首 頁 《煙草志》概述
概述
歲月更迭，滄桑巨變。
500多年前，歐洲航海家哥倫布在發(fā)現(xiàn)新大陸的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了頗具爭議的煙草。伴隨著煙草在世界范圍內(nèi)的傳播與發(fā)展，吸煙與反吸煙的斗爭也愈演愈烈，特別是在吸煙與健康問題引起社會(huì)重視之后，各國政府紛紛制定法律、法規(guī)，對煙草發(fā)展加以控制。中國歷史上的煙酒公賣、煙類專賣和地方煙草專賣，都是政府采取措施控制煙草發(fā)展的實(shí)例。從1983年9月23日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣條例》，到1984年內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司及其所屬企業(yè)上劃中國煙草總公司，這兩個(gè)重要事件的發(fā)生，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草行業(yè)走上了依法治煙的軌道。
1985年，全區(qū)煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙17.12萬箱，銷售卷煙32.95萬箱，實(shí)現(xiàn)利稅10305萬元。從1997年開始，區(qū)局（公司）新的領(lǐng)導(dǎo)班子制訂了更加科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，各項(xiàng)工作持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。1997年，全區(qū)生產(chǎn)卷煙25.79萬箱，銷售卷煙57.74萬箱，實(shí)現(xiàn)利稅53559萬元。1985～1997年，三項(xiàng)指標(biāo)年平均增長速度分別為3.47％、4.79％和14.72％。2006年，全區(qū)生產(chǎn)卷煙30.50萬箱，銷售卷煙85.65萬箱，商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅141424萬元。1997～2006年，三項(xiàng)指標(biāo)年平均增長速度分別為1.88％、4.48％和11.39％。①
一、明、清及民國時(shí)期煙草在內(nèi)蒙古地區(qū)的傳播
1.煙草在內(nèi)蒙古地區(qū)的種植、加工及銷售
明朝萬歷年間（1573～1620年），煙草傳入中國。明末清初，內(nèi)蒙古地區(qū)開始種植曬煙，主要集中在東部地區(qū)，多為自產(chǎn)自用。民國時(shí)期，種植規(guī)模擴(kuò)大，市場上有零星售賣?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)種植的烤煙不多，大都運(yùn)送到河北省張家口卷煙廠加工。
自種煙之始，吸煙便逐步流行開來，煙草加工業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。在機(jī)制卷煙輸入前，內(nèi)蒙古地區(qū)煙草制品主要有旱煙、水煙、鼻煙、嚼煙4種，其中以旱煙為主。這些煙大多數(shù)是在旱煙店附屬的手工作坊中制作，加工方法簡單，生產(chǎn)規(guī)模很小。民國34年（1945年）2月，日本人荻原圓藏在歸綏市（今呼和浩特市）開設(shè)荻原洋行，用日本松川的煙葉和朝鮮煙葉制造小包煙絲，產(chǎn)品由天益祥商行包銷。是年8月，日本投降后，荻原圓藏將荻原洋行所有財(cái)產(chǎn)交給天益祥，并改荻原洋行為永昌煙草公司。10月初，經(jīng)綏遠(yuǎn)省黨政接收委員會(huì)偵查確認(rèn)，永昌煙草公司全部資產(chǎn)系日本侵略者在華遺留資產(chǎn)，應(yīng)沒收歸公。國民政府接管永昌煙草公司后，將其改名為綏遠(yuǎn)煙草廠（綏遠(yuǎn)企業(yè)公司綏遠(yuǎn)煙草工廠）。民國35年（1946年），綏遠(yuǎn)煙草工廠為擴(kuò)大再生產(chǎn)，根據(jù)政府指令，從西安購買2臺小型卷煙機(jī)（中國西安造500支/分）。12月，開始生產(chǎn)機(jī)制卷煙。至此，內(nèi)蒙古地區(qū)第一家民族卷煙工業(yè)企業(yè)誕生。
需求和供給就像一對孿生兄弟，總是形影不離。隨著煙草吸食之風(fēng)的盛行，煙草銷售也在悄然展開。內(nèi)蒙古地區(qū)的煙草銷售始于清代，多由旅蒙商人販賣至此。清康熙中期，山西、河北等內(nèi)地商販隨軍進(jìn)入蒙古地區(qū)，牧區(qū)開始出現(xiàn)流動(dòng)貿(mào)易的商販，為部隊(duì)運(yùn)送軍糧、軍馬等軍供物資，同時(shí)以煙、茶、綢緞、布帛與沿途百姓交換馬匹、皮張等物。
民國時(shí)期，內(nèi)蒙古地區(qū)銷售的卷煙絕大部分來自區(qū)外。綏遠(yuǎn)省（今內(nèi)蒙古自治區(qū)西部部分地區(qū)）、察哈爾?。ń駜?nèi)蒙古、山西、河北的部分地區(qū)）銷售的卷煙主要來自華成煙草公司所屬天津分公司；內(nèi)蒙古東部地區(qū)則屬英美煙（草）公司和南洋兄弟煙草公司的銷區(qū)。
2.煙草在內(nèi)蒙古地區(qū)的弛禁
