首 頁(yè) 中華民國(guó)國(guó)民黨政府統(tǒng)治區(qū)、淪陷區(qū)、抗日根據(jù)地建制
1911年，辛亥革命推翻清朝統(tǒng)治，結(jié)束了兩千多年君主專制制度，中華民國(guó)誕生。中華民國(guó)時(shí)期的地方行政建制：民國(guó)初年沿襲清制；民國(guó)2年（1913年）1月，中華民國(guó)政府公布“劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令”，廢除府、州、廳，存道、縣，實(shí)行省（省長(zhǎng)）、道（道尹）、縣（知事）三級(jí)制。中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱公布《蒙古待遇條例》和《加進(jìn)封爵令》，允諾蒙古各札薩克、王公等，各照原有封爵加進(jìn)一位等。民國(guó)16年（1927年），國(guó)民政府決定，取消道，改為?。ㄖ飨?、政府委員會(huì)）、縣（縣長(zhǎng)）和市（市長(zhǎng)）兩級(jí)制（1928年春宣布廢除了道建制）。民國(guó)20年（1931年），國(guó)民政府公布《蒙古盟部旗組織法》，確定了蒙古各盟部旗的法律地位及其管轄區(qū)域治理權(quán)等。
內(nèi)蒙古是中華民國(guó)疆域的一部分。民國(guó)時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)域?qū)嶋H先后形成：中華民國(guó)政府和國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)；日偽占領(lǐng)的淪陷區(qū)；抗日游擊根據(jù)地。這三種地區(qū)實(shí)行三種行政建制。中華民國(guó)政府和國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)，先后設(shè)將軍府、特別區(qū)都統(tǒng)府、省（省長(zhǎng)），道（道尹）和盟（盟長(zhǎng)）及行政督察專員公署（專員），旗縣市（旗長(zhǎng)或札薩克、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)）建制；日偽占領(lǐng)的淪陷區(qū)，在東部偽滿洲國(guó)統(tǒng)治地區(qū)，是撤盟劃分?。ê蟾氖?，省長(zhǎng)）、旗縣市（旗長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)），在中西部偽蒙疆統(tǒng)治區(qū)是自治政府（主席）、盟（盟長(zhǎng)）、旗縣市（旗長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)）；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的抗日游擊根據(jù)地，建立了游擊性質(zhì)的行政公署（主任）、專員公署（專員）、旗縣民主政府（旗長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）。
一、多省份治、旗縣并存制
中華民國(guó)政府和國(guó)民政府對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)域?qū)嵭小岸嗍》葜巍苯ㄖ企w制。據(jù)民國(guó)15年（1926年）時(shí)《中華民國(guó)時(shí)期全圖》，內(nèi)蒙古自治區(qū)域已分別劃分由黑龍江、吉林、奉天、甘肅4省和熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)3個(gè)特別區(qū)（準(zhǔn)省級(jí)）管轄。中華民國(guó)35年（1946年）時(shí)的《中華民國(guó)時(shí)期全圖》，內(nèi)蒙古自治區(qū)域分別由興安省、嫩江省、遼北省、熱河省、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省、寧夏回族自治區(qū)等管轄。
