首 頁(yè) 當(dāng)前地方綜合年鑒事業(yè)發(fā)展存在的問題及今后方向
劉永強(qiáng)
摘要 近年來，全國(guó)年鑒系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》《全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，積極開展了新的探索，省、市、縣三級(jí)綜合年鑒編纂工作快速、穩(wěn)步發(fā)展，助推全國(guó)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著全國(guó)年鑒事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，只有準(zhǔn)確把握年鑒事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，才能正確思考和認(rèn)識(shí)當(dāng)前地方綜合年鑒事業(yè)發(fā)展存在的問題及今后的發(fā)展方向。圍繞這一思路，筆者梳理地方綜合年鑒編纂工作的開展歷程，指出當(dāng)前所處的歷史方位，分析存在的主要問題，提出今后的發(fā)展方向，并在此基礎(chǔ)上就編制第二個(gè)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出一些建議。
關(guān)鍵詞 年鑒事業(yè) 地方綜合年鑒 “年鑒全覆蓋”
近年來，全國(guó)年鑒系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）《全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《年鑒規(guī)劃》）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特別是緊緊圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的到2020年“做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋”[1]即“年鑒全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)，在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱中指組）及其辦公室的有力領(lǐng)導(dǎo)下，深入思考謀劃，勇于開拓創(chuàng)新，積極擔(dān)當(dāng)作為，取得了新的亮眼成績(jī)，推動(dòng)全國(guó)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。與此相應(yīng)，全國(guó)年鑒事業(yè)特別是地方綜合年鑒編纂工作展現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)全國(guó)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了年鑒力量、作出了重要貢獻(xiàn)。
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年，也是《規(guī)劃綱要》《年鑒規(guī)劃》的收官之年、“年鑒全覆蓋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。在這一歷史坐標(biāo)和時(shí)代背景下，如何深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握全國(guó)年鑒事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代后所處的新的歷史方位，正確認(rèn)識(shí)全國(guó)三級(jí)綜合年鑒編纂出版取得的成績(jī)，客觀分析其存在的主要問題和面臨的主要困難，深入思考下一步的發(fā)展走向，是擺在全國(guó)年鑒人特別是地方綜合年鑒編纂人員面前的時(shí)代之問。這一問題的順利解決，將直接關(guān)系到今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)年鑒工作能否更好地肩負(fù)起新的歷史使命，是否能形成新的思路，提出新的舉措，解決新的矛盾，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。
筆者不揣淺陋，試就上述問題進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和分析，提出一些淺薄的認(rèn)識(shí)。因囿于見識(shí)與水平，筆者論述重點(diǎn)為地方綜合年鑒，專業(yè)年鑒基本未涉及。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)有識(shí)者批評(píng)指正。
一、地方綜合年鑒的發(fā)展歷程
年鑒誕生于歐洲，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后開始被西方列強(qiáng)引入中國(guó)。民國(guó)時(shí)期，年鑒編纂在中國(guó)大地上落地生根，取得初步發(fā)展，綜合年鑒也相應(yīng)出現(xiàn)。目前所知，第一部由中國(guó)人自己編纂的年鑒是1912年左右編纂的《江蘇年鑒》（未完稿），其后編纂的屬于綜合年鑒的先后有《武進(jìn)年鑒》《無錫年鑒》《廣西年鑒》《上海年鑒》《廣州年鑒》《江西年鑒》《湖北年鑒》等，為數(shù)不多，且大多時(shí)編時(shí)停。[2]
新中國(guó)成立后，年鑒編纂經(jīng)歷了一段低谷期。隨著改革開放，年鑒編纂特別是地方綜合年鑒編纂進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。參考全國(guó)地方志系統(tǒng)關(guān)于地方志法治化所經(jīng)歷的三大階段，[3]地方綜合年鑒編纂大體上也經(jīng)歷了依規(guī)編鑒、依法編鑒、依法治鑒三個(gè)階段。
（一）依規(guī)編鑒階段：改革開放初到2006年5月
1979年11月，鄧小平同志在會(huì)見美國(guó)不列顛百科全書出版公司副總裁弗蘭克·吉布尼等外賓時(shí)，對(duì)陪同會(huì)見的中國(guó)大百科全書出版社負(fù)責(zé)人姜椿芳說：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國(guó)家的需要，四化建設(shè)的需要。”[4]此后，年鑒事業(yè)開始迅猛發(fā)展。1980年，《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》《自然科學(xué)年鑒》《中國(guó)歷史學(xué)年鑒》《中國(guó)百科年鑒》《中國(guó)出版年鑒》5種年鑒先后編纂出版，開風(fēng)氣之先，成為新時(shí)期中國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。[5]
以此為標(biāo)志，在一批專業(yè)年鑒特別是《中國(guó)百科年鑒》的影響帶動(dòng)下，經(jīng)過中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)（后改名為中國(guó)地方志學(xué)會(huì)）、中指組及其辦公室和各省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和推動(dòng)，地方綜合年鑒編纂事業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?span lang="EN-US">1982年8月，中國(guó)地方史志協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)一屆二次（擴(kuò)大）會(huì)議原則通過《關(guān)于新編地方志工作條例的建議》，其中第九條提出“從1982年起，建議各省、市編纂地方年鑒，各縣逐年編輯《縣志資料匯編》，為今后修志儲(chǔ)備資料”[6]，從而首次倡議編纂省級(jí)、市級(jí)綜合年鑒。1983年，中指組恢復(fù)成立，在負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)修志工作的同時(shí)，也將年鑒編纂工作納入視野。1985年4月，中指組全體會(huì)議討論通過《新編地方志工作暫行規(guī)定》，其第十八條提出“在各省、自治區(qū)、直轄市和市、縣地方政府主持下，建立地方志編纂委員會(huì)，并設(shè)置相應(yīng)的修志常設(shè)機(jī)構(gòu)”，各地編纂委員會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一就是“編輯出版地方年鑒”[7]，從而將綜合年鑒的編纂范圍擴(kuò)大為省、市、縣三級(jí)。與此相應(yīng)，1983—1985年，《遼寧年鑒》《河南年鑒》《湖南年鑒》《貴州年鑒》《新疆年鑒》5種省級(jí)綜合年鑒陸續(xù)創(chuàng)辦，還有名為《黑龍江經(jīng)濟(jì)年鑒》《安徽經(jīng)濟(jì)年鑒》《福建經(jīng)濟(jì)年鑒》《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒》4種省級(jí)經(jīng)濟(jì)年鑒陸續(xù)創(chuàng)辦（后分別改名為《黑龍江年鑒》《安徽年鑒》《福建年鑒》《廣西年鑒》）。上述9種年鑒，當(dāng)時(shí)只有《湖南年鑒》《貴州年鑒》《新疆年鑒》是由地方志工作機(jī)構(gòu)編纂的。1985年，年鑒研究中心（后改名為中國(guó)版協(xié)年鑒工作委員會(huì)）成立，對(duì)地方綜合年鑒編纂工作產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。[8]隨后，省、市、縣三級(jí)綜合年鑒編纂出版逐漸多了起來。
