首 頁 《出入境檢驗檢疫志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，地域遼闊，土地面積118.3萬平方千米，橫跨中華人民共和國東北、西北、華北地區(qū)，東與黑龍江、吉林和遼寧三省接壤，西與甘肅省和寧夏回族自治區(qū)毗鄰，南與河北、山西和陜西三省相連，北與蒙古國和俄羅斯交界，國境線長4200多千米，兩條通往國外的鐵路經(jīng)滿洲里和二連浩特與俄羅斯、蒙古國直至歐洲相連，具有發(fā)展對俄羅斯、蒙古國等國國際經(jīng)濟貿(mào)易和對外交往的歷史條件和地緣優(yōu)勢。進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫事業(yè)起步較早。20世紀20年代，東三省防疫事務總管理處在滿洲里設防疫官醫(yī)院，負責國境口岸防疫事務，是內(nèi)蒙古地區(qū)國境衛(wèi)生檢疫工作的起點。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立。1948年1月，東北解放區(qū)為適應與蘇聯(lián)開展對外貿(mào)易的需要，在滿洲里與蘇聯(lián)聯(lián)合成立化驗室，負責中國輸往蘇聯(lián)的糧谷、油籽類商品檢驗工作。中華人民共和國成立后，中蘇聯(lián)合化驗室撤銷，成立滿洲里商品檢驗站，這是內(nèi)蒙古地區(qū)商品檢驗及動植物檢疫工作的開端。
中華人民共和國成立后，1952年1月，成立滿洲里衛(wèi)生檢疫機構，1955年12月，成立二連浩特衛(wèi)生檢疫機構，各自負責所在口岸的衛(wèi)生檢疫工作。1952年1月，成立內(nèi)蒙古商檢機構，統(tǒng)一管理自治區(qū)商檢工作。滿洲里商檢工作也于1961年商檢體制下放后由哈爾濱商檢局劃回內(nèi)蒙古商檢機構管理。1964年農(nóng)業(yè)部門接管原由商檢機構負責地對外植物檢疫工作。1965年6月，成立滿洲里和二連浩特動植物檢疫機構，各自負責口岸及所轄地區(qū)的進出境動植物檢疫工作。
改革開放后，滿洲里、二連浩特兩個鐵路口岸已遠遠不能滿足進出口貿(mào)易貨物和入出境人員迅猛增長的需要，特別是邊境貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，迫切需要沿中蘇（俄）、中蒙邊界開放更多的口岸。鑒于這一形勢，經(jīng)國務院和自治區(qū)人民政府批準，自1988年起，對蒙古國陸續(xù)開放了二連浩特、阿日哈沙特、策克、甘其毛道、珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格、滿都拉等公路口岸和呼和浩特航空口岸。對蘇聯(lián)（俄羅斯）陸續(xù)開放了滿洲里、黑山頭和室韋水路（公路）口岸以及海拉爾航空口岸。這些口岸的開通，使進出境貨物、入出境人員和車輛數(shù)量大幅上升，為把關守口的商檢、動植檢、國境衛(wèi)生檢疫工作，既帶來了工作上的壓力，又提供了良好的發(fā)展機遇，同時檢驗檢疫工作管理體制方面存在的問題也日益凸顯出來。
一
中華人民共和國成立后，隨著對蘇聯(lián)貿(mào)易的快速發(fā)展，中蘇兩國間的鐵路聯(lián)運業(yè)務應運而生，中國的出口商品在裝運前必須實施產(chǎn)地檢驗，經(jīng)檢驗合格后由商檢機構簽發(fā)證書，隨鐵路運單同行，作為通關和國境站交接的必備證件。為適應這一新形勢，自治區(qū)人民政府貿(mào)易部報請黨中央人民政府政務院財經(jīng)委員會批準，于1952年1月，在烏蘭浩特市成立內(nèi)蒙商品檢驗處，這是黨中央人民政府貿(mào)易部直屬的第八個商檢機構，也是中華人民共和國最早在民族區(qū)域自治地區(qū)設立的商檢機構。同年11月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，在哲里木盟（通遼）、呼倫貝爾盟（扎蘭屯）成立商檢中心站，并于當年承擔起出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗（包括植物檢疫）工作。建局之年末有工作人員69人，檢驗出口商品2種、191批次。1954年3月，內(nèi)蒙商檢局（1953年6月改稱）隨同內(nèi)蒙古自治區(qū)貿(mào)易部西遷呼和浩特市，撤銷哲、呼兩盟商檢中心站，成立海拉爾商檢處，下設哲蒙商檢中心工作組，負責自治區(qū)東部地區(qū)的商檢工作。商檢工作首次按行政區(qū)劃覆蓋自治區(qū)全境（滿洲里口岸商檢工作仍由東北商檢局負責）。1955年內(nèi)蒙商檢局開展進口商品檢驗工作，是年檢驗進口商品2批，出口商品2868批。
