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在全國(guó)范圍內(nèi)推廣

隋代義倉(cāng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的重要?jiǎng)?chuàng)舉，出現(xiàn)的原因是多方面的。它是民間社區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的互助自救形式，系在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來的行之有效的措施。而將其發(fā)現(xiàn)并積極在全國(guó)范圍內(nèi)推廣者，則是朝廷重臣長(zhǎng)孫平。

長(zhǎng)孫平是河南洛陽人，出生于貴族家庭，史稱其聰明好學(xué)，“頗覽書記”，其才學(xué)早在隋文帝未稱帝前就得到贊賞并得到重用。開皇三年（583），長(zhǎng)孫平官至度支尚書，掌管全國(guó)財(cái)賦的統(tǒng)計(jì)與支調(diào)，為黨中央六部長(zhǎng)官之一。他在執(zhí)掌全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，鑒于“天下州縣多罹水旱，百姓不給”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)民間已有的互助自救形式，于開皇五年“奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年，名曰‘義倉(cāng)’”。其核心內(nèi)容包括：每戶在秋收后按照貧富量力輸納一定數(shù)量的糧食（限定在最富戶交納糧食不會(huì)超過一石），作為義倉(cāng)的貯存來源；這些糧食必須貯存在當(dāng)社閭巷；義倉(cāng)的糧食屬于應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的專門物資，不得挪以他用。義倉(cāng)的實(shí)施，收到了良好社會(huì)效益，所謂“自是州里豐衍，民多賴焉”就指此。

長(zhǎng)孫平設(shè)置義倉(cāng)的歷史依據(jù)，正如他在上文帝的奏疏中所言，“國(guó)以民為本，民以食為命”，“古者三年耕而余一年之積，九年作而有三年之儲(chǔ)，雖水旱為災(zāi)，而民無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備者也”。長(zhǎng)孫平將民間社區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。我們知道，在對(duì)待倉(cāng)儲(chǔ)政策上，政府往往只關(guān)注官府設(shè)置且直接經(jīng)營(yíng)的倉(cāng)廩；對(duì)于民間倉(cāng)儲(chǔ)，則沒有一定法規(guī)所遵循，或者說政府對(duì)其采取放任自流態(tài)度。

長(zhǎng)孫平奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立社倉(cāng)，且能夠在全國(guó)范圍內(nèi)順利推廣，主要有三個(gè)原因。首先，長(zhǎng)孫平作為掌管全國(guó)財(cái)賦的行政長(zhǎng)官，具有一定的行政資源。其次，他認(rèn)真總結(jié)了當(dāng)時(shí)在民間已經(jīng)踐行多年且行之有效的互助自救措施，具有將其順利推廣的社會(huì)基礎(chǔ)。最后，他充分汲取歷史上民間自救的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將當(dāng)時(shí)的民間自救措施進(jìn)行了一定程度的改進(jìn)，可操作性強(qiáng)。另外，值得關(guān)注的一點(diǎn)是，當(dāng)時(shí)倉(cāng)廩的設(shè)計(jì)與施工，已經(jīng)具備了較高地對(duì)力學(xué)知識(shí)和防潮、防火知識(shí)的認(rèn)識(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、修筑簡(jiǎn)便易行，綜合技術(shù)在倉(cāng)廩建筑中得到實(shí)際運(yùn)用。這無疑利于民間倉(cāng)廩的修建與維護(hù)。