1994年10月，中指組在浙江蕭山召開全國(guó)地方年鑒工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)編纂地方年鑒是新編地方志工作的重要組成部分，要求各級(jí)地方志編纂委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方年鑒工作的領(lǐng)導(dǎo)，并就如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、如何提高地方年鑒質(zhì)量作出部署。[9]據(jù)當(dāng)時(shí)的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)三級(jí)綜合年鑒共有346種，其中由地方志工作機(jī)構(gòu)編纂的有317種，約占91.62%。[10]1997年5月，中指組二屆三次會(huì)議討論通過《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》（1998年2月10日印發(fā)施行），延續(xù)了《新編地方志工作暫行規(guī)定》的提法，其第七條明確規(guī)定，各級(jí)修志機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一為“編纂出版地方年鑒”[11]。
在長(zhǎng)期的編纂中，地方綜合年鑒在記述內(nèi)容和記述形式上不斷發(fā)展演化，逐漸演變成為適合反映中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的一種文化載體形式，輻射范圍越來越大，引領(lǐng)帶動(dòng)大批專業(yè)性年鑒也不斷問世。進(jìn)入21世紀(jì)，年鑒種類和數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2002年，《江西年鑒》創(chuàng)辦，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)綜合年鑒編纂出版的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年底，全國(guó)三級(jí)綜合年鑒共編纂646種，其中省級(jí)32種（不包括《兵團(tuán)年鑒》為31種）、市級(jí)208種、縣級(jí)406種。[12]另?yè)?jù)邱新立《地方志發(fā)展史上的一座里程碑——謹(jǐn)以此文紀(jì)念〈地方志工作條例〉頒行十周年》所說：“當(dāng)時(shí)全國(guó)80%以上的地方綜合年鑒都是由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂的”[13]，可以估計(jì)至2005年底，由各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)編纂的綜合年鑒約為517種。
（二）依法編鑒階段：2006年5月至2015年8月
隨著年鑒編纂的種類、數(shù)量不斷增多，《新編地方志工作暫行規(guī)定》《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》關(guān)于地方年鑒的籠統(tǒng)提法越來越難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，年鑒編纂的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、發(fā)展走向等問題日漸成為緊迫的重大課題。同時(shí)，當(dāng)時(shí)不少地方首輪修志工作完成之后，因?yàn)闆]有明確的、經(jīng)常性的工作任務(wù)，面臨著機(jī)構(gòu)被撤銷、人員被分流的風(fēng)險(xiǎn)。“如果有編年鑒、編地情書等日常工作，則有助于保持機(jī)構(gòu)、人員的穩(wěn)定，所以絕大多數(shù)地方志機(jī)構(gòu)都希望從法律層面把年鑒納入地方志工作范疇。”[14]因此，對(duì)地方志工作進(jìn)行立法并將地方綜合年鑒納入地方志工作范疇成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。
2006年5月，國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》應(yīng)運(yùn)而生，從法律上規(guī)定了地方綜合年鑒編纂是地方志工作的重要組成部分，明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)地方綜合年鑒編纂出版的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)地方綜合年鑒的組織編纂職責(zé)，明確工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為開展地方綜合年鑒工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。《地方志工作條例》的頒布施行，標(biāo)志著年鑒工作邁入法治化軌道，改變了年鑒事業(yè)長(zhǎng)期面臨的生存難題。其后，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)地方志工作地方法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，強(qiáng)化行政職能，三級(jí)綜合年鑒編纂的種類、數(shù)量開始大幅增長(zhǎng)。
截至2015年10月，全國(guó)三級(jí)綜合年鑒共編纂2350種，其中省級(jí)32種、市級(jí)338種、縣級(jí)1980種。[15]與2005年底相比，約增加1704種，平均每年增加約170種左右，特別是市級(jí)綜合年鑒編纂基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。需要說明的是，這里所說的編纂數(shù)，不等于公開出版數(shù)，其中很多年鑒內(nèi)部出版而未公開出版，也未實(shí)現(xiàn)一年一鑒（存在時(shí)編時(shí)停、編纂多年合卷本或多年編一卷等多種情況），因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)方式的不足，實(shí)際公開出版數(shù)尚待考。
（三）依法治鑒階段：2015年8月至今
黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方志工作，為包括年鑒事業(yè)在內(nèi)的全國(guó)地方志事業(yè)的快速、健康、科學(xué)發(fā)展提供了千載難逢的大好機(jī)遇。2015年8月，正是在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心重視下，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》，明確了包括“年鑒全覆蓋”目標(biāo)在內(nèi)的“兩全目標(biāo)”任務(wù)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予各級(jí)黨委、政府的法定職責(zé)，為從依法編鑒轉(zhuǎn)變到依法治鑒指明了方向。這是我國(guó)第一份關(guān)于全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃文件，也是第一份規(guī)劃年鑒事業(yè)發(fā)展的文件，在年鑒發(fā)展史上同樣具有里程碑意義。2016年12月，中指組印發(fā)《年鑒規(guī)劃》，對(duì)《規(guī)劃綱要》中大力加強(qiáng)年鑒工作的有關(guān)要求特別是“年鑒全覆蓋”核心目標(biāo)進(jìn)行了具體細(xì)化，明確了到2020年全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與主要任務(wù)。這是第一個(gè)全國(guó)年鑒工作的規(guī)劃性文件，第一次對(duì)全國(guó)年鑒工作作出頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著年鑒事業(yè)走上了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的道路。
在三級(jí)綜合年鑒中，縣級(jí)綜合年鑒占比最大，是如期實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)的最大難點(diǎn)，因此推動(dòng)縣級(jí)綜合年鑒全覆蓋自然而然就成為全國(guó)年鑒工作的中心工作和首要任務(wù)。如全國(guó)三級(jí)綜合年鑒2020年卷應(yīng)編纂3211種，其中縣級(jí)綜合年鑒應(yīng)編纂2833種，約占88.23%。[16]與2015年10月統(tǒng)計(jì)的縣級(jí)綜合年鑒1980種相比，到2020年需要解決的不僅僅是這1980種年鑒的“一年一鑒”、持續(xù)公開出版的問題，還要大力推動(dòng)尚未開始編纂的853種縣級(jí)綜合年鑒實(shí)現(xiàn)“從無到有”并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一年一鑒”、持續(xù)公開出版的問題。可以說，縣級(jí)綜合年鑒能否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，直接關(guān)系到包括“年鑒全覆蓋”目標(biāo)在內(nèi)的“兩全目標(biāo)”能否如期實(shí)現(xiàn)，其質(zhì)量高低同樣直接關(guān)系到包括年鑒事業(yè)在內(nèi)的全國(guó)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。
但是，與省、市兩級(jí)綜合年鑒相比，縣級(jí)綜合年鑒的各項(xiàng)指標(biāo)還比較落后，存在諸多困難和問題。[17]在這種背景下，全國(guó)年鑒系統(tǒng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》《年鑒規(guī)劃》，特別是“年鑒全覆蓋”目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大刀闊斧地采取了一系列很具雄心、強(qiáng)而有力的舉措。比如，在行政推動(dòng)方面，除采用召開年鑒工作會(huì)議或?qū)ｎ}調(diào)研指導(dǎo)等常規(guī)工作手段外，還采取了諸如爭(zhēng)取將地方綜合年鑒工作與第二輪修志工作一道列入省級(jí)政府工作報(bào)告、與工作滯后地方簽訂軍令狀或責(zé)任書、加大督查通報(bào)力度及建立督查通報(bào)制度、由省級(jí)政府出面召開推進(jìn)會(huì)或調(diào)度會(huì)、約談滯后地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)等一系列非常規(guī)手段，體現(xiàn)出了剛性完成法定任務(wù)的決心和勇氣。[18]這些手段，少數(shù)地方在《規(guī)劃綱要》出臺(tái)前雖也有涉及，但無論推行的規(guī)格、規(guī)模及范圍，還是推行的手段之多、力度之大、影響之廣，都是遠(yuǎn)超以往的。因此，2015年8月至今，全國(guó)年鑒事業(yè)步入發(fā)展最快的時(shí)期，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展的面貌發(fā)生了非常大的改變。
