首 頁 內(nèi)蒙古地區(qū)秦至五代時(shí)期的建制
一、秦朝郡縣、新秦中及匈奴單于庭
秦始皇帝二十六年（公元前221年），建立中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝，實(shí)行黨中央集權(quán)的郡、縣地方兩級(jí)制，郡設(shè)郡守掌政務(wù)，郡尉輔佐郡守掌軍事，縣置縣令。秦置36郡（后又建12郡為48郡）。按秦朝“四十八郡表”，郡治所在今內(nèi)蒙古境內(nèi)有：
九原郡。秦始皇帝三十三年（公元前214年），取匈奴河南地后，改戰(zhàn)國時(shí)趙九原縣為九原郡，治所九原（今包頭郊區(qū)西）。領(lǐng)九原、臨河（今臨河市古城鄉(xiāng)）等縣。轄境相當(dāng)今包頭市、臨河市、固陽縣、烏拉特前旗、五原縣、杭錦后旗、磴口縣、達(dá)拉特旗、杭錦旗等地區(qū)。秦始皇帝三十五年（公元前212年），修建直道，北起九原，南到云陽甘泉宮（今陜西淳化西北），使九原等河套地區(qū)與關(guān)中平原聯(lián)結(jié)起來。（秦末匈奴南下，郡制即廢）；
云中郡。秦沿襲置，治所云中（今托克托縣古城鄉(xiāng)古城村）。領(lǐng)云中、武泉（今呼和浩特市巴彥鎮(zhèn)塔利村塔布托拉罕古城扯，也有說武泉在托克托縣境）等縣。轄境相當(dāng)于今呼和浩特市、土默特左旗、土默特右旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、卓資縣和準(zhǔn)格爾旗部分地區(qū)。
另有郡治所不在今內(nèi)蒙古境內(nèi)，但其管轄今內(nèi)蒙古一部分地區(qū)的郡有：
上郡。治所膚施（今陜西省榆林市東南），轄境包括今東勝市、準(zhǔn)格爾旗（部分）、伊金霍洛旗、烏審旗等地區(qū)；
北地郡。治所義渠（今甘肅省西峰市西北），轄境包括今烏海市、鄂托克旗、鄂托克前旗等地區(qū)；
雁門郡。治所善無（今山西省右玉縣南），轄境包括今集寧市、豐鎮(zhèn)市、察哈爾右翼前旗、涼城縣等地區(qū)；
代郡。治所代縣（今河北省蔚縣東北），轄境包括今興和縣、商都縣等地區(qū)；
上谷郡。治所沮陽（今河北省懷來縣東南），轄境包括今錫林郭勒盟南部部分地區(qū)；
右北平郡。治所無終（今天津市薊縣），轄境包括今赤峰市南部、喀喇沁旗、寧城縣等地區(qū)；
遼西郡。治所陽樂（今遼寧省義縣），轄境包括今敖漢旗南部等地區(qū)。
新秦中、北假。秦始皇帝三十二年（公元前215年），秦王朝奪取匈奴河南地（今巴彥淖爾盟烏加河以南及伊克昭盟地區(qū)，以黃河為塞），筑44個(gè)縣城（也有說筑34城），一次遷徙數(shù)萬人到這里屯墾，時(shí)稱“新秦中”。今巴彥淖爾盟“自高闕（石蘭計(jì)山口）以東，夾山帶河，陽山（今狼山）以往”，秦時(shí)稱“北假”。就是《史記•匈奴列傳》注釋：“北方田官，主要田假以貧人，故曰北假”。至于“三十四城與四十四城之迷，歷數(shù)千百載而終莫之能詳耳”（引自《綏遠(yuǎn)通志稿•卷一•上》）。