數(shù)百年來，煙草集毀譽(yù)于一身。伴隨著煙草的傳播與消費(fèi)，有關(guān)煙草弛禁的爭訟始終不斷。一方面是煙草業(yè)的不斷發(fā)展，一方面是反煙運(yùn)動(dòng)的一次次高漲，雙方的斗爭持續(xù)了一個(gè)漫長的歷史過程。早期的禁煙措施有寓禁于刑和寓禁于征。明思宗朱由檢曾頒布禁煙令：凡私種者或售于人者，不論多寡，均斬首示眾。且規(guī)定，對吸食煙草者予以嚴(yán)懲。清乾隆也曾頒布禁令：民間不許種煙，商賈不得販賣，違者與通敵同罪。這些都是對煙草實(shí)行寓禁于刑政策的例證。寓禁于征則更為普遍。歷史上，各朝代都對煙草實(shí)行過寓禁于征的政策，且課以重稅，此一舉而雙得，既充實(shí)了國庫，又控制其發(fā)展。明、清時(shí)期，在內(nèi)蒙古地區(qū)征收的、與煙草有關(guān)的稅種主要是常關(guān)稅和厘金。民國時(shí)期，各地在煙草稅收政策和制度方面均執(zhí)行國民政府財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，很少單獨(dú)制訂稅收政策。但由于內(nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊，綿延數(shù)千里，屬于比較特殊的區(qū)域，東部地區(qū)分屬東北各省管轄，其余地區(qū)則分屬于熱河（今內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧、河北的部分地區(qū)）、察哈爾、綏遠(yuǎn)等省管轄，因此，各地在稅收征管機(jī)構(gòu)、征管辦法和開征稅種方面都不盡相同。加之當(dāng)時(shí)國內(nèi)軍閥割據(jù)，內(nèi)訌迭起，戰(zhàn)亂不止，故而稅收機(jī)構(gòu)經(jīng)常變動(dòng)，各個(gè)稅種的開征、停征與合并十分頻繁。期間，在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)生的與煙草有關(guān)稅種主要有：常關(guān)稅、厘金、煙酒牌照稅、煙酒公賣費(fèi)、卷煙統(tǒng)稅、國產(chǎn)煙酒類稅、貨物稅和營業(yè)稅等。
民國時(shí)期，國民政府先后實(shí)行過煙類專賣制度和煙酒公賣制度。但無論煙類專賣制度，還是煙酒公賣制度，都不能算是真正意義上的煙草專賣制度，其本質(zhì)僅僅是以稅收為主要手段，用高額稅收對煙草的發(fā)展加以控制。
二、從中華人民共和國成立到中共十一屆三中全會(huì)，內(nèi)蒙古地區(qū)煙草發(fā)展揭開了新的篇章
中華人民共和國成立后，內(nèi)蒙古地區(qū)卷煙產(chǎn)、供、銷得到一定程度的發(fā)展。
在煙葉生產(chǎn)方面，中華人民共和國成立初期，烤煙種植主要集中在呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、巴彥淖爾盟等地，種植面積不大，產(chǎn)量少。后因質(zhì)量較差，商品價(jià)值不高，種植面積逐年減少，到20世紀(jì)50代后期已不再種植。1960年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、輕工業(yè)廳、商業(yè)廳聯(lián)合制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)烤煙種植規(guī)劃》。是年，赤峰地區(qū)開始種植烤煙。1974年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)決定成立內(nèi)蒙古自治區(qū)烤煙辦公室，開始緩慢發(fā)展烤煙生產(chǎn)。1976年，赤峰地區(qū)開始種植白肋煙，后因卷煙生產(chǎn)企業(yè)對白肋煙需求減少，導(dǎo)致白肋煙銷路不暢，種植面積逐步萎縮。1981年，內(nèi)蒙古東部地區(qū)開始種植香料煙，但一直未形成規(guī)模。
解放初期，因當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所限，全區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)主要消費(fèi)山西的生煙、甘肅的水煙和地產(chǎn)的曬煙；卷煙在城市的消費(fèi)也很少。“大躍進(jìn)”（1958年）和三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，煙葉原料嚴(yán)重不足，全國卷煙減產(chǎn)，致使全區(qū)卷煙市場供應(yīng)緊缺，卷煙消費(fèi)受到進(jìn)一步抑制，許多消費(fèi)者無煙可吸，卷煙消費(fèi)總量大幅度下降。從1963年開始，卷煙消費(fèi)總量逐漸回升。1977年，全區(qū)卷煙消費(fèi)總量突破20萬箱（每箱50000支）。消費(fèi)的主要品種除上海的“中華”、“牡丹”、“前門”、“鳳凰”，天津的“恒大”、“大嬰孩”，河南的“金鐘”、“黃金葉”，張家口的“大境門”、“官廳”和東北的“大生產(chǎn)”等區(qū)外卷煙外，呼和浩特卷煙廠生產(chǎn)的“大青山”、“青城”、“鋼花”等區(qū)產(chǎn)卷煙也十分暢銷。1980～1984年，剔除價(jià)格因素，全區(qū)卷煙消費(fèi)穩(wěn)步上升，每年增長6％左右。濾嘴煙消費(fèi)水平不高，比重很小，約占總消費(fèi)量的3.75％，高檔名牌卷煙持續(xù)緊缺。
縱觀這一歷史時(shí)期煙草在內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)展，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：
1.地方煙草專賣