這種改變，在“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作上可以看到最直觀的反映。截至2019年6月底，全國(guó)三級(jí)綜合年鑒2017年卷應(yīng)編纂出版3221種，啟動(dòng)編纂2862種，覆蓋率約為88.85%，公開出版2151種，覆蓋率約為66.78%。[19]截至2019年12月底，全國(guó)三級(jí)綜合年鑒2018年卷應(yīng)編纂出版3219種，啟動(dòng)編纂3116種，覆蓋率約為96.80%，公開出版2309種，覆蓋率約為71.73%。[20]其中，2018年卷公開出版數(shù)與前述2015年10月統(tǒng)計(jì)的編纂數(shù)已基本持平。截至2020年3月底，全國(guó)三級(jí)綜合年鑒2019年卷應(yīng)編纂出版3218種，啟動(dòng)編纂3162種，覆蓋率約為98.26%，公開出版1841種，覆蓋率約為57.21%。[21]從三級(jí)綜合年鑒編纂數(shù)量上比較，2019年卷編纂數(shù)較2015年10月統(tǒng)計(jì)數(shù)增加812種，平均每年增加203種，與2015年10月之前相比呈現(xiàn)明顯加速的態(tài)勢(shì)，并且“一年一鑒”覆蓋率更高，公開出版率也大大提高。
全國(guó)2017—2019年卷三級(jí)綜合年鑒啟動(dòng)編纂情況對(duì)比圖
通過上述簡(jiǎn)單勾勒可以得知，我國(guó)的地方綜合年鑒編纂在民國(guó)時(shí)期初步萌生，新中國(guó)成立后，隨著改革開放的推進(jìn)不斷發(fā)展，經(jīng)歷了三個(gè)階段。從1983—1985年首批省級(jí)綜合年鑒創(chuàng)刊開始，地方綜合年鑒編纂至今不過三十多年的歷史，絕大部分是從2006年5月國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》出臺(tái)后才開始編纂的。按2019年卷三級(jí)綜合年鑒編纂3162種來說，較2005年底統(tǒng)計(jì)數(shù)增加的2516種年鑒，都是在短短不超過14年的時(shí)間里開始編纂并取得發(fā)展的；較2015年10月統(tǒng)計(jì)數(shù)增加的812種年鑒，更是在短短不超過4年的時(shí)間里才開始編纂的。何況，2006年以來新增加的絕大多數(shù)都是縣級(jí)綜合年鑒，編纂面臨的各種困難可以想見。
一般來說，一種年鑒至少需要經(jīng)過3—5年發(fā)展培育才能打好基礎(chǔ)，再經(jīng)過5—10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間探索創(chuàng)新才逐漸編纂成熟，形成自身風(fēng)格。因此，我們大體上可以推斷說，地方綜合年鑒編纂總體上尚處于鞏固提升階段，尚處于從解決“有沒有”（數(shù)量）到“好不好”（質(zhì)量）的攻堅(jiān)過渡階段，遠(yuǎn)未到量多質(zhì)優(yōu)、百花齊放的成熟定型階段。這就是地方綜合年鑒編纂所處的歷史方位。對(duì)這一歷史方位的論斷即使不太準(zhǔn)確，也應(yīng)該相差不遠(yuǎn)。地方綜合年鑒編纂當(dāng)前總體上處于這一階段，今后五年甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間可能仍將處于這一階段，我國(guó)從年鑒大國(guó)邁向年鑒強(qiáng)國(guó)尚有很長(zhǎng)的一段路要走。當(dāng)然，這并不否定部分綜合年鑒經(jīng)過超過10年甚至超過20年、30年的編纂，已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了，早就擺脫了“有沒有”的困擾，其中少數(shù)優(yōu)秀年鑒作為先行者和引領(lǐng)者，在“好不好”的基礎(chǔ)上不斷追求“好看”“好用”，更是肩負(fù)著引領(lǐng)地方綜合年鑒事業(yè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的時(shí)代重任。
基于上述認(rèn)識(shí)，當(dāng)前以地方綜合年鑒編纂為中心的全國(guó)年鑒事業(yè)正處于船到中流不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定必勝信心，全力搶抓進(jìn)度，重視編纂質(zhì)量，全面打贏“年鑒全覆蓋”攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要確保到2020年底如期實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)，還要在2021年以后持續(xù)鞏固這一來之極其不易的勢(shì)頭。[22]這是我們正確思考和認(rèn)識(shí)當(dāng)前年鑒事業(yè)發(fā)展特別是地方綜合年鑒編纂工作的邏輯起點(diǎn)，不能有也不應(yīng)有絲毫動(dòng)搖。在這一邏輯起點(diǎn)上，我們才能科學(xué)分析形勢(shì)，把握發(fā)展大勢(shì)，扣緊時(shí)代脈搏，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光正確看待取得的成績(jī)、直面存在的困難和問題，科學(xué)謀劃好今后一段時(shí)期的工作。
二、當(dāng)前存在的主要問題
近年來，全國(guó)年鑒系統(tǒng)立足年鑒工作實(shí)際，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神與貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》《年鑒規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行了一系列積極的探索，在頂層設(shè)計(jì)、“年鑒全覆蓋”推進(jìn)、編纂范圍、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、理論研究、開發(fā)利用、編纂方法和手段革新等方面都取得了很大的成績(jī)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。[23]但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在一些制約年鑒事業(yè)發(fā)展的老問題尚未得到根本解決的情況下，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，“兩全目標(biāo)”推進(jìn)工作又面臨著管理體制調(diào)整過渡的情況，少數(shù)地方還出現(xiàn)職能定位不夠明確、工作銜接不夠順暢、骨干人員流失等問題，此外還面臨著書號(hào)申請(qǐng)難、書號(hào)普遍漲價(jià)等問題。面對(duì)這些困難和問題，我們必須堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來看，通過發(fā)展的辦法來推動(dòng)解決。
（一）地方志法規(guī)規(guī)章落實(shí)仍不到位
《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》均明確了各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂地方綜合年鑒的職責(zé)，但隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，部分?。▍^(qū)、市）地方志工作機(jī)構(gòu)的行政職能劃歸政府部門，部分省（區(qū)、市）地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)體制由政府主持改為黨委主持，原先行之有效的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”的工作體制進(jìn)入調(diào)整過渡時(shí)期，暫時(shí)出現(xiàn)了與工作實(shí)際不相適應(yīng)的情況，依法治志的環(huán)境發(fā)生新的變化，迫切需要迅速建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的新的地方志工作體制機(jī)制，在新起點(diǎn)上全面貫徹落實(shí)依法治志的要求。近年來，《天津年鑒》《遼寧年鑒》《浙江年鑒》《西藏年鑒》陸續(xù)劃歸地方志工作機(jī)構(gòu)編纂，但示范引領(lǐng)的作用尚未充分發(fā)揮出來。此外，還有極少數(shù)縣（市、區(qū)）不能正確理解“一年一鑒”的要求，有的不按年鑒卷號(hào)標(biāo)識(shí)要求標(biāo)注卷號(hào)，有的不編纂當(dāng)年年鑒而編纂上年或上兩年的年鑒，為“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、通報(bào)統(tǒng)計(jì)增加了阻力。
（二）年鑒事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍比較突出