1955年末，集寧—二連浩特—烏蘭巴托鐵路即將通車，集寧作為中蘇、中蒙鐵路運輸換裝口岸，開始辦理與蒙古、蘇聯(lián)和東歐各國間的國際聯(lián)運業(yè)務。為適應口岸工作需要，內(nèi)蒙商檢局遷至集寧市，更名為集寧商檢局，同時開展口岸查驗、查證、旅客攜帶植物檢疫等面向全國的新業(yè)務。1956年4月，根據(jù)國家外貿(mào)部商檢總局指示，集寧商檢局將東部地區(qū)的商檢工作移交給哈爾濱和大連商檢局，同時跨省、自治區(qū)陸續(xù)接管甘肅（含寧夏）、陜西、青海、山西省的商檢工作。至1960年，先后在蘭州、西安、西寧、銀川、太原成立分支機構。這一時期，交出東部地區(qū)后，檢驗檢疫業(yè)務仍有很大發(fā)展，跨?。ㄗ灾螀^(qū)）管轄的最后一年（即1960年），檢驗進出口商品品種有113個，批次達到19634批。
1961年，遵照國務院商檢體制下放的決定，陸續(xù)將蘭州、西安、太原商檢處，西寧、銀川商檢籌備處移交所在?。ㄗ灾螀^(qū)）管理，同時將內(nèi)蒙古東部地區(qū)的滿洲里、海拉爾兩個商檢處收回，集寧商檢局亦奉令遷回呼和浩特市，更名為呼和浩特商檢局。1962年2月，成立集寧商檢處；1963年11月，成立赤峰和通遼兩個商檢處，1965年9月，成立二連浩特商檢處。1965年檢驗進出口商品25116批。
“文化大革命”時期，內(nèi)蒙古商檢工作受到嚴重干擾和破壞。呼和浩特商檢局對國外保留局印章，只供簽發(fā)商檢證單使用，對國內(nèi)則被縮編為內(nèi)蒙古自治區(qū)商業(yè)局下屬外貿(mào)公司里的“商檢組”，主要負責人被停止工作，工作人員減少至9人。1969年7月，因國務院調整行政區(qū)劃，滿洲里和海拉爾兩個商檢處劃屬黑龍江省，通遼商檢處劃屬吉林省，赤峰商檢處劃屬遼寧省。1969年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施軍事管制，集寧商檢處下劃烏蘭察布盟，二連浩特商檢處下劃二連浩特市。內(nèi)蒙古商檢工作處于癱瘓狀態(tài)。
1972年，在周恩來總理等黨中央領導和有關部委“把好出口商品質量關”和“進口物資要加強檢驗，管好、用好”等指示精神的推動下，呼和浩特商檢局主要負責人恢復工作，并于1973年2月恢復原建制，“文化大革命”中被迫脫離商檢工作的人員陸續(xù)歸隊。集寧和二連浩特兩個商檢處亦恢復垂直管理體制。
為貫徹落實中共中央、國務院有關做好進口物資檢驗、管好、用好的一系列指示，自治區(qū)革命委員會批準自治區(qū)計劃委員會、財貿(mào)辦公室、工交辦公室于1975年4月聯(lián)合召開了全區(qū)進口物資檢驗工作會議，討論制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)進口物資檢驗具體辦法》。這次會議有力地推動了商檢工作特別是進口商品檢驗工作的開展。同年，成立包頭商檢處，包頭、阿拉善、伊克昭、巴彥淖爾和烏海5盟市的商檢工作得到加強。1978年12月，中共十一屆三中全會后，國務院于1979年決定恢復自治區(qū)行政區(qū)劃，隨之呼和浩特商檢局收回滿洲里、海拉爾、通遼和赤峰4個商檢處，恢復垂直管理體制。
1980年2月，國務院改革商檢體制，呼和浩特商檢局收歸黨中央建制，升格為廳局級單位，更名為內(nèi)蒙古商檢局，實行由國家商檢總局和自治區(qū)人民政府雙重領導，以國家商檢總局為主的管理體制。這次改革，是商檢體制下放20年實踐的科學總結，也是中華人民共和國商檢發(fā)展歷史上最具深遠意義的重大轉折。通過改革，大大提升了商檢的社會地位，恢復了行政、業(yè)務、財務和人事管理的高度集中統(tǒng)一，為商檢部門在改革開放的新形勢下，依法施檢、依法監(jiān)管、依法辦理鑒定業(yè)務提供了強有力的組織保證，為商檢事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。