中華人民共和國成立初期，除東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)以外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都沒有對煙草實(shí)行專賣政策。因此，對煙草實(shí)行地方專賣，是這一時(shí)期內(nèi)蒙古地區(qū)煙草事業(yè)區(qū)別于其他省、自治區(qū)、直轄市的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
1951年1月，鑒于東北和內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行煙酒專賣制度取得的經(jīng)驗(yàn)，黨中央財(cái)政委員會(huì)決定，在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)繼續(xù)實(shí)行煙、酒專賣制度。5月，黨中央財(cái)政部頒布《專賣事業(yè)暫行條例（草案）》和《各級專賣事業(yè)公司組織規(guī)程》。1952年7月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府財(cái)政部根據(jù)《專賣事業(yè)暫行條例（草案）》的規(guī)定，制定并頒發(fā)了中華人民共和國成立以來的、有關(guān)煙草專賣的第一部地方性法規(guī)——《內(nèi)蒙古自治區(qū)卷煙專賣實(shí)施辦法》，共分6章58條，內(nèi)容包括通則、制造、價(jià)格與銷售、管理及查驗(yàn)、獎(jiǎng)懲和附則等。1962年12月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會(huì)制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙酒專賣管理暫行辦法》，共6章21條，對煙草生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、獎(jiǎng)懲等作了詳細(xì)規(guī)定。1963年9月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會(huì)下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙酒專賣管理辦法暫行有關(guān)獎(jiǎng)懲問題的補(bǔ)充規(guī)定》，就處罰權(quán)限、罰款額度等作出規(guī)定。
2.卷煙工業(yè)盲目、無序發(fā)展
1949年9月19日，綏遠(yuǎn)省和平解放，歸綏市人民政府接收綏遠(yuǎn)煙草工廠。1950年初，綏遠(yuǎn)煙草工廠改稱綏遠(yuǎn)省實(shí)業(yè)公司歸綏煙草廠，后又改為歸綏煙草廠。是年4月，為避免財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)上級批準(zhǔn)，歸綏煙草廠暫時(shí)停止生產(chǎn)卷煙，改為制造小包煙絲。當(dāng)時(shí)制造的產(chǎn)品有“百靈廟”、“昭君”、“蘇武”、“五原”、“青羊”等牌號卷煙和“長壽”牌小包煙絲。
1950～1956年，烏蘭浩特市建有制煙廠。
1958年，在大辦工業(yè)的熱潮中，呼和浩特市宗教界喇嘛學(xué)教委會(huì)在主任依力登山、副主任丹增等人的倡議下，提出宗教界也要自力更生辦工廠。遂在呼和浩特市舊城三賢廟巷4號租賃了召廟的100余間房屋，從關(guān)閉的歸綏煙草廠內(nèi)（呼和浩特市新城關(guān)帝廟街24號）搬遷卷煙機(jī)3臺、切絲機(jī)2臺、壓梗機(jī)1臺、磨刀機(jī)1臺，自籌資金，興辦呼和浩特?zé)煵輳S。是年底，呼和浩特市政府劃撥建廠資金，將喇嘛學(xué)教委會(huì)宗教人士自籌的、用于建設(shè)呼和浩特?zé)煵輳S的資金全部返還給了各召廟及宗教人士，并將煙草廠收歸國有，改名為地方國營呼和浩特?zé)煵輳S。
是年，地方國營包頭市青山區(qū)卷煙廠興建，購置了切絲機(jī)、卷煙機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，開始生產(chǎn)卷煙。1960年，地方國營包頭市青山區(qū)卷煙廠進(jìn)行了擴(kuò)建改造工程，增置了除梗機(jī)、潤葉機(jī)、切絲機(jī)、烘絲機(jī)、壓梗機(jī)、卷煙機(jī)和包裝機(jī)等設(shè)備。擴(kuò)建后，改稱為地方國營包頭卷煙廠，主要生產(chǎn)“鋼城”、“東河”、“翠林”、“白云”等牌號的卷煙產(chǎn)品。
1959年2月5日，地方國營呼和浩特?zé)煵輳S正式投產(chǎn)。主要生產(chǎn)“大光明”、“鹿鳴”、“白菊”、“萱草”、“呼鋼”、“山丹花”、“新綠”、“櫻桃”等牌號卷煙和生煙絲。
同期，哲里木盟興建開魯卷煙廠，年生產(chǎn)能力9000余箱。錫林郭勒盟建成多倫卷煙廠。1963年春，開魯、多倫卷煙廠先后關(guān)閉。
1963年7月，根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決定，輕工業(yè)部設(shè)立中國煙草工業(yè)公司，試辦煙草托拉斯①，對卷煙工業(yè)集中統(tǒng)一管理，實(shí)行產(chǎn)、供合一的管理體制。當(dāng)時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)有4個(gè)卷煙廠，即地方國營包頭卷煙廠、地方國營呼和浩特?zé)煵輳S、開魯卷煙廠和多倫卷煙廠。是年，根據(jù)輕工業(yè)部規(guī)定，地方國營包頭卷煙廠更名為中國煙草工業(yè)公司包頭卷煙廠，歸中國煙草工業(yè)公司天津分公司管理。呼和浩特?zé)煵輳S停止卷煙生產(chǎn)，只生產(chǎn)生煙絲和小包煙絲，改稱為地方國營呼和浩特?zé)熃z廠。
