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地方志事業(yè)發(fā)展要以維護國家利益為導向

——在“南海主權與地方志論壇”上的總結講話

（2017年1月15日）

冀祥德

同志們：

經過一天的緊張研討，“南海主權與地方志論壇”即將勝利閉幕。這是地方志發(fā)展史上具有標志性意義的一次重要論壇，是地方志工作圍繞國家經濟社會發(fā)展中心、服務大局的一項重要舉措，是方志學與法學、社會學等學科交叉融合研究的一次重要嘗試。在各位專家學者的共同努力下，論壇達到了預期目的，取得了圓滿成功。下面，我談幾點看法。

一、論壇的主要特點

與以往中國地方志指導小組辦公室（以下簡稱中指辦）舉辦的全國性論壇和學術研討活動，主要關注地方志事業(yè)發(fā)展、地方志理論研究等本系統(tǒng)、本專業(yè)的內容相比，這次論壇體現(xiàn)出一些新特點。

（一）站位高，規(guī)格高

論壇以“南海主權與地方志”為主題，通過整理、挖掘歷朝歷代和當代關于南海的史料，全面梳理中國人民發(fā)現(xiàn)、開發(fā)利用、管轄南海的資料，用無可辯駁的事實，從歷史、法律的角度證明南海諸島自古以來就是中國的領土。這種緊扣國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以地方志資料為依據，邀請多個學科專家參與，以維護國家核心利益為目的展開深入研討的形式，在全國地方志歷史上是首次，充分體現(xiàn)了地方志在維護國家主權方面的地位和作用，充分體現(xiàn)了地方志以國家利益為導向的價值追求，充分體現(xiàn)了方志人“修志問道”的使命擔當。

論壇的舉辦，得到了中國地方志指導小組（以下簡稱中指組）領導的大力支持，中國社會科學院院長、中指組長王偉光出席會議并發(fā)表重要講話，中國社會科學院副院長、中指組常務副組長李培林出席會議并主持開幕式，中共海南省委常委、宣傳部部長許俊出席會議并致辭。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團、全軍、武警部隊及香港特別行政區(qū)地方志工作機構的主要負責人出席會議并發(fā)言，充分體現(xiàn)了中指組和全國地方志系統(tǒng)對論壇的高度重視，是全國地方志系統(tǒng)規(guī)格最高的一次學術論壇。

（二）針對性強，學術品位高

近兩年，南海問題極為復雜和敏感，牽動著全黨、全國人民的心。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，運籌帷幄，堅守國家的核心利益，鞏固睦鄰友好格局，攻克難點，筑牢支點，打造亮點，應對熱點，推動南海問題重回對話協(xié)商解決的正確軌道，進一步鞏固了總體穩(wěn)定良好的周邊環(huán)境，使利用南海問題攪亂地區(qū)穩(wěn)定的圖謀徹底破產。面對國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，如何充分發(fā)揮地方志的優(yōu)勢、體現(xiàn)價值，主動出擊，有所作為，是當前地方志事業(yè)轉型升級需要重點考慮的問題。有為才能有位，有位更要有為。正是為了把地方志事業(yè)擺在國家總體戰(zhàn)略布局中更高的位置，體現(xiàn)地方志更大的價值，經報請中指組領導批準，中指辦策劃和組織了這次論壇，目的就是圍繞中心、服務大局，讓地方志在國家經濟社會建設中能發(fā)聲、善發(fā)聲，能作為、善作為，全面提升地方志的地位和影響力。

各位專家學者圍繞如何將地方志理論研究、地方志資源開發(fā)利用等和南海問題研究、南海主權維護有機結合起來，進行了深入的思考，提出了一系列頗具創(chuàng)新價值的觀點、意見。特別是部分論文運用國際關系研究、史學研究、法學研究等不同研究方法，以地方志資料為素材，作了比較深入的論證和分析。論壇的主題發(fā)言，內容涉及國際視野下的南海問題研究、地方志的資料收集與南海問題研究、志書人物記述與方志人和南海問題研究、地方志視野下的南海主權維護等，涉及面廣，內容豐富，既體現(xiàn)了地方志的學科屬性，又結合其他學科的知識進行了深入研究，具有較高的理論價值和實踐價值。