1984年2月，國務院頒布新《商檢條例》，明確規(guī)定：一切進口商品都必須在規(guī)定的期限內(nèi)進行檢驗。未經(jīng)檢驗的，不準安裝投產(chǎn)，不準銷售，不準使用。一切出口商品，都必須經(jīng)過檢驗。未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的，不準出口。國家商檢部門統(tǒng)一監(jiān)督管理全國進出口商檢工作，各省、自治區(qū)、直轄市商檢機構監(jiān)督管理各地區(qū)的進出口商檢工作。1989年6月，全國人大常委會委員會通過、國家主席令公布《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，提升了商檢法規(guī)層次，使商檢工作有法可依?！渡虣z法》規(guī)定：商檢機構和國家商檢部門、商檢機構指定的檢驗機構，依法對進出口商品實施檢驗。《商檢法》還進一步強化了國家商檢部門和商檢機構監(jiān)督管理進出口商檢工作的職能。內(nèi)蒙古商檢局按照國家商檢局的統(tǒng)一部署，自1984年起，對自治區(qū)進出口商檢工作實施全面監(jiān)督管理，對出口食品生產(chǎn)廠庫實施衛(wèi)生注冊，對機電產(chǎn)品、紡織品、服裝、畜產(chǎn)品、煤炭等出口商品生產(chǎn)企業(yè)實施質量許可制度，對出口危險品包裝和外商投資財產(chǎn)的價值鑒定工作也全面推開。同時不定期地開展了對《種類表》外出口商品的抽查和進口商品的市場抽查工作。1988年以后，陸續(xù)成立烏蘭浩特、額爾古納和烏海3個商檢局（1989年5月國家商檢局規(guī)定商檢處一律改稱商檢局），形成了以內(nèi)蒙古商檢局為中心，與所屬滿洲里、二連浩特、額爾古納、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、集寧、包頭、烏海10個地區(qū)商檢局向自治區(qū)沿邊口岸和主要進出口商品集散地輻射的格局。1999年，內(nèi)蒙古商檢局檢驗進出口商品617171批次，為建局之年1952年的3231倍。全系統(tǒng)在職人員從1952年建局初的69人發(fā)展壯大到423人，增長6倍以上。檢驗辦公設施等固定資產(chǎn)總值從1952年建局時的“一無所有”增加到9195.34萬元。
二
中華人民共和國成立后，進出境動植物檢疫工作沿襲民國時期即由商檢部門承擔的做法，在1951年11月黨中央人民政府政務院財經(jīng)委員會發(fā)布的《商品檢驗暫行條例》和1954年1月政務院公布的《輸出輸入商品檢驗暫行條例》中，都規(guī)定進出口植物檢疫和出口動物產(chǎn)品的檢疫工作由商檢部門負責。
1962年自治區(qū)畜牧廳成立鐵路獸醫(yī)處，并在鐵路主要沿線成立鐵路獸醫(yī)站，負責全區(qū)動物及其產(chǎn)品的檢疫工作（貿(mào)易性出口動物產(chǎn)品檢疫國務院規(guī)定由商檢部門負責）。
1964年2月，國務院決定原屬商檢部門負責的進出境植物檢疫工作移交農(nóng)業(yè)部門管理。1965年2月，國務院批準農(nóng)業(yè)部在國境口岸設立動植物檢疫所。內(nèi)蒙古地區(qū)于1965年6月成立滿洲里動植物檢疫所和二連動植物檢疫所，隸屬于自治區(qū)畜牧廳（滿洲里動植物檢疫所1969年8月～1979年10月劃屬黑龍江省農(nóng)牧局管理），負責所在口岸和所轄地區(qū)的進出境動植物檢疫工作。1966年3月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳所屬植保植檢站接管呼和浩特地區(qū)的進出境植物檢疫工作，以“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部呼和浩特植物檢疫站”的名稱開展對外植物檢疫工作。