1964年5月，為了解決邊遠(yuǎn)地區(qū)卷煙供應(yīng)問題，平衡全區(qū)煙草工業(yè)布局，中國煙草工業(yè)公司經(jīng)過研究，正式下達(dá)了年產(chǎn)卷煙5萬箱、生產(chǎn)生煙絲25萬公斤的呼和浩特卷煙廠擴(kuò)建文件。呼和浩特市委對擴(kuò)建煙廠特別重視，旋即抽調(diào)煙絲廠支部書記巴拉吉尼瑪、廠長鄭德發(fā)等干部，全力開展籌備工作。10月，成立了呼和浩特卷煙廠籌建處。1965年6月，新廠房在呼和浩特市錫林南路81號破土動(dòng)工，主要建筑材料由中國煙草工業(yè)公司調(diào)撥。1966年9月上旬，269臺（套）設(shè)備安裝就續(xù)，1966年10月1日，地方國營呼和浩特?zé)熃z廠、包頭卷煙廠并入呼和浩特卷煙廠。
1969年，中國煙草工業(yè)公司撤銷，卷煙工業(yè)企業(yè)再次下放給地方管理。
20世紀(jì)60～80年代中期，由于受到稅收體制的影響，各地區(qū)仍然熱衷于興辦卷煙廠，計(jì)劃外卷煙廠再次增多，尤其是一些老、少、邊、窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮地區(qū)），通過各種辦法將當(dāng)?shù)卣d辦的小型卷煙廠納入國家計(jì)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)時(shí)有地方政府投資建立的卷煙企業(yè)兩個(gè)：1981年，在興安盟委和烏蘭浩特市委、市政府的支持下，籌備復(fù)建烏蘭浩特制煙廠，定名為烏蘭浩特市雪茄煙廠，1982年4月正式投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力3萬箱，生產(chǎn)“紅城”、“關(guān)東”、“寶龍”、“金鷹”等牌號的雪茄卷煙。1982年6月，由昭烏達(dá)盟（今赤峰市）寧城縣財(cái)政投資，籌建寧城卷煙廠，是年10月，竣工投產(chǎn)。廠區(qū)占地面積12378平方米，總建筑面積2500平方米，有綜合式卷煙機(jī)7臺、包裝機(jī)3臺、旋轉(zhuǎn)式切絲機(jī)2臺，接裝機(jī)、條包機(jī)、真空回潮機(jī)、壓梗機(jī)、抽梗機(jī)各1臺，并自制潤葉機(jī)、烘絲機(jī)、加香機(jī)等設(shè)備，年生產(chǎn)能力3萬箱，有職工142人，全部資產(chǎn)270.8萬元。生產(chǎn)并投放市場的卷煙有乙二級烤煙型“大明塔”、乙級混合型“老哈河”、“沙駝”、“華表”，以及二級雪茄型特制長支“遼中京”、細(xì)長支“衛(wèi)城”等，產(chǎn)品主要銷往內(nèi)蒙古自治區(qū)東部四盟、東北三省、河北省、山西省等地。
當(dāng)時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方煙廠呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多、結(jié)構(gòu)松散等特點(diǎn)，大多數(shù)卷煙廠是盲目投資上馬，屬低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)果造成整體效益不高，致使有的卷煙廠難以生存，被迫停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
三、行業(yè)組建，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古煙草發(fā)展的新局面
中共十一屆三中全會(huì)以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想占據(jù)主導(dǎo)地位，各行各業(yè)都大力進(jìn)行思想上、組織上、業(yè)務(wù)上的撥亂反正，內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草事業(yè)也因此而走上了健康發(fā)展得快車道。
1984年9月26日，中國煙草總公司將全區(qū)煙草行業(yè)工商企業(yè)統(tǒng)一上劃。當(dāng)時(shí)，全區(qū)煙草行業(yè)底子薄、效益差，發(fā)展緩慢。20世紀(jì)90年代初期，由于國營供銷社紛紛解體，卷煙銷售的主渠道受阻，加之卷煙買方市場已經(jīng)形成，產(chǎn)品供大于求，因此，全區(qū)卷煙市場出現(xiàn)了卷煙流通秩序混亂、價(jià)格滑坡、銷量下降，特別是區(qū)產(chǎn)卷煙的銷售壓力空前增大的局面，全區(qū)煙草工商企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1997年，區(qū)局（公司）新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在國家局（總公司）和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，解放思想，實(shí)事求是，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和人才觀，堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展的基本方針，切實(shí)抓好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)流通體制改革，深入開展卷煙打假斗爭，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古煙草改革與發(fā)展的新局面。