根據(jù)截至2019年12月底2018年卷三級(jí)綜合年鑒公開出版統(tǒng)計(jì)排名，全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展總體上東部強(qiáng)于中部、中部強(qiáng)于西部的總格局沒有變化，縣級(jí)綜合年鑒公開出版仍是最大難點(diǎn)的情況沒有變化，發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍比較突出。但這種地域差別并不是絕對(duì)的，不管東部、中部、西部，都有部分省份因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)、采取措施的差異而呈現(xiàn)不同的面貌。從不同省份橫向比較來看，截至2019年12月底，2018年卷三級(jí)綜合年鑒仍有陜西、江西、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆6省（區(qū)）公開出版覆蓋率尚未達(dá)到50%，2019年卷三級(jí)綜合年鑒多達(dá)17個(gè)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)公開出版覆蓋率尚未達(dá)到50%，差別較大。同為東北地區(qū)，吉林省三級(jí)綜合年鑒2018年卷、2019年卷公開出版覆蓋率分別約為97.14%、100%；而遼寧、黑龍江2省三級(jí)綜合年鑒2018年卷公開出版覆蓋率均未超過30%，2019年卷公開出版覆蓋率甚至均未超過10%。[24]從2017年卷、2018年卷、2019年卷縱向比較來看，部分省份因?yàn)椴扇?qiáng)有力的推進(jìn)措施，“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作取得重大飛躍，如甘肅省三級(jí)綜合年鑒2017年卷公開出版覆蓋率為70.30%，排名第15位，2018年卷、2019年卷公開出版覆蓋率均達(dá)到100%，排名并列第一位。從部分?。▍^(qū)、市）內(nèi)部不同地區(qū)比較來說，發(fā)展不平衡也是很明顯的，有的東部、西部差距大，有的北部、南部差距大，特別是部分市（州）“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作整體滯后，存在明顯短板，嚴(yán)重影響全省（區(qū)）的總體排名。
（三）少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年鑒工作的認(rèn)識(shí)仍然不高
思想認(rèn)識(shí)是依法落實(shí)修志編鑒法定職責(zé)的先導(dǎo)。從全國(guó)情況來看，部分地方黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方志工作認(rèn)識(shí)仍然很不到位，在推動(dòng)依法修志編鑒、履行《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》確定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、主體責(zé)任等方面沒有采取有效措施，仍存在有的主管領(lǐng)導(dǎo)從未到地方志工作機(jī)構(gòu)調(diào)研或很少過問地方志工作的情況，提高重視程度、提供各方面保障以及推動(dòng)解決實(shí)際工作難題也就成為一句空話。這與“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作的迫切要求相比相距甚遠(yuǎn)。這與部分基層地方志工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠也有關(guān)系。還有一些地方停留在地方志工作機(jī)構(gòu)主業(yè)就是修志一業(yè)的舊觀念上，缺乏對(duì)年鑒工作的重視和投入。2018年下半年至今，受新一輪機(jī)構(gòu)改革的影響，一些地方出現(xiàn)了黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)未明確、地方志工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人調(diào)整變動(dòng)、骨干人員流失等多方面的情況，在客觀上也影響到了“兩全目標(biāo)”工作的正常推進(jìn)。
（四）機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等保障仍存不足
年鑒編纂機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)不到位是各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)、年鑒編纂單位普遍遇到的困難。少數(shù)地方仍存在地方志工作無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員的極端情況，年鑒工作更是如此。有的地方雖然有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員，但機(jī)構(gòu)規(guī)格低、編制人員少或編制被借用調(diào)用、人員被抽調(diào)參加脫貧攻堅(jiān)或其他中心工作的情況比較普遍，編制人員占編不在崗或在編不在崗的問題比較突出。以工作基礎(chǔ)較好的江蘇省為例，江蘇省近年來著力解決部分市轄區(qū)無地方志工作機(jī)構(gòu)的問題，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和人員編制均不到位，一些市轄區(qū)啟動(dòng)了年鑒編纂但只能靠臨時(shí)外聘人員勉強(qiáng)支撐。另如，內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、青海等?。▍^(qū)）部分縣（市、區(qū)）無專設(shè)的地方志工作機(jī)構(gòu)，其工作由黨委辦或政府辦負(fù)責(zé)，很難推動(dòng)。相較于上述問題，經(jīng)費(fèi)問題越來越成為制約“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作的重大障礙，一些縣（市、區(qū)）受困于地方財(cái)政壓力，遲遲未將年鑒工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不僅培訓(xùn)難、編纂難，而且年鑒出版更難。
（五）年鑒質(zhì)量建設(shè)仍待加強(qiáng)
質(zhì)量是年鑒事業(yè)發(fā)展的生命線。結(jié)合近年深入推進(jìn)中國(guó)年鑒精品工程、開展全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審活動(dòng)，雖發(fā)現(xiàn)了一些高質(zhì)量的精品佳作，但也不可否認(rèn)的是，全國(guó)范圍內(nèi)的年鑒編纂質(zhì)量保障機(jī)制、評(píng)價(jià)體系尚未建立起來，大多數(shù)年鑒在質(zhì)量上還存在比較多的問題。[25]主要表現(xiàn)為：在嚴(yán)把政治關(guān)、保密關(guān)等方面存在不足，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)記述不當(dāng)或違規(guī)記述港澳臺(tái)事務(wù)、軍事涉密內(nèi)容、敏感內(nèi)容等情況還時(shí)有出現(xiàn)；編纂理念和思路因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)體例體裁認(rèn)識(shí)不足，述、記、圖、表、錄等體裁形式運(yùn)用不當(dāng)；框架設(shè)計(jì)不合理，領(lǐng)屬關(guān)系不當(dāng)、欄目編排混亂、上下層次不清等問題較為突出；年度特點(diǎn)和地方特色不夠突出；條目選題選材不夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，標(biāo)題擬定、概念表述等不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范；圖片、表格使用不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不按規(guī)定標(biāo)注審圖號(hào)的情況比較多見；資料性不強(qiáng)，行文中工作總結(jié)、工作報(bào)告痕跡較重；版式設(shè)計(jì)不夠美觀、大方；編校質(zhì)量仍需要提高等。特別是，部分縣（市、區(qū)）采用“服務(wù)外包”的方式，委托社會(huì)編輯機(jī)構(gòu)或文化公司編纂出版年鑒，有的輔以一定程度的質(zhì)量管控手段，有的完全放手不管，因此，這些年鑒的質(zhì)量值得引起重視，需要建立起相應(yīng)的行之有效的年鑒質(zhì)量管控機(jī)制或?qū)彶轵?yàn)收機(jī)制。
（六）理論研究滯后情況仍未改觀
從全國(guó)情況來看，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)年鑒理論研究的重視不夠，鼓勵(lì)和支持也不夠，年鑒理論研究滯后于編纂實(shí)踐的問題仍比較突出。除中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱中指辦）及北京、吉林、上海、江蘇、福建等?。ㄊ校┟磕陥?jiān)持舉辦論壇、研討會(huì)等年鑒學(xué)術(shù)活動(dòng)外，其他省（區(qū)、市）組織開展相關(guān)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)很少，學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)較為落后，學(xué)術(shù)氛圍不夠活躍，學(xué)術(shù)交流和思想爭(zhēng)鳴不足，年鑒理論研究還沒有形成良好的氛圍。中指辦主辦的《中國(guó)年鑒研究》期刊作為年鑒界唯一的公開性學(xué)術(shù)期刊，長(zhǎng)年面臨組稿困難，高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文較少，造成學(xué)術(shù)影響力相對(duì)有限，引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的作用尚未充分發(fā)揮出來。年鑒工作者對(duì)年鑒理論研究的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來，研究動(dòng)力明顯不足，既有的研究還不同程度地存在重經(jīng)驗(yàn)體會(huì)輕理論探索、理論研究與編纂實(shí)踐需求嚴(yán)重脫節(jié)，甚至選題重復(fù)、老生常談、嚴(yán)重缺乏新見等問題。這與快速推進(jìn)的年鑒編纂實(shí)踐亟待進(jìn)行理論創(chuàng)新的時(shí)代要求相比，仍存在較大差距。