1.綏遠(yuǎn)特別區(qū)、綏遠(yuǎn)省
（1）綏遠(yuǎn)將軍府。民國(guó)元年（1912年）4月，中華民國(guó)政府沿襲清制，設(shè)綏遠(yuǎn)城將軍（駐綏遠(yuǎn)城將軍衙署）監(jiān)督節(jié)制。山西歸綏道管轄：歸化、托克托、和林格爾、清水河、薩拉齊、武川、寧遠(yuǎn)、豐鎮(zhèn)、興和、五原、東勝、陶林（前12廳史志中稱之為“口外十二廳”）和專管糧餉的綏遠(yuǎn)廳；烏蘭察布盟及所轄四子王旗（四子部落旗）、達(dá)爾罕貝勒旗（喀爾喀右旗）、茂明安旗、西公旗（烏拉特前旗）、中公旗（烏拉特中旗）、東公旗（烏拉特后旗）；伊克昭盟及所轄準(zhǔn)格爾旗（鄂爾多斯左翼前旗）、郡王旗（鄂爾多斯左翼中旗）、達(dá)拉特旗（鄂爾多斯左翼后旗）、烏審旗（鄂爾多斯右翼前旗）、鄂托克旗（鄂爾多斯右翼中旗）、杭錦旗（鄂爾多斯右翼后旗）、札薩克旗（鄂爾多斯右翼前末旗）；土默特旗（歸化城土默特左、右旗）。當(dāng)時(shí)為：1道13廳、2盟14旗。同年（1912年）5月，改歸綏道為歸綏觀察使公署，改歸化等地方12廳為12縣（知事），仍由綏遠(yuǎn)城將軍節(jié)制。10月，改清制“綏遠(yuǎn)城將軍衙署”為綏遠(yuǎn)將軍府，仍監(jiān)督節(jié)制上述2盟14旗、12縣1廳（綏遠(yuǎn)城糧餉廳）。
民國(guó)2年（1913年），裁歸化城副都統(tǒng)，由綏遠(yuǎn)將軍兼理歸化城土默特旗事務(wù)。同時(shí)，裁歸綏觀察使，將歸化縣與綏遠(yuǎn)城糧餉廳合并建歸綏縣。并改綏遠(yuǎn)將軍為行政長(zhǎng)官，設(shè)置民政、軍政二廳，與山西分治（這是綏遠(yuǎn)作為一級(jí)地方政權(quán)之始）。同年，改寧遠(yuǎn)縣為涼城縣。按中華民國(guó)政府“劃一現(xiàn)行各省地方行政長(zhǎng)官組織令”，各縣設(shè)知事公署和縣議事會(huì)。
（2）綏遠(yuǎn)特別區(qū)都統(tǒng)府。民國(guó)3年（1914年）
（3）綏遠(yuǎn)省政府（主席）。民國(guó)17年（1928年）
（4）綏境蒙政會(huì)。民國(guó)19年（1930年），德穆楚克棟魯普等向國(guó)民政府提出“蒙古自治”的要求。內(nèi)蒙赴南京代表團(tuán)制定之《蒙古盟旗系統(tǒng)表》見圖1-1。
民國(guó)23年（1934年）
（5）抗戰(zhàn)時(shí)期綏遠(yuǎn)省政府及轄區(qū)。民國(guó)26年（1937年）
民國(guó)31年（1942年），綏遠(yuǎn)省政府將臨時(shí)駐地太安鎮(zhèn)（今陜壩鎮(zhèn)）改為陜壩市政籌備處。同年夏，綏遠(yuǎn)省政府在后套實(shí)行新縣制，將轄區(qū)五原、臨河、安北3個(gè)縣各劃出部分地區(qū)，增設(shè)米倉(cāng)縣、晏江和狼山兩設(shè)治局（民國(guó)32年12月，這兩個(gè)設(shè)治局分別升縣）。民國(guó)33年（1944年）12月，國(guó)民政府***核準(zhǔn)綏遠(yuǎn)省《縣臨時(shí)參議會(huì)組織章程草案》，后套6個(gè)縣都設(shè)立臨時(shí)參議會(huì)。
（6）抗戰(zhàn)勝利后綏遠(yuǎn)省轄區(qū)。民國(guó)34年（1945年）