進(jìn)入21世紀(jì)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草行業(yè)始終保持著持續(xù)、高速發(fā)展的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。2006年，全區(qū)煙草行業(yè)系統(tǒng)外銷售卷煙累計(jì)85.65萬箱，與上年相比增長8.35％。其中，累計(jì)銷售百牌號（含四、五類）卷煙83.64萬箱，與上年相比增長11.54％，占卷煙系統(tǒng)外銷量的97.65％；累計(jì)銷售低檔卷煙36.8萬箱，占卷煙系統(tǒng)外銷量的42.97％，完成國家局下達(dá)低檔卷煙銷售計(jì)劃的105.16％。全年共收購煙葉23.86萬擔(dān)，已全部調(diào)出。2006年，全區(qū)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利14.14億元，與上年相比增長43.41％，其中實(shí)現(xiàn)利潤10.51億元，與上年相比增長50.37％。
回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草行業(yè)近幾年的改革與發(fā)展歷程，主要有以下特點(diǎn)：
1.宏觀調(diào)控措施得力，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長
區(qū)局（公司）高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，定期組織召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，找出存在問題并提出對策，不斷加強(qiáng)全區(qū)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和宏觀指導(dǎo)。統(tǒng)一卷煙批發(fā)價(jià)格，建立長效價(jià)格管理機(jī)制。加大品牌培育與整合力度，提高品牌集中度，全區(qū)經(jīng)營的卷煙規(guī)格由2005年初的396個(gè)整合為2006年底的191個(gè)，減少52％。通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全區(qū)煙草行業(yè)改革與發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)營行為規(guī)范、卷煙銷量穩(wěn)定、效益持續(xù)增長的良好態(tài)勢。2006年，全區(qū)煙草行業(yè)在實(shí)現(xiàn)稅利和利潤同比大幅度增長的同時(shí)，平均費(fèi)用率同比下降9.01％。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于往年。
2.工商企業(yè)改革力度加大，現(xiàn)代流通水平顯著提高
20世紀(jì)90年代，全區(qū)卷煙市場供大于求，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出，銷售疲軟，價(jià)格滑坡。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)營形勢，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，全區(qū)煙草行業(yè)于90年代中后期開始著手卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2002年，全面啟動(dòng)“三線互控、三層督查”的城市卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式。2003年，對工商企業(yè)組織結(jié)構(gòu)作出重大戰(zhàn)略性調(diào)整。2004年，深化卷煙流通體制改革，全面取消縣級煙草公司法人資格。規(guī)范卷煙市場準(zhǔn)入制度，重組網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，整合卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)資源；運(yùn)用信息化技術(shù)，重組營銷業(yè)務(wù)流程，提升網(wǎng)絡(luò)功能，使卷煙商流、物流、資金流得到優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。2005年，區(qū)局（公司）和各盟市煙草專賣局（分公司）的工作職能按照國家局要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，撤并了煙草技術(shù)中心和煙草邊貿(mào)公司，取消了卷煙銷售公司的法人資格，開展客戶關(guān)系管理工作，公開選聘高學(xué)歷人才充實(shí)客戶經(jīng)理隊(duì)伍。2006年，推動(dòng)全區(qū)物流配送中心建設(shè)，開展訂單供貨試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)體制改革，調(diào)整煙葉管理體制模式，在全區(qū)卷煙商業(yè)企業(yè)實(shí)施了建立母子公司體制的改革工作。通過上述舉措的實(shí)施，卷煙流通體制進(jìn)一步理順，名優(yōu)卷煙的銷量大幅度增長，品牌集中度進(jìn)一步提高，商業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)。2006年，全區(qū)商業(yè)企業(yè)平均毛利率19.66％，比上年同期增長1.51個(gè)百分點(diǎn)；系統(tǒng)外銷售卷煙累計(jì)單箱銷售收入10513.51元，與上年相比增長15.69％。