（三）參與面廣，實踐性強

這次論壇的舉辦，得到了全國地方志系統(tǒng)，以及中國社會科學院邊疆研究所、國際法研究所，中國南海研究院、泉州師范學院、天津今晚報社、福州市政府數(shù)字辦等高等院校、科研機構和其他有關單位的高度關注，提交論文近40篇，有20人在論壇上作了發(fā)言。方志學作為集政治學、經濟學、歷史學、法學、社會學、文學、考古學、民族學、統(tǒng)計學等多學科知識于一體的綜合性學科，多學科交叉的特征十分明顯。這次論壇由不同學科的專家學者共同研究一個問題，就是方志學綜合性學科特征的體現(xiàn)。

在論壇舉辦之前，我們還召開了《中國南海志》《三沙市志》編纂啟動會，正式啟動了具有十分重要意義的兩部志書的編纂工作。論壇對地方志資源中關于南海的記述進行了全面梳理，并利用歷朝歷代留存下來的史料進行深入討論，既是論壇本身的成果，同時也為《中國南海志》《三沙市志》的編纂工作提供了豐富的史料和理論依據。短短的一天半時間，連續(xù)舉辦這兩次重要的活動，目的是要把論壇的成果和兩部志書的編纂緊密結合起來，相互借鑒，相得益彰。

二、論壇的主要收獲

論壇的舉辦，不僅是工作層面的，還有地方志理論研究、學科建設，甚至是引領事業(yè)發(fā)展的思路和方向等多層面的收獲，有不少值得總結和提煉的做法和經驗。

（一）對地方志中關于南海的史料進行了全面梳理

從南海研究的情況看，不論是以往，還是當前，學界在論證南海主權屬于中國時，大量引用歷朝歷代的地方志書或地域研究成果、史書，比如東漢時楊孚的《異物志》、南宋的《瓊管志》、明代的《瓊州府志》、清末的《新譯中國江海險要圖志》、民國的《南海諸島位置圖》，還有祖祖輩輩中國人民經驗積累而成的《更路簿》等。通過論壇的舉辦，大家對歷朝歷代的志書、史書，以及其他文獻中關于南海的史料進行了比較全面的梳理，特別是涉及南海海域的幾個省份——廣東、海南、廣西的地方志工作機構，做了大量的工作，整理出了比較系統(tǒng)、全面的成果。因此，論壇既是一次重要研討，同時也是一次動員和號召，對發(fā)動全國地方志系統(tǒng)對南海資料進行全面普查和梳理，具有重要的意義。

（二）對地方志如何圍繞中心、服務大局開拓創(chuàng)新進行了重要探索

第五屆中國地方志指導小組成立以來，十分關注地方志圍繞中心、服務大局問題，王偉光組長、李培林常務副組長多次在講話中提出明確、系統(tǒng)的要求。地方志事業(yè)發(fā)展要有所作為，必須緊緊圍繞黨和國家、各級黨委政府的重大決策，提供一系列的服務。只有這樣，才能引起各級領導的重視，才能讓各級黨委政府了解地方志、了解地方志的價值，地方志才能提供資政輔治之參考，社會效益才能更加凸顯。這次論壇緊緊抓住南海主權這一國家核心利益，通過文化軟實力發(fā)聲，占領學術高地，搶占制高點，以此來服務黨中央的總體戰(zhàn)略布局。這種做法，需要在今后的工作中繼續(xù)總結和完善，以便充分發(fā)揮地方志的“存史、資治、教化”功能。