1981年1月，滿洲里、二連動植物檢疫所上劃農(nóng)業(yè)部（同年9月后為國家動植物檢疫總所）垂直管理，為縣處級單位。自治區(qū)畜牧廳鐵路獸醫(yī)處、呼和浩特植物檢疫站仍維持原管理體制未變。1983年，鐵路獸醫(yī)處更名為內(nèi)蒙古動物檢疫站；1984年10月，成立中華人民共和國呼和浩特動物檢疫所，與畜牧廳動物檢疫站，一套人馬，兩塊牌子。1988年，成立中華人民共和國呼和浩特動植物檢疫所，與農(nóng)業(yè)廳植保植檢站一套人馬，兩塊牌子。
滿洲里、二連動植物檢疫所與呼和浩特動物檢疫所、植物檢疫所之間，一直保持平行的兄弟單位關系，對沿邊口岸和自治區(qū)進出境動植物檢疫工作實行分片管轄。滿洲里動植物檢疫所（1992年改稱局）負責滿洲里、黑山頭、室韋、阿日哈沙特、阿爾山等鐵路、公路（水路）口岸和海拉爾航空口岸以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的進出境動植物檢疫工作。二連動植物檢疫所（1992年改稱局）負責二連鐵路、公路口岸和珠恩嘎達布其的進出境動植物檢疫工作。（1998年2月，國家動植物檢疫局確定二連動植物檢疫局為內(nèi)蒙古自治區(qū)中心局。）呼和浩特動物檢疫所、植物檢疫所負責呼和浩特航空口岸，甘其毛道、策克公路口岸和自治區(qū)西部地區(qū)的進出境動植物檢疫工作，這一分工格局直至1999年檢驗檢疫體制改革。
隨著內(nèi)蒙古地區(qū)沿中蒙、中蘇（俄）邊界開放公路（水路）口岸的增加及對外貿(mào)易特別是邊地貿(mào)易的快速發(fā)展，滿洲里、二連動植物檢疫局（所）對進出境、過境貨物、旅客攜帶物和交通工具等執(zhí)法檢疫任務日益繁重。1989～1998年，滿洲里動植物檢疫局（所）累計檢疫進境動物2735只，皮張386.5萬張，凍魚、毛類、動物性飼料4萬噸，棉花4.49萬噸，原糧飼料0.86萬噸，紙漿、廢紙28.5萬噸，油菜籽0.17萬噸，原木及林產(chǎn)品273.74萬立方米。累計檢疫出境動物1055頭（只），動物產(chǎn)品1.29萬噸，原糧15.82萬噸，果菜類產(chǎn)品18.17萬噸，以及少量的煙葉、茶葉、木制品等。
二連動植物檢疫局（所）累計檢疫進境動物240只，皮張1647.2萬張，毛類2.69萬噸，原木和林產(chǎn)品134.77萬立方米，植物性包裝21.95萬件，飼料9.3萬噸，糧谷0.78萬噸，以及少量的黃芪、甘草等植物產(chǎn)品。累計檢疫出境動物823頭（只），果菜類產(chǎn)品8.8萬噸，糧谷油籽19.62萬噸，啤酒花等植物產(chǎn)品1.16萬噸。
滿洲里、二連動植物檢疫局（所）堅持依法檢疫，在檢疫工作中，認真貫徹執(zhí)行《輸出輸入商品檢驗暫行條例》（1954年）、《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例》（1982年）、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（1992年）等國家法律法規(guī)，為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，作出了積極貢獻。
滿洲里、二連動植物檢疫局（所）適應執(zhí)法檢疫工作發(fā)展的需要，職工隊伍逐步壯大，檢疫設備和技術手段以及辦公條件不斷改善，固定資產(chǎn)成倍增長。滿洲里動植物檢疫局（所），從建所初期的10人增加到1998年末的87人，增長8.7倍。房地產(chǎn)、儀器設備、辦公設備、交通工具等固定資產(chǎn)，從零起步，至1998年末累計總值達到1949.19萬元。二連動植物檢疫局（所），從建所之年的9人增加到1998年末的50人，增長5.6倍；房地產(chǎn)、儀器設備、辦公設備、交通工具等固定資產(chǎn)從無到有，至1998年末累計總值達到1219萬元。