3.切實(shí)強(qiáng)化依法行政能力，誠信管理水平不斷提高
為穩(wěn)定卷煙市場流通秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者的利益，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，全區(qū)煙草行業(yè)堅(jiān)持依法加強(qiáng)專賣管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒偽劣卷煙的違法行為。20世紀(jì)90年代后期，各級煙草專賣管理部門加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合，多次開展清理整頓卷煙市場活動(dòng)。2001年啟動(dòng)零售戶的戶籍化管理模式。2003年，在繼續(xù)打擊“私、假、非、超”卷煙的同時(shí)，突出卷煙打假專項(xiàng)斗爭。2004年，專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)。2005年，全面加強(qiáng)縣級煙草專賣局建設(shè)，強(qiáng)化專賣管理職能，重點(diǎn)開展打擊非法銷售卷煙假網(wǎng)絡(luò)的專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮刑事打假和行政整治的雙重優(yōu)勢，加大對不法分子的追刑力度。是年，共有43名違法犯罪分子被依法判刑，18人被勞教；2006年，又有26人被依法判刑，12人被勞教。各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的自覺性明顯增強(qiáng)，全區(qū)煙草行業(yè)良好的誠信形象和服務(wù)形象也日益凸顯。
4.企業(yè)自律能力增強(qiáng)，整頓規(guī)范取得成效
2002年，部署和開展了財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓工作，各單位認(rèn)真開展自查自糾，當(dāng)年開展審計(jì)項(xiàng)目74項(xiàng)，審計(jì)面90％，審計(jì)金額近8億元，查出違紀(jì)違規(guī)金額954萬元，促進(jìn)增收節(jié)支140多萬元。2003年，以卷煙準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)檢查為切入點(diǎn)，對卷煙物流、資金流進(jìn)行自查自糾，全面開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓復(fù)查工作，對查出的問題及時(shí)整改、糾正；認(rèn)真開展了對外擔(dān)保專項(xiàng)清理活動(dòng)，共清理出對外擔(dān)保金額3億多元。2004年，財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓工作深入推進(jìn)，各單位財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)依法理財(cái)能力增強(qiáng)。全區(qū)專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作有序開展，加大了監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為查處的力度，卷煙經(jīng)營進(jìn)一步規(guī)范，非主渠道流通得到有效遏制。2005年，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，加大“兩煙”生產(chǎn)（卷煙生產(chǎn)和煙葉生產(chǎn)）的監(jiān)督檢查力度。2006年，在切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，認(rèn)真開展專賣管理監(jiān)督自查和同級審計(jì)自查工作，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管的工作力度。針對存在問題，分析原因，制定整改措施，進(jìn)一步完善了規(guī)章制度。
5.管理水平不斷提高，競爭能力逐步增強(qiáng)
全區(qū)煙草行業(yè)企業(yè)管理工作以財(cái)務(wù)管理為龍頭，以信息化為手段，內(nèi)固基礎(chǔ)，外樹形象，規(guī)范管理，提高效率。2000年，區(qū)局（公司）衛(wèi)星地面站B類站建成并開通。2002年，全區(qū)煙草行業(yè)共建成13個(gè)衛(wèi)星地面站C類站，并安裝了信息高速下載系統(tǒng)。至此，總投資1000多萬元的全區(qū)煙草行業(yè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)全部建成，實(shí)現(xiàn)了區(qū)局（公司）與各盟市煙草專賣局（分公司）的物理連通，可以通過設(shè)備連接收聽、收看電視電話會(huì)議。