（三）對地方志資源開發(fā)利用體系的完善進行了深入研究

地方志資源是一座極為豐富的重要寶庫，內容包羅萬象，在世界上獨一無二。十余年來，中指辦每年都會對全國地方志系統(tǒng)成果進行統(tǒng)計，從統(tǒng)計的結果看，每年都在以十分可觀的數(shù)量增長。特別是《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》頒發(fā)后，提出到2020年實現(xiàn)“兩全”目標和基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。最近幾年，第二輪修志、綜合年鑒編纂成果將會大幅度增加，部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂將會遍地開花，地方志資源寶庫會得到極大豐富。但從目前看，地方志資源的開發(fā)利用還不夠，雖然不能說是“鎖在深閨無人識”，但也遠遠沒做到“天下無人不識君”。這次論壇的舉辦，是對地方志資源開發(fā)利用的一次十分重要的嘗試，在思路、方向、方法、路徑等方面，有了不少創(chuàng)新，提供了樣板和重要借鑒。

（四）對地方志成果提高學術水平進行了有力推進

如何提高地方志的學術質量、學術水平，為科研提供服務，這在以往提得不多、關注度還不夠。這次王偉光組長在講話中專門提出地方志工作者要有政治意識、學術意識、服務意識，地方志成果要講求學術質量，要以學術為本、質量求勝，是對地方志工作提出的新要求和新期望?，F(xiàn)在，很多研究史學、社會學、經濟學、人類學的學者十分關注地方志成果，大量使用地方志材料。但同時，我們也毋庸諱言，不少學者對新方志還是提出了批評，認為有些資料考證不嚴謹、學術價值不高，有些志書編纂不夠規(guī)范等，大大影響了地方志成果的學術質量，大大降低了學術影響力，這是必須引起高度重視并且花大力氣解決的問題。通過論壇的舉辦，我們清楚地認識到，地方志資源一方面具有十分重要的歷史價值、資料價值，能夠為國家經濟社會發(fā)展提供極為豐富的歷史智慧和現(xiàn)實參考；另一方面，地方志資源又具有重要的學術價值，能夠為社會科學甚至是自然科學研究提供重要的素材。這些經驗，值得我們深入總結和提煉。

（五）對地方志理論研究和學科建設進行了全面研討

2016年，中指辦在推動地方志理論研究和學科建設方面花了大量的精力，比如提出了方志學一級學科建設目標，根據地方志事業(yè)發(fā)展需要，在中國地方志學會下面設立了5個二級研究會，舉辦了一系列的培訓班、理論研討會等，進一步明確了地方志理論研究和學科建設的方向。從一系列的理論探討中我們認識到，地方志理論研究、學科建設具有的十分重要的特征是多學科交叉。如果不融合多學科的研究方法，不借鑒相關學科的理論研究成果，地方志理論研究就不能深入，指導地方志編纂實踐針對性就不夠強。因此，我們提出方志學應該是集政治學、經濟學、歷史學、法學、社會學、文學、考古學、民族學、人類學、統(tǒng)計學等多學科知識于一體的綜合性學科。從這次論壇大家提交的論文來看，最大的亮點就是把地方志的資料、理論研究的方法和其他學科的研究緊密結合起來，為繼續(xù)推進地方志理論研究和學科建設提供了范例。

三、幾點要求

這次論壇最大的成果，是王偉光組長發(fā)表了主題鮮明、針對性強、要求具體的重要講話。同時，論壇主題發(fā)言中很多專家學者提出的觀點、意見也需要進行消化。針對論壇結束后的貫徹落實，提幾點要求。