呼和浩特動物檢疫所和呼和浩特植物檢疫所地對外動植物檢疫工作，雖未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理和上劃國家動植物檢疫總所垂直領導，但在執(zhí)法檢疫，防止動植物病蟲害傳入傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展方面，同樣作出了積極貢獻。1999年8月，內(nèi)蒙古商檢、動植檢、衛(wèi)檢“三檢”合一時，呼和浩特動物檢疫所、植物檢疫所地對外動植物檢疫工作分離出來，歸入新組建的內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局，自治區(qū)出入境動植物檢疫工作終于實現(xiàn)了空前的統(tǒng)一。
三
內(nèi)蒙古地區(qū)的國境衛(wèi)生檢疫工作起步于滿洲里。滿洲里原稱霍勒金布拉格（蒙古語意為旺盛的泉水），清光緒二十七年（1901年），東清鐵路西線開通后，始稱滿洲里。清光緒三十三年（1907年）清政府在滿洲里開設商埠，清光緒三十四年（1908）年設稅關。滿洲里成為中國開辟最早的陸地邊境口岸。
清宣統(tǒng)二年（1910年），從俄羅斯傳入的鼠疫在滿洲里蔓延，嚴重威脅東北地區(qū)。清宣統(tǒng)三年（1911年）四月，在奉天（今沈陽）召開11國國際鼠疫防疫大會，清政府采納大會議案，擬定在哈爾濱、滿洲里等處設立防疫機關。此后，在《中華民國外交部規(guī)定北滿防疫機關辦法大略》中，再次擬定在哈爾濱、滿洲里等地設立查疫機關。民國9～10年（1920～1921年）從俄羅斯傳入的鼠疫再次在滿洲里大流行，傷害生命無數(shù)，東三省防疫事務總管理處鑒于這種情勢，于民國10年（1921年）10月末，在滿洲里設防疫官醫(yī)院，專辦防疫事務。同時，黑龍江呼倫貝爾督辦公署頒發(fā)訓令，強調“鼠疫癘之發(fā)生，均由西伯利亞傳至，我國北境因之民命傷亡，不可勝計，故經(jīng)呈請政府核準在滿洲里設防疫官醫(yī)院，并撥專門防疫官防守，以襄助地方官廳辦理預防事務”。滿洲里防疫官醫(yī)院是內(nèi)蒙古地區(qū)最早成立的陸路國境口岸防疫機構。中華人民共和國成立后，1951年3月，黨中央人民政府衛(wèi)生部指示東北人民政府衛(wèi)生部籌建滿洲里陸路國境口岸衛(wèi)生檢疫機構。經(jīng)過近一年的籌備，1952年1月25日，東北人民政府批準成立滿洲里交通檢疫所，開始對入出中國與蘇聯(lián)國境的列車、車員、旅客進行檢疫工作及辦理國際預防接種證書簽發(fā)事宜。1953年1月，滿洲里交通檢疫所劃歸自治區(qū)衛(wèi)生廳管理。同年7月，更名為滿洲里檢疫所（1958年7月更名為滿洲里衛(wèi)生檢疫所）。
1955年末，集寧—二連浩特—烏蘭巴托鐵路即將投入營運，二連浩特成為連接蒙古和蘇聯(lián)的陸路國境口岸。同年12月，國家衛(wèi)生部批準成立二連檢疫所（1958年6月更名為二連衛(wèi)生檢疫所）。隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳，主要工作任務是對北京—莫斯科、北京—烏蘭巴托國際列車入出境人員進行檢疫查驗工作，其次對部分人出境貨物列車、二連車站站區(qū)開展鼠疫檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1978年12月中共十一屆三中全會以后，隨著國家改革開放的擴大和深入，自治區(qū)沿中蒙、中蘇邊界開放的公路（水路）口岸和航空口岸迅速增多，出入境衛(wèi)生檢疫任務日益繁重，滿洲里衛(wèi)生檢疫局（1991年改稱）管轄的范圍擴展到滿洲里公路口岸和黑山頭、室韋、阿日哈沙特公路、（水路）口岸以及海拉爾航空口岸。為此，滿洲里衛(wèi)生檢疫局分別于1991年和1994年成立黑山頭/室韋和海拉爾衛(wèi)檢局兩個分支機構。二連衛(wèi)生檢疫局（1991年改稱）管轄范圍擴展到二連浩特公路口岸和珠恩嘎達布其公路口岸。1992年1月，國家衛(wèi)生檢疫局批準，成立呼和浩特衛(wèi)生檢疫局，負責呼和浩特航空口岸和甘其毛道、策克公路口岸及自治區(qū)西部地區(qū)的出入境衛(wèi)生檢疫工作。根據(jù)1990年國務院決定，上述3個衛(wèi)生檢疫機構，同時加掛“進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所（局）”的牌子，接管進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗工作。1997年6月，國家衛(wèi)生檢疫局決定呼和浩特衛(wèi)生檢疫局行使管理局職能，將滿洲里、二連衛(wèi)生檢疫局劃歸呼和浩特衛(wèi)檢局管轄，由呼和浩特衛(wèi)檢局統(tǒng)一管理內(nèi)蒙古自治區(qū)出入境衛(wèi)生檢疫工作。
