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概述

內蒙古合作事業(yè)始于二十世紀三十年代。在日偽統(tǒng)治時期，曾組建過不同形式和性質的合作組織。1935年，綏遠偽蒙政會在綏中地區(qū)籌建生產(chǎn)合作社、貿易合作社、信用合作社。1940年，日偽當局在內蒙古東部地區(qū)建立興農合作社。在中國共產(chǎn)黨領導下，解放區(qū)勞動人民在四十年代抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，創(chuàng)辦了抗日軍民合作社、販賣合作社、信用合作社和供銷合作社等。從抗日軍民合作社的建立，到供銷合作社的創(chuàng)建與發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)建、全面發(fā)展、曲折起伏和改革與發(fā)展四個時期。

一

抗日戰(zhàn)爭時期，是合作社的艱苦創(chuàng)建時期。在抗日游擊隊的幫助下，綏中大青山根據(jù)地于1940年8月建立了第一個由中國共產(chǎn)黨領導的萬家溝合作社，1941年4月又籌建了井爾溝合作社。合作社從抗日軍民急需出發(fā)組織經(jīng)營火柴、煙葉、煤油、食鹽等生活用品。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，內蒙古東部地區(qū)從1945年開始，采取民辦公助的形式，陸續(xù)組建了海拉爾巴爾虎蒙古合作社、納文慕仁盟合作社和突泉縣六戶鎮(zhèn)、通遼兩順區(qū)、滿滿洲里市、林西南街、翁牛特旗民興、敖漢旗民生等供銷合作社。這些合作社積極組織供應棉花、布匹、食鹽和日用工業(yè)品等生活資料，同時推銷農牧民剩余的糧食、絨毛、皮張等農副產(chǎn)品，并解決邊遠牧區(qū)缺醫(yī)少藥問題。

1947年5月，內蒙古自治政府成立。自治政府發(fā)布實施綱領，提出創(chuàng)辦合作社。部分地區(qū)根據(jù)綱領要求，結合農村土地改革和牧區(qū)民主改革，積極籌建合作社，組織工業(yè)品供應和農牧土副產(chǎn)品收購。到1948年末，全區(qū)建立合作社181個，其中旗縣以上合作社11個，區(qū)、村合作社169個，消費合作社1個。

1949年，根據(jù)中共東北局“以村建立合作社”的指示，東部各旗縣由主要領導和有關部門組成合作指導委員會，積極宣傳創(chuàng)建合作社的方針、政策，自下而上大力發(fā)展合作社。當年7月，在內蒙古首屆合作社會議上，討論并通過《內蒙古自治區(qū)合作社暫行組織條例》和《社章示范》，同時成立內蒙古合作總社。8月，原綏遠省根據(jù)華北供銷合作委員會指示，成立綏遠省供銷合作總社，并自上而下建立市區(qū)、旗縣和基層供銷合作社。

中華人民共和國成立后，各級人民政府為盡快恢復國民經(jīng)濟，穩(wěn)定市場物價，溝通城鄉(xiāng)物資交流，積極扶持各類合作社的發(fā)展。1950年9月中旬召開了全區(qū)合作社工作者代表大會，民主選舉產(chǎn)生了自治區(qū)合作總社理事會、監(jiān)事會，使合作社發(fā)展方向邁步明確，合作社事業(yè)蓬勃發(fā)展。到1950年末，蒙綏地區(qū)建立各類合作社945個，其中旗縣以上合作社86個，基層供銷社805個，城市消費社54個。發(fā)展社員66.6萬人，占農牧區(qū)人口11.6%，社員股金137萬元，比1949年增加101.4%。全年商品零售額3077萬元，占社會商品零售額的20.8%，農副產(chǎn)品收購總值1930萬元，比1949年增加2.6倍。

1951年，對部分以村建立的合作社逐步改為以集鎮(zhèn)為中心的合作社，同時在中小城市及中心村鎮(zhèn)組織發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社。1952年初，通過開展以擴大貿易額加速資金周轉、降低流通費用和提高工作效率為中心內容的增產(chǎn)節(jié)約運動，促進供銷合作社的經(jīng)營管理得到改善，組織機構和購銷業(yè)務進一步發(fā)展壯大。同年，蒙綏供銷社參加了全國合作總社組織的大行政區(qū)之間的糧布交流工作。年末，蒙綏地區(qū)合作社調整為833個，其中基層供銷社729個，消費社40個，比1951年分別減少294個和18個。合作社社員達到198.5萬人，占農牧區(qū)人口31.8%，社員股金467萬元，比1951年增加1.2倍。全年商品零售額9209萬元，占社會商品零售額27.6%，農副產(chǎn)品收購總值7254萬元，比1951年增加54.2%。