匈奴單于庭 秦末諸侯叛秦，中原大亂，楚漢戰(zhàn)爭。匈奴南下，向東擊敗東胡，向西打敗月氏等部，重新占領(lǐng)今內(nèi)蒙古絕大部分區(qū)域。匈奴“軍事行政聯(lián)盟”最高統(tǒng)治者稱“撐犁孤涂單于”（意為天子）。冒頓單于在今烏蘭察布盟陰山地區(qū)設(shè)置“單于庭”。也有記載“其王庭設(shè)在今伊克昭盟直北之地”。單于庭號(hào)稱龍庭，是匈奴部落聯(lián)盟的政治中心。其下屬左賢王等左方王將居今內(nèi)蒙古東部地區(qū)，左賢王庭約在今錫林郭勒盟中部。右賢王等右方王將居今內(nèi)蒙古西部地區(qū)，右賢王庭約在今巴彥淖爾盟南部。冒頓單于政權(quán)統(tǒng)轄區(qū)域包括今內(nèi)蒙古地區(qū)。（西漢武帝建元元年元狩四年、公元前140年～公元前119年，西漢王朝沉重打擊匈奴勢力，匈奴單于庭遷往漠北。）
二、西漢郡縣、屬國、護(hù)烏桓校尉府
西漢初年，地方行政區(qū)劃采用“郡國并行制”。西漢武帝元封五年（公元前106年），漢武帝在秦朝郡縣制基礎(chǔ)上將全國劃分為十三個(gè)行政區(qū)，長官名剌史，故稱十三刺史部（又稱十三州）。漢朝的地方行政區(qū)域?qū)嶋H劃分為州（刺史）、郡（開始仍設(shè)郡守，漢景帝時(shí)改為太守，郡尉改為都尉）、縣（縣令）三級(jí)建制。當(dāng)時(shí)的郡有不設(shè)郡守而單置都尉的，其權(quán)頗重（內(nèi)蒙古境內(nèi)在縣設(shè)都尉的情況頗為多見）。西漢時(shí)期設(shè)置的郡（郡守、太守）和都尉治所在今內(nèi)蒙古境內(nèi)的有：
云中郡。西漢高帝十年（公元前197年），收復(fù)云中郡，治所云中（今托克托縣古城鄉(xiāng)古城村）。領(lǐng)云中、楨陵（西部都尉駐所）、沙陵、陽壽（這4縣治所都在今托克托縣境）、北輿（中部都尉駐所、治所約在今呼和浩特市境）、武泉、原陽（這2縣均在今呼和浩特市東和東南郊區(qū)）、咸陽、犢和（這2縣均在今土默特右旗境）、沙南（今準(zhǔn)格爾旗境）、陶林（東部都尉駐所，治所在今察哈爾右翼中旗）等縣。隸屬并州刺史部；
定襄郡。西漢高帝十一年（公元前196年），析云中郡東部地置，治所成樂（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)土城子村）。領(lǐng)成樂、武皋（中部都尉駐所）、武要（東部都尉駐所，這后2縣約在今卓資縣境）、武進(jìn)（西部都尉駐所，在今和林格爾縣黑老窯鄉(xiāng)）、定襄、安陶（治所約在今呼和浩特市東南郊）、武城、桐過、駱縣（這3縣治所在今清水河縣境）等。隸屬并州刺史部；
朔方郡。西漢武帝元朔二年（公元前127年）置，治所朔方（今杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)附近）。領(lǐng)朔方、渠搜（東部都尉駐所，今杭錦旗東北）、呼遒（今杭錦旗東北）、修都（今杭錦旗錫尼鎮(zhèn)西）、窳渾（西部都尉駐所，今磴口縣北部）、三封（今磴口縣西部）、臨戎（今磴口縣東南）、沃野（今臨河市西南）、臨河（今烏加河南岸，臨河市北部）、廣牧（中部都尉駐所，今五原縣南部）等縣。（有記載漢武帝曾遷徙70萬災(zāi)民到朔方郡地區(qū)屯墾固邊）。隸屬朔方刺史部；
五原郡。西漢武帝元朔二年（公元前127年）改置，治所九原（今包頭市郊區(qū)西，也有記載在烏拉特前旗三頂賬房古城）。領(lǐng)九原、稒陽（今包頭市郊區(qū)古城灣鄉(xiāng)）、臨沃（今包頭市郊區(qū)麻池鄉(xiāng)）、五原（東部都尉駐所、今包頭市郊區(qū)哈德門古城）、成宜（中部都尉駐所、今烏拉特前旗境）、西安陽（西部都尉駐所、今烏拉特前旗境）、宜梁（今烏拉特前旗境）、河目（今烏拉特前旗烏梁素海東）、河陰、武都、曼柏（這3縣治所均在今達(dá)拉特旗境）、南輿（今準(zhǔn)格爾旗境），據(jù)記載還有文國、蒲澤、南興等縣、城邑。隸屬朔方刺史部；