（七）人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平仍待提升
據(jù)2016年7月15日李培林在第一次全國(guó)年鑒工作會(huì)議上的講話中所說，當(dāng)時(shí)全國(guó)專職和兼職年鑒編纂人員約2萬人，參與三級(jí)綜合年鑒撰稿的人員有二十多萬人，可謂數(shù)量可觀。[26]但年鑒編纂是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，對(duì)編纂人員的專業(yè)素養(yǎng)有很高的要求。第一，編纂隊(duì)伍建設(shè)仍較薄弱。各地普遍存在年鑒編纂人員缺失的窘迫局面，以省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)為例，年鑒部門一般只有3—5人，少的只有1—2人，少數(shù)省份至今未設(shè)年鑒部門而由其他部門臨時(shí)負(fù)責(zé)年鑒工作，每年既要編省級(jí)年鑒，還要指導(dǎo)全省編纂綜合年鑒、專業(yè)年鑒，工作分身乏術(shù)，顧不過來。很多縣（市、區(qū)）從事年鑒工作的只有1—2人，而且隨時(shí)可能被抽調(diào)借調(diào)，少數(shù)地方還是臨時(shí)聘用人員或退休老同志，專職人員少，專業(yè)人才更是奇缺。第二，常態(tài)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)仍然不足。很多年鑒編纂人員沒有經(jīng)過全面系統(tǒng)的專業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)年鑒的基本理論、編纂理論和應(yīng)用理論掌握不深，難以滿足工作需要。鑒于各方面原因，多數(shù)省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)難以分層分類開展年鑒培訓(xùn)，使得培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，少數(shù)省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)甚至很少開展年鑒培訓(xùn)工作，加上大多數(shù)市、縣兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作更是薄弱，使得現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作實(shí)際需求相比相差巨大。第三，編纂人員變動(dòng)頻繁仍是常態(tài)。這是一個(gè)很難克服的老問題，同時(shí)隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些地方負(fù)責(zé)年鑒編纂的人員調(diào)整變化非常大，出現(xiàn)了專業(yè)人才本來就不多反而加速流失的情況，編纂人員的新生化、斷層化更加突出。
（八）年鑒出版難的形勢(shì)仍較嚴(yán)峻
從2018年起，全國(guó)范圍內(nèi)都出現(xiàn)圖書出版費(fèi)用大幅度上漲、書號(hào)申請(qǐng)難等問題，年鑒出版實(shí)際需求與出版單位有效供給之間產(chǎn)生非常大的落差，使得年鑒出版階段的時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，出版時(shí)效性不強(qiáng)的矛盾進(jìn)一步加劇。一方面，一些地方在原來預(yù)算基礎(chǔ)上無法準(zhǔn)確預(yù)估后期年鑒出版費(fèi)用，在申請(qǐng)追加出版費(fèi)用漲價(jià)部分方面十分困難，年鑒公開出版的經(jīng)費(fèi)壓力比較大。一些省份均出現(xiàn)因缺乏經(jīng)費(fèi)而轉(zhuǎn)為由內(nèi)部出版或出版多年合卷本甚至半途擱置的情況。另一方面，鑒于年鑒編纂的規(guī)律性和出版單位下半年出版量比較集中的階段性，等年鑒編纂完成后再聯(lián)系出版社簽訂出版合同則為時(shí)已晚，或者申請(qǐng)不到書號(hào)，或者申請(qǐng)到書號(hào)遲遲不能進(jìn)入出版流程。這樣，就對(duì)年鑒編纂進(jìn)度有了新的要求，需要盡早完成編纂，送交出版社。從前述三級(jí)綜合年鑒2017年卷、2018年卷公開出版覆蓋率縱向比較來看，不論是當(dāng)年公開出版數(shù)比較，還是延展一年后公開出版數(shù)比較，雖都有所增加，但與公開出版全覆蓋的要求相比還相距較遠(yuǎn)，2018年卷、2019年卷實(shí)現(xiàn)當(dāng)年編纂、當(dāng)年公開出版的年鑒數(shù)量均不到50%。從這個(gè)角度上說，年鑒出版難的問題更加突出了，無形中增大了到2020年底如期實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)的難度。
（九）年鑒資源開發(fā)利用水平仍待提高
近年來，年鑒資源開發(fā)利用工作取得了一些成績(jī)，但總體上仍相對(duì)薄弱，迫切需要引起重視，創(chuàng)新開發(fā)利用形式，提升服務(wù)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的能力。主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)對(duì)開發(fā)利用的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏開發(fā)利用的意識(shí)，重編纂出版、輕開發(fā)利用；年鑒出版周期長(zhǎng)，出版時(shí)間滯后較多，時(shí)效性不強(qiáng)，社會(huì)知曉度不高；年鑒內(nèi)容的深度和廣度不夠，資料價(jià)值不高，影響了年鑒資源的開發(fā)利用價(jià)值；開發(fā)利用形式比較簡(jiǎn)單，傳播渠道比較老套、狹窄，傳播手段側(cè)重于地情資料書籍編纂，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)比較滯后而且使用率偏低，年鑒資源得不到充分利用。
三、今后發(fā)展方向
《規(guī)劃綱要》《年鑒規(guī)劃》提出了到2020年必須完成的一系列艱巨繁重的年鑒工作任務(wù)，其中的“年鑒全覆蓋”目標(biāo)因具有指標(biāo)性意義，更是廣受關(guān)注。到2020年底只有半年時(shí)間了，真正到了決戰(zhàn)決勝的時(shí)刻。而剩下的這半年，也是研究謀劃今后五年以至更長(zhǎng)一段時(shí)期年鑒事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這就要求我們，一方面要提高政治站位，盡最大努力，力爭(zhēng)如期完成《規(guī)劃綱要》《年鑒規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)；另一方面也要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真思考并科學(xué)謀劃年鑒事業(yè)的今后發(fā)展。
（一）大力推進(jìn)依法治鑒
《規(guī)劃綱要》明確提出要堅(jiān)持依法治志的原則，這是首次將“依法治志”寫入國(guó)務(wù)院文件，具有非常重要的意義。“依法治志”的“志”，在外延上涵蓋了年鑒，對(duì)于年鑒工作來講，就是“依法治鑒”。[27]根據(jù)《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》規(guī)定，按照“法定職責(zé)必須為”的要求，年鑒工作作為地方政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，不是想做或不想做的工作，而是必須要完成好的工作。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革，部分省市地方志工作劃歸當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)攸h委也理應(yīng)擔(dān)負(fù)起這一法定職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好“依法治志”“依法治鑒”的要求。
各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)尤其是省級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要充分利用好現(xiàn)有的法規(guī)體系，積極聯(lián)合地方人大、政府法制部門和政府督查部門，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，盯緊工作推動(dòng)不力或進(jìn)展緩慢的地方，抓緊運(yùn)用強(qiáng)化督查、點(diǎn)名通報(bào)、簽訂責(zé)任書或軍令狀、領(lǐng)導(dǎo)約談以及發(fā)提醒函等各種手段，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推動(dòng)“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)尤其是市、縣兩級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)依法治鑒意識(shí)，緊緊扣住法規(guī)要求，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)“一納入、八到位”情況，抓住主要矛盾和工作短板，注重運(yùn)用法治思維、法治方式來思考謀劃工作落實(shí)，積極向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)以至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府依法履行對(duì)年鑒工作的主體責(zé)任，在確保認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位上下更大功夫。特別是，年鑒工作的年度性色彩較濃，經(jīng)費(fèi)到位問題非常重要，要把依法落實(shí)將年鑒工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)黨委、政府財(cái)政預(yù)算作為重中之重的優(yōu)先工作，確保編纂經(jīng)費(fèi)、出版經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障到位。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)會(huì)，實(shí)行壓力傳導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)于當(dāng)前“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作中比較突出的問題，如書號(hào)緊張問題、地圖繪制難問題，應(yīng)積極推廣吉林、黑龍江、安徽、福建、甘肅等省協(xié)調(diào)有關(guān)部門整體性解決的做法。書號(hào)緊張問題還可積極爭(zhēng)取有關(guān)部門給予支持，探索可能的途徑，如推動(dòng)具備條件地方的年鑒恢復(fù)年刊形式。