二

1953年，社會主義經(jīng)濟建設和第一個“五年計劃”的實施，是供銷合作社全面發(fā)展時期。按照計劃經(jīng)濟發(fā)展需要，合作社的工作重點由組織發(fā)展轉向大力開展購銷業(yè)務，擴大城鄉(xiāng)物資交流。蒙綏兩省區(qū)合作總社組建了工業(yè)品供應經(jīng)理部和農副產(chǎn)品推銷經(jīng)理部，并相繼在扎蘭屯、通遼、烏蘭浩特、赤峰、歸綏、包頭等地分別設立供應、推銷等批發(fā)采購機構，貫徹上級社為下級社服務，批發(fā)為零售服務的業(yè)務方針。同時，自治區(qū)貿易部、合作總社根據(jù)合作社在農牧區(qū)開展供銷工作的精神，把合作社在各地收購的統(tǒng)購物資，除進行鄉(xiāng)村合作社內部調劑外，全部交國營公司。出口商品通過簽訂合同委托合作社代購。

1954年，蒙綏兩省區(qū)合作社合并為內蒙古自治區(qū)合作社聯(lián)合社。隨著行政區(qū)劃的變動，區(qū)聯(lián)社調整建立七盟二市二個行政區(qū)合作社。在貫徹糧食、油料統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和棉布計劃供應政策的同時，廣泛開展代購代銷業(yè)務。當年，為適應過渡時期總路線、總任務的要求，自治區(qū)國營貿易部門與合作社業(yè)務分工進行調整，旗縣以上中心市場（包括工礦區(qū)）及對私營商業(yè)改造由國營商業(yè)負責；農村牧區(qū)市場及對私營商業(yè)改造由供銷社負責。根據(jù)國合分工，供銷社將林區(qū)、工礦區(qū)經(jīng)營機構以及城市消費合作社移交國營商業(yè)，并將農村牧區(qū)基層供銷社的信用部和手工業(yè)生產(chǎn)合作社移交銀行和手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社。根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，自治區(qū)供銷社制定了《關于農村私營商業(yè)社會主義改造規(guī)劃》，對歸口供銷社管理的私營商業(yè)實行社會主義改造。到1956年末基本完成對私營商業(yè)的組織改造和對小商販的安排。全區(qū)歸口供銷社改造和安排的共7529戶，10574人。

1957年，自治區(qū)農產(chǎn)品采購廳合并到自治區(qū)供銷社同時成立服務廳，一個機構兩個牌子。采購廳經(jīng)營的棉花、煙葉、麻類、茶葉、畜產(chǎn)業(yè)務及商業(yè)廳移交的食品、專賣、蔬菜食品雜貨、飲食業(yè)、服務業(yè)公司五個專業(yè)系統(tǒng)及其加工、生產(chǎn)企業(yè)全部劃歸供銷社經(jīng)營管理。為了適應購銷業(yè)務擴大的需要，加強第一線工作，自治區(qū)供銷社發(fā)出加強基層供銷社工作的指示，要求各盟市、旗縣供銷社抽調一批科、股長級干部充實到基層供銷社擔任主任、副主任。同時廣泛開展社會主義勞動競賽，推動供銷合作事業(yè)的發(fā)展。

三

1958年，在“大躍進”、人民公社化的極“左”思潮的影響下，供銷合作社開始出現(xiàn)曲折起伏。7月，自治區(qū)供銷社與商業(yè)廳合并，各盟市、旗縣供銷社也并入當?shù)厣虡I(yè)局。供銷社原有的一套民主管理制度被廢除，社員代表大會和理事會、監(jiān)事會停止活動；供銷社由集體所有制性質改變?yōu)槿袼兄菩再|，統(tǒng)一執(zhí)行國營商業(yè)管理制度。先后把大部分基層供銷社下放給人民公社變?yōu)楣绻╀N部；把基層社的分銷店、合作商店、小組，變?yōu)楣╀N分部，成為全民所有制商業(yè)的基層網(wǎng)點。同時，在高指標、瞎指揮、浮夸風的壓力下，盲目開展“大購、大銷”運動，造成經(jīng)營管理混亂，企業(yè)財產(chǎn)損失嚴重。

1961年5月，中共中央做出恢復供銷合作社的決定。同年7月，自治區(qū)黨委、人委部署在8月底以前恢復盟市、旗縣供銷社，9月底以前恢復基層供銷社，同時恢復合作店、組，恢復和組織農村集市貿易，恢復農牧產(chǎn)品加工作坊，調整農牧產(chǎn)品價格等。各地如期完成恢復各級供銷社建制，自治區(qū)供銷社也于8月14日與商業(yè)廳正式分開辦公。