西河郡。西漢武帝元朔四年（公元前125年）沿置。治所先后有幾個(gè)記載：元鼎六年（公元前111年），在今準(zhǔn)格爾旗納林鄉(xiāng)古城；元封五年（公元前106年），在今杭錦旗霍洛柴登古城；宣帝五鳳三年（公元前55年），西河屬國都尉，治在美稷（今準(zhǔn)格爾旗納林鄉(xiāng)古城）；平帝元始二年（公元2年），治所在平定（今準(zhǔn)格爾旗西南）。西河郡領(lǐng)谷羅、廣衍、富昌（這3縣城在今準(zhǔn)格爾旗境）、增山（北部都尉駐所、在今東勝市境）、虎猛（西部都尉駐所、約在今伊金霍洛旗境）、大成（南部都尉駐所、約在今杭錦旗境）等縣、城邑。隸屬朔方刺史部；
右北平郡。治所平剛（今寧城縣甸子鄉(xiāng)黑城村古城；也有記載在今遼寧省凌源市境）。轄今赤峰市英金河以南的部分市區(qū)和喀喇沁旗、寧城縣等地區(qū)。隸屬幽州刺史部。
另有，治所不在今內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，但管轄今內(nèi)蒙古一部分地區(qū)的郡（從西至東）有：
張掖郡。西漢元鼎六年（公元前111年）置，治所得（今甘肅省張掖市北）。轄有今阿拉善盟額濟(jì)納河流域，領(lǐng)居延都尉（駐所今額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)東南）。隸屬?zèng)鲋荽淌凡浚?SPAN lang=EN-US>
上郡。西漢元狩二年（公元前121年），置上郡屬國，治所膚施（今陜西省榆林市東南）。領(lǐng)奢延（紅柳河?xùn)|岸）、高望（北部都尉駐所，這2縣均在今烏審旗境），匈歸都尉（匈歸障）在今鄂托克前旗東南。隸屬朔方刺史部；
雁門郡。西漢元封五年（公元前106年）時(shí)襲置，治所善無（今山西省右玉縣東南）。領(lǐng)強(qiáng)陰、沃陽和西部都尉（均在今涼城縣境）。轄境包括今涼城縣、豐鎮(zhèn)市、集寧市、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼后旗、商都縣部分地區(qū)。隸屬并州刺史部；
代郡。西漢元封五年（公元前106年）沿置，治所代縣（今河北省蔚縣東北），領(lǐng)且如縣（今興和縣北）。轄境包括今興和縣、商都縣察汗淖爾等地區(qū)。隸屬并州刺史部；
上谷郡。西漢元狩二年（公元前121年）沿置，治所沮陽（今河北省懷來縣）。轄境包括今太仆寺旗、多倫縣部分地區(qū)。隸屬幽州刺史部；
遼西郡。西漢元狩二年（公元前121年）沿置，治所陽樂（今遼寧省義縣西；亦有記載治所在今遼寧省阜新西南）。轄境包括今敖漢旗南部、奈曼旗南邊沿地區(qū)；
“護(hù)烏桓校尉”府。西漢元狩二年（公元前121年），漢王朝設(shè)置“護(hù)烏桓校尉”，監(jiān)領(lǐng)被從烏桓山（今阿魯科爾沁旗西北烏桓山）一帶遷徙到上谷、右北平、遼西、漁陽、遼東五郡塞外的烏桓人。之后，烏桓人游牧于今西拉木倫河與老哈河流域之間?！白o(hù)烏桓校尉”開營府，“營”為軍隊(duì)駐屯地，“府”為衙門機(jī)構(gòu)，駐上谷郡寧縣（今河北省萬全縣境）。“護(hù)烏桓校尉”府是朝廷設(shè)置監(jiān)領(lǐng)有關(guān)烏桓族事務(wù)的、有特殊權(quán)力的軍政建制單位（至東漢建武二十二年、公元46年，光武帝鑒于烏桓族活動(dòng)的地域不斷擴(kuò)大，“封其渠帥為侯王君長者八十一人，皆居塞內(nèi)，布于緣邊諸郡”）。