2017年5月17日，中指辦印發(fā)《中國(guó)年鑒精品工程實(shí)施方案》
（二）大力推動(dòng)精品建設(shè)
年鑒質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及創(chuàng)新意識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍狀況、經(jīng)費(fèi)支撐、理論研究、規(guī)范化建設(shè)、精品培育、精品評(píng)價(jià)體系等多個(gè)方面。年鑒質(zhì)量的提高不是一蹴而就的，而是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過程。同時(shí)，“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作進(jìn)展越快，越需要質(zhì)量保證。鑒于近年全國(guó)年鑒質(zhì)量評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的常見質(zhì)量問題，要繼續(xù)下大力氣嚴(yán)把政治關(guān)、保密關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)。當(dāng)前，中指辦在質(zhì)量建設(shè)上，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》（即“一規(guī)定”），以中國(guó)年鑒精品工程、開展全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）年度評(píng)審活動(dòng)為重要抓手（即“兩抓手”），著力打造有代表性的年鑒精品，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大輻射效應(yīng)。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。目前，北京、吉林、江蘇、福建、廣西等?。▍^(qū)、市）正在推進(jìn)自身的年鑒精品工程，以點(diǎn)帶面，積極擴(kuò)大精品年鑒的輻射影響，都取得了非常明顯的效果。其他?。▍^(qū)、市）也應(yīng)努力跟進(jìn)，緊扣“一規(guī)定、兩抓手”，實(shí)施好本省（區(qū)、市）年鑒精品工程和相關(guān)質(zhì)量評(píng)審活動(dòng)，穩(wěn)步創(chuàng)建自己的年鑒精品品牌，在高質(zhì)量推進(jìn)“年鑒全覆蓋”上主動(dòng)發(fā)聲、主動(dòng)作為，以便將涓涓細(xì)流匯成大江大河，在全國(guó)建立全覆蓋的年鑒精品體系和精品建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，為年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。
（三）大力深化理論研究
當(dāng)前，年鑒事業(yè)正處于全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，并在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。一是要牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。要堅(jiān)持正確的政治方向和科學(xué)的思維方式，破除落后的思想和思維模式，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理念，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新。二是要深入開展調(diào)研。年鑒編纂實(shí)踐性很強(qiáng)，沒有大量細(xì)致的實(shí)際調(diào)研工作，年鑒理論創(chuàng)新就成了無本之木、無源之水，年鑒理論研究和學(xué)科建設(shè)就會(huì)流于形式，無法起到真正指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)實(shí)踐的作用。三是要加強(qiáng)與相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者的交流合作，吸引相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者投入到年鑒研究中來，廣泛參考借鑒各學(xué)科研究理論、方法和綜合吸納各學(xué)科專業(yè)知識(shí)、成果，積極研究解決年鑒編纂的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)年鑒學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，爭(zhēng)取推出一批高質(zhì)量研究成果，大大拓展年鑒理論研究的深度和廣度。四是要充分發(fā)揮《中國(guó)年鑒研究》期刊的學(xué)術(shù)平臺(tái)作用、中國(guó)地方志學(xué)會(huì)年鑒分會(huì)的學(xué)術(shù)陣地作用，團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國(guó)各地的年鑒研究團(tuán)體、研究人員，積極組織年鑒編纂研討活動(dòng)，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合力的濃厚的理論研究氛圍，為年鑒編纂水平的提高和年鑒事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐。
（四）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
人才隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)盛不衰的重要基礎(chǔ)和根本保障。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，要求建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，突出精準(zhǔn)化和實(shí)效性。年鑒事業(yè)正處于如期實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)、全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)最為關(guān)鍵的時(shí)期，更加需要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，緊緊圍繞高素質(zhì)專業(yè)化的發(fā)展方向，破除年鑒人才發(fā)展瓶頸，完善年鑒人才培養(yǎng)機(jī)制。這就需要順應(yīng)新時(shí)代的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新。針對(duì)年鑒工作實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，要把年鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在更加重要的位置上，由中指組及其辦公室牽頭，探索建立全國(guó)一盤棋的年鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。主要包括：一是謀劃建立全國(guó)年鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，兼顧師資力量個(gè)人專長(zhǎng)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)課程建設(shè)；二是謀劃建立全國(guó)性的分層分類培訓(xùn)機(jī)制，既兼顧不同層次需求，又注重向基層傾斜，充分發(fā)揮市級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)居中培訓(xùn)傳導(dǎo)的作用，更多地向縣級(jí)綜合年鑒編纂人員傾斜；三是謀劃制定中長(zhǎng)期和年度年鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，各地結(jié)合自身情況推動(dòng)謀劃實(shí)施編纂人員培訓(xùn)的全覆蓋計(jì)劃或局部全覆蓋計(jì)劃，具備條件的地方可先行先試。
（五）大力提升用鑒水平