供銷社恢復后，在“調整、鞏固、充實、提高”的方針指引下，在完成農副土畜產(chǎn)品收購任務的同時，一直把做好農牧業(yè)生產(chǎn)資料和農牧民生活資料供應工作列為供銷社的工作重點。為加強組織建設，恢復民主管理制度，自治區(qū)供銷社于1964年2月召開了第三屆社員代表大會。

1965年10月，自治區(qū)供銷社再次與商業(yè)廳合并，保留供銷社名義。

1966年，“文化大革命”開始，全區(qū)供銷社受到嚴重沖擊，各項管理制度被廢棄，經(jīng)營管理陷入嚴重混亂。1968年10月，自治區(qū)革委會生建部決定，包括供銷社在內有32個廳局停止行使職權，各盟市供銷社也是如此。

1977年7月，自治區(qū)黨委批準成立自治區(qū)供銷合作社，各盟市供銷社也相繼恢復和建立。供銷合作社恢復后，仍屬全民所有制商業(yè)。

四

中共十一屆三中全會以來，供銷合作社進入了改革與發(fā)展的新時期。隨著黨的工作重點的轉移，供銷合作社的工作重點也開始轉向恢復集體性質、擴大經(jīng)營、強化服務的軌道。通過撥亂反正，實行改革開放政策，農村牧區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制政策不斷落實，為全區(qū)供銷合作社事業(yè)帶來了新的生機和活力。1983年，供銷合作社“三性”開始逐步恢復，即組織上的群眾性，管理上的民主性，經(jīng)營上的靈活性。由“官辦”變?yōu)椤懊褶k”。業(yè)務經(jīng)營由單純的經(jīng)營型逐步向經(jīng)營、生產(chǎn)、服務型轉變。1985年，在全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實行了“五個突破”，即在農牧民入股、經(jīng)營服務范圍、勞動制度、分配形式和價格等方面進行改革和突破。1986年，狠抓了“六個發(fā)展”，即發(fā)展商品生產(chǎn)的系列化服務，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展農副產(chǎn)品加工工業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營方式，發(fā)展農村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展教育和科技事業(yè)。通過改革，擴大了供銷合作社企業(yè)經(jīng)營管理自主權，初步建立和完善了農村牧區(qū)商品生產(chǎn)服務體系，進一步明確提出了把供銷合作社辦成農村牧區(qū)綜合服務中心的奮斗目標，推動了整個農村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，收到了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，使全區(qū)供銷合作社事業(yè)走上了健康發(fā)展的道路。1988年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)各項主要經(jīng)濟指標達到建社以來最高水平，上繳國家稅費總額達16338萬元，實現(xiàn)利潤凈額為9569萬元。全區(qū)供銷合作社從基層供銷社到三級聯(lián)合社的經(jīng)營設施、網(wǎng)點建設、職工教育等都有了全面的發(fā)展。通過服務，供銷合作社與農牧民的關系逐步由“一買一賣”的經(jīng)濟關系向經(jīng)濟利益共同體轉化。各級供銷社積極為農牧民發(fā)展商品生產(chǎn)提供系列化服務。供銷社經(jīng)營管理自主權不斷擴大，經(jīng)營形式更加靈活，基本做到了凡是農牧民群眾需要的生產(chǎn)、生活資料和出售的農副土畜特產(chǎn)品，供銷社都有權經(jīng)營。打破了過去城鄉(xiāng)分工、行業(yè)分工的界線，實行多渠道、少環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務形式。在各級供銷社及所屬企業(yè)中，普遍推行了承包經(jīng)營責任制。