漢宣帝神爵四年（公元前58年），匈奴族內(nèi)部單于爭立，戰(zhàn)爭頻繁，民心盼安。呼韓邪單于戰(zhàn)敗后附漢，居光祿塞下（今昆都侖河后口子小召門梁故城，亦有記載在烏拉特中旗陰山北麓）。漢朝廷為安置歸附的匈奴人，在沿邊五郡設(shè)置屬國，其中在今內(nèi)蒙古境內(nèi)或相關(guān)的三個(gè)屬國是：上郡屬國、西河屬國、五原屬國（其官職地位同郡守）。西漢元帝竟寧元年（公元前33年），漢王朝應(yīng)匈奴呼韓邪單于的請求，遣后宮王嬙（字昭君）嫁匈奴呼韓邪單于，史稱“昭君出塞”。呼韓邪單于上書漢元帝稱：愿保護(hù)東起上谷，西到敦煌的漢朝邊塞。此后60余年，“百姓無干戈之役”。西漢末年王莽稱帝。王莽始建國元年（公元9年），“郡縣盡易其名”，并改郡太守為“大尹”、都尉為“太尉”，縣令為“縣宰”。王莽政權(quán)覆滅后，匈奴支持盧芳稱帝，占據(jù)朔方、五原、云中、定襄、雁門五郡地，建都于九原（今包頭市郊區(qū)西）。
三、東漢郡縣、屬國及軍政建制
東漢武帝劉秀于建武元年（公元25年）即帝位。推翻王莽政權(quán)，恢復(fù)被王莽更名的州郡縣名，罷郡都尉兼職太守（惟邊郡仍有的置都尉）。光武帝建武十六年（公元40年），地方區(qū)劃為：州（刺史、州牧）、郡（太守）和屬國（都尉）、縣三級(jí)建制。東漢王朝《郡國表》中屬國、郡治所在今內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的有：
張掖居延屬國。東漢建武元年（公元25年）置，都尉治所居延（今額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)東南）。轄境在今額濟(jì)納河流域。隸屬?zèng)鲋荩?SPAN lang=EN-US>
朔方郡。東漢建武十一年（公元35年）廢，十六年（公元40年）復(fù)置。治所臨戎（今磴口縣境），領(lǐng)臨戎、三封、（這2縣在今磴口縣境）、廣牧（今烏拉特前旗西部）、沃野（治所約在臨河市西南）、大成（約在今杭錦旗東南）、朔方（今杭錦旗東北）等縣。轄境相當(dāng)今磴口縣、杭錦后旗、臨河市、五原縣、烏拉特前旗和杭錦旗部分地區(qū)等。隸屬并州（永和五年、公元140年，郡治遷至五原。東漢末年廢。）。
五原郡。東漢建武十六年（公元40年）重新歸屬，治所九原（今包頭市郊區(qū)西）。領(lǐng)臨沃（今包頭市郊區(qū)）、五原、宜梁、成宜、西安陽（這4縣在今烏拉特前旗境）、河陰、曼柏（這2縣在今達(dá)拉特旗境）等縣城。轄境相當(dāng)今包頭市、固陽縣、烏拉特前旗大部、達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗部分地區(qū)。隸屬并州。東漢末年廢；
云中郡。東漢建武十六年（公元40年）重新歸屬，治所云中（今托克托縣古城鄉(xiāng)古城村）。領(lǐng)云中、原陽、北輿、武泉（這后3縣城在今呼和浩特市及郊區(qū)）、定襄、武進(jìn)、成樂（這3縣城在今和林格爾縣境）、沙陵、箕陵（這2縣在今托克托縣境）、咸陽（今土默特右旗境）、沙南（今準(zhǔn)格爾旗境）等縣、城邑。轄境相當(dāng)今呼和浩特南部平原。隸屬并州。東漢末年廢；
另有治所不在今內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，但管轄今內(nèi)蒙古一部分地區(qū)的郡有：