滿洲里、二連、呼和浩特衛(wèi)生檢疫局（所），自成立之日起，依法履行國境衛(wèi)生檢疫職責，認真貫徹執(zhí)行《交通檢疫暫行辦法》（1951年）、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》（1957年）、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（1987年）等國家法律法規(guī)，并自1972年6月起，履行國家對《國際衛(wèi)生條例》承擔的義務，在國境口岸開展檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和國際旅行醫(yī)學醫(yī)療保健衛(wèi)生服務工作，對國境口岸及其周邊地區(qū)單位、人群、環(huán)境進行傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1952～1998年，滿洲里衛(wèi)生檢疫局（所）檢疫查驗出入境火車102694列次，汽車716403輛次，人員2825840人次。1956～1999年，二連衛(wèi)生檢疫局（所）檢疫查驗出入境火車57344列次，汽車233293輛次，人員3720908人次。1992～1999年，呼和浩特衛(wèi)生檢疫局檢疫查驗出入境飛機2160架次，人員60319人次。結合檢疫查驗，對出入境人員進行了大量的體檢、預防接種和國際旅行醫(yī)學醫(yī)療衛(wèi)生保健服務工作。同時對滿洲里、二連浩特口岸和呼和浩特機場及其周邊地區(qū)的單位、人群和環(huán)境，開展了經(jīng)常性的傳染病監(jiān)測及衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。從而有效地防止了傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，為保護人體健康，促進國際往來、人員交流和中國乃至國際旅游業(yè)的健康發(fā)展，作出了積極貢獻。
滿洲里、二連、呼和浩特衛(wèi)生檢疫局（所），隨著國境衛(wèi)生檢疫業(yè)務的發(fā)展，自身建設也有了長足的進步。滿洲里衛(wèi)生檢疫局（所），職工隊伍從1952年的7人增加到1998年末的53人。建所時僅有1間辦公室；至1998年末，房地產(chǎn)、儀器設備、辦公設備、交通工具等固定資產(chǎn)總值增加到1274.31萬元。二連衛(wèi)生檢疫局（所），職工隊伍從1956年的19人，增加到1998年末的36人；房地產(chǎn)、儀器設備、辦公設備、交通工具等固定資產(chǎn)總值，從建所時的18萬元；增加到1998年末的710.73萬元。呼和浩特衛(wèi)生檢疫局成立時間較晚，但發(fā)展很快。1992年建局時，只有12名職工，1998年末增加到23人。1996年，投資599.99萬元，建成了1座業(yè)務辦公樓和1棟職工住宅，配置了較齊全的檢疫儀器設備、辦公設備和交通工具，固定資產(chǎn)總值累計達703.2萬元。
四