民國(guó)37年（1948年），綏遠(yuǎn)省政府地政局依據(jù)綏遠(yuǎn)省政府軍事處繪制之綏遠(yuǎn)省全圖修正制印的《綏遠(yuǎn)省全圖》，綏遠(yuǎn)省區(qū)域旗縣以上行政建制單位有：省會(huì)歸綏市，歸綏縣、托克托縣、武川縣、和林格爾縣、清水河縣、薩拉齊縣、包頭縣、固陽(yáng)縣、安北縣、五原縣、晏江縣、臨河縣、狼山縣、米倉(cāng)縣、東勝縣、涼城縣、集寧縣、豐鎮(zhèn)縣、陶林縣、興和縣，以及包頭市；烏蘭察布盟及所轄四子部落旗王府（四子王旗）、喀爾喀右翼旗王府（達(dá)爾罕旗）、茂明安旗鎮(zhèn)國(guó)公府（茂明安旗）、烏拉特中旗貝子府（中公旗）、烏拉特前旗王府（西公旗）、烏拉特后旗貝勒府（東公旗）；伊克昭盟及所轄鄂爾多斯左翼前旗王府（準(zhǔn)噶爾旗）、鄂爾多斯左翼后旗王府（達(dá)拉特旗）、鄂爾多斯左翼中旗王府（郡王旗）、鄂爾多斯右翼前旗貝勒府（烏審旗）、鄂爾多斯右翼中旗王府（鄂托克旗）、鄂爾多斯右翼后旗貝勒府（杭錦旗）、鄂爾多斯右翼前末旗貝子府（札薩克旗）；土默特別旗。時(shí)年，綏遠(yuǎn)省政府轄2市、2盟、14旗、20縣。
2.熱河省份治昭烏達(dá)、卓索圖二盟
民國(guó)元年（1912年），沿襲清制熱河都統(tǒng)，轄熱河道和昭烏達(dá)盟、卓索圖盟。熱河道轄有赤峰直隸州、綏東縣、開魯縣等。同年5月，改赤峰直隸州為赤峰道，領(lǐng)赤峰縣等。民國(guó)3年（1914年）7月，設(shè)置熱河特別區(qū)都統(tǒng)府，駐承德。管轄昭烏達(dá)盟及其所屬巴林左旗、巴林右旗、敖漢左旗、敖漢右旗、翁牛特左旗、翁牛特右旗、克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、喀爾喀左旗、扎魯特左旗、扎魯特右旗、奈曼旗；卓索圖盟及其所屬喀喇沁左旗（今建昌縣）、喀喇沁中旗（今平泉縣）、喀喇沁右旗（今喀喇沁旗）、土默特左旗（今阜新市）、土默特右旗（今北票市）、唐古特喀爾喀旗、錫埒圖庫(kù)倫旗（今庫(kù)倫旗）；熱河道及其所屬14縣。其中有在奈曼旗與喀爾喀左翼旗境設(shè)置的綏東縣，在扎魯特左、右旗和阿魯科爾沁旗境設(shè)置的開魯縣，在敖漢左、右旗境設(shè)置的建平縣，在巴林左、右旗境設(shè)置的林西縣，在克什克騰旗境設(shè)置的經(jīng)棚縣等。民國(guó)11年（1922年），析敖漢左旗部分地區(qū)設(shè)置敖漢南旗（駐貝子府）。民國(guó)13年（1924年年），在扎魯特左、右旗界設(shè)置魯北設(shè)治局。民國(guó)14年（1925年），在巴林左旗境設(shè)置林東設(shè)治局。民國(guó)15年（1926年），在阿魯科爾沁旗境設(shè)置天山設(shè)治局。
民國(guó)17年（1928年）9月，撤銷熱河特別區(qū)都統(tǒng)，設(shè)立熱河省（主席）。同時(shí)撤銷熱河道。翌年（1929年）1月，熱河省政府正式成立，省會(huì)承德。管轄卓索圖盟、昭烏達(dá)盟2盟19旗、14縣。民國(guó)20年（1931年）
3.察哈爾省份治察哈爾、錫林郭勒二盟
民國(guó)元年（1912年），沿襲清制察哈爾都統(tǒng)，管轄察哈爾左、右兩翼十二旗牧（群）、錫林郭勒盟及其所轄10旗。民國(guó)3年（1914年）7月，設(shè)置察哈爾特別區(qū)都統(tǒng)府。管轄：興和道（駐張北），所屬有由綏遠(yuǎn)特別區(qū)劃入的豐鎮(zhèn)、涼城、陶林、興和4個(gè)縣，由直隸省口北道劃入的多倫縣（民國(guó)2年改多倫諾爾廳為多倫縣）等3個(gè)縣，在多倫縣設(shè)察西鎮(zhèn)守使；察哈爾左翼正白旗、正藍(lán)旗、鑲黃旗、鑲白旗，察哈爾右翼正黃旗、正紅旗、鑲藍(lán)旗、鑲紅旗、太仆寺左翼牧廠、太仆寺右翼牧廠、商都牧廠、明安牧廠；錫林郭勒盟及其所轄蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎左旗、阿巴嘎右旗、阿巴哈納爾左旗、阿巴哈納爾右旗、浩濟(jì)特左旗、浩濟(jì)特右旗、烏珠穆沁左旗、烏珠穆沁右旗。民國(guó)5年（1916年），劃太仆寺左翼牧廠等地區(qū)置寶昌設(shè)治局。民國(guó)7年（1918年）12月，改商都設(shè)治局為商都縣。民國(guó)10年（1921年），設(shè)置集寧設(shè)治局。民國(guó)13年（1924年），集寧設(shè)治局升為縣。民國(guó)14年（1925年）