上郡。東漢建武十六年（公元40年）時(shí)，治所膚施（今陜西省榆林市東南）。領(lǐng)有奢延（今烏審旗境）、楨林（今準(zhǔn)格爾旗境）等縣、城邑。轄境相當(dāng)今烏審旗、鄂托克旗東段和準(zhǔn)格爾旗部分地區(qū)。隸屬并州。（永和五年、公元140年，郡治遷至夏陽，今陜西省韓城市南）。東漢獻(xiàn)帝建安二十年（公元215年）廢；
定襄郡。東漢建武十六年（公元40年）沿置，治所移至善無（今山西省右玉縣東南）。領(lǐng)有武城、桐過、駱縣（這3縣治所均在今清水河縣境）。轄境相當(dāng)今清水河縣、和林格爾縣南部地區(qū)。隸屬并州；
代郡。東漢建武十六年（公元40年），治所移至高柳（今山西省陽高縣）。轄境包括今興和縣部分地區(qū)。隸屬幽州。
雁門郡。治所陰（今山西省代縣西北），領(lǐng)有強(qiáng)陰（約在今涼城縣東）等縣。轄境包括今涼城縣、豐鎮(zhèn)市大部分地區(qū)。隸屬并州；
西河郡。東漢永和五年（公元140年），治所移至離石（今山西省離石市），領(lǐng)有美稷（南單于庭）、廣衍、平定（約在今準(zhǔn)格爾旗境）等縣、城邑。轄境包括今東勝市、準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗等地區(qū)。隸屬并州；
“使匈奴中郎將”府。東漢建武二十四年（公元48年），匈奴分裂為南北二部，南下附漢的稱為南匈奴?！逗鬂h書•世祖本紀(jì)》記載：“建武二十六年（公元50年）春、正月，遣中郎將段彬，授南單于璽綬，令人居云中”，“始置使匈奴中郎將，將兵衛(wèi)護(hù)之?！边@說明建武二十六年（公元50年），東漢王朝正式設(shè)置“使匈奴中郎將”。隨后，設(shè)府營于美稷（今準(zhǔn)格爾旗）與南匈奴單于庭同駐一城。南匈奴單于列置諸部王于各郡：韓氏骨都侯屯北地郡（今寧夏、甘肅部分地區(qū)）、右賢王屯朔方、當(dāng)于骨都候屯五原、呼衍骨都侯屯云中、郎氏骨都侯屯定襄、左南將軍屯雁門、栗籍骨都侯屯代郡，皆領(lǐng)部眾。使匈奴中郎將是東漢朝時(shí)管理進(jìn)駐在云中、五原、西河、朔方、北地、定襄、雁門、代諸郡境內(nèi)的南匈奴，有“擁節(jié)”特殊權(quán)力、處理與黨中央政府之間各種形式往來的有關(guān)事務(wù)的軍政建制單位?！逗鬂h書》等史籍中載有任“使匈奴中郎將”的約有20人。
“度遼將軍府”。西漢昭帝時(shí)，為緩和匈奴與烏桓之戰(zhàn)即將爆發(fā)的東線緊張局勢，昭帝命中郎將范明友為“度遼將軍”，配合當(dāng)?shù)厥?，穩(wěn)定了東北地區(qū)的政局。此時(shí)的“度遼將軍”只是軍制官號(hào)。東漢明帝永平八年（公元65年），東漢王朝根據(jù)北方多民族的事務(wù)需要處理，委任中郎將吳棠行“度遼將軍”事，駐五原曼柏（約在今達(dá)拉特旗境內(nèi)）。正式設(shè)營府，最高長官“行度遼將軍”。其俸祿與郡太守、國副相相同，有“青綬”之“銀印”?！岸冗|將軍”成為一種穩(wěn)定的軍政建制。其屬下有校尉等軍官外，又設(shè)有長史等官。在某些情況下皇帝將“假黃鉞”這一代表親征的憑證，授與度遼將軍，直接代表皇帝調(diào)兵遣將，頒行軍令。東漢時(shí)期歷任度遼將軍的有26人次，時(shí)間長達(dá)134年。這種在北方多民族交叉地區(qū)設(shè)置的軍政建制，成為東漢皇朝實(shí)現(xiàn)其管轄權(quán)的一項(xiàng)重要的建制制度。