根據(jù)國務院改革出入境檢驗檢疫管理體制的決定和各地出入境檢驗檢疫機構組建方案，內(nèi)蒙古商品檢驗、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫（以下簡稱“三檢”）機構合并，于1999年8月9日組建內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局；同年11月，滿洲里、二連浩特、額爾古納“三檢”機構合并，組建為檢驗檢疫局。海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、包頭、集寧、烏海等商檢局擴大職能，更名為檢驗檢疫局，并新成立呼和浩特機場辦事處。內(nèi)蒙古“三檢”機構合一后，一口對外，消除了以往出入境檢驗檢疫機構重疊、業(yè)務交叉，多頭管理，不便貿(mào)易貨物和人員進出的弊端，同時實現(xiàn)了自治區(qū)檢驗、檢疫工作管理的空前統(tǒng)一，向“依法把關，監(jiān)管有效，方便進出，管理科學”的改革目標邁出了重要的一步。
2001年4月，國家出入境檢驗檢疫局、國家質量技術監(jiān)督局合并，組建國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，內(nèi)蒙古檢驗檢疫局隨之成為國家質檢總局的直屬機構。內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局下轄11個分支局（辦事處），5個直屬事業(yè)單位，在職檢驗檢疫執(zhí)法和各類專業(yè)技術人員645名，擁有較先進的檢驗檢疫設施、技術手段和各種專用設備，固定資產(chǎn)總值累計達2.45億元。“三檢”機構合并成立內(nèi)蒙古檢驗檢疫局后，隊伍擴充壯大，實力明顯增強，各分支局、辦事處加強檢驗檢疫工作的屬地管理，覆蓋面擴大，從而為自治區(qū)檢驗檢疫事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。2003年，全局系統(tǒng)檢驗檢疫進境商品3.8萬批次，檢驗檢疫出境商品8.9萬批次。其中，大宗進境商品木材754.7萬立方米、原油324.6萬噸，大宗出境商品玉米124.6萬噸、水果蔬菜22.6萬噸。衛(wèi)生檢疫查驗入出境人員192萬人次，其中進行傳染病監(jiān)測體檢2.7萬人次，預防接種1.9萬人次。衛(wèi)生檢疫查驗火車23.2萬節(jié)次，汽車31.7萬輛次，飛機565架次。檢驗檢疫查驗集裝箱1.24萬個，旅貿(mào)商品貨包45萬件。在抗擊2003年4月突發(fā)的傳染性非典型肺炎（呼吸道窘迫綜合癥，英文簡稱“SARS”；）的斗爭中，堅決貫徹國家質檢總局“五個到位、五個不漏”的指示精神，沉著應對，果斷決策，精心組織，全面動員，嚴把國門，在內(nèi)蒙古各口岸對126萬出入境人員進行了體溫檢測，不讓一例“SARS”患者出入國門。在抗擊“SARS”斗爭中涌現(xiàn)出一批先進集體和先進工作者，受到國家質檢總局的表彰。
隨著國家對外開放的不斷深入，在更大范圍、更廣領域、更高層次上提高對外開放水平，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，自治區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易和技術合作必將迅速發(fā)展，對外交往必將日益擴大。內(nèi)蒙古檢驗檢疫工作在促進自治區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展、應對國外技術壁壘、防止動植物病蟲害和人類傳染病的傳入傳出等方面面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。為此，必須轉變職能，強化依法行政，切實履行法定職責，堅持嚴格把關，熱情服務，努力提高工作質量和工作效率，以便更好地適應新形勢、新變化、新情況。
建立和完善檢驗檢疫監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)堅持自2001年1月1日起實施的新的出入境檢驗檢疫監(jiān)管制度，推行“六個一次”（一次報檢、一次取樣、一次檢驗檢疫、一次除害處理、一次計收費、一次簽證放行）和“先報檢后報關”。加快檢驗檢疫工作的深度融合，檢驗檢疫的重點要轉向保護人類健康和安全，保護動、植物生命和健康，保護環(huán)境，防止欺詐行為，維護國家安全上來。要使檢驗檢疫覆蓋面不斷擴大，檢驗檢疫業(yè)務量持續(xù)增加。認真抓好口岸大通關試點工作，積極推行“綠色通道”制度，加大電子報檢、電子簽證、電子轉單為內(nèi)容的“三電工程”，“三電工程”實現(xiàn)率達到100%。