年鑒時(shí)效強(qiáng)，內(nèi)容新鮮活躍，與人民群眾現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系緊密，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾熟悉一地地情、了解各行各業(yè)新建設(shè)新成就新經(jīng)驗(yàn)、借鑒人民創(chuàng)造歷史和改造歷史智慧的重要載體。因此，要站在助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全局高度來認(rèn)識(shí)年鑒資源開發(fā)利用的意義，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，用人們喜聞樂見的方式包括新媒體傳播年鑒、推廣年鑒、使用年鑒。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和年鑒編纂單位要立足于充分發(fā)揮年鑒的存史、育人、資政功能，加強(qiáng)對(duì)年鑒資源的深加工，通過編輯（寫）資政報(bào)告、年鑒簡(jiǎn)本、地情書籍等，為黨委政府決策服務(wù)，為行業(yè)部門發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)各界參考借鑒服務(wù)；要利用年鑒輯錄的文獻(xiàn)資料和記錄的數(shù)據(jù)資料，建立各類專題資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和圖片庫(kù)，為方興未艾的各種智庫(kù)建設(shè)提供助力；要依托方志館和地情網(wǎng)站，免費(fèi)為社會(huì)各界提供更加開放便捷的查閱、咨詢服務(wù)；要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)下的年鑒信息化工作，探索網(wǎng)絡(luò)化年鑒發(fā)展新模式，加快建設(shè)年鑒資源數(shù)據(jù)庫(kù)，方便讀者上線查閱，讓記載在紙上的信息“活起來”；要積極與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等進(jìn)行合作，及時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)化年鑒記載的研究成果，拓展年鑒的使用范圍。
（六）大力加大宣傳力度
實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)年鑒的基礎(chǔ)上重視了，社會(huì)各界在了解年鑒的基礎(chǔ)上熟悉了，年鑒事業(yè)發(fā)展才會(huì)有好的土壤，才能向更大的廣度和深度上拓展延伸。因此，年鑒工作者不能僅僅埋頭于年鑒編纂出版，要借助各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳年鑒工作貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的新舉措、年鑒工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)、年鑒工作者投身全面建成小康社會(huì)過程中的新貢獻(xiàn)；要繼續(xù)采取向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)人士、向地方“兩會(huì)”代表贈(zèng)送年鑒及相關(guān)衍生成果的形式，努力形成制度化，為各方面決策提供咨詢服務(wù)，積極爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部了解年鑒、認(rèn)識(shí)年鑒、重視年鑒、使用年鑒，強(qiáng)化和推動(dòng)提高他們履行編纂年鑒領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和帶頭開發(fā)利用年鑒的認(rèn)識(shí)和水平；要挖掘年鑒資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)、人民群眾喜聞樂見、有較大社會(huì)影響力的年鑒宣傳精品；要繼續(xù)推動(dòng)年鑒文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，逐步在全社會(huì)培育濃厚的年鑒意識(shí)，在推動(dòng)地方城鄉(xiāng)文化建設(shè)、培育地方歷史記憶方面作出新的更大的貢獻(xiàn)。
四、余論
綜上所述，地方綜合年鑒雖萌芽于民國(guó)時(shí)期，但真正取得大的發(fā)展還是在改革開放以后。從首批省級(jí)綜合年鑒創(chuàng)辦起，大體上經(jīng)歷了依規(guī)編鑒、依法編鑒、依法治鑒三個(gè)階段，大多數(shù)三級(jí)綜合年鑒都是2006年以后才開始編纂的，逐步實(shí)現(xiàn)“一年一鑒”、公開出版更是2015年《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后才有的。因此，地方綜合年鑒事業(yè)總體上尚處于鞏固提升階段，尚處于從解決“有沒有”（數(shù)量）到“好不好”（質(zhì)量）的攻堅(jiān)過渡階段，這一歷史方位，是思考和認(rèn)識(shí)當(dāng)前全國(guó)年鑒事業(yè)特別是地方綜合年鑒事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。在這一起點(diǎn)上，全國(guó)年鑒系統(tǒng)應(yīng)保持發(fā)展的眼光，冷靜理性分析當(dāng)前存在的制約地方綜合年鑒事業(yè)發(fā)展的一系列老問題、新問題，通過進(jìn)一步改革創(chuàng)新來謀求解決。到2020年底時(shí)間已經(jīng)非常有限了，全國(guó)年鑒系統(tǒng)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，按照既定部署，全力打贏“年鑒全覆蓋”攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成《規(guī)劃綱要》《年鑒規(guī)劃》確定的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)針對(duì)存在的主要問題，以推進(jìn)依法治鑒、推動(dòng)精品建設(shè)、深化理論研究、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升用鑒水平、加大宣傳力度等工作為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好今后的工作。
最后，筆者認(rèn)為，考慮到年鑒事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和保證國(guó)家政策性文件的延續(xù)性、穩(wěn)定性，第二個(gè)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》仍要堅(jiān)持寫明“年鑒全覆蓋”目標(biāo)，堅(jiān)持今后五年持續(xù)鞏固“年鑒全覆蓋”成果，并以此為核心目標(biāo)研究安排今后年鑒工作的重點(diǎn)、任務(wù)、步驟。筆者還認(rèn)為，那些反對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持“年鑒全覆蓋”目標(biāo)的主張，不管是變通處理，還是回避不提，都是有欠商榷的。這些主張大多強(qiáng)調(diào)各地存在的實(shí)際困難，雖有一定的道理，但實(shí)為一隅之見，不見全局。
一方面，這些主張對(duì)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)在全國(guó)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中凝聚力量、引領(lǐng)方向的“風(fēng)向標(biāo)”作用的認(rèn)識(shí)存在不足。“編鑒”與“修志”并列為地方志工作兩大主業(yè)，是經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過程，最終才由《規(guī)劃綱要》明文提出“修志編鑒”確定下來，并通過《規(guī)劃綱要》的第二條主要任務(wù)明確提出“年鑒全覆蓋”目標(biāo)進(jìn)行具體體現(xiàn)的。[28]對(duì)照地方綜合年鑒發(fā)展的前兩個(gè)階段，可以說，這是中國(guó)方志文化適應(yīng)新時(shí)代新使命新要求的重大時(shí)代創(chuàng)新，具有非常重要的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。這是包括年鑒工作者在內(nèi)的全國(guó)方志人經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間艱辛探索、奮發(fā)有為的結(jié)果，來之不易，只能倍加珍惜，不能有絲毫麻痹大意松勁思想，我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)成為激勵(lì)全國(guó)年鑒系統(tǒng)特別是縣級(jí)綜合年鑒編纂人員提高凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的最大動(dòng)力，而且中指組及其辦公室、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的很多謀劃、措施都是緊緊圍繞“年鑒全覆蓋”目標(biāo)展開的，“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作及其引領(lǐng)的地方綜合年鑒編纂工作早已成為年鑒事業(yè)發(fā)展的壓艙石、定盤星。正所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，“編鑒”這一主業(yè)在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期能不能立得住、站得牢，以至能不能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍離不開“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