鮮卑“大都護(hù)”。東漢朝中期，鮮卑族南下到西拉木倫河一帶。鮮卑大人偏何接受由遼東郡太守代表東漢王朝所封鮮卑“大都護(hù)”官職。東漢與鮮卑締結(jié)友好。
鮮卑首領(lǐng)庭。東漢桓帝建和元年～永康元年（公元147～167年），鮮卑族在其首領(lǐng)檀石槐統(tǒng)領(lǐng)下統(tǒng)一了大漠南北，在高柳北彈汗山（約在今興和縣）建庭，組成“鮮卑部落軍事大聯(lián)盟”，分東、中、西三部，各置大人領(lǐng)治。靈帝光和元年～中平元年（公元178～184年），“鮮卑部落軍事大聯(lián)盟”瓦解，漠南區(qū)域自云中郡以東，分三個(gè)地區(qū)集團(tuán)：檀石槐后裔步度根占有今呼和浩特平原及烏蘭察布丘陵地區(qū)；柯比能占有今錫林郭勒草原；素利、彌加等占有今西拉木倫河、老哈河流域及科爾沁草原；漠南自云中郡西部的鮮卑占有今鄂爾多斯和陰山南北地區(qū)。各部鮮卑各有分界。
東漢建安二十年（公元215年）正月，“撤了云中、定襄、五原、朔方四郡，各郡設(shè)置一個(gè)縣令管轄當(dāng)?shù)匕傩眨目ず喜樾屡d郡，治所九原（今山西忻州市），后轄境縮小”。
東漢時(shí)期，今內(nèi)蒙古自治區(qū)域曾是多民族交錯(cuò)雜居地區(qū)，東漢王朝的行政建制與北方各民族政權(quán)制度并存、結(jié)合、“軍政合一”建制為突出特征。
四、魏、晉、北朝都城、州、郡、鎮(zhèn)縣
魏、晉、南北朝時(shí)期，地方政權(quán)基本上是州（刺史）、郡（太守）、縣（縣令）三級(jí)建制。在相當(dāng)今內(nèi)蒙古自治區(qū)域是多民族割據(jù)，戰(zhàn)爭頻繁，地方行政建制更迭多變，官吏多兼軍事頭銜，黨中央政權(quán)派駐的高級(jí)將帥常兼任駐地官職，為軍政建制。這一時(shí)期，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域主要的行政建制分別是：
1.三國曹魏時(shí)期
魏明帝青龍三年（公元235年），曹魏初期，鮮卑首領(lǐng)柯比能先后兼并了鮮卑“東部大人”集團(tuán)和步度根集團(tuán)，統(tǒng)一了漠南地區(qū)。從五原郡、云中郡直至遼河一帶，包括今巴彥淖爾盟河套以東、呼和浩特平原、烏蘭察布丘陵、錫林郭勒草原、西拉木倫河、老哈河流域皆歸其管轄。柯比能被刺死后，，部落聯(lián)盟解體。魏齊王（曹芳）正始九年（公元248年），鮮卑拓跋部首領(lǐng)力微成為部落集團(tuán)酋長（治所約在今包頭市西南）。魏高貴鄉(xiāng)公甘露三年（公元258年），鮮卑拓跋力微部遷于盛樂（今和林格爾縣土城子鄉(xiāng)古城村）。盛樂成為都城，統(tǒng)轄大青山南北地區(qū)。
魏元帝景元三年（公元262年）時(shí)，曹魏政權(quán)置有西海郡，治所居延（今額濟(jì)納旗境），隸屬?zèng)鲋荨４藭r(shí)，羌族政權(quán)統(tǒng)轄今伊克昭盟、烏海市和烏加河以南地區(qū)；東部鮮卑等政權(quán)統(tǒng)轄今大興安嶺、西拉木倫河、老哈河地區(qū)；夫余部統(tǒng)轄有嫩江以西大興安嶺以東地區(qū)。
2.晉及十六國時(shí)期
晉武帝泰始元年（公元265年），魏帝曹奐禪位于司馬
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