好地調(diào)動起來。各地區(qū)均不同程度存在理論研究與編纂實踐脫節(jié)，專家型人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層等問題。學(xué)術(shù)交流方面，參加全國的學(xué)術(shù)交流活動較少、與其他省市的橫向交流不足、區(qū)內(nèi)各編纂單位之間也缺乏業(yè)務(wù)上的溝通與聯(lián)結(jié)。

五、下一步工作計劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對各編纂單位的督查，推進(jìn)“年鑒全覆蓋”

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)志辦“三全目標(biāo)”集中攻堅實施方案（試行）》部署以及包鋼副主席的批示精神，穩(wěn)步推動未實現(xiàn)“一年一鑒”和未公開出版的盟市、旗縣市（區(qū)）年鑒編纂工作。對未啟動的地區(qū)制訂詳細(xì)的時間規(guī)劃表，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上提前介入，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免編纂單位走彎路。力爭2020年實現(xiàn)三級綜合年鑒全覆蓋的總體目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)各級各類年鑒編纂管理，不斷提升年鑒質(zhì)量

樹立精品意識。一是堅持正確的政治方向。二是力求條目設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、準(zhǔn)確，三是體例、內(nèi)容完善并有所創(chuàng)新。提高編校、出版質(zhì)量，完善形式與內(nèi)容和諧

深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改變常規(guī)工作方式，主動上門為年鑒編纂單位提供“一對一”指導(dǎo)，有的放矢，全程跟進(jìn)，確保各地區(qū)各部門年鑒編纂工作少走彎路。

建立質(zhì)量評價體系。以全區(qū)年鑒事業(yè)“一盤棋”的理念為導(dǎo)向，加強(qiáng)各級各類年鑒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立年鑒編纂出版標(biāo)準(zhǔn)，形成全區(qū)年鑒質(zhì)量評價和質(zhì)量保障的長效機(jī)制。

（三）推動年鑒理論研究，促進(jìn)年鑒成果轉(zhuǎn)化

為全區(qū)年鑒工作者打造理論研究和學(xué)術(shù)交流的平臺，開展年鑒學(xué)術(shù)研討與業(yè)務(wù)交流活動，加大力度培養(yǎng)年鑒理論研究和年鑒管理型人才，形成一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、善管理的年鑒專家和編輯隊伍，引領(lǐng)全區(qū)年鑒事業(yè)縱深持續(xù)發(fā)展。改變年鑒工作“重編輕用”現(xiàn)狀，拓展思路，加快年鑒成果轉(zhuǎn)化。以年鑒為基礎(chǔ)，編制權(quán)威性強(qiáng)、信息含量高、使用便捷的年鑒衍生產(chǎn)品，提供給各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界，增強(qiáng)年鑒社會服務(wù)功能。（執(zhí)筆人：齊迎春）