依法施檢，嚴防疫情疫病和有害生物傳入傳出。自治區(qū)毗鄰國家疫情形勢嚴峻。要始終保持嚴防死守的高壓態(tài)勢，嚴防境外疫情傳入，完善口岸突發(fā)檢疫事件和鼠疫、口蹄疫等重大動植物疫情的應急反應和預警機制，堅決將疫情堵在國門之外。同時加強對“SARS”、“禽流感”疫情、艾滋病等傳染病和出入境交通工具、集裝箱、貨物的衛(wèi)生檢疫查驗和進口廢物原料中放射性物質的檢測，維護自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)安全和人民健康。
牢固樹立服務觀念，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮技術、信息優(yōu)勢，積極配合自治區(qū)“走出去”戰(zhàn)略，為開發(fā)利用好進口煤炭、礦產(chǎn)品和石油、木材做好服務。對自治區(qū)大型項目和重點工程的進口成套設備嚴格檢驗把關，及時出證索賠，維護國家經(jīng)濟利益。加強對綠色無公害蔬菜基地和畜牧良種引進工作的指導，促進農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。積極推廣原產(chǎn)地標記注冊，利用好普惠制，爭創(chuàng)自治區(qū)的名優(yōu)品牌，擴大出口。嚴格執(zhí)行新的收費標準和收費項目，規(guī)范和減少行政審批。規(guī)范檢驗檢疫行政執(zhí)法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。拓寬服務領域，改善服務質量，提高服務水平。
實施“科技興檢”戰(zhàn)略，增強檢測實力，完善檢測手段。充分發(fā)揮科技委員會、《內(nèi)蒙古檢驗檢疫科技》期刊和學科帶頭人的作用，調動各類專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)造性，積極開展科研和標準制（修）訂工作。大力加強實驗室建設，對規(guī)劃的1個國家級重點實驗室，11個區(qū)域性中心實驗室、8個常規(guī)實驗室，配備精密快速檢測儀器，整合檢驗檢疫資源，提高檢測能力。積極推行ISO9000和HACCP質量體系認證工作，提升科學管理水平。
大力加強隊伍建設，努力開創(chuàng)新局面。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷加強領導班子和隊伍的自身建設。各級領導班子要團結一致，堅持民主集中制，以身作則，率先垂范，奮發(fā)有為，與時俱進，成為帶領群眾真抓實干的帶頭人。發(fā)揮黨的基層組織和工會等群眾組織的功能和作用，大力開展思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動，切實加強黨風廉政建設。推進人事管理制度改革，加大干部的培訓和交流力度，使干部隊伍素質有明顯提高，為檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展提供政治保證、精神動力和智力支持。
回首自治區(qū)檢驗檢疫事業(yè)80多年的歷史進程，與偉大中華人民共和國的命運緊密相連，沒有中華人民共和國的誕生，就沒有檢驗檢疫的主權獨立和事業(yè)的發(fā)展，沒有國家經(jīng)濟建設特別是改革開放后對外經(jīng)濟貿(mào)易國際交往的大發(fā)展，就沒有自治區(qū)檢驗檢疫工作的空前統(tǒng)一和闊步前進的今天。展望未來，內(nèi)蒙古檢驗檢疫系統(tǒng)的全體工作人員，將在黨的路線、方針、政策的指引下，在國家質檢總局的領導下，團結奮斗，開拓進取，嚴格把關，熱情服務，為促進國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟繁榮發(fā)展再做新的更大的貢獻。
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