2003年，煙草網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息系統(tǒng)和電話訂貨信息系統(tǒng)通過驗(yàn)收，煙草專賣零售許可證管理系統(tǒng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2004年，全區(qū)煙草行業(yè)在信息化建設(shè)方面投資5100多萬元，用于信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，公文遠(yuǎn)程傳輸、煙葉、專賣、財(cái)務(wù)、人力資源等管理信息系統(tǒng)相繼投入應(yīng)用。2005年，全區(qū)煙草行業(yè)三大信息工程（基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)建設(shè)工程和卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程）基本建設(shè)完成，信息化基礎(chǔ)平臺基本建成。依托全區(qū)卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)并運(yùn)行價(jià)格管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助管理卷煙價(jià)格工作。到年末，全區(qū)共有電話訂貨客戶68594戶，占零售戶總數(shù)的100％；電子結(jié)算網(wǎng)上劃撥卷煙零售客戶達(dá)24173戶，占零售戶總數(shù)的35％，其中，分公司中心市場電子結(jié)算零售客戶13372戶，占分公司中心市場零售戶總數(shù)的69％。2006年全面推行預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。是年，區(qū)局（公司）委托咨詢公司進(jìn)行了“零售戶滿意度”專項(xiàng)調(diào)查，找出了全區(qū)煙草行業(yè)在服務(wù)客戶過程中存在的不規(guī)范、不到位的問題，同時(shí)反饋給各級營銷部門，督促其改進(jìn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量。從歷年調(diào)查情況看，零售戶滿意度逐年上升，行業(yè)凝聚力和競爭能力逐步增強(qiáng)。
6.領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
各單位黨組中心組和全體干部職工堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真開展各種形式的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。2003年，加強(qiáng)對處級干部收入的統(tǒng)計(jì)管理，建立收入申報(bào)制度。加強(qiáng)后備干部管理，并對駐呼和浩特市煙草企業(yè)的營銷員進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和資格考試，在全區(qū)煙草行業(yè)推廣使用人力資源信息管理系統(tǒng)，著手構(gòu)建區(qū)局（公司）人力資源信息庫。2004年，圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部人事隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》及其實(shí)施辦法，提高了干部考核的準(zhǔn)確性和工作質(zhì)量。嚴(yán)格審核各單位體制改革實(shí)施方案，嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律，為商業(yè)企業(yè)管理體制改革提供了組織保證。2005年，開展?fàn)巹?chuàng)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，重新核定各盟市煙草專賣局（分公司）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科級干部職數(shù)和從業(yè)人員編制，通過對機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整優(yōu)化，全區(qū)煙草行業(yè)減少外聘人員767人。組織開展初、中級卷煙商品營銷員以及煙葉分級中、高級工的職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和技能鑒定工作。是年，31名MBA學(xué)位班學(xué)員畢業(yè)并獲得工商管理碩士學(xué)位。2006年，繼續(xù)加大干部人事改革力度，先后出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草行業(yè)新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生聘用管理實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草行業(yè)退役士兵接收及聘用管理實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草行業(yè)計(jì)劃外聘用員工管理辦法》。以交流任職、崗位輪換和掛職鍛煉為主要方式，建立并完善了全區(qū)煙草行業(yè)干部交流機(jī)制。人力資源管理工作取得積極進(jìn)展。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才和科學(xué)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，有計(jì)劃地開展教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)、使用工作。從1998年到2007年的十年間，已經(jīng)開辦了9期中青年干部培訓(xùn)班（第10期已定于2007年9月招生）、2期MBA課程班、1期MBA學(xué)位班、5期企業(yè)管理創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)班，有90％以上的盟市煙草專賣局（公司）領(lǐng)導(dǎo)和旗縣煙草專賣局負(fù)責(zé)人參加了區(qū)局（公司）組織的各類培訓(xùn)，有325名中青年干部參加了工商企業(yè)管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
