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抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，承平寧地區(qū)是晉察冀抗日根據(jù)地冀熱遼區(qū)的組成部分，也是敵我雙方爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略區(qū)域。為了打破偽滿洲國(guó)南“國(guó)境線”，向東向北發(fā)展，進(jìn)而發(fā)動(dòng)抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，擴(kuò)大冀東戰(zhàn)略回旋區(qū)，中共冀東區(qū)委和冀東軍分區(qū)曾幾次派主力部隊(duì)北越長(zhǎng)城，深入偽滿洲國(guó)熱河境內(nèi)活動(dòng)。

為使承平寧地區(qū)盡快發(fā)展成為較鞏固的根據(jù)地，中共中央作出了一系列指示。1937年8月，毛澤東、朱德、周恩來(lái)等提出派一部分部隊(duì)遠(yuǎn)出熱河，以霧靈山為根據(jù)地，發(fā)動(dòng)冀熱察游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的意見(jiàn)，旋即又決定發(fā)動(dòng)冀熱邊游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建冀熱邊區(qū)抗日根據(jù)地。中共中央作出開(kāi)創(chuàng)以霧靈山為中心的抗日游擊根據(jù)地的決策，為偽滿洲國(guó)西南境內(nèi)冀熱邊廣大地區(qū)開(kāi)展抗日斗爭(zhēng)指明了方向。

1937年10月，在中共中央北方局指示下，重建的中共冀熱邊特委為發(fā)動(dòng)冀熱邊抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備工作。1938年5月，根據(jù)中共中央指示，晉察冀軍區(qū)組建了以宋時(shí)輪為司令員、鄧華為政委的八路軍第四縱隊(duì)，并挺進(jìn)冀東地區(qū)，配合中共冀熱邊特委開(kāi)展抗日活動(dòng)。1938年7月中旬，冀東22縣農(nóng)民及開(kāi)灤煤礦工人20余萬(wàn)人舉行抗日暴動(dòng)。冀東黨組織在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)辟了冀東抗日根據(jù)地。1940年9月，八路軍冀東第二支隊(duì)第三總隊(duì)特務(wù)大隊(duì)指導(dǎo)員周治國(guó)等人根據(jù)中共冀東地委指示，組建了路北工作隊(duì)，跨越錦古鐵路，深入赤峰南部寧城縣黑里河一帶，開(kāi)展組建抗日武裝工作，教育引導(dǎo)寧城頭道營(yíng)子喇嘛洞紅槍會(huì)法師李文彪、西泉范杖子黃槍會(huì)法師裴文和等成為抗日骨干，動(dòng)員一批紅槍會(huì)、黃槍會(huì)會(huì)員和青年農(nóng)民參加抗日斗爭(zhēng)，在范杖子成立了黨領(lǐng)導(dǎo)的赤峰地區(qū)第一支抗日游擊隊(duì)。1941年3月，游擊隊(duì)在關(guān)內(nèi)整訓(xùn)后，與活動(dòng)在平泉一帶，由蘇百熙率領(lǐng)的抗日游擊隊(duì)合并，編為青平游擊隊(duì)第二中隊(duì)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于承平寧地區(qū)，為開(kāi)辟熱南地區(qū)抗日游擊根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。

1942年5月，中共冀東地委根據(jù)中共中央“到敵后之?dāng)澈蟆钡姆结樅蜁x察冀分局“鞏固口里，發(fā)展口外，擴(kuò)大根據(jù)地，武裝開(kāi)辟滿洲國(guó)”的指示，組建了28人的路北武裝工作隊(duì)，由周治國(guó)任隊(duì)長(zhǎng)，挺進(jìn)錦州至承德路北地區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾、建立抗日武裝。6月，在中共冀東地委領(lǐng)導(dǎo)下，承平寧地區(qū)相繼建立4個(gè)區(qū)級(jí)抗日政權(quán)。

1942年秋，侵華日軍在冀東進(jìn)行第五次“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，八路軍冀東主力部隊(duì)轉(zhuǎn)移外線。八路軍冀東第十一團(tuán)、第十二團(tuán)主力各一部，共計(jì)1200多人到承平寧地區(qū)隱蔽休整。11月，中共冀東地委和冀東軍分區(qū)對(duì)發(fā)動(dòng)熱南戰(zhàn)役作出部署。八路軍冀東第十一團(tuán)、第十二團(tuán)主力部隊(duì)從11月13日起連續(xù)向日、偽軍發(fā)起攻擊，先后攻克錦城鐵路上谷、永和車站，打下三溝、黃土梁子、八里罕三個(gè)偽警察署和六溝、七溝、五道河、南溝、老杖子等11個(gè)偽警察分駐所。轉(zhuǎn)戰(zhàn)中，八路軍還到處張貼“打倒日本侵略者”“誓死不當(dāng)亡國(guó)奴”等標(biāo)語(yǔ)和《告東北同胞書》，極大地鼓舞了當(dāng)?shù)厝罕姷目谷斩分尽?/span>

熱南戰(zhàn)役后，八路軍主力部隊(duì)又在黑里河等地打擊幾股敵人，連克日、偽據(jù)點(diǎn)后，于1942年12月返回冀東。為鞏固這一地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)成果，高橋率領(lǐng)第十一團(tuán)第二連、第十二團(tuán)第三營(yíng)，閻漢臣率領(lǐng)第十二團(tuán)第一連留在承平寧地區(qū)，帶領(lǐng)地方武裝繼續(xù)打擊和牽制日、偽兵力。

1943年2月，承平寧地區(qū)八路軍主力部隊(duì)返回關(guān)內(nèi)。高橋率第十一團(tuán)第二連配合當(dāng)?shù)匚溲b堅(jiān)持斗爭(zhēng)，并在寧城縣成立了第五區(qū)、第六區(qū)兩個(gè)抗日政權(quán)。承平寧抗日游擊根據(jù)地是黨在長(zhǎng)城以北地區(qū)建立的深入偽滿洲國(guó)境內(nèi)最遠(yuǎn)的根據(jù)地，是冀熱遼根據(jù)地的重要組成部分，不僅打通了關(guān)內(nèi)和東北的交通要道，牽制了敵人兵力，而且增強(qiáng)了在偽滿洲國(guó)統(tǒng)治下的各族人民的抗日信心。