二十世紀九十年代，自治區(qū)供銷合作事業(yè)又進入了一個新的歷史發(fā)展時期。自治區(qū)黨委、政府非常重視供銷社的工作，于1991年下發(fā)了《大力發(fā)展我區(qū)供銷合作社事業(yè)的通知》，正確估價了全區(qū)供銷合作社幾十年來改革的經(jīng)驗和實踐，提出了進一步發(fā)展自治區(qū)供銷合作事業(yè)的指導思想和改革措施。同時，制定了全區(qū)供銷社“八五”規(guī)劃和十年（到本世紀末）經(jīng)濟發(fā)展遠景目標。為了完成各項任務，實現(xiàn)奮斗目標，自治區(qū)供銷社采取一系列措施，并與各盟市供銷社簽訂了主要經(jīng)濟管理目標責任狀；在區(qū)社直屬企業(yè)實施了承包經(jīng)營責任制；認真總結和推廣基層供銷社的先進經(jīng)驗，在部分牧區(qū)旗縣成功地推行了“一旗一社”的經(jīng)驗和做法。隨著改革的不斷深入，各級供銷社聯(lián)合社以轉換經(jīng)營機制為重點，積極穩(wěn)妥地推行“四放開”改革，開展簡政放權，優(yōu)化機制，加快職能的轉變，大力創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對旗縣供銷社和基層供銷社重點是強化為農牧服務的功能，通過服務搞活經(jīng)營；對盟市以上供銷社和企業(yè)主要是加強聯(lián)合體和群體功能建設，實現(xiàn)集團化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。1992年，自治區(qū)供銷社在全區(qū)供銷社系統(tǒng)制定實施了區(qū)內、國內、國際“三個循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其核心就是立足區(qū)內市場，發(fā)揮供銷社優(yōu)勢，確保農牧業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料供應和農副土畜產(chǎn)品收購；面向國內市場，建窗設點，擴大經(jīng)濟聯(lián)系和交往，促進省、市、區(qū)之間的經(jīng)濟交流；積極開辟國際市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟，全面實施沿邊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。按照農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，1994年，全區(qū)各級供銷社下大氣力加強農村牧區(qū)市場建設，創(chuàng)造條件大力開展基礎設施建設，開辟了一批種、養(yǎng)、加示范基地，積極參與市場競爭，充分利用供銷社網(wǎng)點多、地盤大、設施齊全和聯(lián)合的優(yōu)勢，在農村牧區(qū)有計劃地培育了一批貿工農一體化、產(chǎn)供銷一條龍的跨行業(yè)、跨地區(qū)的商場和商貿集團。

1995年2月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于深化供銷合作社改革的決定》進一步明確了供銷社改革與發(fā)展的總體思路、奮斗目標、工作重點和戰(zhàn)略措施，為供銷社今后發(fā)展帶來了新的機遇。自治區(qū)黨委、政府高度重視供銷社改革，及時制定出臺了貫徹落實黨中央[1995]5號文件的意見。在《決定》和《意見》精神鼓舞下，全區(qū)農牧民社員群眾和供銷社廣大干部職工積極行動起來，繼續(xù)解放思想、轉變觀念、勇于探索、大膽實踐，堅持供銷社集體所有制性質，堅持為“三農”服務的辦社宗旨，千方百計克服目前供銷社面臨的困難和問題，理順關系，完善功能，強化服務，加快發(fā)展。1995年，經(jīng)國家外經(jīng)貿部批準，內蒙古供銷進出口貿易（集團）總公司在易貨貿易的基礎上獲得了現(xiàn)匯進出口貿易經(jīng)營權，下設30個分公司。近年來，各公司與蒙古國、俄羅斯、美國、日本、韓國、澳大利亞、香港等地區(qū)和地區(qū)進行了經(jīng)濟貿易、技術合作、勞務輸出、資金引進等業(yè)務。1995年，全區(qū)進出口貿易總額達1473萬美元，出口創(chuàng)匯達50萬元。截至1996年末，全區(qū)有盟市級供銷合作社12個，旗縣級供銷合作社88個，基層供銷社1078個；各級各類供銷社企業(yè)3273個，其中生產(chǎn)加工企業(yè)179個，流通企業(yè)2038個，文化娛樂企業(yè)79個，飲食服務企業(yè)977個；供銷合作社在農村牧區(qū)建設商業(yè)零售網(wǎng)點10943個，占農牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的50%以上；全區(qū)農牧民入股社員達254萬戶，占全區(qū)農牧戶總數(shù)的80%,入股金額達10680萬元；建起農村“莊稼醫(yī)院”200所，農村牧區(qū)綜合服務站366個，專業(yè)合作社53個，各類種、養(yǎng)業(yè)基地771個；全系統(tǒng)共有干部職工12萬人，自有資金13.2億元，固定資產(chǎn)（原值）10億多元。

回顧過去，供銷合作社曾為社會主義革命的勝利和社會主義經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，深得農牧民群眾的信賴。展望二十一世紀，各級供銷社要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在各級黨委、政府的重視、領導下,堅持供銷社的集體所有制性質和為“三農”服務的宗旨不動搖，從社會主義市場經(jīng)濟的要求和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，建立和完善農牧業(yè)社會化服務體系，開拓農村牧區(qū)市場，充分發(fā)揮主渠道作用，大力發(fā)展專業(yè)合作社，走貿工農一體化、產(chǎn)供銷一條龍的道路，積極推動全區(qū)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，為實現(xiàn)自治區(qū)供銷合作事業(yè)的振興和發(fā)展做出不懈的努力。