7.深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)
全區(qū)煙草行業(yè)從1999年開始，每兩年進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查，到志書下限共進(jìn)行了4次黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查。2002年，開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察糾風(fēng)統(tǒng)計(jì)工作，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作督察制度，結(jié)合專賣專營工作實(shí)際，修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全責(zé)任追究實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政信息員工作。2003年，結(jié)合全區(qū)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范案件查處工作，開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，收到良好效果。2004年，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開展行業(yè)治理整頓，查處腐敗案件，服務(wù)于中心工作。2005年，舉辦全國煙草行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和全區(qū)煙草行業(yè)職工文藝匯報(bào)演出。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)工作和企業(yè)廉政制度建設(shè)工作，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開。2005～2006年，區(qū)局（公司）先后組織開展了“兩個(gè)維護(hù)③”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，“兩個(gè)維護(hù)在崗位”主題實(shí)踐活動(dòng)。定期對紀(jì)檢監(jiān)察信訪和案件工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，分析、查找群眾反映問題的規(guī)律和趨勢，履行廉政監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)查處違紀(jì)違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005～2006年，全區(qū)煙草行業(yè)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理信訪舉報(bào)案件67件，紀(jì)律處分38人。
經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，內(nèi)蒙古煙草行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，各項(xiàng)工作生機(jī)勃勃、欣欣向榮。實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古煙草行業(yè)所追求的不是瞬間的、短暫的成功，而是長久的、永恒的生機(jī)與活力。內(nèi)蒙古煙草人正滿懷信心，腳踏實(shí)地，邁向新的征程！
①注：2006年實(shí)現(xiàn)的利稅僅為商業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)，不包括卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。1985年和
1997年實(shí)現(xiàn)利稅均含工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
①托拉斯，是英文trust的音譯，原意為托管財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。此處是指一種壟斷組織形式，即生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)或在生產(chǎn)上高度關(guān)聯(lián)的企業(yè)，通過財(cái)產(chǎn)托管形成壟斷，以獲取高額壟斷利潤。
③“兩個(gè)維護(hù)”，指維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益。
當(dāng)前位置：