（一）深入學習貫徹中指組領導的講話精神

王偉光組長以《堅定自信放大格局拓展功能助推實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢》為題作了講話，講話除了針對論壇本身提出的要求外，突出的主題就是在新的歷史時期，在全國地方志事業(yè)發(fā)展轉型升級的關鍵階段，如何構建高效完善的地方志資源開發(fā)利用體系，作了全面系統(tǒng)的闡述。在講話中，他明確提出要明確方志文化的“五個定位”，包括在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、在服務經濟社會發(fā)展、在弘揚社會主義核心價值觀、在中華文化“走出去”戰(zhàn)略、在宣示中華人民共和國國家主權中的定位，深刻闡述了地方志事業(yè)發(fā)展的地位和作用。同時，講話還明確了地方志資源開發(fā)利用要樹立“三種意識”，包括政治意識、學術意識、服務意識；要堅持“五個拓寬”，包括拓寬資政輔治路徑、地情教育路徑、社會服務路徑、科研利用路徑、數(shù)字化開發(fā)路徑等。這是為全面貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出的到2020年基本形成地方志資源開發(fā)利用體系而提出的系列工作要求。在座的各位地方志工作機構負責同志回去后，要認真組織本省（自治區(qū)、直轄市）、本系統(tǒng)、本部門的同志進行學習，深刻領會，把明確“五個定位”、樹立“三種意識”、堅持“五個拓寬”作為地方志資源開發(fā)利用的目標方向和行動指南。

（二）始終堅持以維護好國家利益為地方志工作的價值導向

通過這次論壇的舉辦，我們系統(tǒng)梳理了地方志中關于南海的資料，比如中國人民發(fā)現(xiàn)、和平開發(fā)利用南海的記述，還有行使主權的資料，以及一些歷史人物資料等，挖掘了一些目前還沒有發(fā)現(xiàn)和被利用的珍貴資料，得到了南海問題研究專家的高度肯定。論壇雖然結束，大家還要繼續(xù)深入挖掘史料，做好資料的積累和開發(fā)利用、宣傳報道等，以維護好南海主權這一國家核心利益。同時，要更加深刻認識到，地方志工作要彰顯價值，引起黨和國家與各級黨委政府的高度重視，就必須始終堅持把握好地方志成果作為“官書”的特性，以維護好國家利益為最高標準，樹立正確的價值導向，充分發(fā)揮地方志成果的社會效益。

（三）繼續(xù)創(chuàng)新地方志圍繞中心、服務大局的路徑和方法

最近幾年，地方志工作之所以能夠引起黨和國家領導與各級黨委政府的高度重視，關鍵在于能夠做到圍繞中心、服務大局，采取了不少好的措施，出了很多高質量的成果，積累了豐富的經驗。這次論壇為大家提供了良好的借鑒，今后，要把地方志如何圍繞中心、服務大局擺在更加突出的位置，作為地方志事業(yè)發(fā)展的重要組成部分來抓，不斷創(chuàng)新路徑和方法，全面展示方志文化的魅力，真正做到有為有位。地方志工作者不能“兩耳不聞窗外事，一心只修方志書”，還是要睜開雙眼看世界。要全面了解掌握黨中央、國務院與各級黨委政府當前和今后一個時期的重大決策、重要部署，結合當?shù)胤街竟ぷ鞅旧淼奶攸c、優(yōu)勢，出好點子、服好務。

（四）不斷完善地方志資源開發(fā)利用體系

到2020年，基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，是《規(guī)劃綱要》明確的總體目標，地方志事業(yè)“五位一體”全方位發(fā)展，一個也不能少。地方志資源開發(fā)利用的好與壞，決定了地方志事業(yè)社會影響力的大與小，決定了方志文化的普及和推廣的程度。因此，大家一定要高度重視，深入總結提煉以往的好經驗、好做法，把地方志資源開發(fā)利用這一篇大文章做好，把地方志事業(yè)做大做強，做成各地的文化品牌和文化亮點。

（五）不斷提高地方志成果的學術水平和學術影響力

要抓住專家學者的心，要在學界有影響力，要全方位推進地方志理論研究和學科建設，最關鍵還是要不斷提升地方志成果的學術水平和學術影響力。質量是志書的生命，也是地方志事業(yè)發(fā)展的根基所在。地方志成果的質量，歸根結底就是學術質量，一部體例嚴謹、考據精細、文風清新、編纂規(guī)范的精品佳志，總是會流傳后世，總是會得到學界的肯定。所以，大家一定緊緊擰住地方志成果學術質量這顆關鍵的螺絲釘，不斷提高學術水平和影響力，讓地方志成果成為具有證據屬性的最權威的地情資料文獻。