另一方面，這些主張對(duì)“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作引領(lǐng)開創(chuàng)的全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展新局面的認(rèn)識(shí)存在不足。包括“年鑒全覆蓋”目標(biāo)在內(nèi)的“兩全目標(biāo)”的相關(guān)內(nèi)容，是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》的“黨中央政令”剛性意味最強(qiáng)的地方，毫不含糊，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。[29]正是因?yàn)?ldquo;年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作被列為法定任務(wù)、剛性任務(wù)，各級(jí)黨委、政府必須依法履行自身法定職責(zé)，才會(huì)予以高度重視，從政策扶持、財(cái)政投入及各種保障方面提供了前所未有的支持。在“年鑒全覆蓋”攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，如何鞏固提升“年鑒全覆蓋”成效，實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作的可持續(xù)性，同“年鑒全覆蓋”攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣都是必須要正視和解決好的重要問題。這個(gè)時(shí)候，對(duì)將來設(shè)定“年鑒全覆蓋”目標(biāo)的任何弱化，都可能會(huì)使當(dāng)前的“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作失去推動(dòng)力，并進(jìn)而使得當(dāng)前全力實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)變成了僅僅是為了實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”而實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，失去了其應(yīng)有的重要意義。在這一問題上，全國(guó)各地開展的脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)給我們提供了很好的啟示，值得認(rèn)真參考借鑒。因此，各種弱化“年鑒全覆蓋”目標(biāo)的主張都無異于釜底抽薪，不僅會(huì)嚴(yán)重打擊士氣，擾亂當(dāng)前年鑒事業(yè)發(fā)展的步伐，還會(huì)使得先前的很多努力前功盡棄。特別是對(duì)于那些為數(shù)眾多的基礎(chǔ)條件難以充分保障的縣級(jí)綜合年鑒編纂單位，在第二輪修志完成又沒有年鑒編纂出版硬性任務(wù)的情況下，很可能重演首輪修志結(jié)束很多地方事罷人散的一幕，那樣的話，代價(jià)將非常慘重。
參考文獻(xiàn)
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[9]《全國(guó)地方年鑒工作座談會(huì)紀(jì)要》，《中國(guó)地方志》1994年第6期。
[10]《全國(guó)地方年鑒工作座談會(huì)紀(jì)要》，《中國(guó)地方志》1994年第6期。
[11]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，《中國(guó)地方志》1998年第1期。
[12]《2005年度舊志整理、地情書和年鑒出版情況統(tǒng)計(jì)表》，《中國(guó)地方志年鑒》編輯部編：《中國(guó)地方志年鑒（2006）》，第386頁(yè)。需要指出的是，該表題中“2005年度”誤寫為“2004本年度”，此處加以更正。
[13]邱新立：《地方志發(fā)展史上的一座里程碑——謹(jǐn)以此文紀(jì)念〈地方志工作條例〉頒行十周年》，《中國(guó)地方志》2016年第5期。
[14]邱新立：《地方志發(fā)展史上的一座里程碑——謹(jǐn)以此文紀(jì)念〈地方志工作條例〉頒行十周年》，《中國(guó)地方志》2016年第5期。
[15]《全國(guó)地方志系統(tǒng)年鑒出版情況統(tǒng)計(jì)表》（截至2015年10月31日），中國(guó)方志網(wǎng)，www.difangzhi.cn/zxfw/tjsj/201602/t20160224_4939877.shtml［2020年5月20日］。
[16]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于2020年第一季度全國(guó)第二輪省市縣三級(jí)志書和綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報(bào)》，2020年5月11日。
[17]周慧：《縣級(jí)年鑒全覆蓋的難點(diǎn)與對(duì)策》，《中國(guó)年鑒研究》2019年第2期。
[18]劉永強(qiáng)：《年鑒進(jìn)入新時(shí)代：牢記新使命邁上新征程——2017年全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)》，冀祥德主編：《中國(guó)年鑒發(fā)展報(bào)告（2018）》，方志出版社，2018年，第5~6頁(yè)。
[19]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于2019年第一季度全國(guó)第二輪省市縣三級(jí)志書和綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報(bào)》，2019年6月10日；《關(guān)于2019年第二季度全國(guó)第二輪省市縣三級(jí)志書和綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報(bào)》，2019年8月21日。三級(jí)綜合年鑒2017年卷公開出版統(tǒng)計(jì)到2019年第二季度通報(bào)截至。
[20]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于2019年第四季度全國(guó)第二輪省市縣三級(jí)志書和綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報(bào)》，2020年2月5日。三級(jí)綜合年鑒2018年卷編纂出版統(tǒng)計(jì)到2019年第四季度通報(bào)截至。
[21]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于2020年第一季度全國(guó)第二輪省市縣三級(jí)志書和綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報(bào)》，2020年5月11日。
[22]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組2019年11月27日印發(fā)的《關(guān)于全力做好省市縣三級(jí)綜合年鑒2020年卷編纂出版工作的通知》，已就2021年以后三級(jí)綜合年鑒編纂出版工作作出部署，其第五條明確提出：“到2020年如期實(shí)現(xiàn)‘年鑒全覆蓋’是階段性目標(biāo)，鞏固‘年鑒全覆蓋’成果是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)”，并進(jìn)而要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固“年鑒全覆蓋”成果。
[23]劉永強(qiáng)：《年鑒進(jìn)入新時(shí)代：牢記新使命邁上新征程——2017年全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)》，冀祥德主編：《中國(guó)年鑒發(fā)展報(bào)告（2018）》，第4～12頁(yè)。
[24]中國(guó)地方志指導(dǎo)小組：《關(guān)于2019年第四季度全國(guó)第二輪省市縣三級(jí)志書和綜合年鑒全覆蓋完成情況的通報(bào)》，2020年2月5日。
[25]楊卓軒：《地方綜合年鑒質(zhì)量控制研究——以2017年度全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審為例》，《中國(guó)年鑒研究》2018年第2期；李濤、韓剛：《論地方綜合年鑒軍事內(nèi)容的質(zhì)量管控——以第五屆全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審活動(dòng)參評(píng)年鑒為例》，《中國(guó)年鑒研究》2018年第3期。
[26]李培林：《統(tǒng)一思想，凝心聚力，深入貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉，努力實(shí)現(xiàn)年鑒事業(yè)發(fā)展新跨越——在第一次全國(guó)年鑒工作會(huì)議上的講話》，《中國(guó)地方志》2016年第9期。
[27]李培林：《統(tǒng)一思想，凝心聚力，深入貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉，努力實(shí)現(xiàn)年鑒事業(yè)發(fā)展新跨越——在第一次全國(guó)年鑒工作會(huì)議上的講話》，《中國(guó)地方志》2016年第9期。
[28]邱新立：《〈全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）〉解讀》，《中國(guó)地方志》2015年第11期。
[29]李培林：《學(xué)習(xí)貫徹〈規(guī)劃綱要〉，推動(dòng)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展——在學(xué)習(xí)貫徹〈全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）〉會(huì)議上的講話》，《中國(guó)地方志》2015年第11期。
（本文作者：劉永強(qiáng)，系中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室年鑒處處長(zhǎng)、副研究員，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)古代史、方志學(xué)、年鑒學(xué)。）
（來源：《中國(guó)年鑒研究》2020年第2期）
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