民國(guó)17年（1928年）9月，撤銷察哈爾特別區(qū)都統(tǒng)府，設(shè)立察哈爾省。同時(shí)撤銷興和道。同年
4.黑龍江省、興安省份治呼倫貝爾、布特哈地區(qū)
（1）呼倫貝爾副都統(tǒng)、海滿道。民國(guó)元年（1912年）
（2）布特哈地區(qū)。民國(guó)4年（1915年），設(shè)置布西設(shè)治局，由原西布特哈總管兼設(shè)治員，并負(fù)責(zé)放墾招墾等政務(wù)。民國(guó)10年（1921年），布西設(shè)治局和西布特哈總管衙門都由宜臥奇遷駐尼爾基。總管衙門辦理蒙旗事務(wù)。民國(guó)11年（1922年），將布西設(shè)治局升為布西縣，其管理區(qū)域東臨嫩江與訥河縣，西至阿倫河與雅魯縣界，南至綽爾哈屯以南與龍江、甘河兩縣為鄰，西至呼倫縣界。民國(guó)14年（1925年），布西縣（知事）與布特哈（總管）分設(shè)。民國(guó)15年（1926年）2月，濟(jì)沁河稽墾局與扎蘭屯稽墾局合并設(shè)置雅魯設(shè)治局。民國(guó)18年（1929年）1月，雅魯設(shè)治局升為縣（今扎蘭屯）。布特哈地區(qū)和扎賚特旗隸屬黑龍江省龍江道管轄。
（3）興安省。民國(guó)34年（1945年）9月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，國(guó)民政府設(shè)置興安省建制。省會(huì)海拉爾。管轄：呼倫、奇乾、室韋、臚臏、雅魯、布西、索倫7縣；索倫旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗、巴彥旗、莫力達(dá)瓦旗、布特哈旗、阿榮旗、喜扎嘎爾旗，計(jì)11旗（國(guó)民政府***1947年8月《各省市縣行政區(qū)域資料及行政區(qū)域表》）
5.奉天省、遼北省份治哲里木盟
民國(guó)元年（1912年），科爾沁左翼前、中、后三旗，科爾沁右翼前、中、后三旗，計(jì)6個(gè)旗歸屬奉天省監(jiān)督節(jié)制。民國(guó)2年（1913年），醴泉縣隸屬奉天省。民國(guó)3年（1914年）1月，醴泉縣更名突泉縣，屬奉天省洮昌道。民國(guó)6年（1917年），在科爾沁左翼中旗巴林愛新荒設(shè)置通遼縣，隸屬奉天省洮昌道。民國(guó)17年（1928年），奉系屯墾軍駐王爺廟（今烏蘭浩特市），并改王爺廟為興安鎮(zhèn)（亦稱懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)）。民國(guó)18年（1929年）2月，奉天省更名遼寧省后，科爾沁左翼前旗（賓圖旗）、科爾沁左翼中旗（達(dá)爾罕旗）、科爾沁左翼后旗（博王旗）、科爾沁右翼前旗（札薩克圖旗）、科爾沁右翼中旗（圖什葉圖旗）、科爾沁右翼后旗（鎮(zhèn)國(guó)公旗又稱蘇鄂旗）、突泉縣、通遼縣、奈曼旗、開魯縣、魯北縣均隸屬遼寧省管轄。民國(guó)34年（1945年）9月，國(guó)民政府將東三省劃分為9省，哲里木盟地區(qū)隸屬遼北省管轄。
6.寧夏回族自治區(qū)份治阿拉善、額濟(jì)納地區(qū)
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